Кудрявцев А.П., Гнедовский Ю.П., Маслов Н.В. Национальная докрина градостроительства России. Концепция градостроительной политики России на начало XXI века - файл n1.doc

Кудрявцев А.П., Гнедовский Ю.П., Маслов Н.В. Национальная докрина градостроительства России. Концепция градостроительной политики России на начало XXI века
скачать (402 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc402kb.02.11.2012 10:47скачать

n1.doc

  1   2   3   4




ОБРАЩЕНИЕ К ЧИТАТЕЛЯМ
Уважаемые коллеги! В XXI веке Россия стоит перед необходимостью разработать и проводить в жизнь концеп­цию осмысленной и целенаправленной градостроительной политики, чтобы новый век вошел в ее историю созданием полноценной - в социальном, гуманитарном, художествен­ном и техническом смыслах - среды обитания для населяю­щих ее новых поколений. Сущность этой политики призва­на выразить Национальная доктрина градостроительства, необходимость которой так остро осознаем мы, строители, архитекторы, планировщики, муниципальные работники, -да и все те, кто в своем профессиональном труде повсе­дневно занят развитием, благоустройством и архитектур­ным формированием городов, их реконструкцией, перепла­нировкой, застройкой и эксплуатацией.

Национальная доктрина градостроительства России на XXI век уже ряд лет, начиная с 1996 г., разрабатывается РААСН - Российской академией архитектуры и строитель­ных наук - в сотрудничестве с Союзом архитекторов России и Госстроем России. Промежуточные результаты, получен­ные при изучении проблемы, использованы в Государст­венных докладах о состоянии и развитии градостроительст­ва в Российской Федерации в 1998 и 2000 годах (М., Гос­строй России - РААСН, 1998; 2000 г.), доложены в Союзе архитекторов России в 1999 г. и на Общем собрании РА­АСН в Санкт-Петербурге в 2000 году. РААСН надеется, что научные и практические разработки будут использованы Госстроем России при подготовке официального текста На­циональной доктрины градостроительства России (далее в тексте книги именуется Градостроительная доктрина).

Предпринимая публикацию, в которой изложены на­учные основы и содержательные положения Национальной доктрины градостроительства России, редакционная колле­гия и авторы искренне надеются на ее заинтересованное об­суждение, которое способно без преувеличения самым пло­дотворным образом помочь при доработке и принятии на государственном уровне этого документа, столь важного для развития страны в XXI веке - своего рода Хартии градо­строительства России в новом столетии.


Президент Президент Заместитель

Российской Союза Председателя

Академии архитекторов Госстроя

архитектуры и России России

строительных наук академик советник

академик РААСН
А.П. Кудрявцев Ю.П. Гнедовский Н.В. Маслов

ОГЛАВЛЕНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ 8
ВВЕДЕНИЕ 9

Актуальность проблемы (9). Значение и границы понятия «концепция градостроительной политики» (10). Цели и задачи публикации (12). Отправные начала работы (12). Содержательная конструкция работы (17). Состав и краткое содержание разделов (18). Научная и практическая значимость (23)
РАЗДЕЛ I

КОНЦЕПЦИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ

ПОЛИТИКИ РОССИИ НА НАЧАЛО XXI ВЕКА 24

Преамбула: городское население и города мира 24
Глава 1. ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО РОССИИ - СОСТОЯНИЕ И ЦЕЛИ

XX ВЕКА 26
1.1. Ситуация и проблемы градостроительства 26

1.2. Ключевые задачи градостроительной ситуации 29

1.3. Факторы и условия развития градостроительства 37

1.4. Реформирование градостроительного дела 39

1.5. Градостроительный сценарий - цели XXI века 55
Глава 2. ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 58
2.1. Конституционные и правовые основы 58

2.2. Федерализм и местное самоуправление 58

2.3. Рыночные земельные и имущественные отношения 59

2.4. Социальные основания градостроительства 60

2.5. Устойчивое развитие территорий и поселений 61
Глава 3. НОВЫЙ АЛГОРИТМ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА 62
3.1. Правовое регулирование градостроительства 62

3.2. Программно-целевые методы городского планирования 63

3.3. Градостроительное прогнозирование, программирование

и проектирование 63

3.4. Информационное и научное обеспечение 65

3.5. Организация и управление градостроительством 67

3.6. Финансово-экономическая база 67


Глава 4. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ РОССИИ -НАУЧНЫЙ СЦЕНАРИЙ XXI ВЕКА 68
4.1. Стратегия территориальной организации городского расселения 68

4.2. Стратегия развития городских агломераций и крупных городов-метрополий 69

4.3. Развитие средних и малых городов, сельских поселений 70

4.4. Комплексная реконструкция городов и их центров 71

4.5. Возрождение исторических городов 73

4.6. Экология, инфраструктура и безопасность города 73

4.7. Развитие архитектуры города 74

4.8. Последовательность реализации градостроительной стратегии на прогнозируемый период 76
РАЗДЕЛ II

НАЦИОНАЛЬНАЯ ДОКТРИНА

ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА РОССИИ 78
Преамбула 78

I. СОЦИАЛЬНО-ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ 79

II. ОРГАНИЗАЦИОННО-ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ 82

III. НАУЧНО-ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ 89

IV. ЭТАПЫ И ПРИОРИТЕТЫ 92

V. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ДОКТРИНЫ 93
Краткое заключение 94


*****
Основная литература 95


ПРЕДИСЛОВИЕ
Научная публикация «Национальная доктрина градо­строительства - Концепция градостроительной политики России на начало XXI века» выполнена по плану РААСН в 1999-2000 гг. как обобщающая разработка по комплексному научному проекту - «Реформирование градостроительного дела и территориально-градостроительная политика России на переходный период и по­следующую перспективу».

Национальная доктрина градостроительства и состав­ляющая ее основу Концепция градостроительной политики Рос­сии на начало XXI века в сводном виде публикуются с целью об­суждения специалистами, не исключая того, чтобы с учетом вы­сказанных суждений затем представить работу в Госстрой Рос­сии. Как известно, Госстрой России планирует готовить Нацио­нальную доктрину градостроительства России как официальный государственный документ, и в этом может понадобиться содей­ствие. РААСН надеется, что выполненную ею работу можно бу­дет использовать при подготовке документа.

Данной публикацией РААСН подводит итог исследова­ния по теме. Но не окончательный - имеется в виду, что работы могут и должны быть продолжены на региональном уровне, где положения Градостроительной доктрины необходимо конкрети­зировать и развить с учетом градоформирующих и других регио­нальных особенностей большой и многообразной страны.

Структурно данная публикация, как это видно из Оглав­ления, представлена в виде двух разделов. В первом - излагается теоретическая концепция (научная основа) градостроительной политики России на начало XXI века, а во втором - в сжатой форме приводятся основные положения Национальной градо­строительной доктрины.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность проблемы
Города России переживают важный и трудный период. Уже десять лет как прекращено централизованное государствен­ное жилищное строительство, сократилось государственное фи­нансирование коммунального сектора. Тем не менее, города со­хранили жизнеспособность, выполняют свои важнейшие функ­ции в развитии общественной жизни, производства, культуры и быта горожан, хотя и требуют серьезного внимания к своим на­сущным проблемам. Основные расходы на поддержание город­ского хозяйства легли на муниципальные органы, не имеющие собственной налоговой базы. Жилищно-коммунальная реформа, способная перевести города на самофинансирование и безубы­точное функционирование, из-за сложной социально-экономи­ческой ситуации из года в год откладывается. В то же время воз­растает износ основных фондов городской инфраструктуры. Ухудшается экология окружающей среды в связи с резким рос­том автотранспорта, а также с экспансией коттеджной застройки в охраняемую природную среду. В общем балансе градострои­тельных работ все более остро заявляет о себе необходимость комплексной и планомерной реконструкции сложившейся пла­нировки и застройки.

Для преодоления нынешних проблем градостроительства в России оказываются не пригодны привычные алгоритмы той градостроительной политики, что десятилетиями складывалась а совершенно иных, уже сегодня отживших условиях Новая обще­политическая ситуация, становление местного городского само­управления, изменившиеся экономические, земельные и имуще­ственные отношения в городах требуют адекватной реакции в подходах и методах регулирования, планирования и организации градостроительной деятельности и - если взглянуть шире - в са­мой градостроительной политике, опирающейся на долгосроч­ную стратегию. Неадекватные способы регулирования застройки и рыночная стихия оборота недвижимости способны привести к серьезной дезорганизации планировки и архитектуры населен­ных мест, эрозии экологии среды обитания и системы расселения - если при этом не опираться на современные методы управления и достоверную научную концепцию градостроительной политики. В этом случае развитие города может и обязано эффективно ре­гулироваться.
Значение и границы понятия «концепция

градостроительной политики»
Необходимо соотнести понятия градостроительная по­литика и концепция. Концепция - это теоретическая сердцевина политики, своего рода стратегия деятельности, тогда как градо­строительная политика есть и стратегия и тактика деятельно­сти. Долг специалистов - предложить обществу концепцию гра­достроительной политики (далее именуется «градостроительная концепция», или «стратегия»), разработать же градостроитель­ную политику - это всецело прерогатива власти (понятное дело - с участием специалистов и широких слоев общества). Слово по­литика в данном случае имеет вполне сущностное, а не просто этимологическое значение.

Потребность иметь научную концепцию градостроитель­ной стратегии на XXI век определяется, таким образом, необхо­димостью решения острейших проблем в деле сохранения, ре­конструкции и развития городов, архитектуры жилых и общест­венных зданий, а также всей системы расселения страны как ее второй, «рукотворной» среды обитания, в достижении гармонии с природой, экологией и культурой, с задачами социального, эко­номического и духовного возрождения и устойчивого, стабиль­ного существования России в наступающем XXI веке.

Таким образом, важные проблемы градостроительства связаны с национальными приоритетами России на переживае­мом ею непростом историческом отрезке развития - формирова­нием единства среды расселения и обитания как условия сохранения территориальной и государственной целостности; прове­дением единой государственной градостроительной и архитек­турной политики в новых условиях рыночной экономики и упра­вления, в интересах населяющих страну людей; преодолением кризиса инвестиций в области строительства и архитектуры; раз­витием необходимого многообразия региональных школ архи­тектуры и строительства, при сохранения национальных россий­ских традиций высокой культуры и профессионализма зодчества.

Было бы ошибкой полагать, что проблемы градострои­тельства в перспективе XXI века являются сугубо национальной проблемой России. Значительную часть проблем Россия разделя­ет со всем цивилизованным миром - для него тоже дело идет о гармоничном, устойчивом развитии природы, архитектуры и об­щества в интересах не только ныне живущего, но и будущих по­колений; о гармонии традиций и новаторства; о широкой соци­альной обусловленности и научном профессионализме градостроительно-архитектурного процесса - как его имманентных основаниях.

России жизненно необходима новая градостроительная концепция, отвечающая ее новым социальным и общественным приоритетам, научно-техническому развитию страны - не только на переходный период, но и на всю обозримую перспективу XXI века.

Со словом концепция в данном контексте связана также обобщенная градостроительная доктрина, которая будучи обоснована и официально принята правительством становится долгосрочной основой стратегии и тактики практической градо­строительной деятельности. (Подобно тому, например, как при­нятая государством Национальная доктрина образования служит основой реформирования и дальнейшего развития народного об­разования.)

Процесс отработки и принятия новой градостроительной концепции России - дело не только не простое, но и не одноразо­вое. Оно требует осмысления и увязки с общей стратегией и на­учно-технического и социально-культурного развития страны, а также многошаговой проверки апробацией в условиях реальной практической деятельности. Вот почему представляется необходимым и актуальным синтезировать в новой градостроительной концепции России весь спектр определяющих условий, а также собственных текущих и перспективных задач развития градо­строительства.


Цели и задачи публикации
Цель публикации - определение научной концепции гра­достроительной и территориальной политики России на начало XXI века - с решением задач системной увязки необходимых преобразований по всем блокам градостроительного дела.

Задачи работы:

высветить современное состояние градостроительства и обозначить основные проблемы его реформирования;

обобщить совокупность новых условий градостроитель­ства в России и выяснить их возможное влияние на формирова­ние научной концепции градостроительства;

сформулировать основные положения научной концеп­ции развития градостроительства и территориальной организа­ции России на XXI век («градостроительный сценарий XXI век»);

связать существо научных положений концепции с воз­можными и наиболее подходящими механизмами их реализации, с основами организации градостроительного дела;

на основе этого подготовить в систематизированном виде текст новой градостроительной концепции для последующего обсуждения, апробации и представления в виде государственной градостроительной доктрины.

Градостроительная Концепция России на XXI век пред­ставляется в виде научной публикации для обсуждения заинтере­сованными организациями и на рассмотрение Госстроя РФ.
Отправные начала работы
Главное отправное положение состоит в том, что градо­строительство необходимо рассматривать не как узко очерчен­ную зону потребления коммунальных услуг, но - как важнейшую государственную сферу многоцелевого значения, своего рода мультипликатор экономического и социального роста страны.

Города и системы расселения России концентрируют в себе практически весь социальный и производственный потенци­ал страны, определяют без преувеличения решающие условия для ее экономического и духовного прорыва в XXI век как вели­кой державы. По уровню урбанизации (73% россиян - жители городских поселений) страна вышла на самый высокий уровень развитых стран и эта ситуация исторически уже необратима. Но система расселения и российские города в целом переживают период острейших проблем, выход из которых связан не только с радикальным улучшением общей экономической конъюнктуры, но и с решительным пересмотром государственной градострои­тельной политики, с созданием в сущности новой градострои­тельной доктрины России на переходный период и стратеги­чески - на всю перспективу нового столетия.

Особенная сущность города как феномена современной цивилизации, всецело относящаяся и к российскому урбанизму - в особой интеграции, теснейшем сплаве функций производства и потребления, науки и культуры, экологии и технологии, истори­ческой преемственности и революционизирующих нововведений во всех областях деятельности.

С градостроительством, т.е. с социально-экономическим развитием и обустройством городов и систем расселения, напря­мую связаны все аспекты структурной перестройки отраслей российской экономики, которая в основной своей массе пред­ставляет собой экономическую базу городов; с ним связаны ос­новы ресурсной политики - поскольку города являются главными потребителями энерго-, био- и техноресурсов и главными поли­гонами внедрения ресурсосберегающих технологий; формирова­ние финансовой и инвестиционно-строительной политики - поскольку повышение потребительской ценности, качественного уровня и рыночной стоимости городских фондов служит глав­ным ресурсом расширения налогооблагаемой базы и укреплен:: государственного и местных бюджетов России; развитие строи­тельной индустрии - как одного из локомотивов развития экономики в целом, и т.д.

Градостроительство является одним из главных инструментов реализации приоритетных задач государственной регио­нальной политики, которая предполагает:

обеспечение принципов единства экономического и жиз­ненного пространства страны, свободы перемещения товаров, капитала и рабочей силы на всей территории Российской Федерации;

укрепление правовой, экономической и социальной осно­вы самостоятельного развития регионов посредством четкого разграничения полномочий и ответственности между Федераци­ей, субъектами Федерации и местным самоуправлением по во­просам собственности, эксплуатации природных ресурсов, внеш­неэкономической деятельности и компетенции принятия управ­ляющих решений;

укрепление финансовой самостоятельности регионов на основе принципов бюджетного федерализма;

сглаживание объективно сложившихся региональных различий в уровне социально-экономического развития регионов, городского и сельского населения, в том числе через Федераль­ный фонд поддержки субъектов РФ;

государственное регулирование и поддержка социально-экономического развития регионов Крайнего Севера и других районов с особо сложными условиями хозяйствования и прожи­вания населения, в том числе поддержка регионов экономиче­ских, техногенных и стихийных бедствий, зон с обострившимися демографическими и миграционными проблемами;

содействие процессам территориального разделения тру­да, формированию общероссийского и региональных рынков с учетом исторически сложившейся специализации регионов и го­сударственного регулирования транспортных тарифов.

Создание и развитие единой системы расселения и градо­строительства является важным средством в решении этих задач.

Накопленный за последние пять-шесть лет опыт работы федеральных, региональных и местных органов власти и местно­го самоуправления (включая органы по градостроительству и архитектуре), а также интенсивное изучение назревших и нерешен­ных градостроительных проблем (социальных, технических, пра­вовых, экологических, архитектурных, планирования и управле­ния городским развитием) позволяют выявить контуры новой градостроительной политики и основные направления реформы градостроительного дела в России. В их числе главные можно сформулировать по следующим направлениям:

- в части развития системы расселения и среды обитания: развитие, преобразование и модернизация сложившейся сети городских и сельских поселений, постепенное устранение диспропорций регионального градостроительного развития, в том числе и на переходный период - на основе утвержденной и постоянно обновляемой Генеральной схемы расселения ни терри­тории Российской Федерации;

долговременное и постепенное развитие и перестройка опорного каркаса расселения страны - с учетом новой геополити­ческой ситуации и изменений субконтинентальной инфраструк­туры, регулирования миграционно-переселенческих процессов, структуры занятости населения и т.д.;

пересмотр концепции планирования и управления градо­строительным развитием основных узлов каркаса - крупнейших мегаполисов страны; городов-метрополий в совокупности с ок­ружающими агломерациями и урбанизированными районами, с приоритетным учетом экологических условий и сохранением надлежаще преобразованных природных ландшафтов, недопус­тимостью экстенсивных форм территориального роста городов-метрополий, упорядочением градостроительных и расселенческих правоотношений в системе «город-пригород» и т.д. (это на­правление в целом ответственно за формирование благоприятной среды обитания);

разработка концепции и конкретных механизмов разви­тия и возрождения российского села и «глубинки» - как связую­щей ткани всего каркаса расселения страны, дальнейшая отра­ботка методов и способов реализации разработанных федераль­ных и региональных программ по развитию села, малых и средних городов, исторических городов с ценным архитектурно-градостроительным наследием;
- в части развития городской среды:

переход от массированного расширения застройки на свободные земли, как это было в недавнем прошлом, к стратегии комплексной реконструкции городов, в том числе и в первую очередь - их центральных и срединных зон, модернизации рай­онов типовой массовой застройки первых лет сборного домо­строения, возведенных в годы тотальной унификации и серийно­сти жилищного строительства, с домами морально и технически устаревших типов (это направление определяет собственно удоб­ства труда, быта и отдыха горожан, облик и совершенство окру­жающей человека городской среды);

разработка стратегии технологического развития строи­тельного производства, определяемой возвратом к параллельно­му развертыванию различных типов технологии строительства и расширению спектра используемых материалов природного и искусственного происхождения;
- в части общей реформы градостроительного дела:
комплексная долговременная реформа городского земле­пользования, землевладения и землеустройства, с упорядочением правоотношений властных структур, действующих в этой сфере, развитием законодательно-правовой базы и градостроительного кадастра городских земель;

развитие, углубление и реализация в градостроительной сфере жилищно-коммунальной реформы - как стратегического направления экономической и градостроительной политики;

реформа проектно-градостроительного дела, с упорядочением и правовой легализацией стадий и видов проектных ра­бот, разрешительных и регулятивных полномочий органов гос­власти и местного самоуправления, расширением форм соучастия населения, его разных социальных групп, с учетом и защитой правовых, культурных и имущественных интересов городских сообществ и частных (физических) лиц, развитием гласных про­цедур градостроительной деятельности;

опора на современную теорию градостроительства и архитектуры, поддержка развития и внедрения исследователь­ских, прогнозных и программно-целевых методов решения гра­достроительных и архитектурных задач, расширение информа­ционно-статистической базы градостроительной деятельности, углубление основ архитектурного формообразования, общепри­нятых начал поиска художественных решений, утверждающих непрерывность развития экологии культуры.

Перечисленные выше направления формирования кон­цепции новой градостроительной политики имеют многоуровне­вый комплексный характер, т.е. могут быть успешно реализова­ны только во взаимодействии разных уровней управления и гра­достроительной деятельности. Организация такого взаимодейст­вия может быть стимулирована Правительством РФ, в той части, которая требует поддержки и признания на высшем уровне госу­дарственного управления - в виде апробации и принятия новой' градостроительной доктрины России.
Содержательная конструкция работы
Градостроительная концепция охватывает четыре содер­жательных блока.

В первом - отражается сложное, в некоторых аспектах без преувеличения кризисное состояние дел в области градострои­тельства, обнажаются его болевые точки, связанные с переходом функций от государственной централизованной системы управ­ления этой сферой на места, отсутствием необходимых при этом механизмов правового регулирования и самоуправления, а как следствие - негативными проявлениями стихии рынка в плани­ровке и застройке городов, неупорядоченностью земельных от­ношений, растущим имущественным расслоением населения го­родов, обострением экологии и множеством других проблем, ко­торые хорошо известны. Такова исходная преамбула работы, не­обходимая как объективный диагноз сложившейся ситуации.

Но градостроительство система прогностическая, где по определению - как в любой целеустремленной системе с задан­ными параметрами цели - допускается только позитивный про­гноз. Общая цель известна - это как минимум устойчивое разви­тие системы расселения и городов без системной их деградации. Искомое решение - нахождение средств и путей достижения це­ли.

Исходя из этого, во втором и третьем блоках формулиру­ется современная концепция градостроительной деятельности, включая как «внешние» основы, так и «внутренние» правила и условия осуществления деятельности, ставятся задачи и пути реформирования. Если говорить просто, то здесь градостроитель­ство по максимуму, без всякой оглядки на конъюнктуру момента выдвигает свои требования к смежным отраслям экономики и управления, без чего невозможно его устойчивое развитие, и не менее решительно намечает контуры собственной перестройки. Легко заметить, что это в сущности первая в отечественной тео­рии попытка создать единый социально-экономический, право­вой и организационно-управленческий алгоритм, или, если угод­но, модель нового российского градостроительства.

Четвертый блок (более традиционный по форме, но не по существу) - это концептуальная научная стратегия развития го­родов России на XXI век. Здесь необходимо дать ответы на вопросы о социально-пространственной морфологии, структуре и композиции городов - не просто из научной познавательности, но как основание для уяснения долгосрочной градостроительной политики государства, а также в основных чертах - субъектов Федерации и муниципальных образований. России сейчас нужна научно обоснованная и санкционированная правительством госу­дарственная градостроительная политика - доказательно рас­крыть этот тезис есть задача концепции.
Состав и краткое содержание разделов
Согласно приведенной выше структуре публикация со­стоит из 2-х разделов, в содержание которых входят следующие вопросы.
Раздел I - КОНЦЕПЦИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИ­КИ РОССИИ НА НАЧАЛО XXI ВЕКА - состоит из четырех глав.

В главе 1 - Градостроительство России - современное состояние и цели XXI века - рассматриваются симптомы кризиса градостроительства, в том числе признаки дробления управления, негативные проявления рынка, разрушения инфраструктуры, экологической деградации и социальной эрозии среды. Выявля­ются пути преодоления кризиса и выхода из него, проблемы и задачи реформирования градостроительного дела. Намечаются основные цели градостроительства России XXI века - устойчивое развитие среды обитания, системы расселения, городов и сель­ских поселений, прогресс экологии и общей градостроительной культуры.

В главе 2 - Основы градостроительной деятельности - рассматриваются общественно-правовые, экономические, соци­альные и иные основы градостроительства, в настоящее время существующие и складывающиеся в России. Констатируется не­обходимость включения в Конституцию РФ понятия «градо­строительство» в перечень предметов совместного ведения феде­рального центра и субъектов федерации, поскольку этот пробел нередко служит формальным основанием для возражений против разработки общего и специального градостроительного законо­дательства общефедерального (национального) значения. Обос­новывается необходимость обязательного сочетания принципов федерализма и местного самоуправления в регулировании и фи­нансировании градостроительных программ и крупных градо­строительных акций, решении проблем расселения и др. В усло­виях рыночных отношений городское земельное устройство и планировка (застройка) городов должны сложиться в единую концепцию городского планирования и управления, преодолевая ведомственную разобщенность этих смежных сфер деятельно­сти. Учитывается, что экономика земельных отношений не должна быть самоцелью, а должна являться средством достиже­ния многостороннего градостроительного эффекта, средства и ресурсы, извлекаемые в сфере земельных отношений, должны направляться на цели градостроительства в органы управления владеющие информацией о социальных и пространственных перспективах города. Формулируются социальные основы градо­строительства на базе признания принципа равенства интересов городского сообщества и отдельной личности, с разрешением возникающих противоречий и достижением паритета на право­вой основе. Признается закономерным: формирование особых интересов различных социальных групп населения в формирова­нии городской среды, что необходимо учитывать в пространст­венной организации жизни общества; наличие качественного различия между городов и деревней, определяющего разные об­разы жизни и способы расселения; освобождение от администра­тивных ограничений выбора места жительства, работы и пере­мещений. Культурологические и ценностные основы определя­ются уважением права личности и социальных групп на отраже­ние их культурных потребностей, традиций и предпочтений в новых формах среды; стремление утвердить особый характер, неповторимость каждого места; сохранение исторически сло­жившихся особенностей среды, накопленных ею культурных ценностей, «исторической памяти» - как органической части эко­логии культуры, без которой немыслимо развитие цивилизован­ного общества. Рассматривается понятие устойчивого развития города - т.е. развития, учитывающего потребности не только ны­не живущего, но и будущих поколений. Определяется круг кри­тических технологий градостроительства, определяющих судьбы устойчивого городского развития России в XXI веке.

В главе 3 - Новый алгоритм градостроительства - рас­крывается принципиальный алгоритм регулирования городского развития как способ и средство достижения градостроительных целей в новых условиях России, то есть формулируется концеп­ция градостроительного дела во всех его составляющих. Раскры­вается правовое регулирование градостроительной деятельности, как совокупность (система) установленных или санкциониро­ванных государством общеобязательных в основных сферах гра­достроительства правил и норм, соблюдение которых обеспечи­вается мерами государственного воздействия на федеральном, субъектно-федеральном и местном (муниципальном) уровнях.

Рассматриваются основы необходимого городского пла­нирования и составляющие его программно-целевые методы и компоненты - градостроительное прогнозирование, программи­рование и проектирование - как целостная система. Особый смысл придается т.н. правовым градостроительным планам. Вы­двигаются обязательные компоненты градостроительной дея­тельности - информационное и научное обеспечение, в т.ч. воз­рождение городской статистики и расширение градостроитель­ных исследований. Предусматривается поэтапная разработка и внедрение геоинформационных систем, обеспечивающих форми­рование и наполнение банков данных - федерального, региональ­ного и местных уровней, имеющих совместимые языки програм­мирования; внедрение юридически адекватных машинных мето­дов регистрации недвижимости и землевладений, мониторинга их изменений и соответствия действующей фадостроительной документации; развитие теории градостроительства и приклад­ных разделов градостроительной науки (в адекватной системе институтов РААСН, лабораторий, фондов и фирм) В организа­ции и управлении градостроительством, наряду с расширением полномочий и функций регионального и местного управления, подчеркивается принципиальная необходимость федеральной поддержки тех направлений и мероприятий градостроительного развития России, которые не могут быть решены собственными силами на местах и в регионах без участия государства. Раскры­вается принципиальная необходимость учета региональных раз­личий в содержании, методах и средствах градостроительного регулирования в различных частях обширной территории России - принцип регионализма градостроительной политики. Вместе с тем основным методом участия государства рассматривается не прямое регулятивное вмешательство, а управление или финанси­рование градостроительных программ, но опосредованное воз­действие на формирование расселения и городов путем стимули­рования подъема экономики и создание иных условий наиболь­шего благоприятствования для развития отдельных регионов, опорных центров каркаса расселения, возрождения деградирую­щих групп поселений и местностей, мелиорации других проблемных регионов. В целом рассматривается модель управлении градостроительным делом, при которой стойкие традиции город­ского планирования и управления сочетаются с механизмом ры­ночных отношений, расширяется и укрепляется финансово-экономическая база градостроительной деятельности и развития городов (в виде специального, закрепленного за городом сектора налоговой массы).

В главе 4 - Стратегия развития городов России - науч­ный сценарий XXI века - излагаются основные положения науч­ной концепции (стратегии) развития городов России на XXI век, охватывая проблемы целеполагания в длительных процессах рас­селения, планировки населенных мест и систем среды, форми­руемых архитектурой, их развертывание во времени. Объектом градостроительной доктрины в этом блоке выступают система расселения и сами города, в многообразии всей их типологии и морфологии, а предметом - вопросы архитектурно-планировоч­ной и шире - структурной организации городских поселений и их систем. Концепция предполагает параллельное развертывание взаимосвязанных и сопряженных процессов: переход от авто­номного поселения - к системам населенных мест в части плани­рования их градостроительного развития; от доктрины ограниче­ния роста крупных городов - к стратегии развития агломераций; от распада - к интеграции структуры города и его компонентов; от унификации - к многообразию городской среды. Интегриро­ванное многофункциональное строение города проявляется на разных уровнях системы, начиная с плана города и завершая его отдельными узлами и многоцелевыми сооружениями. Что каса­ется городов, то постепенный отход от политики массированной застройки территорий на окраинах к комплексной реконструкции уже освоенных городских земель даст возможность перейти на новый тип роста - от экстенсивного к интенсивному комплекс­ному развитию города, улучшая структуру землепользования, социальные и инженерные инфраструктуры, особенно коммуни­каций и транспорта, осуществить коренную реконструкцию про­мышленных зон, реконструкцию массовой жилой застройки с домами ранних серий. Существенной частью новой концепции градостроительства выступают критерии экологии и безопасно­сти городов, улучшение медико-биологических параметров сре­ды обитания, защита от неблагоприятных техногенных воздейст­вий, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий - средствами планировки и застройки. Структурные и качественные сдвиги, обозначаемые в научной концепции градостроительной страте­гии, выводят на новый уровень перспективы развития архитекту­ры, когда каждое возводимое в сложившейся среде здание фор­мируется не канонами типа, а способностью адекватной реакции на разнообразие градостроительных ситуаций, при сохранении свободы решений, необходимой для органичного включения в разнообразие конкретных ситуаций, взаимодействия новых форм архитектуры с исторически сложившимся окружением.

Раздел II - НАЦИОНАЛЬНАЯ ДОКТРИНА ГРАДОСТРОИ­ТЕЛЬСТВА РОССИИ XXI ВЕКА - состоит из пяти подразделов, В них в тезисной форме излагается существо социальных, органи­зационных и научных основ предлагаемой Национальной док­трины градостроительства России на начало XXI века, этапы и приоритеты, а также ожидаемые результаты реализации доктри­ны.
Научная и практическая значимость работы
Работа представляет собой опыт составления градострои­тельной доктрины России применительно к новым социально-экономическим условиям, связанным не только с переходом к рыночным отношениям в экономике, но и с изменением системы управления, установлением новых правовых отношений в сфере градостроительства.

В сколько нибудь развернутом виде такого текста в рос­сийской и зарубежной практике пока не было. Этим определяется приоритетность работы как составной части целого цикла науч­ных исследований в области теории и методологии реформиро­вания градостроительного дела и территориально-градострои­тельной политики России на переходный период и на XXI век.
***


  1   2   3   4


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации