Контрольная работа - Эколого-экономическая оценка лесных ресурсов РФ - файл n1.doc

Контрольная работа - Эколого-экономическая оценка лесных ресурсов РФ
скачать (349.1 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc495kb.23.03.2010 15:01скачать

n1.doc



Содержание
Вариант 5.

Тема 1. Эколого-экономическая оценка лесных ресурсов РФ

Введение ……………………………………………………………………….…….2

1. Распределение лесных ресурсов по территории России. Размер запасов….…3

2. Качественный состав лесных ресурсов России…………………………………6

3. Экономическая оценка лесных ресурсов………………………………..………9

4. Проблемы использования лесных ресурсов страны………………….……….13

5. Проблемы налогообложения в лесном секторе……………….……………….18

Заключение………………………………………………………………………….22

Список литературы. ……………………………………….………………………23


Введение

Леса играют огромную роль в экономике России как источники древесины и многих видов сырья - растительного (смолы, грибы, ягоды, лекарственные растения) и животного (мясо, меха, ценные лекарственные препараты - панты, бобровая и кабарожья струя, медвежья желчь и т.п.). В жизни многих народов России лес - основная жизненная среда, на которой базируется весь уклад (финно-угорские народы, эвенки и др.). Для русского населения лес - важнейший рекреационный ресурс. В отличие от большинства западных народов, любительские сбор грибов, ягод, лекарственных растений и охота - не только экономическое подспорье, но и совершенно необходимая часть жизненного уклада. В пейзажах русской живописи и литературы, как профессиональной, так и фольклорной, леса абсолютно преобладают над другими ландшафтами.

В настоящее время площадь государственного лесного фон­да Российской Федерации составляет 1180 млн га. В его состав входят покрытые лесом земли, а также земли безлесные, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Покрытые ле­сом площади составляют 769,7 тыс. га. Преобладают наиболее ценные хвойные леса (80,3% лесной площади). В целом лесис­тость России составляет 45,3%. На ее долю приходится около 21% лесных площадей мира и 24% мировых запасов древесины.

В лесах Российской Федерации произрастает свыше 1000 видов деревьев и кустарников. Наиболее богаты по видовому составу леса Кавказа и Дальнего Востока. Наибольшие площа­ди занимают лиственница, сосна, кедр и пихта. Древесина хвойных особенно ценится как промышленный ресурс и в ряде случаев ничем не может быть заменена. Первое место в стране по площади и запасам древесины занимают лиственные леса.

Цель работы: Рассмотреть принципы эколого-экономической оценки лесных ресурсов РФ

1. Распределение лесных ресурсов по территории России. Размер запасов.

Лесной фонд РФ образуют леса Российской Федерации вместе с земля­ми лесного фонда, не покрытыми лесной растительностью. (ст. 7 Лесного кодекса РФ).

Под землями лесного фонда понимаются как лесные, так и нелесные земли. Лесные земли - это земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, пустыри, прогалины и т. п.). Нелесные земли - это земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (дороги, просеки, сельскохозяйственные уго­дья), а также иные земли в границах лесного фонда (болота, неудобья и др.).

В состав лесного фонда не входят леса, расположенные на землях оборо­ны и на землях городских поселений (городские леса).[1.]


Основные запасы лесов России концентрируются в Сибири и на Дальнем Востоке, а также на Европейском севере. Максимальные проценты лесопокрытой площади: в Иркутской области и Приморском крае, на юге Хабаровского края, юге Якутии, в Красноярском края и в республике Коми, Вологодской, Костромской и Пермской областях. Наиболее бедны лесами области юга Европейской России, а также равнинные тундровые районы.

Различают следующие основные типы лесов:

1. Хвойные леса — еловые, сосновые, пихтовые, кедровые, лиственничные. Именно в тайге ведут основные лесозаготовки.

2. Широколиственные и смешанные леса – основные породы этих лесов — дуб, липа, вяз. На севере добавляются ель, пихта, сосна.

3. Мелколиственные леса – древостой в этих экосистемах состоит из разных видов березы, ольхи, осины.

4. Пойменные леса. Эти лесные экосистемы формируются в частях речных долин. В составе пойменных лесов — ивы, тополя, ольха черная.[3. c 57]

Таблица. Распределение площадей лесов России по биоклиматическим зонам и преобладающим породам, x106 га.

Зона1

Распределение покрытых лесом земель (ПЛ) по преобладающим породам, x10^6 гa

НЛЗ

ЛЗ

сосна

ель

пихта

л-ца

кедр

береза

осина

другие

куст.

всего

Т

0.1

0.0

0.0

0.2

0.0

0.5

0.0

0.0

3.0

3.8

3.5

7.3

ЛТ,СТ,РТ

21.8

23.9

0.0

71.9

7.3

7.7

0.3

0.1

8.1

141.2

55.8

197.0

СрT

60.4

43.1

11.1

191.0

29.9

46.7

7.9

10.3

54.7

455.0

34.5

489.5

ЮT

41.2

17.7

5.2

7.6

3.2

38.4

10.7

2.3

0.1

126.5

21.8

148.3

УЛ

3.1

0.2

0.1

0.0

2.6

4.4

2.4

14.4

0.2

27.4

5.7

33.1

С

2.1

0.0

0.0

0.0

0.1

2.9

1.1

1.8

0.4

8.3

1.6

9.9

ПП

0.1

0.0

0.0

0.0

0.0

0.3

0.0

0.7

0.2

1.3

0.1

1.4

Всего

128.8

84.8

16.4

270.0

43.1

101.0

22.5

29.5

66.7

763.5

123.0

886.5


Сокращения названий биоклиматических зон: T-тундра, ЛТ,СТ,РТ-лесотундра, северная и редкостойная тайга, СрТ и ЮТ – средняя и южная тайга, соответственно, УЛ – зона умеренных лесов и лесостепь, С-степь, ПП-зона полупустынь.
2 НЛ и ЛЗ – не покрытые лесом земли и лесные земли, соответственно.

Анализ породного состава лесов России даёт следующие данные:

1. хвойные преобладают как по площади (70,8 %), так и по запасу (77,8 %),

2. мягколиственные породы - 16,7% площади и 17,6% запаса,

3. твердолиственные - соответственно 2,4 и 2,6%.

Кустарники дают 2% общего запаса древесины.

Леса России по преимуществу – бореальные. На долю России приходится от 43 до 65% площади бореальных лесов планеты, в зависимости от критериев выделения.

На глобальном уровне леса России участвуют в круговороте мировых запасов углерода и играют определяющую роль среди бореальной зоны страны в динамике парниковых газов.[3. c 68]


2. Качественный состав лесных ресурсов России.

В целях сохранения и рационального использования лесных богатств страны, дифференцированного ведения лесного хозяйства лесной фонд РФ разделяется на три группы, а леса первой группы разграничиваются по категориям защитности (ст. 55-60 Лесного кодекса РФ, Постановление Прави­тельства РФ «О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы» от 15 сентября 2006 № 1169).

Основаниями такой классификации служат экономическое, экологическое и социальное значение лесов, их местоположение и выполняемые функции.

К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Эти леса разделяются на следующие категории защитности:

- запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;

- запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промыс­ловых рыб;

- противоэрозионные леса;

- защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомо­бильных дорог федерального, республиканского, областного значения;

- леса на пустынных, степных, и малолесных горных территориях, име­ющие важное значение для защиты окружающей природной среды;

- леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;

- леса зон санитарной охраны источников водоснабжения и курортов;

- особо ценные лесные массивы;

- орехово-промысловые зоны;

- леса заповедников, национальных и природных парков, памятников природы и другие.[1]

К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполня­ющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровитель­ные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохране­ния которых требуется ограничение режима лесопользования.

Леса третьей группы - это леса многолесных районов, имеющие преиму­щественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. Леса треть­ей группы разделяются на освоенные и резервные.

В лесах всех рассмотренных групп могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования (берего- и почво­защитные участки вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов, места распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и др.).



На приведенной диаграмме отчетливо видно, что в масштабах страны наблюдалась существенная разница в темпах спада рубок главного пользования и рубок ухода. В отдельных регионах различия динамики этих процессов еще более значительны. В лесодефицитных районах, например в Черноземье, рубки ухода выросли до 121%, а прочие до 148%.

Качество лесов в значительной мере определяется их природным составом. Наибольшую хозяйственную ценность представляют леса с преобладанием хвойных пород. Они долговечнее, чем лиственные породы, дают древесину высокого качества и, как правило, более эффективно влияют на окружающую среду. Качественный состав лесов России весьма высок. До 80% приходится на хвойные породы и только 20% - на лиственные. В европейской части страны удельный вес хвойных пород в лесном фонде значительно ниже (63,5%), чем в азиатской части (до 74,2%).[9. c 480]

В общих запасах хвойной древесины в стране лиственница занимает 42%, сосна - 23,5%, ель - 18,8%, кедр - 11,4%. Ареал распространения лиственницы - от Урала до Тихоокеанского побережья. В Сибири и на Дальнем Востоке сосредоточены основные запасы сосны и кедра, в то время как еловые и лиственные леса сконцентрированы в европейской части страны.

Общая расчетная лесосека, т.е. количество спелых и перестойных лесов, предназначенных для рубки, составляет в России около 1,4 млрд. м3. В районах с большой плотностью населения расчетная лесосека освоена полностью, а местами и с превышением, в то время как 90% всей расчетной лесосеки используется крайне слабо, так как в подавляющем большинстве леса находятся в труднодоступных районах, вдали от путей сообщения.

Общий ежегодный прирост древесины в лесах России составляет 830 млн. м3, из них примерно 600 млн. м3 - в хвойных лесах. Средний ежегодный прирост запаса древесины на 1 га в европейской части России колеблется от 1 м3 на севере до 4 м3 в средней полосе. В азиатской части он составляет от 2 м3 на юге до 0,5 м3 на севере, что объясняется суровыми климатическими условиями, высоким возрастом насаждений и последствиями лесных пожаров (высокая пожарная опасность из-за погодных условий складывается в первую очередь в Иркутской области, Республике Саха и Красноярском крае).[9. c 492]
3. Экономическая оценка лесных ресурсов.

На долю РФ приходится почти четверть мировых лесов, тогда как использование расчетной лесосеки - то есть того объема древесины, который можно ежегодно вырубать без ущерба для природы, - в целом по стране составляет менее четверти. Однако надо учитывать, что большую часть российских лесных ресурсов использовать в настоящее время не представляется возможным. Несмотря на кажущуюся доступность леса в России, его промышленное освоение далеко не всегда целесообразно с экономической точки зрения. Во многом лесопромышленники объясняют это плохо развитой инфраструктурой - прежде всего отсутствием лесовозных дорог. Сейчас на 1 тыс. га лесных земель в России приходится всего 1,2 км лесных дорог, что в 10-20 раз меньше, чем в европейских странах. При этом основные мощности по переработке сосредоточены в Европейской части России, где значительная часть леса уже пущена под топор. А вот там, где находятся наши главные запасы древесины - за Уралом, лесоперерабатывающая промышленность за исключением отдельных регионов развита как раз слабо. Россия богата землями, на которых присутствует древесная растительность, но не запасами древесины, представляющими реальную коммерческую ценность. В расчете на одного человека по запасам такой древесины Россия значительно беднее Финляндии. Из 800 миллионов гектаров лесной площади у нас доступно по экономическим показателям примерно 200 миллионов. Именно эти леса в сильной степени истощены продолжающимися рубками. Не менее широко, чем миф о неисчерпаемом лесном богатстве, распространен другой миф - о легкости превращения имеющихся запасов леса в пачки хрустящих банкнот. Однако в такой арифметике слишком много изъянов.[9. c 720]

Во-первых, объем капиталовложений, требуемых при реализации такого сценария, для российской лесной промышленности абсолютно неподъемен. В настоящее время отрасль работает практически на пределе своих возможностей. Несмотря на высокий износ основных средств (60-80%), мощности ведущих ЦБК используются практически на 100%. При этом суммарные доходы отрасли оцениваются в 8-10 млрд долларов. Даже для простого поддержания результатов деятельности лесопромышленных компаний на уже достигнутом уровне им приходится вкладывать в производство 0,5-0,6 млрд долларов в год. По оценке экспертов группы "Илим Палп", для обеспечения среднегодового роста отрасли на уровне 7,5% (что вдвое выше среднемировых темпов) капиталовложения в наш ЛПК должны составлять не менее 2 млрд долларов ежегодно. Такие деньги лесная промышленность в обозримом будущем привлечь не в состоянии. Однако даже если предположить невозможное, то для достижения целевого объема продаж в 100 млрд долларов отрасли и при этих условиях потребуется более 30 лет.

Во-вторых, конкурентная среда на мировом рынке не позволяет отечественным лесопромышленникам надеяться на значительное наращивание экспорта - в освоенном российскими предприятиями сегменте продукции невысокого качества ожидать значительного роста не приходится. Если же наши производители наладят выпуск высококачественной целлюлозы, бумаги, картона, то они будут вынуждены включиться в острую конкурентную борьбу с крупнейшими мировыми фирмами. Только американские и канадские компании сегодня обладают резервами для дополнительной поставки на рынок целлюлозы в объеме 40 млн. тонн. Так что о быстром росте экспортных доходов мечтать не приходится. Что же касается внутреннего рынка, то еще очень долго он будет слишком узок для нормального развития лесопромышленных компаний, и существенные подвижки в этой сфере потребуют довольно длительного времени.

Главное место в лесах (78%) занимают породы, имеющие промышленное значение: сосна, ель, пихта, лиственница, дуб, ясень, береза, бук, клен, липа и др.[9. c 734]

Одна из главных особенностей географии лесных богатств страны - неравномерность их территориального распределения. В европейской части страны, где проживает большая часть населения, находится только 17,6% лесного фонда, в то время как 82% этого фонда приходится на Сибирь и Дальний Восток.

Леса России входят в состав единого государственного лесного фонда и с учетом их природных особенностей и экономического значения делятся на три группы.

Разделение лесов на три группы предусматривает различие видов и объемов лесопользования. В лесах первой группы могут проводиться лесовосстановительные рубки с целью получения спелой древесины при сохранении водоохранных, защитных и других свойств лесов и для улучшения лесной среды. Во входящих в первую группу заповедниках и других лесах допускаются только рубки ухода за лесом и санитарные рубки.

В лесах второй группы могут проводиться рубки главного пользования, т.е. допускается заготовка древесины в лесах со спелыми и перестойными древостоями при условии восстановления ценных пород для сохранения защитных и водоохранных свойств леса.

В лесах третьей группы сосредоточиваются рубки главного пользования при условии эффективной и рациональной эксплуатации леса. Все способы и виды рубок в зависимости от групп лесов и категорий защиты предусмотрены Основами лесного законодательства Российской Федерации.[1]

В зависимости от преобладающего направления использования леса можно подразделить на защитные (первой группы и прочие защитные насаждения), сырьевые (эксплуатационные второй и третьей групп) и охотопромысловые (резервные и прочие, не используемые в сырьевых и природозащитных целях).

Более 75% площади лесов России сосредоточено в восточных районах, в том числе 66% - в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Однако лесные ресурсы европейской части страны имеют большое значение в обеспечении страны лесоматериалами, так как они расположены вблизи потребителей древесины. Поэтому в европейской части как защитные и сырьевые используются почти все леса, а в восточных районах - лишь немногим более половины. В целом по России в защитных и сырьевых целях используется лишь 65% площади лесов. В малолесных районах преобладают защитные леса, а в многолесных освоенных - леса сырьевого назначения. В Восточной Сибири и на Дальнем Востоке около половины лесов имеют охотопромысловое значение.

В Сибири и на Дальнем Востоке, т.е. в наиболее многолесных районах, значительная часть лесов труднодоступна и около 20% лесопокрытой площади занято низкопродуктивными лесами, имеющими большое защитное значение (это в первую очередь притундровые и горные леса). К защитным следует отнести и часть лесов севера европейской части России. С учетом отмеченных ограничений доступный к освоению сырьевой потенциал Росси следует оценивать в размере около 30 000 млн м3.

Лесные ресурсы - возобновляемый вид ресурсов, что позволяет не только регулировать их использование, но и воспроизводить их. Однако продолжительный срок роста лесов (50-150 лет) практически несоизмерим с длительностью обычных производственных циклов. Поэтому при оценке лесных ресурсов учитывается не только скорость их ежегодного прироста, но и величина накопленного запаса. Половина лесного запаса страны располагается в Западно-Сибирском и Восточно-Сибирском районах. Примерно 20% запаса дает Дальний Восток. Из европейских районов страны самыми крупными запасами обладают Северный (около 10%) и Уральский (около 4,4-5%) районы. По качеству леса выделяются республики Коми и Карелия, Архангельская и Вологодская области, в которых преобладают ель и сосна. Очень ценные леса с широколиственными и редкими породами находятся в южных районах Приморского края и на острове Сахалин.[4. c 102]

В целом для территории страны характерно несовпадение основных районов запасов лесных ресурсов и районов заготовки древесины, ее обработки, производства целлюлозы и бумаги, районов мебельной промышленности.


4. Проблемы использования лесных ресурсов страны.

По данным Федерального агентства лесного хозяйства, к 1 декабря 2007 г. в заготовке древесины участвуют 4438 арендаторов России. Ими арендовано 112,2 млн. га лесных участков с ежегодной заготовкой 140,9 млн. м3 древесины (ЛГ, 15 января 2008 г.). Зная всю покрытую лесом площадь лесного фонда РФ (771,8 млн. га), площадь защитных (164 млн. га) и площадь арендованных лесов (112,2 млн. га), нетрудно подсчитать, что на долю резервных и еще не арендованных эксплуатационных лесов приходится 495,6 млн. га. Если покрытые лесом резервные площади остаются на той же территории, что и ранее, то площадь эксплуатационных лесов без учета требований Водного кодекса составляет 322,8 млн. га.[6. c 84]

Многолетняя рубка лесов истощила сырьевые базы лесной промышленности. Это общеизвестный факт. Один из показателей истощения ресурсов – снижение средних запасов спелых древостоев до и ниже уровня приспевающих. У хвойных эта тенденция проявляется даже в масштабе страны и ее европейской и азиатской частей (таблица).

В этот же 30-летний период средние запасы приспевающих хвойных и всех лиственных древостоев увеличивались. Четыре причины играют роль.

Во-первых, все больше и больше стало использоваться региональных таблиц хода роста нормальных и модальных древостоев с более высокими запасами древостоев на единице площади; иначе говоря, мы стали более правильно определять запасы древостоев.

Во-вторых, результаты аэровизуального обследования северных лесов, преимущественно лесов азиатской части России постепенно заменялись результатами наземного лесоустройства и более прогрессивными методами инвентаризации; иначе говоря, мы стали лучше знать свои леса.

В-третьих, во времена СССР коммунистическое правительство не могло допустить, чтобы в стране что-то от пятилетки к пятилетке не улучшалось; это обстоятельство также имело немаловажное значение для большинства нижестоящих руководителей.[6. c 92]

Динамика средних запасов древесины в приспевающих и спелых с перестойными древостоях хвойных и мягколиственных пород.


Годы

учета

Средние запасы древесины (м3/га)

хвойные древостои

мягколиственные древостои

приспевающие

спелые и перестойные

приспевающие

спелые и перестойные

Вся Россия

1973

142

139

110

146

1978

145

139

118

152

1983

149

138

123

154

1988

151

136

132

159

1993

154

132

143

161

1998

154

133

147

165

2003

154

133

149

165

Европейско-уральская часть

1973

179

146

142

162

1978

190

147

154

169

1983

198

149

159

173

1988

205

150

173

180

1993

214

144

177

184

1998

210

143

180

191

2003

212

145

183

194

Азиатская часть

1973

136

138

96

141

1978

138

138

100

146

1983

142

136

105

147

1988

144

134

107

151

1993

145

130

116

153

1998

145

131

117

154

2003

145

131

117

153


В четвертых, глобальное увеличение концентрации СО2 и повышение температуры обеспечивают реальное увеличение продуктивности лесов. Каково оно? Наши расчеты по опубликованным данным ГУЛФ показали, что с 1961 до 1998 г. продуктивность древостоев повышалась в среднем на 0,5% в год (Алексеев, Марков, 2003).

Повышение продуктивности интенсивно вырубавшихся хвойных древостоев можно проследить только на тех возрастных группах, которые не затрагивались рубкой, а мягколиственные породы, которыми до последних лет пренебрегали, имели возможность проявить свои биологические способности и в спелом возрасте.

Более детальные данные по регионам и по породам; существенно отличаются от сглаженных величин масштаба страны. Сосняки Республики Коми, например, имеют рекордно низкий средний запас спелых и перестойных древостоев – он на 36% ниже приспевающих и на 13% ниже, чем у средневозрастных лесов. [3. c 97]

Истощение запасов готовых к рубке хвойных проявилось также в изменении соотношений средних запасов этой группы пород к аналогичным показателям мягколиственных лесов. По России в целом мягколиственные оказались на 20%, а в европейско-уральской части на 25% продуктивнее хвойных (таблица). Это обескураживающий факт. Ни одна общероссийская и ни одна региональная таблица хода роста нормальных древостоев не предполагает такого явления.

За последние 30 лет площадь спелых и перестойных лесов понизилась на 66,1 млн. га. Несмотря на их непрерывное пополнение за счет приспевающих древостоев и понижение возраста рубок, площадь уменьшалась в среднем по 2,2 млн. га в год. Это означает, что вопреки сказкам о реальности расчетной лесосеки в 500-550 млн. м3 , даже заготовка 300 млн. м3 древесины в год была чрезмерной для России. Леса не выдерживали такого темпа рубки и, при существовавшей (и существующей) системе управления лесами, не успевали восстанавливаться. Приведенная в статье таблица показывает, что наиболее катастрофичная ситуация со средними запасами хвойных лесов создалась в европейской части страны.

Непродуманные рубки и отсутствие средств на целенаправленное восстановление ценных насаждений привели к изменению коренного природного состава лесов: в 21 субъекте РФ вместо хвойных пород в настоящее время преобладают площади березняков. В Сибири такими регионами являются Омская, Томская, Тюменская, Новосибирская области и Красноярский край.

Несмотря на произошедшие изменения, в России достаточно много хвойных древостоев, готовых по возрасту к рубке. Например, только в Республике Коми и Архангельской области в спелых и перестойных эксплуатационных сосняках и ельниках содержится более 2,7 млрд. м3 древесины. Средний запас сосновых древостоев равен 113 м3/га , еловых – 142 м3/га. В ряде лесхозов есть массивы с гораздо более продуктивными древостоями. Но они пока вне доступности для лесозаготовителей из-за отсутствия транспортных путей. Создание новых дорог в равнинных, часто заболоченных лесах может стоить выше возможной выгоды от одной лишь заготовки древесины. Это одна из сдерживающих причин освоения лесов.

В Мурманской области, при более развитой дорожной сети, наличии твердых грунтов и иных благоприятных для лесной промышленности условий, средние запасы спелых лесов снизились к настоящему времени до 68 м3/га в сосняках и 64 м3/га в ельниках. В течение последних 60 лет российским лесопромышленника удалось «опустить» запасы северных лесов этого региона до продуктивности древостоев лесотундры. [7. c 58]

Наиболее обширные неосвоенные эксплуатационные леса расположены преимущественно в бездорожных территориях северной и средней тайги азиатской части страны, причем их основная часть находится в горах и на вечной мерзлоте. Лесных массивов с концентрацией древостоев с высокими средними запасами почти не осталось. Многие леса Сибири и Дальнего Востока неоднократно пройдены низовыми пожарами и имеют несколько возрастных поколений деревьев.

Принято считать, что в России имеется избыток спелых и перестойных лесов. Такое мнение возникло потому, что у нас используется не биологическое, а промышленно-техническое понятие спелости леса, основанное на наличии требуемых лесной промышленности сортиментов. В Карелии, например, приказом Федерального агентства лесного хозяйства в нескольких среднетаежных лесхозах предписано считать спелыми 70-летние хвойные древостои. Если бы эти древостои случайно избежали вырубки, то в 130 лет они уже считались бы «перестойными». Между тем, их реальное старение должно начаться примерно в 280-300 лет. Спелость лесов, рассчитанная на основе параметров балансов для ЦБК, не имеет ничего общего с реальным возрастом спелых хвойных лесов тайги. [2. c 106]

Лес – категория вечности. В природе, не знающей топора, не бывает перестойных лесов, не бывает их избытка. При отсутствии рубок формируются «климаксовые» разновозрастные леса, прекрасно приспособленные к самовосстановлению. Основу их древостоев составляют старовозрастные деревья. Со временем они отмирают (или гибнут по другим причинам), но место упавших ветеранов заменяет молодая поросль, имеющаяся под пологом древостоя. Появившееся в лесу «окно» зарастает с той максимальной скоростью, которая доступна природе. На разлагающихся остатках упавших стволов появляются всходы новых, в том числе древесных, растений. В лесу непрерывно происходит омолаживание древостоев.

При верховых пожарах и полной гибели древостоев зарастание гари идет по-разному, часто со сменой пород и образованием вторичных лесов, но, в конечном счете, все возвращается «на круги своя» – восстанавливаются климаксовые леса. Но это может произойти там, куда не проникает деятельность человека. А в России она проникла практически всюду.

После развала СССР леса имели несколько лет относительной передышки. В последние годы заготовка древесины вновь растет и приближается к возможному пределу. Арендаторы и нелегальные лесозаготовители дорубают оставшиеся небольшие массивы хвойных, рубят хвойные древостои низкой продуктивности, которыми промышленность пренебрегала ранее. Возросла рубка древостоев березы. Кризис в наличии доступных хвойных лесов еще не наступил, но близок. Будем надеяться, что Совет по развитию лесопромышленного комплекса при Правительстве РФ найдет правильное решение проблемы.

5. Проблемы налогообложения в лесном секторе.

В соответствии с российским законодательством платежи за пользование лесным фондом (далее — ППЛФ) взимаются в виде: лесных податей; арендной платы; платы за перевод лесных земель в нелесные и изъятие земель лесного фонда.

Лесные подати взимаются за все виды лесопользования при краткосрочном пользовании участками лесного фонда. Лесные подати представляют собой плату за: древесину, отпускаемую на корню; заготовку живицы, сенокошение, промысловую заготовку древесных срков, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарствен­ных растений, технического сырья, размещение ульев, пасек и другие виды побочных лесных пользований — пользование лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства; пользование лесным фон­дом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях.

Лесопользователи, за исключением арендаторов, вносят лесные подати в форме разовых и (или) регулярных платежей в течение всего срока действия предоставленного права пользования участ­ком лесного фонда.[9. c 634]

ППЛФ относятся на себестоимость продукции лесопользователя. Ставки лесных податей устанавливаются в рублях за единицу лесного ресурса (продукции). Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2001 г. № 127 установлены минимальные ставки за древесину, отпускае­мую на корню. Они установлены отдельно для:

1) основных лесных (лесообразующих) пород (хвойные, твердолиственные), дифферен­цированных по лесотаксовым районам;

2) неосновных лесных по­род (мягколиственных), дифференцированных по лесотаксовым поясам. С этой целью территория РФ разделена на лесотаксовые районы и пояса.

Все минимальные ставки дифференцированы также по груп­пам лесных пород, деловой и дровяной древесины с делением де­ловой древесины по размерам и в зависимости от расстояния вы­возки (по лесотаксовым разрядам).

Минимальные ставки рассчи­таны для сплошных рубок при корневом запасе древесины на 1 га в пределах от 100,1 до 150 плотных м3 и крутизне склона до 20°. При большей крутизне склона минимальные ставки корректируют­ся с помощью понижающих коэффициентов. Установлены и другие скидки: при проведении несплошных (выборочных) рубок главного пользования (снижение на 20%), при отпуске древесины, повреж­денной пожарами, вредителями и болезнями леса (снижение на 40%). Окончательная величина минимальной ставки с примене­нием скидок и надбавок округляется до 100 р. за 1 плотный м3 древесины.

Ставки лесных податей устанавливаются органами государст­венной власти субъекта РФ по согласованию с соответствующим региональным органом управления лесным хозяйством или опре­деляется по результатам лесных аукционов.

Размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения определяются договором, аренды участка лесного фонда на срок от одного года до пяти лет (без права выкупа и субаренды).

Часть лесных податей и арендной платы (в размере минималь­ных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню) поступает в федеральный бюджет (40%) и бюджеты субъектов РФ (60%). В регионах, где расчетная лесосека по рубкам главного пользо­вания не превышает 1 млн м3, указанные платежи полностью по­ступают в бюджеты субъектов РФ.[9. c 688]

Другая часть лесных податей и арендной платы (сверх размеров Минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню) начиная с 2002 г. зачисляется в федеральный бюджет. Лесные подати могут взиматься в форме денежных платежей либо в натуральной форме (частью добытых лесных ресурсов, пу­тем предоставления каких-либо услуг и др.). Согласованная форма внесения лесных податей указывается в разрешительном доку­менте (по каждому объекту пользования), выдаваемому лесополь­зователю.

Сравнительно новой формой ППЛФ является плата за перевод лесных земель в нелесные и изъятие земель лесного фонда. Правила взимания, учета и базовые размеры данной платы утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2002 г. № 278 «О размере, порядке взимания и учета платы за перевод лесных зе­мель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда в 2002 году».

Базовые размеры платы, исчисленные в тысячах рублей за гек­тар, составляют основу для расчета платы по конкретным участ­кам лесного фонда. Они установлены по каждому субъекту Рос­сийской Федерации (за исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга) для резервных лесов III группы и включают размеры платы за перевод лесных земель в нелесные и имеющие более вы­сокое стоимостное значение размеры платы за изъятие земель лесного фонда.

В связи с тем что перевод лесных земель в нелесные и изъятие земель лесного фонда осуществляются в лесах I, II и III групп, базовые размеры платы применяются в расчетах с повышающими коэффициентами, учитывающими соответствующие условия.

Для более полного понимания необходимости применения по­вышающих коэффициентов рассмотрим краткую характеристику лесов I, II и III групп, содержащуюся в ст. 56, 57 и 58 Лесного кодекса РФ.

К I группе относятся леса, основным назначением которых явля­ется выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Эти леса разделяются на ряд категории защитности.

Ко II группе относятся леса в регионах с высокой плотность населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарио-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования. [9. c 733]

И, наконец, III группа включает леса многолесных peгионов имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. Леса III группы разделяются на освоенные и резервные леса.

Из приведенных определении следует, что наиболее ценными экологическом отношении являются леса I группы. Далее соответственно от II к III группе экологическая ценность лесов снижается.

Для лесов I группы коэффициенты, учитывающие экологическую оставляющую оценки земель лесного фонда, в зависимости от категории защитности установлены в размере от 3,5 до 10. Для лесов II группы и освоенных лесов III группы значения коэффициентов составляют соответственно 2 и 1,5. Для особо защитных участков леса установлены единые коэффициенты во всех группах лесов. для таких участков леса с разрешенными рубками главного поль­зования коэффициент составляет 3,5 и для участков леса с запре­щенными рубками главного пользования — 6. Следует также иметь в виду, что если для одного и того же участка лесного фон­да может быть установлено несколько коэффициентов, то в расче­тах используется наибольший из них.

Кроме того, в расчетах учитывается и рельеф местности, а именно для участков лесных земель с крутизной склона свыше 20° коэффициент экологической составляющей оценки земель лесно­го фонда удваивается.

На размер платы влияет и состояние участков лесного фонда. В состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной рас­тительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее вос­становления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пус­тыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные). К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными Угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми Россыпями, и другие не удобные для использования земли).
Заключение.

Россия богата лесом. Более 1,2 млрд га, или 75% от площади земельных угодий, занимают леса. Ни одна стран в мире не имеет больших запасов древесины. Обшая площадь лесов России составляет сегодня значительную часть всех лесов Земли. Это самые мощные легкие планеты из оставшихся.

Размещение лесов в нашей стране неравномерно, наибольшая часть всей лесопокрытой площади находится в Западной и Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Здесь сосредоточены основные площади сосны обыкновенной, ели, лиственницы, пихты, кедра сибирского, осины. Основные лесные богатства сосредоточены в Восточной Сибири (45% лесов всей страны) и простираются от Енисея почти до Охотского моря. Этот богатейший лесной край представлен такими ценными древесными породами, как лиственница сибирская и даурская, сосна обыкновенная, кедр сибирский и др.

Потребительское, а нередко и хищническое отношение человека к растительным ресурсам проявилось еще на начальном этапе развития земледелия и скотоводства. В последующем, особенно с началом бурного развития экономики, такой подход не только не был отвергнут, но, по-видимому, еще больше закрепился в сознании людей.

Конечно, нельзя видеть в сокращении лесов в историческом прошлом один только негативный фактор, не учитывая объективный характер и необходимость этого процесса. Замена лесных площадей на пашни и луга в определенной степени решали продовольственную проблему, а древесный уголь был крайне необходим в начальный период развития металлургии.

В соответствии с российским законодательством платежи за пользование лесным фондом (далее — ППЛФ) взимаются в виде: лесных податей; арендной платы; платы за перевод лесных земель в нелесные и изъятие земель лесного фонда.


Список литературы.

1. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ


2. Банников А Г., Вакулин А. А. Основы экологии и охрана окружающей среды. М.: Колос, 1999.

3. Илюшин В.В. Лесное хозяйство. М.: 1989

4. Воронцов А. И., Щетинский Е. А., Экология человека. – М.: Экопресс, 2001

  1. Миронова С.А. Проблемы при использовании лесных массивов. Е.: 1995.

  2. Парнин С.Е. Вариации на тему – “Лес и мы”. М.: ИНКО. 1998

  3. Макевнин С. Г., Вакулин А. А.. Охрана природы. – М.: Агропромиздат, 1991

  4. Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда и человек. М.: Фаир, 1998. право, ЮНИТИ, 1991.

  5. Экономика природопользования: учеб. Под ред К.В. Папенова. ТЕИС, ТК Велби, 2006. -928с.





Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации