Гадалин С.И. и др. Система государственного и муниципального управления - файл n1.doc

Гадалин С.И. и др. Система государственного и муниципального управления
скачать (246.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1073kb.04.06.2007 15:23скачать

n1.doc

  1   2   3   4


Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Омский государственный технический университет»
С.И. Гадалин, Н.А. Кузина, Т.И. Бондарева


СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ


КУРС ЛЕКЦИЙ




ОМСК 2007

УДК 338.2

ББК 65.05

Г 13


Рецензенты:

Н.А. Герцева, канд. экон. наук, доц. каф. Региональной экономики и управления территориями Омского государственного университета;



И.П. Белозеров, канд. экон. наук, доц., нач. каф. Экономической теории

и финансового права Омской академии МВД РФ


Гадалин, С.И.

Г13 Система государственного и муниципального управления: курс лекций / С.И. Гадалин, Н.А. Кузина, Т.И. Бондарева. Омск: Изд-во ОмГТУ 2007. 64 с.


Анализируются основы системы государственного и муниципального управления, рассматриваются актуальные проблемы развития муниципального управления в России. Описаны методологические подходы к исследованию государственного и муниципального управления, теоретические концепции, модели, организационно-правовые аспекты.

Предназначен для студентов специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление», 030602 «Связь с общественностью», аспирантов, преподавателей, а также специалистов других общественных наук, интересующихся проблемами государственного и муниципального управления.

Печатается по решению редакционно-издательского совета
Омского государственного технического университета.

УДК 338.2

ББК 65.05

© Авторы, 2007

© Омский государственный

технический университет, 2007

СОДЕРЖАНИЕ





ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..

4

1

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ…………………………………

5

1.1.

Содержание системы государственного управления…………………...

5

1.2.

Основные научные школы и направления в изучении государственного управления……………………………………………………………


14

1.3.

Методологические подходы к изучению системы государственного управления…………………………………………………………………


21

1.4.

Структура государственного управления в ведущих странах мира……

23

1.5.

Система государственного управления в Российской Федерации……..

28

1.6.

Территориальная организация государственного управления…………

32

1.7.

Управление социальной сферой…………………………………………

35

1.8.

Управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями……………

37




Литература к разделу 1……………………………………………………

44

2.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ОСНОВЫ ТЕОРИИ И ОРГАНИЗАЦИИ………………………………………………………………….


45

2.1.

История становления местного самоуправления………………………..

45

2.2.

Введение в муниципальное управление………………………………….

47

2.3.

Муниципальное образование как социально-экономическая система……………………………………………………………………………


48

2.4.

Конституционно-правовые основы местного самоуправления………...

50

2.5.

Взаимоотношения государственной и муниципальной власти,

разграничение полномочий……………………………………………….


53

2.6.

Ресурсы муниципального образования…………………………………..

58

2.7.

Муниципальная служба…………………………………………………...

61

2.8.

Кадровое обеспечение…………………………………………………….

64




Литература к разделу 2……………………………………………………

67


ВВЕДЕНИЕ
Разработка системного подхода к изучению государственного и муниципального управления делает в РФ лишь первые шаги. Важность этой проблемы понятна в связи с тем, что в условиях коренных преобразований во всех сферах общественной жизни страны для обеспечения условий нормального функционирования общества необходимо переосмысливать роль и место системы управления как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

Задачей всех управленцев в России, как представляется, является полное преодоление принципов административно-командной системы советского образца; создание новой государственности на основе коренного преобразования властной системы и государственной политики во всех сферах общественной жизни, неуклонное соблюдение всеми органами власти на всех уровнях законов, правовых и этических норм.

Данный курс лекций даёт краткое изложение современных представлений о системе государственного и муниципального управления, искусства и практики государственного, регионального, субъектного и муниципального управления, учитывает мировой опыт и отечественные традиции в этой области.

Большое внимание уделяется единству формирования механизма реализации государственной власти и государственного управления, выработке и реализации государственной политики.

Понимание необходимости преодоления трудностей перехода России к правовому государству, рыночной экономике, разделению властей ставит задачу изложения материала для показа реального потенциала созидательных действий, которые должны предпринимать органы государственной власти, региональные органы управления, государственные и муниципальные служащие для решения сложнейших проблем развития России, выработки новой управленческой парадигмы.

При подготовке настоящего краткого курса его авторами востребованы новейшие монографии, учебники и учебные пособия, нормативно-правовые акты, разработки отечественных и зарубежных исследователей на начало 2007 г.

Предлагаемый краткий курс соответствует логике построения Госстандарта по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление».

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
1.1. Содержание системы государственного управления
Государственное управление – это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти1.

В основе государственного управления лежит государственный интерес, направленный на защиту целостности государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни его граждан. Среди приоритетных направлений в реализации общественного (государственного) интереса лежит необходимость исполнения нескольких функций: защитной (оборонной), социальной, правовой, экономической, политической и арбитражной.

Государственное управление становится возможным благодаря существованию государственной власти. Государственная власть является органом легитимного принуждения в интересах большинства населения при условии соблюдения государственного интереса.

Распространяется государственная власть на объекты, находящиеся как на территории самого государства, так и за его пределами, если этого требуют государственные интересы.

Главными признаками государственной власти являются:

  1. Целостность

  2. Неделимость

  3. Суверенность

Государственное управление реализует несколько функций2:

  1. Институциональную – через утверждение необходимых для решения государственных вопросов социально-экономических, политических, гражданских институтов для распределения властных полномочий.

  2. Регулятивную – через систему норм и законов, устанавливающих общие правила, регулирующих поведение субъектов.

  3. Целеполагающую – через разработку и выбор приоритетных направлений социально-экономического и политического развития страны; реализацию поддерживаемых большинством населения программ.

  4. Функциональную – через разработку и реализацию действий, направленных на поддержку всей хозяйственной инфраструктуры государства в лице её ведущих отраслей.

  5. Идеологическую – через формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства.

Основными принципами формирования системы государственного управления являются:3


  1. Принцип разделения властей;

  2. Принцип комплементарности;

  3. Принцип субсидиарности;

  4. Принцип суверенности;

  5. Принцип демократизма;

  6. Принцип гомогенности.

Принцип разделения властей, введённый в XVIII в. Французом Ш. Монтескье4, предполагает разделение единоличной государственной власти на три сферы: а) исполнительную; б) законодательную; и в) судебную, что должно служить условием эффективного контроля за деятельностью государственного аппарата.

Принцип комплементарности характеризуется установкой на непрерывность в структуре власти. Он нацеливает на создание условий равномерного распределения властных функций в разрезе всей вертикали управления по всем территориальным уровням. Характерным признаком равномерного распределения власти в структуре управления является выделение властных полномочий как сверху, так и снизу.

Принцип субсидиарности предполагает процедуру распределения (и перераспределения) полномочий между управленческими уровнями государственной власти. Действие принципа определяет устойчивую последовательность исполнения властных полномочий управленческими органами и порядок распределения ответственности этих органов перед населением. Передача полномочий на более высокий уровень управления в соответствии с этим принципом может быть осуществлена только при условии невозможности их исполнения на низшем уровне. Принцип субсидиарности имеет два измерения: вертикальное и горизонтальное.

Вертикальное – включает распределение властных полномочий между уровнями власти в направлении от местной власти к государственной.

Горизонтальное измерение охватывает процедуру распределения полномочий между ветвями власти на федеральном, региональном или местном уровнях.

В соответствии с принципом субсидиарности власть должна быть распределена между властными структурами главным образом в связи с сокращением дистанции между властью и представляющим её населением. Увеличение численности населения способствует увеличению числа управленческих уровней и определению их взаимосогласованной политики, главным критерием эффективности которой является эффективное удовлетворение потребностей всего населения, а также – строгое распределение сфер ответственности между субъектами власти.

Принцип суверенности – предполагает наличие фактической независимости как сущностного признака государства. Государственный суверенитет означает «верховенство и независимость власти, подчиненной праву, монополию на принуждение в рамках государственных полномочий и независимость государства в рамках международного порядка».

Будучи атрибутивным признаком государства, суверенитет предполагает набор специальных институтов, обеспечивающих данному государству статус самостоятельного субъекта международных отношений.

Принцип демократизма нацеливает на необходимость активного участия населения в принятии решений государственного и муниципального значения; избрании государственных и муниципальных органов власти; разработке программ территориального развития, базирующихся на овладении механизмами вовлечения общественности в текущие дела региона либо муниципалитета; выделение зон полномочий за организованными на территориях общественными объединениями.

Принцип гомогенности – определяет преимущества федерального права перед региональным.

Сущность принципа гомогенности проявляется в соответствии с подчинённостью регионального законодательства федеральному, чем обеспечивается единство государства и всеобщая подчинённость всех институтов власти его Основному закону (Конституции).

Государство функционирует на основе общественного договора между властью и гражданами, в котором каждая из сторон берет на себя обязательства и получает права. Власть, действуя в рамках договора, выполняет управленческие функции, соединяет интересы человека и государства, контролирует соблюдение законов и правил всеми членами общества, находит оптимальное сочетание прав и обязанностей при приоритете общих ценностей.

При активном использовании гражданами прав достигается контроль общества над властью, необходимый для того, чтобы органы управления не уходили от конкретной ответственности и работали не на себя, а на людей. При невыполнении одной из сторон своих обязательств возникают конфликты, которые могут угрожать самому существованию власти.

Система государственного управления как научная дисциплина изучает организацию государственного управления социально-экономическими процессами в обществе.

Предметом государственного управления являются формы и методы воздействия на производственную, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью политической и экономической системы.

Без свойств системности госуправление не может состояться. В нем задействованы множество государственных органов и общественных структур, большое число должностных лиц и иных служащих, миллионы людей. В госуправлении используются разнообразные и дорогостоящие материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы, обширная информация. Только системность может придать ему необходимую согласованность, координацию, субординацию, целеустремленность, рациональность и эффективность.

Государственное управление именно как организационная целостность должна быть адекватно осмысленна управленцами.

При определении системы госуправления пользуются общеметодологическим подходом к определению общеродового понятия «система». Согласно этому подходу под системой понимается совокупность элементов (компонентов, подсистем), находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство.

К субъектам государственного управления относятся:

– в широком смысле – система органов государственного управления, все множество политических, общественных организаций, профессиональных партий, движений, союзов, ассоциаций, объединений, лобби, СМИ, негосударственных организаций; каждый гражданин.

– в узком смысле – это законодательные, исполнительные, судебные органы управления на федеральном, региональном и местном уровнях управления.

К объектам государственного управления можно отнести:

– первичный элемент управляемой подсистемы социально- экономической системы – человек;

– в зависимости от выбранных классификационных признаков объектами управляемой подсистемы являются отрасли, регионы, организационные формы разных форм собственности и т.п.

– к перечню объектов государственного управления относят также социально-экономические процессы, общественные институты, а также различные социальные группы, действующие на территории данного государства.

Системный подход к изучению госуправления позволяет представить его как функционирование нескольких сложных социальных подсистем5. Условно это:

    1. Система управляющая – государство как определяющий субъект управления;

    2. Система управляемая – компоненты общества, подверженные государственному воздействию как объекты управления;

    3. Система взаимодействия – различные институты государства и общества, реализующие связи: прямые и обратные, горизонтальные и вертикальные, подчиняющие и поддерживающие и т.д. Сущностной характеристикой этой системы является наличие в ней разного рода отношений: субъектно-субъектных, субъектно-объектных.

Предметом системы государственного управления является и территориальное образование. Последнее может выступать в роли государства, региона или другого любого территориального поселения, располагающего административными границами, являющегося составной частью региона, а также наделенного формальной способностью к самоуправлению.

Многогранность управления как социального явления нуждается в организации, обеспечении и постоянном совершенствовании.

В этой связи в эффективной модели организации и совершенствовании управления для разных его уровней и видов научная мысль мира была уже многие годы.

Правомерно говорить о разнообразных составляющих управленческой парадигмы (от греч. Paradeigma – пример, образец), и, соответственно, системы научно обоснованных взглядов, которыми руководствуются в практике управления6.

Парадигма в отношении государственного и муниципального управления – это основная концептуальная схема, модель постановки проблем и их решения, методов исследования, господствующих в течение определенного исторического периода.

Другое толкование парадигмы – это система основных научных достижений (теорий, методов), сообразно которым организуется управленческая деятельность: это теоретическое описание или модель постановки проблемы, принятая в качестве образца решения задач.

Возникновение теории государственного управления связывают с научным направлением, появившемся в XVII в Австрии и Германии, где в университетах читали курс «камеральных наук», то есть экономических и административных дисциплин.

Различают «классический подход» к изучению теории государственного управления (А. Файоль, Л. Уайт и др.); неоклассические теории (или «теории человеческих отношений») (М. Фоллет, А. Маслоу, Э. Мэйо и др.).

В российской истории выделяют также период теории, называемой государственной школой (С.М. Соловьев, К.Д. Кавелин, Б.Н. Чичерин и т.д.), которая проявила себя в конце XIX – начале XX вв..

В период социалистического строительства в нашей стране широко применялась система так называемого «научного управления».

В настоящее время у различных областей естествознания не существует единой точки зрения на предмет теории государственного управления. Все большее распространение в настоящее время получает междисциплинарный подход к государственному управлению, позволяющий синтезировать специальные знания, достигнутые в различных областях науки, и, прежде всего – гуманитарной.

Такой подход дает возможность более четко представить основные предметные области теории государственного управления, показать специфику ее содержания как самостоятельной научной дисциплины.

Содержание теории государственного управления включает наряду с общими теоретическими основами управления (организационная теория; теория принятия решений; мотивационная теория и т.д.) специфические теории, изучающие отличия, привносимые в управленческую сферу государственными институтами.

Кроме того, государственное управление как самостоятельная дисциплина отличается от пограничных дисциплин (политологии, социологии управления, экономики государственного сектора, теории государства, административного права, конституционного права), поскольку акцентирует внимание прежде всего на методах управления, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня.

Как и любая наука, теория государственного управления ставит перед собой цели: дескриптивную – в соответствии с которой описывается предмет исследования; прагматическую – в соответствии с которой государственные служащие получают знания для решения практических проблем; теоретическую – достижение которой помогает описать причины и следствия, функциональные взаимосвязи.

Способы и приемы достижения этих целей представляют в совокупности методологию изучения государственного управления.

Различие в методологии является основным критерием выделения четырех концептуальных направлений, в рамках которых проводятся исследования по теории государственного управления: 1) программный подход; 2) государственный менеджмент; 3) институциональный подход; 4) теория общественного выбора.

Несмотря на различия в теоретических подходах к изучению государственного управления, в каждом из них задаются сходные вопросы: Как создать организационные структуры, способные эффективно достигать желаемые результаты? Как можно создать мотивацию для чиновников делать то же самое? Как можно принимать необходимые для населения решения в бюрократических структурах и измерять результаты выполнения этих решений? Как добиться, чтобы поведение чиновников было подотчетно политически ответственным государственным должностным лицам?

Отдельные концептуальные направления обычно различают не только по изучаемым аспектам государственного управления, но и по методам исследования.

Важнейшими методами теории государственного управления являются: 1. структурно-функциональный; 2. институциональный; 3. поведенческий; 4. сравнительный; 5. исторический.

Кроме названных выше, при изучении государственного управления широко используются социологические, кибернетические и другие методы; статистический анализ поведения; моделирование; использование теории игр и т.д.; то есть – методы эмпирических исследований, получения первичной информации о фактах.

Государство как субъект управления общественными процессами, существуя не одно тысячелетие, проявило себя как универсальная организация общества. Оно есть форма и способ упорядочения и обеспечения нормальных условий для жизнедеятельности людей.

Государство обладает всеми чертами организации, имеет иерархическую структуру, аппарат управления, т.е. государственный аппарат, - подобного которому не имеет ни одна организация.

Государство является основным институтом политической системы общества, оно – главный стержень и олицетворение политической власти. Поэтому история человечества пронизана поиском наилучшей формы организации государственной власти и управления.

При определении сущности государства на современном этапе можно выделить пять основных подходов:

Теологический подход, исходивший из богоустановленности государства, широко использовался в средние века. В современной трактовке часто используется приверженцами мусульманского фундаментализма.

При классическом (арифметическом) подходе обычно выделяются следующие основные признаки государства: территория, население, публичная власть; и вторичные – налоги, законы, суверенитет.

Юридический подход рассматривает государство как юридическую персонализацию нации (под нацией понимается население страны), анализируя государство как систему различных структур (органов) и правоотношений между ними.

При социологическом подходе, использовавшемся Руссо, Гоббсом и др., государство рассматривается как орган социальной солидарности, из чего исходят концепции государства-арбитра, идеи классового государства, социального государства, технократического государства и т.п.

Кибернетическая школа государствоведения, возникшая в 60-е гг. ХХ в., рассматривает государство как основной институт политической системы общества; особую уникальную систему, связанную потоками информации, рецепторами (приемниками) этой информации с внешней средой (обществом, международной системой и т.д.).

Существуют и другие подходы к определению сущности государства. В соответствии с ними государство – это аппарат насилия экономически господствующего класса (классовый подход); это институциональное воплощение власти (институциональный подход); это определенным образом организованное насилие (силовая концепция); это организованное господство политической элиты (элитарный подход); это совокупность правовых норм, регулирующих поведение людей (нормативный подход); это правовая форма организации и функционирования политической системы (политико-правовой подход). Согласно маркетинговому подходу, государство – это специфическая макроорганизация, сервисный центр, «предприятие сферы услуг».

Традиционное и самое распространенное определение государства – универсальная общественно-политическая организация, обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управления социальными процессами в пределах определенной территории, на которую распространяется его суверенитет.

В современной научной литературе существует взгляд о трех эволюционных путях возникновения государств:

  1. Военном (силовая концепция - результат завоевания и выделения элитарной верхушки из среды военных).

  2. Аристократическом (выделение управленческой аристократии из среды жрецов, старейшин, верхушки общества).

  3. Плутократическом (сосредоточение власти в руках финансовой верхушки и состоятельных лиц).

Как свидетельствуют исторические данные, на практике эти пути обычно сочетались, но в целом создание государства всегда связано с выделением элиты как первой ступени в образовании государства.

Различают внутренние и внешние функции государства.

К внутреннем относятся:

  1. Экономическая

  2. Политическая

  3. Социальная

  4. Правоохранительная

  5. Экологическая

К внешним относятся:

    1. Оборонная

    2. Дипломатическая

    3. Внешнеэкономическая

    4. Внешнеполитическая

  1. Культурно-информационная

  2. Глобального сотрудничества

Виды государственного управления: координационное, субординационное, федеральное, региональное (субъектно-федеральное), муниципальное, частное (корпоративное), отраслевое (функциональное), территориальное, стратегическое, тактическое, оперативное, антикризисное, доверительное, административное воздействие, экономическое. Существует традиционная, рациональная и маркетинговая модели управления.

Государство – важнейшее политико-правовое явление, играющее определяющую роль в жизнедеятельности людей. С ним практически связано становление и развитие человеческой цивилизации.

Сущность общественной роли государства состоит в том, что, отражая, хотя бы формально, общую волю всех граждан, оно оказывает целеполагающее, организующее, регулирующее влияние на все общество.

Государство как универсальная организация общества решает общественно значимые дела, управляя многообразными сферами жизни общества в интересах всех граждан.

Государство выступает как социально-политический арбитр в обществе. В этом одна из специфических черт данной организации.

Государство для реализации своих общественных функций осуществляет легитимное право на применение насилия. Оно выражается в наложении уголовного наказания, административных, имущественных и других санкций.

Общественная роль, которую играет государство в управлении делами общества, решая вопросы общественного развития, реализуется через функции государства, направленные в конечном счете на удовлетворение разнообразных интересов как отдельных личностей, элит, социальных групп, так и всего общества.

Функции государстваэто основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государственного управления общественными делами.

Функции государства – это совокупность функций управления.

Все виды государственного управления, так же как содержание, объем и формы проявления конкретных функций государства, обусловлены конкретным типом государства, социальной сущностью государства, определяются вектором его исторической эволюции. Главное при этом - достижение баланса в сочетании потребностей, интересов общества и возможностей государства.

Основу системы государственного управления составляют четыре элемента:

В системе государственного управления власть реализуется через форму правления, заданную типовыми особенностями функционирования исполнительных и представительных органов власти.

Форма правления – это общественно признанный на территории способ избрания и функционирования высшей государственной власти. Традиционно выделяют республиканскую и монархическую формы правления.

Политический режим представляет собой ту сторону государственного управления, которую рассматривают с точки зрения используемых средств, методов политического влияния общественные институты.

Наиболее характерными для современных государств являются демократический, авторитарный и тоталитарный режимы.

Способ организации государственной власти в отношении связи государства с составляющими его территориальными образованиями называется формой государственного устройства.

Выделяют следующие формы государственного устройства:

  1. Унитарные государства.

  2. Федерации.

Унитарное государство представляет собой связь входящих в состав централизованного государства политически однородных территориальных образований, не обладающих признаком суверенитета.

В федеративных государствах суверенные права территориальных образований подтверждены действующим законодательством, регулирующим разграничение сфер полномочий федеральных и региональных органов власти.

Временный союз государств, созданный для достижения определенных целей входящих в него территориальных образований, называется конфедерацией.
1.2. Основные научные школы и направления

в изучении государственного управления
Задачи руководителей и ожидаемый результат отражен в теориях управления (менеджменте).

Менеджмент – вид деятельности по руководству людьми, направлений на достижение целей предприятия путем использования труда, опыта, интеллекта, мотивов поведения с учетом удовлетворенности работников предприятия их трудом.

Основателем теории научного менеджмента был Ф. Тейлор (США). Последний сформулировал основные принципы управления индивидуальным трудом рабочих на основе нормирования труда:

  1. Научный подход к выполнению каждого элемента работы;

  2. Научный подход к подбору кадров и их тренировке;

  3. Вознаграждение в соответствии с количеством и качеством затраченного труда;

  4. Отделения собственно управленческих функций от производственного процесса.

Благодаря появлению и успешному развитию данного направления менеджмент стал признаваться как самостоятельная область практической деятельности и научных исследований.

Основателями классической школы являются: Ф. Тейлор, А. Файоль,
М. Вебер и др.

Главной задачей для руководителей, как считали основатели этой теории, является строгий контроль, наблюдение за подчиненными, размещение работников, распределение функций и решение проблем с помощью матриц.

Сложные задачи руководитель должен разбивать на простые, легкоусвояемые и повторяющиеся операции; выбирать и распространять наилучшие; таким образом, – создается «научная организация труда».

Главными задачами теории «человеческих отношений» (1930–1950) и теории поведенческих наук (с 1950) являются:

Руководитель должен сделать все, чтобы каждый чувствовал себя нужными полезным.

Главными задачами теории человеческих ресурсов (1950 – по настоящее время) (А. Маслоу, Д. Мак-Грегор; Ф. Герцберг) являются:

В рамках теории «науки менеджмента» (1950 – по настоящее время) развивается количественный подход к управлению; основные принципы связаны с методами исследования операций; общая теория системы – кибернетика.

Тейлоризм – система организации производства, цель которой – получение прибыли путем максимального повышения интенсивности труда.

Тейлор предложил одноуровневую управленческую, технологически сложную линейную и функциональную структуру управления, и ее гибрид – «линейно–штабную» структуру управления.

Называя тейлоризм «научной системой выжимания пота», В.И. Ленин в то же время подчеркивал важность заимствования всего прогрессивного, что он содержит.

Целью административной школы А. Файоля было создание универсальных принципов управления, следуя которой добиваются успеха.

Файоль утверждал: управлять – значит, вести организацию к ее цели, извлекая максимальные возможности из всех имеющихся в ее распоряжении ресурсов. Понятие «управления», по его мнению, объединяет в себя шесть основных групп операций управленческой деятельности:

  1. Техническая и технологическая деятельность (производство, обработка и т.д.).

  2. Коммерческая деятельность (покупка, продажа, обмен).

  3. Финансовая деятельность (поиски, оптимальное использование капитала).

  4. Обеспечение безопасности (защита собственности и людей).

  5. Учетная деятельность (инвентаризация, балансовый отчет, издержки, статистика).

  6. Административная деятельность (планирование, организация, распоряжение, координация, контроль).

Файоль ввел в науку и практику фундаментальные принципы теории администрации (структурные, процессуальные, результативные).

Применение теории Файоля в практической работе руководителя дает возможность:

Теория рациональной бюрократии отражает реальный процесс бюрократизации всех сфер жизни общества при переходе от свободного предпринимательства к государственно-монополистическому капитализму.

В «послевеберовский» период «происходит постепенный отход от «рациональной» бюрократии и переход к построению более реалистической модели, представляющий бюрократию как «естественную систему»», включающую наряду с рациональными элементами и иррациональные, с формальными – неформальные, с эмоционально нейтральными – личностные и т.д.

Д. Мэйо – один из основоположников американской индустриальной социологии и теории человеческих отношений (1949). Мэйо искал способы применения достижений психиатрии и социальных наук к проблемам организации труда и к практическим методам управления.

Исследование Мэйо показали, что:

  1. Социальные и психологические потребности человека точно так же эффективны в качестве стимулов, как и деньги.

  2. Социально-психологическое взаимодействие в рабочей группе так же верно, как и организация выполнения работы.

  3. Нельзя игнорировать человеческий фактор при любом правильном планировании управления.

Одной из экономических теорий последней трети XX века является «теория социального рыночного хозяйства». Она стала попыткой создать учение о народном хозяйстве на базе идей исторической школы, неоклассического направления и традиционного либерализма.

Сторонники этой идеи стараются создать свободу и эффективность рынка с выравниванием условий жизни.

Меркантилизм является первым экономическим учением о рыночной экономике.

Основные черты меркантилизма можно охарактеризовать следующим образом:

  1. Предмет исследования меркантилистов – сфера обращения торгового и денежного капитала.

  2. Особую роль меркантилистов отводили деньгам как абсолютной форме богатства.

  3. Накопление общественного богатства в денежной форме происходит в виде прибыли от внешней торговли или путем добычи благородных металлов.

Основное значение меркантилисты придавали экономической роли государств. По их мнению:

    1. Государство должно активно создать условия для формирования рыночной экономики, обеспечивать свободу многим формам экономической деятельности.

    2. С помощью мероприятий государственной власти государство должно способствовать ускорению первоначального накопления капитала, формированию новых классов.

    3. Для выполнения своих функций государство должно быть сильным, абсолютистским, иметь жесткую централизованную власть, но, в то же время, строить свою политику на базе рыночных механизмов.

Для государственного регулирования экономики меркантилисты дали теорию протекционизма, под которым они понимали специфические мероприятия государства в сфере внешней торговли, направленные на защиту национальных производителей на внутреннем рынке.

В начале XX В. в США возник институционализм (Т. Веблен, Д. Гелбрейт).

Понятие «институционализм» включает две стороны, два аспекта: во-первых, это обычаи, нормы поведения, принятые в обществе («институции»); во-вторых, это закрепление норм и обычаев в форме законов, организаций, учреждений, т.е. «институтов».

Смысл институционального подхода состоит в том, чтобы не ограничиваться анализом экономических категорий и процессов в чистом виде, а включить в анализ институты, учитывать внешнеэкономические факторы.

Привычные для неоклассической школы категории (например: прибыль, спрос, цена и т.д.) не игнорируются, а рассматриваются с учетом более полного спектра интереса и отношений.

По мнению Д. Гелбрейта (продолжатель идей – Т. Веблен), поведение современной рыночной экономики все более определяется крупными корпорациями (олигополиями), выпускающими сложную технику (автомобили, самолеты, компьютеры, программное обеспечение и т.д.)

Австрийская школа (иногда ее называют Венской), возникла как реакция на появление 1-го тома «Капитала» К. Маркса.

Все капиталистическое общество, по мнению теоретиков австрийской школы, представляет собой механическую совокупность «хозяйствующих субъектов», связанных только рыночными отношениями. Поэтому задача политической экономии (и государственного управления, в том числе), – изучать отношения купли-продажи и на этой основе открывать вечные, естественные законы экономического развития обществ.

Австрийская школа разработала «теорию предельной полезности» благ – субъективно–психологическую теорию ценности и основанную на ней теорию капитала и процента. Предельная полезность, по мнению авторов теории, это – субъективная полезность предельного экземпляра, удовлетворяющего наименее настоятельную потребность во благе данного рода. Ценность же этого блага зависит от соотношения закона этого блага и потребности в нем.

Австрийская школа положила начало применению теории так называемой «предельной полезности» в построении концепций социалистической экономики планирования (Ф. Визер, И. Шумпетер и др.).

Параллельно австрийской школе развивался марксизм (К. Маркс).

Основоположник международного коммунизма исследовал реалии современного (для того времени) общества:

Основоположники Кембриджской школы (А. Маршалл, Д. Робертсон) придерживались субъектно-психологического подхода к объяснению экономических категорий, отказавшись от поисков объективно существующих экономических законов; стремились применять теорию эволюции к общественному развитию.

Их работы положили начало современному микроэкономическому направлению буржуазной политэкономии, поставившему в центр издание закономерностей развития отдельных частных рынков.

С помощью теории цены, основанной на теории предельной полезности,
А. Маршалл доказывал возможность бескризисного развития капитализма; отсутствие объективных причин безработицы и нищеты.

Некоторые положения «кембриджской школы» до сих пор используются в концепциях неоклассического направления:

  1. Центральное место в теории отводится рыночной цене; равновесной цене; влиянию спроса и предложения на изменение цены.

  2. Концепция об эластичности спроса (спрос зависит от трех факторов – предельной полезности, рыночной цены и денежного дохода).

  3. Чтобы иметь низкие издержки, капиталист стремится к самому эффективному сочетанию факторов производства.

  4. Концепция «теории распределения» (условия спроса и предложения) которыми определяется цена факторов:

    • земля – рента

    • труд – заработная плата

    • капитал – процент

    • фактор организации – прибыль, что в итоге составляет национальный дивиденд.

Американская школа (Дж. Кларк) внесла свой вклад в теорию и практику государственного управления.

Основные выводы этого направления:

  1. все виды труда носят производительный характер.

  2. необходимые предпосылки, определяющие богатство – полезность и возможность присвоения блага

  3. основные положения:

    • хозяйственная система должна покоится на частной собственности и индивидуальной свободе.

    • стоимость вытекает из полезности;

    • участие государств ограничивается принуждением отдельных участников к соблюдению условий игры;

    • капитал и труд состоит из мобильных единиц, легко передающихся.

  1. факторами, поддерживающими общество в динамичном состоянии и возвещающими о своем наличии воздействием на социальную инфраструктуру, являются:

    • рост народонаселения

    • новая техника

    • накопление капитала

    • изменение вкусов потребителей.

  2. рынок – средство, позволяющее товарам получить общественную
    оценку;

  3. приоритетным является микроэкономический анализ;

  4. закон предельной производительности (распределение доходов на основе принципов предельного анализа цен факторов производств).

Идеи американской школы получили дальнейшее развитие в наше время.

В свое время появилась работа Д. Кейнса (1883–1946) «общая теория занятости, процента и денег» (1936). Прошло свыше шестидесяти лет, но актуальность его идей от этого не уменьшается. Кейнс положил начало изучению функциональной зависимости на макроуровне. Он раскрыл взаимосвязь отдельных рынков (товаров, рабочей силы, денег), обосновал необходимость выработки общей теории; заложил методологические основы анализа макроэкономики.

Кейнс показал роль государства как активной экономической силы, важнейшего участника и регулятора экономической деятельности.

Модель макроэкономики он представил как сложную систему взаимосвязи и взаимодействия всех сфер и секторов, где рыночный механизм необходимо перестраивать под воздействием психологических факторов; кругооборот товаров связан с финансово-денежными потоками; развитие частной инициативы сочетается с воздействием макрорегулирования; процесс общественного воспроизводства является многоуровневой и многомерной системой.

Теория и методология Кейнса содержит возможности и основы дальнейшего ее развития.

Авторы «теории социального рыночного хозяйства» (А. Мюллер-Армак, Ойкен и др.), считали, что регуляторы, получения в ходе конкурентной борьбы за высшую продуктивность, необходимо корректировать с помощью социально–политических мер для того, чтобы «принцип свободы» на рынке сочетался с принципом социальной компенсации.

Модель социального рыночного хозяйства своей популярностью обязана эффективной экономической политике президента ФРГ Эрхарда, обеспечившей высокие темпы роста немецкой экономики.

Это была политика так называемого среднего пути. Она была направлена на сглаживание социальных противоречий; всемерную поддержку предпринимательства; создание условий для роста жизненного уровня средних слоев населения.

Практика «глобального рыночного регулирования» подавалась авторами теории социального рыночного хозяйства под лозунгами неолиберализма.

Отличительными чертами социального рыночного хозяйства, как теоретической основы социально-экономических программ, в соответствии с этой теорией, являются:

  1. Обоснование особой роли государства в свободной рыночной экономике, конкурентном рынке.

  2. Выработка и проведение четкой экономической политики, в том числе специфической социальной политики.

  3. Всемерное развитие конкуренции как фактора системы порядка.

  4. Определение конкуренции как фактора экономического роста, повышение производительности труда, технического прогресса.

Термин «монетаризм» был введен в 1968 г. американским экономистом
К. Брункером, чтобы обозначить подход, выделяющий денежную массу в качестве ключевого фактора, определяющего экономическую конъюнктуру.

В настоящие время под монетаризмом понимается подход, признающий исключительную важность денег в экономике и отдающий приоритет особому типу кредитно-денежной политики – прямому регулированию темпов роста денежной массы (в противоположность иным методам хозяйствования, прежде всего – финансовому), а также кредитно-денежной политике, воздействующей на экономику через процентные ставки.

Идеи монетаризма эволюционировали в «глобальный монетаризм». В его основе лежат следующие положения:

– инфляция – это чисто денежный феномен, но денежная система понимается более широко, в глобальном смысле – как мировая валютно-финансовая система. Это выражение естественной реакции на интернационализацию процесса инфляции.

В соответствии с представлениями «глобальных монетаристов» структура денежной массы отдельной страны связана с окончательными показателями других стран через систему международных расчетов; в открытой экономике с плавающими курсами и свободным рынком капиталов процент по внутренним обязательствам зависит от ставок на мировом рынке ссудного капитала. В этом случае изменения в предложении денег, осуществляемые через операции открытого рынка или изменения учетного процента центрального банка страны, влияют на движение капиталов, а, следовательно, и на курс валюты.

Неоинституционализм – это новое направление в современной экономической мысли, оформившееся в 60-е – 70-е XX в. Предметом исследования в нем стала институциональная структура производства, что оказалось возможным благодаря проникновению в экономическую теорию таких понятий, как трансакционные издержки, права собственности, контрактные отношения. Для обозначения нового направления нередко используются и другие понятия: «новая институциональная теория», «теория трансакционных издержек», «теория прав собственности», «контрактный подход».

Неоинституционализм исходит из двух общих посылок: во-первых, из того, что социальные институты имеют большое значение; во-вторых, они поддаются анализу с помощью понятий и методов, выработанных экономической наукой.

Итак, центральная идея неоклассицизма состоит в том, что институты представляют собой орудие по экономии трансакционных издержек. В то же время подчеркивается, что их формирование и функционирование, в свою очередь, требуют немалых затрат. Такой подход открыл возможность для осмысления различных форм социальной организации в терминах экономической теории.

Неоинституционализм существенно расширяет поле экономических исследований. Принципы микроэкономического анализа, выработанные неоклассической теорией, влияют на многие социальные явления, которые считались лежащими вне сферы ее компетенции.
1.3. Методологические подходы к изучению системы

государственного управления
Система государственного и муниципального управления как наука исследуется своими специфическими методами исследования. Одними из них являются исследовательный и инструментальный.

Критерием различия между ними является несовпадение целей и сфер исследования.

Исследовательные методы, например, нацелены на анализ и диагностику исследуемой системы, а инструментальные – на проектирование новых систем, новых подходов.

Как уже было ранее сказано, в основе методологии механизма государственного и муниципального управления лежит системный подход, в зависимости от которого осуществляется использование того или иного метода изучения управляемой системы.

К числу таких методов относят: методы моделирования; логический анализ; причинный анализ; социально-экономическое экспериментирование; тестирование; морфологический анализ; функциональное проектирование; методы экспертных оценок, факторный анализ и др.

Каждый из представленных методов имеет свою сферу применения, может использоваться в зависимости от целей управления, а также специфики объекта управления.

Если методы моделирования больше подходят для имитации динамики определённой системы показателей исследуемого объекта, то методы экспертных оценок призваны фиксировать субъективное значение параметров такого объекта, действительный характер которого не столь явно выражен в его рациональной трактовке. Логический анализ позволяет выявить взаимосвязи между исследуемыми явлениями, направления и характер зависимости между ними. Причинный анализ акцентирует внимание на выявление в такой структуре цепочки причинно-следственных связей между явлениями.

В ходе социально-экономического экспериментирования отслеживаются значимые изменения в объекте путем сопоставления экспериментальных и контрольных показателей, полагаемых в качестве неизменных условий эксперимента.

Тестирование и функциональное проектирование дают оценку этим изменениям и обосновывают возможность их искусственного соединения, синтеза.

Морфологический подход представляет собой упорядоченный способ рассмотрения предмета и получения систематизированной информации по всем возможным решениям исследуемой проблемы.

Факторный анализ устанавливает прочность всех связей между переменными, выбранными для исследования. Задачей такого анализа является процедура выделения отдельных факторов, влияющих на результат.

К числу инструментальных методов используемых для организации функционирования систем государственного и муниципального управления, можно отнести: нормативный, балансовый и статистический методы.

Нормативный метод представляет использование норм и нормативов в налаживании эффективной деятельности органов государственной и муниципальной власти.

Балансовый метод используется при разработке и исполнения бюджета территориального образования, служащего непременным условием функционирования и развития территории. Установление балансов в потреблении материальных ресурсов дает возможность соблюсти пропорции в распределении объёмов финансирования между разными хозяйствующими субъектами на территории.

Статистический метод предполагает использование средств математической статистики при выявлении тенденций социально-экономического различия на основе анализа рядов данных.

Организационный метод является способом осуществления управленческого воздействия на персонал, базируется на власти, дисциплине и взысканиях.

Последний ориентируется на такие мотивы поведения, как: дисциплина труда, чувство долга, стремление человека трудится именно в этой организации и т.д.

Эти методы воздействия отличает прямой характер воздействия: любой регламентирующий или административный акт подлежит обязательному исполнению.

Организационные методы управления являются мощным рычагом в достижении поставленных целей в случаях, когда нужно подчинить коллектив и направить его на решение конкретных задач управления.

Эффективными методами управления государственными и муниципальными предприятиями являются экономические. Они предполагают материальную мотивацию, т.е. ориентацию на выполнение определённых показателей или заданий, и осуществление после их выполнения экономического вознаграждения за результаты работы.

Экономические методы носят косвенный характер управленческого воздействия. Они должны базироваться на товарно-денежных отношениях рыночной экономики, что вызывает необходимость нового теоретического обоснования роли экономических методов.

На макроуровне экономические методы выступают как государственное регулирование. Это: разработка прогнозов и региональных программ; госзаказ; налоговая, инвестиционная и финансово-кредитная политика государства.

К разновидностям этих методов относятся: планирование, стимулирование, хозрасчёт и др.

Способами осуществления управленческого воздействия на персонал, базирующимися на закономерностях социологии и психологии являются социально-психологические методы в управлении.

Объектами воздействия этих методов являются группы людей и отдельные личности. По масштабу и способам воздействия эти методы делятся на две части: социологические, которые направлены на группы людей и их взаимодействие в процессе производства (внешний мир человека), и психологические, которые направленно воздействуют на личность конкретного человека (внутренний мир человека).

Эффективное управление человеческими ресурсами, состоящими из совокупности высокоразвитых личностей, предполагает знание как социологических, так и психологических методов.
1.4. Структура государственного управления

в ведущих странах мира
В течение многих веков в каждой стране складывалась своя модель государственного устройства, особенности которой были обусловлены уникальными социо-культурными факторами, обстоятельствами исторического развития, структурой сложившихся политических интересов.

Государства, определяющие «лицо» мира, влияющие на основные социально-экономические, политические, военно-технические процессы в мире, прошли в своем государственном управлении и развитии на различных уровнях ряд этапов. Следовательно, представляется необходимым изучить их опыт с целью применения наиболее лучшего в нашей стране.

США являются федеративным государством, состоящим из 50 штатов и федерального округа Колумбия. По форме правления США – президентская республика, где:

Каждый штат имеет свою конституцию, свои законодательные органы – легислатуры и свою исполнительную власть, представляемую губернатором.

Высший орган государственной власти – конгресс состоит из двух палат: палаты представителей и сената. Палата представителей – это нижняя палата парламента. Входящие в состав палаты 435 членов избираются на два года, представляя интересы штатов, от которых они избраны. Возглавляет палату представителей спикер, избираемый из числа ее депутатов. Сенат – верхняя палата американского парламента – представляет прежде всего интересы штатов и избирается на шесть лет с обновлением 1/3 состава каждые два года. Председательствует на заседаниях сената вице-президент США.

Президент США является одновременно и главой государства, и главой исполнительной власти. Он избирается сроком на четыре года путем косвенных выборов с использованием института выборщиков. Все принятые конгрессом законопроекты (билли) должны быть утверждены главой

Судебная система США построена иерархическим способом с четким разделением функций между судебными уровнями.

Наиболее крупными органами местного самоуправления в США являются графства и муниципалитеты. Графства главным образом функционируют в сельской местности, где большая территория и невысокая плотность расселения. Муниципалитеты группируются вокруг урбанизированных поселений.

Графства существуют в 48 штатах США, при этом заслуживает внимания неравномерное их распределение по территориям и по численности. Структура доходов графств на 1/3 формируется из межправительственных поступлений, в том числе, – от правительств штатов. Другую треть составляют налоги и, главным образом, налог на собственность. Оставшаяся часть пополняется за счет различных платежей и добровольных пожертвований.

Отличительная характеристика муниципалитетов заключена в наделении их юридическими правами муниципальных корпораций. Будучи самостоятельным экономическим агентом, муниципалитет является самостоятельным рыночным субъектом, определяющим собственную стратегическую политику.

Графства, в отличие от муниципалитетов, не наделены правом издания собственных законодательных актов; они призваны обеспечивать реализацию на местах законодательства штатов. Основные функции муниципалитетов:

В формировании доходной части муниципального бюджета значительная доля приходится на доходы от коммунальных предприятий и продажи спиртных напитков, являющихся специфическим источником формирования местных бюджетов. Вместе с тем, сохраняется финансирование как от правительств штатов, так и при помощи определенных категорий местного налога: на собственность, прибыль, выдачу лицензий и т. д.

Таунами (тауншипами) называются административные единицы небольшим количеством (до 25000 чел.) населения. Права на самоуправление таунов и тауншипов законодательно существенно ограничены. Тауншипы представлены только в 20 из 50 американских штатов.

Бюджет местных органов власти в США складывается из четырех основных источников: местных налогов (главным образом, налогов на собственность); платежей за муниципальные услуги; межправительственных поступлений; муниципальных займов.

Большие города не подчиняются районам, вырабатывая собственное направление деятельности, закрепленное законом за общинным уровнем управления.

ФРГ не имеет выборных органов самоуправления округами, переводя эти органы на более низкий уровень.

Как и всякое муниципальное образование, общины в ФРГ могут иметь свое имущество и осуществлять коммерческую деятельность, используя самостоятельную кредитно-бюджетную политику. Законы земель предоставляют право общинам взимать собственные платежи: налоги, пошлины, взносы, штрафы, доходы от имущества.

Среди федеральных налогов наиболее распространенными являются налоги на нефтепродукты, табак, производство крепких алкогольных напитков, кофе, страховые сборы и пр. В перечень земельных налогов входят налоги на состояние, наследство, транспортные средства, на покупку земельных участков, пиво и пр. Основу местных налогов составляют: промысловый, поземельный и группа местных налогов.

Основным звеном в режиме регионального управления ФРГ является стратегия выравнивания в экономическом развитии территории страны. Система финансового выравнивания между федеративным и региональным звеньями предполагает выделение вертикального и горизонтального подходов к данной операции. Вертикальное выравнивание осуществляется федеральными органами власти через предоставление дополнительных субсидий и целевых трансфертов, а также распределение налогов в соответствии с федеральным законодательством. Горизонтальное выравнивание проводится правительствами земель с целью равномерного пропорционального развития входящих в их состав общин за счет перераспределения частей подоходного, корпорационного налогов и налога на добавленную стоимость.

Статус города способны получить те общины, число жителей которого превышает 2000 чел. При минимальном количестве городского населения в 200 человек в Германии предусмотрено избрание муниципальных советов, служащих представителями законодательной власти в управлении территориями. В Германии исторически сложились следующие типы самоуправления:

Франция – республика, сочетающая в себе элементы парламентской и президентской форм правления при ведущей роли последней. Страна разделена на 95 департаментов, а департаменты – на коммуны, представляющие органы местного самоуправления.

Законодательный орган Франции состоит из двух палат: Национального собрания и Сената. Национальное собрание избирается сроком на пять лет. В Сенат входят представители департаментов, заморских территорий, а также французов, проживающих за границей. Законодательный орган республики волен выразить недоверие правительству, приняв так называемую «резолюцию порицания».

Президент Франции председательствует на заседаниях правительства. Премьер-министр, а также другие члены правительства назначаются по его предложению. Он является Главнокомандующим Вооруженными Силами, подписывает декреты и постановления.

Правительство как рабочий орган исполнительной власти подотчетно Национальному собранию. Возглавляет правительство премьер-министр, в сферу полномочий которого входят вопросы национальной обороны, исполнение законов, а также право назначения на некоторые военные и гражданские должности. Правительство с разрешения парламента вольно принимать ордонансы – акты, имеющие статус закона.

Судебную систему Французской республики составляют:

Кассационный суд, апелляционные суды и суды, рассматривающие различные категории дел в первой инстанции.

Основными территориальными уровнями государственного управления во Франции являются коммуны (синдикаты коммун), дикстрины, кантоны, округа, регионы. Основу территориальной дифференциации составляют так называемые территориальные коллективы: коммуны, департаменты и заморские территории.

Главной особенностью французской модели организации местного самоуправления является его тесная привязка к центральной власти. Любопытно, что термин «самоуправление» не используется вообще: вместо него широко применяются названия «муниципальная власть» и «децентрализация». Децентрализация – это способ местного управления, основанный на передаче функций управления отдельными территориями непосредственно этим территориям. Благодаря децентрализации, государство обеспечивает условие целостности путем расширения прав и обязанностей территорий. Децентрализация достигается посредством делегирования государственных полномочий на места с гарантией их оплаты. Порядок реализации механизма децентрализации включает в себя следующие пункты:

Первичной основой системы местного самоуправления Франции является коммуна. Во главе коммуны стоит муниципальный совет. Из своего состава совет избирает мэра, продолжая после выборов контролировать деятельность последнего. Коммунам переданы полномочия в трех сферах: урбанизм, образование и культура, экономическое развитие. Действующий во Франции закон обязывает все коммуны функционировать в режиме хозяйственного расчета. Коммуны получили достаточно прав на неналоговые способы привлечения капитала. К ним следует отнести участие в займах, а также в прибыли учрежденных коммуной предприятий и т.д.

Структура бюджета коммуны предполагает выделение обязательных и дополнительных статей расходов. Обязательными являются те расходы, которые ориентированы на поддержание ее жизнедеятельности: техническое обслуживание, содержание и ремонт жилого сектора, выплата долгов. Дополнительные расходы включают в себя расходы на капитальные вложения и развитие основных фондов коммуны.

Поступления в бюджет коммуны предполагают наличие двух источников: внутреннего и внешнего. К внутренним поступлениям относятся местные налоги, которые можно разделить на четыре группы: налог на землю; налог на те земельные участки, где есть постройки; налог на жилье; налог на профессии.

Во Франции в расходах местных бюджетов значительно более высоким (больше трети) является уровень затрат на администрацию, полицию, судопроизводство, пожарную охрану. Второе место принадлежит расходам на дорожное строительство и транспортное хозяйство (12 %). Далее следует здравоохранение, а также расходы на содержание муниципальных и государ­ственных предприятий – от 11 до 6 %.

Департаменты являются менее самостоятельными, чем коммуны. Функция департаментов заключена в проведении государственной политики в системе местного управления. Основными задачами департамента являются пространственное планирование и социальная поддержка. Генеральный совет, как высший орган управления департамента, избирается на 6 лет и обновляется наполовину каждые 3 года. Основными статьями доходов департамента являются прямые и косвенные налоги; выплаты по целевым государственным программам; земельная рента и т.д.

Регионом является территориальный коллектив, руководитель которого – председатель регионального совета – является представителем высшей исполнительной власти в стране. К компетенции региона относится «содействие экономическому, социальному, санитарному, культурному и научному развитию региона и обустройству его территории, а также обеспечение и сохранение своей самобытности». Регион управляется региональным советом, избираемым на 6 лет. К основным полномочиям регионального совета относятся:

  1   2   3   4


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации