Киселев С.В. Государственное регулирование сельской экономики - файл n1.doc

Киселев С.В. Государственное регулирование сельской экономики
скачать (586.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc587kb.02.11.2012 11:36скачать

n1.doc

  1   2   3



С.В. Киселев

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОЙ ЭКОНОМИКИ


    1. ТЕОРЕТИЧЕ:СКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОЙ ЭКОНОМИКИ


Сельская экономика относятся к объектам, которые в значительной степени регулируются государством, в том числе в виде государственной проддержки. Во–первых, это связано с тем, что сельское хозяйство и некоторые добывающие отрасли промышленности (угольная), часто расположены в сельской местности и являются наиболее регулируемыми отраслями в экономике большинства стран.

Во–вторых, развитие села, его социальная сфера, инфраструктура также требуют поддержки и вмешательства государства.

В–третьих, в государственной поддержке как одного из главных элементов регулирования нуждаются нематериальные аспекты развития села. Культура, народные промыслы, преодоление пассивности людей, – эти и другие аспекты также должны регулироваться государством в лице его федеральных и региональных органов.

В области государственного регулирования можно выделить две крайних точки зрения. Одну можно было бы назвать позицией аграрных фундаменталистов. Она исходит из необходимости всеобъемлющей поддержки производства и отдельных отраслей экономики, и, прежде всего сельского хозяйства. Всемерная поддержка производственных отраслей должна вызвать экономический рост, и тем самым стимулировать развитие села и всей сельской экономики.

Другая крайняя позиция заключается в том, что производство не нуждается в особой поддержке. В рыночной экономике все должно действовать согласно "невидимой руке рынка". Поддержка необходима только для развития сельской местности, структурных изменений.

На самом деле как с точки зрения экономической теории, так и с точки зрения политики обе точки зрения страдают односторонностью. Проблема значительно сложнее. В вопросе государственного регулирования не может быть раз и навсегда единственного решения. Применение мер регулирования возможно и необходимо, в том числе и в производственной сфере, однако обоснованность применения зависит не только от чисто экономических и политических факторов, но и фактора времени, умелости применения различных механизмов, готовности институциональной системы и пр.

При доказательстве можно найти аргументы в пользу любой стороны. Достаточно сказать, что исследователи нашли в практике конкретные случаи, отрицающие классические примеры (работа маяков, деятельность пчел) так называемых экстерналий (внешних эффектов), обусловливающих необходимость вмешательства в рыночные силы1. С другой стороны, многие отрасли являются градообразующими или селообразующими, и могут рассматриваться как производители общественных благ.

Само село может и должно рассматриваться как генератор общественных благ. К ним, как известно, относятся блага, к которым имеют доступ все индивиды. Особенностью их потребления является неисключающий характер, то есть невозможность исключения кого–либо из потребления этих благ. Кроме того, они неконкурентны, так как доступность этих благ не сокращается при потреблении их кем–то. Потребление одним человеком такого блага не мешает потреблению этого блага другим. Общественные блага, которые создаются в сельской местности, становятся "принадлежностью" этой местности. Они связаны с ограниченной территорией.

Такие общественные блага как природные красоты, ландшафты, возможности отдыха на природе являются характерными примерами для сельской местности. Они генерируются в сельских территориях и в значительной степени зависят от оптимального функционирования отраслей сельской экономики.

Вместе с тем надо иметь в виду, что могут быть чистые общественные блага и несовершенные (impure). Первые характеризуются тем, что предельные издержки дополнительного потребителя благ равны нулю, то есть дополнительный потребитель не уменьшает выгоды, получаемые другими потребителями. Однако при определенных условиях, например, чрезмерно большом количестве потребителей общественных благ, выгоды от их использования также могут стать предметом конкуренции, а предельные издержки дополнительного потребителя не будут равны нулю.

С точки зрения экономической теории, применение государственного регулирования базируется на существовании так называемых "провалов рынка" (market failure). Существует несколько типов (видов) данного явления. Рассмотрим их прежде всего на примере сельского хозяйства, как одной из главных отраслей в системе сельской экономики.

Вопервых, провал конкуренции. Это очень острая проблема для сельского хозяйства внутри агропромышленного комплекса. Важным фактором, обусловливающим необходимость государственного вмешательства в сельское хозяйство, является высокая степень монополизации сопряженных с аграрным сектором отраслей экономики. Аграрная сфера крайне нуждается в поддержке и защите своих интересов от высокомонополизированных отраслей промышленности. Монополизация эта имеет преимущественно локальный характер, в рамках зон снабжения предприятий перерабатывающей промышленности сырьем, производимым сельскохозяйственными организациями.

Провал конкуренции является фактором, влияющим на разрыв индексов цен на продукцию сельского хозяйства и отраслей производящих средства производства. Аналогичный вывод можно сделать и об уменьшении доли сельского хозяйства в конечных ценах продовольственных товаров. Этот разрыв значительно превышает ту добавленную стоимость, которая возникает на последующих после сельского хозяйства стадиях производства.

Как показали исследования, разрыв в значительной степени отражает большие затраты, чем степень переработки. Частично эти факты можно также объяснить различной эластичностью первичных сельскохозяйственных продуктов и конечных продовольственных товаров. Однако нельзя не учитывать потенциал локальных перерабатывающих и закупочных монополий в ценовой дискриминации. Этот провал рыночных сил корректируется как развитием объединений сельскохозяйственных производителей в целях повышения их рыночной силы, так и вмешательством государства, поддержкой доходов или цен.

Провал конкуренции имеет внешнеторговый аспект. При "чрезмерной" конкуренции следует отметить необходимость поддержки так называемых детских отраслей (infant industry). Возникающие в отдельных случаях новые отрасли, не всегда могут выдержать конкуренцию аналогичных предприятий уже зрелых отраслей в других государствах. Для становления подобных отраслей требуется определенный "инкубаторный период", в течение которого производителям оказывается поддержка, в том числе в виде таможеннотарифной защиты. При этом, разумеется, важное значение имеет своевременное восстановление конкуренции со стороны импортных товаров после завершения "детского возраста".

Вовторых, рыночные силы не в состоянии учесть особенности ценовых циклов в аграрном секторе. Ежегодные изменения ценовой конъюнктуры, накладывающиеся на неэластичный спрос подталкивают сельскохозяйственных производителей к соответствующим ежегодным колебаниям в применении основных факторов производства, не имеющим смысла в аспекте оптимизации размещения ресурсов (см. рис. 1.1).


З
















P

З




S


















































S нормальный год










P t






















S урожайный год


















P

Pn













P
















P

Py




D


















































































Qt Qn




Q


Рис. 1.1. Изменения ценовой конъюнктуры

На графике показано, как во время урожайного года и увеличения объема производства с Qn до Qy цена падает с Pn до Py. Производители начинают сокращение факторов производства (уменьшаются посевные площади, применение удобрений и т.д.) При низкой цене затраты не дают должной отдачи. На следующий год происходит сокращение производства до Qt и цена возрастает до Pt. Фактически именно это произошло после урожайного 2002 года, когда сократились посевные площади. Посевы озимых зерновых под урожай 2003 года сократились почти на 1,5 млн. гектаров. На это наложились неблагоприятные погодные условия (засуха осенью 2002 года и сильные морозы зимой). Интервенционные закупки не исправили, хотя и смягчили ситуацию. Они распространялись только на два вида зерновых при строгих требованиях к качеству.

Помимо колебаний цен изза погодных условий внутри страны, следует принимать во внимание положение на мировом рынке. Ограниченное количество экспортирующих стран доминируют на нем. Погодные условия в этих странах оказывают существенное воздействие на мировые цены.

Кроме кратковременных аспектов экономического цикла в аграрной сфере, следует учитывать и долговременный аспект. Сохранение плодородия почв и сельскохозяйственного ноухау (knowhow) также слабо учитывается отношениями рыночного спроса и предложения. Прекращение сельскохозяйственного производства в результате действия кратковременных рыночных сил может привести к утрате специфических сельскохозяйственных знаний и опыта, восстановление которых потребует несоразмерно больших и социальных, и экономических затрат.

Втретьих, провал действия рыночных сил в отношении сельскохозяйственного производства проявляется и в том, что не учитывается создание аграрным сектором общественных благ (public goods).

Этот вопрос является дискуссионным. Многие считают, что сельское хозяйство не имеет какихлибо особенностей, выделяющих эту отрасль из ряда таких секторов, как перерабатывающая и обрабатывающая промышленность. Однако немногие сферы экономики могут сравниться с сельским хозяйством по его вкладу в сельское развитие, в том числе социальноэкономическую жизнеспособность сельской местности, социальную инфраструктуру на селе, уровень занятости, состояние окружающей среды, культурное разнообразие, продовольственную безопасность.

Особое значение имеет сельскохозяйственное производство для удаленных районов, позволяя предотвратить депопуляцию населения. При этом воздействие сельского хозяйства происходит не только через занятость, но и влияние на систему здравоохранения. К этому надо добавить позитивное воздействие развитие сельскохозяйственного производства на развитие туризма, сферу отдыха, жилищнокоммунальное хозяйство и пр.

В ряду общественных благ необходимо отметить и продовольственную безопасность, которая составляет элемент национальной безопасности. Значение продовольственной безопасности с особой остротой проявилось в России после финансового кризиса 1998 года, когда страна была вынуждена обратиться за продовольственной помощью. Во время азиатского кризиса 1997 года ряд стран также испытало проблемы с продовольствием.





Уровень самообеспеченности

Рис. 1.2. Продовольственная безопасность и издержки ее достижения2
Определенный уровень продовольственной самообеспеченности имеет значение для продовольственной независимости. Другими словами, таким состоянием обеспечения продовольствия, когда оно не может оказывать воздействие на политику государства. Кривая DD' на рис. 12.2 показывает альтернативные издержки обеспечения продовольственной безопасности. При определенном уровне самообеспеченности затраты резко возрастают. Кривая RR' демонстрирует возрастание риска нарушения продовольственного обеспечения в результате возможного нарушения (приостановки) импортных поставок. Существование позитивных экстерналий сдвигает кривуюDD' вниз (MM'), уменьшая издержки продовольственной безопасности, а усиление нестабильности мирового рынка сдвигает кривую RR' в вверх (RıRı') увеличивая риски нарушения обеспечения продуктами питания. Оптимальный уровень самообеспечения продовольствием находится в низшей точке кривой TT'.

Вчетвертых, рыночные силы не учитывают уже упоминавшиеся выше экстерналии (внешние эффекты). Позитивные экстерналии представляют собой общественные блага или вклад в общественные блага, которые не учитываются или учитываются в неполной мере рыночными экономическими индикаторами. Другими словами, учет позитивных экстерналий снижает цену производства того или иного товара или обеспечивают выгоду сторонним. Негативные экстерналии воздействуют наоборот, увеличивая издержки других экономических субъектов в результате экономической деятельности какоголибо производителя.

Традиционными примерами негативных внешних эффектов является загрязнение окружающей среды в результате максимизации прибыли. Получая большие объемы производства в сельском хозяйстве можно одновременно увеличивать загрязнение водных ресурсов избыточными количествами удобрений или химических средств защиты растений.

Сельскохозяйственное производство может быть источником и позитивных экстерналий: вклад в сельское развитие, позитивный эффект для развития туризма, сферы отдыха, сохранения природных ландшафтов, предотвращение потери исторических ценностей и пр. (см. рис. 1.3).


P

























S


































Sвн

























Pвн


































Pпр






























Pпт
























D





















































































Qпт Q пр Q вн




Q


Рис. 1.3. Действие позитивного внешнего эффекта (экстерналии)
Кривая S обозначает издержки производителя, Sвн  чистые издержки общества. Qпр  это оптимальный объем производства без учета внешнего эффекта (для производителя), а Qвн  оптимальный объем производства для общества. Однако для обеспечения такого объема цену необходимо поднять с Pпр до Pвн, что потребует субсидирования или других методов поддержки. Если цена потребления будет не на уровне Pпт, а на уровне Pвн, то объем потребления сократится до Qпт. Таким образом, выигрыш общества может быть связан с потерями потребителей.

Впятых, несостоятельность рыночных сил связана с несовершенством информации. Другими словами, государство должно обеспечивать информацию, в которую в широком смысле следует включать и результаты фундаментальных и прикладных научных исследований. Такого рода вмешательство в минимальной степени затрагивает действие рыночных сил.

Вшестых, важным показателем провала рынка является его неполнота (incomplete market). Это относится к случаям, когда рынку не удается обеспечить производство того или иного вида товара или услуги, даже если издержки на такое производство меньше того, что потребители готовы заплатить. В качестве примера для агропромышленного комплекса можно привести страхование урожаев. Поддержка государства в решении этого вопроса частично связана с тем, что рынок оказался неспособным обеспечить во всей полноте создание системы страхования урожаев и доходов в сельском хозяйстве. Аналогичный пример касается системы сельскохозяйственного кредита, которая в подавляющем числе стран не обходится без поддержки государства.

Вседьмых, одним из серьезных проявлением и симптомов несостоятельности рыночных сил являются серьезные макроэкономические нарушения. Очень высокие уровни безработицы и инфляции, чрезмерно большой диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и средства производства следует рассматривать в качестве примеров макроэкономических нарушений.

В России они серьезно проявились в период перехода от огосударствленной системы к рыночной. Макроэкономические сдвиги оказались настолько сильны, что многие отрасли сельскохозяйственного производства должны были прекратить свое существование. Однако после смягчения макроэкономических проблем ситуация стала улучшаться. Рентабельными стали молочное производство, мясное птицеводство, которые с начала 90х годов стали убыточными и при подчинении рыночным силам должны были прекратить свое существование.

Вместе с тем, говоря о провалах и несостоятельности рыночных сил в отдельных случаях, нельзя забывать о закономерностях их действия. Государственное регулирование не может отменить эти законы. Так, диспаритет цен вытекает из объективных особенностей функционирования рыночных сил в сельском хозяйстве и потому не устраним. Корректируя этот диспаритет путем государственного вмешательства, необходимо давать возможность действовать самим рыночным силам. В частности, в странах с развитой рыночной экономикой диспаритет корректируется относительно более высоким ростом производительности труда в сельском хозяйстве по сравнению с другими отраслями.

Различия в доходности сельскохозяйственного и промышленного производства сглаживаются развитием в сельской местности сферы услуг, перерабатывающей промышленности, альтернативных видов занятости, перетоком ресурсов в другие отрасли и пр.

Локальный монополизм партнеров сельского хозяйства корректируется созданием сбытовых, закупочных, перерабатывающих и других кооперативных организаций, развитием системы рыночной информации.

Провалы рынка и необходимость регулирования относятся и к многим обслуживающим отраслям. Характерным примером может быть система водоснабжения. Она относятся к так называемым естественным монополиям. Для сельской местности это характерно в значительно большей степени, чем для городской. На сельской территории значительно сложнее устроить несколько компаний, занимающихся вопросами водоснабжения. Создание систем обслуживания в данной области требует больших постоянных издержек, а предельные издержки каждого нового потребителя сравнительно малы. Поэтому единственная организация, которая занимается этими проблемами в принципе может с меньшими средними затратами обеспечить население данным видом услуг (см. рис. 1.4).


Цена услуг




Спрос (предельная общественная выгода)









































































































































































P'


















































































P*










































Объем услуг

W' W*











Рис. 1. 4. Естественная монополия в водоснабжении

На рис. 1.4 единственная компания W*обеспечивает большим объемом услуг по водоснабжению с меньшей величиной средних (прерывистая кривая) и предельных издержек (сплошная кривая) в долгосрочном периоде, чем несколько компаний. Оптимальным уровнем услуг будет уровень, где предельная общественная выгода будет равна предельным общественным издержкам. Однако при цене P*компания будет нести убытки, так как эта цена ниже средних издержек (цена для безубыточного функционирования компании должны быть равна P'. Эта разница должна покрываться бюджетным финансированием. Если компания частная, то это должны быть субсидии, если государственная – то разница покрывается из бюджета. Третий вариант, когда плата находится на уровне, покрывающем издержки (P'), а нуждающимся с низкими доходами возмещается разница в цене. Однако объем услуг будет ниже оптимального их количества.

Варианты в принципе зависят от проявления в той или иной отрасли услуг экономии масштабов. Чем больше экономия масштабов, тем больше оснований для регулирования государством данной сферы.

Государство должно принимать во внимание экстерналии не только в производственных отраслях. Важное значение они имеют и в отраслях услуг. Покажем это на образовании. Экстерналии, как мы выше отмечали заключаются в том, что индивидуальные потребители обычно принимают свои решения на основе частных выгод и издержек, не учитывая социальных. В результате решения, на первый взгляд вполне обоснованные, могут быть неверными с точки зрения перспективы, с учетом интересов всего общества, а не только отдельных производителей или потребителей.

Наряду с провалами рынка не следует забывать и о провалах и несостоятельности государственного вмешательства. Так, программы стабилизации цен в аграрном секторе могут вызвать усиление колеблемости доходов сельскохозяйственных производителей. Антициклические программы иногда имеют своим следствием сильное искажение действия рыночных сил, препятствуют обоснованному изменению размещения ресурсов между отраслями экономики, приводят к перепроизводству продукции. Кроме того, поддержка

производителей, как показывает анализ, распределяется неравномерно. Ее пользователями становятся не слабые, а экономически жизнеспособные товаропроизводители. В "слабых" государствах поддержка становится дополнительным источником коррупции, злоупотреблений. Следует также иметь в виду, что государственное вмешательство в скрытом виде может вести к сокращению потребления и определенным потерям потребителей.

Другими словами, провалы рыночных сил не являются индульгенцией для поддержки отдельных отраслей, сельской экономики и развития села. При применении системы мер государственного регулирования необходимо принимать во внимание преимущества и недостатки, позитивные и негативные последствия каждой конкретной программы. Оптимальный же эффект может быть достигнут только при системном подходе, учитывающем взаимодействия и взаимовлияние всех мер государственного воздействия.
1.2 ФОРМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОЙ ЭКОНОМИКИ
В самом общем плане регулирование государства можно рассматривать как систему мер воздействия на развитие села и сельскую экономику в целях создания оптимальных условий. Такое воздействие имеет многообразный характер. Чаще всего регулирование того или иного экономического или социального объекта отождествляют с его поддержкой. Однако в строгом смысле слова это не одно и то же. Регулирование может быть направлено и не финансирование какихлибо мероприятий. Важными направлениями регулирования являются разграничение полномочий различных уровней власти, установление оптимальных межбюджетных отношений и т.д.

В зависимости от различных критериев государственное регулирование можно классифицировать следующим образом (см. рис. 1.5). Прежде всего, можно выделить регулирование в зависимости от его форм. В соответствии с данным критерием следует разделять административное и экономическое регулирование. Административное регулирование проявляется в решениях управленческих структур, воздействующих на производство и торговлю товарами, на деятельность коммунального хозяйства, сферы образования или здравоохранения.

Одной из форм административного регулирования является разработка законодательных актов по регулированию производства и торговли. Законы и постановления на федеральном и региональном уровнях создают правовое поле для функционирования сельской экономики. Эти правовые акты имеют обязательный характер для всех предприятий или для соответствующих их групп. Кроме законов и постановлений к административному регулированию относятся различного рода приказы, инструкции, указания, положения и другие правовые акты. Подобного рода нормативные документы имеют относительно более низкий уровень воздействия. Они обычно принимаются на уровне министерств, ведомств, отдельных предприятий.

Среди мер административного регулирования следует выделить регулирование технических аспектов производства и торговли. Стандарты, технические регламенты, система лицензирования и сертификации могут оказывать серьезное влияние на производство отдельных товаров, если они не удовлетворяют требованию стандартов. Аналогичное воздействие может быть и на импорт тех или иных продуктов питания при нарушении требований ветеринарного, санитарного или фитосанитарного контроля. Следовательно, финансирование деятельности ветеринарной и других контрольных служб следует отнести к административному регулированию. Так, важное значение могло бы сыграть установление социальных стандартов. В России это только предстоит сделать.





по формам

регулирования







по характеру регулиро-вания







по отраслям

регулирования







по сферам

регулирования







по степени воздействия на производство и торговлю







по виду торговли







































































администра-тивные







Прямые







в сельском

хозяйстве







производство







не воздейст-вующие или минимально воздействую-щие







внешняя

торговля









































































экономичес-кие







Косвенные







в сфере услуг







потребле-ние







ограничива-ющие произ-водство







внутренняя

торговля



























































































в других отраслях







доходы







воздействую-щие




































































































цены и рынки







































































































социальное развитие и структурная политика





















  1   2   3


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации