Автономов А.С., Бондарь Н.С. и др. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий - файл n1.doc

Автономов А.С., Бондарь Н.С. и др. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий
скачать (2096.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc2097kb.06.11.2012 09:49скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   34
Центр конституционных исследований

Московского Общественного Научного Фонда
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПРОБЛЕМНЫЙ КОММЕНТАРИЙ
Руководитель авторского коллектива  и ответственный редактор

В.А.ЧЕТВЕРНИН

МОСКВА 1997
Книга представляет  собой   проблемный  комментарий к Конституции Российской Федерации,  подготовленный молодыми

российскими юристами при участии западных экспертов.

Книга рассчитана на широкий круг читателей  и   будет полезна работникам органов госу- дарственной власти и управления,  а также научным сотрудникам, преподавателям,

аспирантам и студентам юридических вузов и факультетов.
ПРЕДИСЛОВИЕ РУКОВОДИТЕЛЯ АВТОРСКОГО КОЛЛЕКТИВА

Глава 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

1.1. ПОНЯТИЕ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

1.2. ЮРИДИЧЕСКАЯ СИЛА ПРИНЦИПОВ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

1.3. ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИИ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ПРАВОВОЕ ПО-

ЛОЖЕНИЕ ИНДИВИДА В ОБЩЕСТВЕ И ГОСУДАРСТВЕ

1.3.1. ПРИОРИТЕТ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

ПО ОТНОШЕНИЮ КО ВСЕМ ОСТАЛЬНЫМ ПОЛОЖЕНИЯМ КОНСТИТУЦИИ

1.3.1.1. Прирожденный характер и неотчуждаемость прав человека

1.3.1.2. Установление пределов прав человека. Определение терминов

1.3.1.3. Критерии законодательного установления пределов прав человека

1.3.1.4. Условия  ограничения прав и свобод конкретных лиц.  Личная неприкосновенность и неприкосновенность жилища

1.3.1.5. Проблема конституционных обязанностей

1.3.2. ПРАВОВАЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ. ГОСПОДСТВО ПРАВА

1.3.2.1. Понятие правового государства

1.3.2.2. Конституционные требования господства права "в материальном смысле"

1.3.2.3. Конституционные требования господства права "в формальном смысле"

1.3.3. СОЦИАЛЬНАЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ

1.3.3.1. Понятия социальной государственности и социального правового государства

1.3.3.2. Конституционный Суд РФ о принципе социальной государственности

1.3.4. ЕДИНСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА И СВОБОДА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.3.5. ПЛЮРАЛИЗМ И РАВНАЯ ЗАЩИТА ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ

1.3.6. ИДЕОЛОГИЧЕСКИЙ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПЛЮРАЛИЗМ

1.3.7. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.4. ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИИ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ОРГАНИЗАЦИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.4.1. ДЕМОКРАТИЯ. НАРОДНЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ

1.4.1.1. Народное представительство

1.4.1.2. Пределы народного суверенитета в конституционном государстве

1.4.2. ГОСУДАРСТВЕН    НЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.4.3. ФЕДЕРАЛИЗМ

1.4.4. РЕСПУБЛИКА. РОССИЙСКАЯ ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ФОРМА

1.4.5. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ

1.4.6. СВЕТСКИЙ ХАРАКТЕР ГОСУДАРСТВА

1.4.7. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Глава 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

2.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. ГРАЖДАНСТВО

2.1.1. НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ ДЕЙСТВИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

2.1.2. РАВНОПРАВИЕ

2.1.3. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1.3.1. Порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации

2.1.3.2. Недопустимость высылки граждан РФ, защита и покровительство  за пределами РФ

2.1.3.3. Двойное гражданство

2.1.4. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И   ЛИЦ

БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1.4.1. Иностранные граждане на территории РФ

2.1.4.2. Право на убежище и принцип невысылки

2.2. ЛИЧНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ

2.2.1. ПРАВО НА ЖИЗНЬ

2.2.1.1. Право на жизнь и смертная казнь

2.2.1.2. Гарантии права на жизнь

2.2.1.3. Современные требования европейского права в отношении отмены смертной казни

2.2.2. ДОСТОИНСТВО ЛИЧНОСТИ

2.2.2.1. Определение терминов

2.2.2.2. Действие  запретов статьи 21 Конституции по кругу лиц

2.2.2.3. Практика пыток,  жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения в современной России

2.2.3. ПРАВО НА СВОБОДУ И ЛИЧНУЮ НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ

2.2.3.1. Стандарты европейского права

2.2.3.2. Обязанность незамедлительно доставить арестованное лицо, подозреваемое  в   совершении  преступления,  к судье

2.2.3.3. Право  лица      на решение судом вопроса о законности его задержания (правило habeas corpus)

2.2.3.4. Право на свободу военнослужащих

2.2.4. СВОБОДА ПЕРЕДВИЖЕНИЯ

2.2.4.1. Свобода передвижения и выбора места   пребывания и жительства

2.2.4.2. Право на свободу передвижения внутри Российской Федерации   

2.2.4.3. Вопрос о конституционности регистрационного порядка выбора места пребывания и жительства

2.2.4.4. Позиция Конституционного Суда РФ по   вопросам ограничения свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства

2.2.4.5. Право выезжать за пределы  России  и   право граждан РФ беспрепятственно возвращаться в Россию

2.2.5. СВОБОДА СОВЕСТИ И ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ

2.2.5.1. Общие положения

2.2.5.2. Проблема конституционности Федерального закона о свободе совести и о религиозных объединениях

2.2.6. ОГРАНИЧЕНИЯ ЛИЧНЫХ ПРАВ И СВОБОД, ВЫТЕКАЮЩИЕ ИЗ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПОЛОЖЕНИЙ О ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ

2.2.6.1. Юридическая природа обязанности гражданина Российской Федерации нести военную службу

2.2.6.2. Ограничения личных прав, определяемые законами о военной службе

2.2.6.3. Проблема альтернативной гражданской службы

2.3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ

2.3.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

2.3.2. СВОБОДА ВЫРАЖЕНИЯ МНЕНИЙ,  СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ И  СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

2.3.2.1. Определение терминов

2.3.2.2. Ограничения свободы выражения мнений

2.3.2.3. Пределы  свободы информации и государственная тайна

2.3.2.4. Свобода массовой информации и цензура

2.3.3. ПРАВО НА ОБЪЕДИНЕНИЕ

2.3.3.1. Свобода ассоциации и ее конституционные ограничения

2.3.3.2. Конституционность законных ограничений права на объединение

2.3.4. ПРАВО ГРАЖДАН НА ПРОВЕДЕНИЕ ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

2.3.4.1. Ограничения свободы собраний и манифестаций

2.3.4.2. Использование свободы собраний и манифестаций

2.3.5. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ   ФЕДЕРАЦИИ

2.3.6. ПРАВО ГРАЖДАН НА РАВНЫЙ ДОСТУП К ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

2.4. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ

2.4.1. КАТЕГОРИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

2.4.2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ и КУЛЬТУРНЫЕ СВОБОДЫ (STATUS NEGATIVUS)

2.4.2.1. Право частной собственности и ее наследования

2.4.2.2. Частная собственность на землю

2.4.2.3. Свобода и неприкосновенность собственности

2.4. 2.4.  Неприкосновенность собственности и обязанность платить законно установленные налоги

2.4. 2.5. Свобода предпринимательства и статья 23 Гражданского кодекса РФ

2.4. 2.6. Запрет внеэкономического принуждения к труду

2.4. 2.7. Право на образование

2.4. 3.  ПРАВО НА КОЛЛЕКТИВНЫЕ ТРУДОВЫЕ СПОРЫ И  ЗАБАСТОВКУ (STATUS ACTIVUS)

2.4. 4. ЮРИДИЧЕСКИ БЕССМЫСЛЕННЫЕ ДЕКЛАРАЦИИ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

2.4.5. УСЛОВНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА

2.4.5.1. Права на государственную защиту в области трудовых отношений

2.4.5.2. Иные условные социальные права и привилегии

2.5. ПРАВА, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ

2.5.1. ПРАВО НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ

2.5.1.1. Гарантии  права  на  судебную защиту,   круг лиц,которым оно принадлежит

2.5.1.2. Обжалование в суд решений и действий государственных органов и должностных лиц

2.5.1.3. Право на защиту прав и свобод судом административной юрисдикции

2.5.1.4. Право на обжалование в суд конституционной юрисдикции

2.5.1.5. Обжалование решений Конституционного Суда РФ

2.5.1.6. Международный порядок защиты прав

2.5.2. ПРАВО НА "СВОЕГО СУДЬЮ"

2.5.2.1. Подсудность и подведомственность дел судам

2.5.2.2. Право на рассмотрение дела судом присяжных

2.5.3. ПРАВО НА КВАЛИФИЦИРОВАННУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ

2.5.3.1. Гарантии осуществления данного права

2.5.3.2. Право пользоваться юридической помощью в уголовном процессе 

2.5.4. ПРЕЗУМПЦИЯ  НЕВИНОВНОСТИ

2.5.4.1. Запрет  на  возложение доказывания невиновности на обвиняемого

2.5.4.2. Толкование неустранимых сомнений  в  виновности в пользу обвиняемого

2.5.5. НЕДОПУСТИМОСТЬ ПОВТОРНОГО ОСУЖДЕНИЯ ЗА ОДНО И ТО ЖЕ ПРЕСТУПЛЕНИЕ

2.5.6. ДОПУСТИМОСТЬ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ

2.5.7. ПРАВО  НА ПЕРЕСМОТР ПРИГОВОРА ВЫШЕСТОЯЩИМ СУДОМ

2.5.8. ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ОБЯЗАННОСТИ ДАВАТЬ ПОКАЗАНИЯ

2.5.8.1. Право не свидетельствовать против самого себя и своих близких

2.5.8.2. Иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания

2.5.9. ОХРАНА ПРАВ ПОТЕРПЕВШИХ

2.5.10. ВОЗМЕЩЕНИЕ  ВРЕДА,  ПРИЧИНЕННОГО   ДЕЙСТВИЯМИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ИЛИ ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

Глава 3. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО

3.1. СОСТАВ ФЕДЕРАЦИИ

3.1.1. ПРИНЯТИЕ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ

3.1.2. ОБРАЗОВАНИЕ НОВЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1.3. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО И КОМПЕТЕНЦИЯ ФЕДЕРАЦИИ. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ЗАКОНЫ

3.2. СТАТУС СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ

3.2.1. РАЗЛИЧИЯ В СТАТУСАХ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ

3.2.2. ОТНОШЕНИЯ АВТОНОМНОГО ОКРУГА С КРАЕМ ИЛИ ОБЛАСТЬЮ

3.2.3. ИЗМЕНЕНИЕ СТАТУСА СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ

3.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И ДРУГИЕ ЯЗЫКИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.4. СТОЛИЦА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ

3.5. РАЗГРАНИЧЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ

3.5.1. ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.5.2. СОВМЕСТНОЕ ВЕДЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ

3.5.3. КОМПЕТЕНЦИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.6. СВОБОДНОЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ, УСЛУГ И ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ И ПРИНЦИПЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

3.7. ЕДИНАЯ СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.8. ДЕЛЕГИРОВАНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

3.9. ПРЕЗИДЕНТ  РФ И ЕДИНАЯ СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.9.1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ

3.9.2. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ГЛАВАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4.1. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4.1.1. ВВОДНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ

4.1.2. ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА

4.1.3. ПРЕЗИДЕНТ И РЕФЕРЕНДУМ

4.1.4. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА И ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИИ

4.1.4.1. Конституционные положения

4.1.4.2. Федеральный конституционный закон  о Правительстве Российской Федерации

4.2. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТЕЙ ПО КОНСТИТУЦИИ РФ

4.2.1. РОСПУСК  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ И ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ И ПРАВИТЕЛЬСТВА

4.2.1.1. Основные положения

4.2.1.2. Роспуск Государственной Думы в соответствии со ст. 111 Конституции

4.2.1.3. Роспуск Государственной Думы в соответствии со ст.117 Конституции

4.2.1.4. Ограничения на роспуск Государственной   Думы

4.2.1.5. Ответственность Правительства России перед Государственной Думой

4.2.1.6. Попытка реформы Конституции

4.2.1.7. Заключительные положения о соотношении законодательной и исполнительной власти в России

4.2.2. ОТРЕШЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫМ СОБРАНИЕМ

4.2.2.1. Вводные замечания

4.2.2.2. Основания обвинения Президента

4.2.2.3. Порядок выдвижения обвинения и процесс отрешения Президента от должности

4.2.3. ИНЫЕ ВОПРОСЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ И ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

4.2.3.1. Назначение судей Конституционного Суда Российской  Федерации,  Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

4.2.3.2. Назначение Генерального прокурора Российской Федерации

4.2.3.3. Назначение выборов Президента и Государственной Думы

4.3. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯ ПАЛАТ

4.3.1. ПАРЛАМЕНТ КАК ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН

4.3.2. ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

4.3.3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

4.3.4. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ  

4.3.5. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ    

4.3.6. ГАРАНТИИ ДЕПУТАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

4.3.7. ДВУХПАЛАТНАЯ СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

4.3.8. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПАЛАТ

4.3.9. КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ ПАЛАТЫ

4.3.10. СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

4.3.11. КОМПЕТЕНЦИЯ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

4.3.11.1. Вопросы, отнесенные к ведению палат Федерального Собрания

4.3.11.2. Уполномоченный по правам человека  в Российской Федерации

4.3.11.3. Постановления палат Федерального Собрания

4.4. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС И ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

4.4.1. ПРАВО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ

4.4.1.1. Субъекты права законодательной инициативы

4.4.1.2. Внесение  законопроектов и поправок к законопроектам в Государственную Думу

4.4.1.3. Роль  заключений  Правительства   Российской Федерации в законодательном процессе

4.4.1.4. Внесение законопроектов в особом порядке

4.4.2.ФЕДЕРАЛЬНЫЕ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ЗАКОНЫ

4.4.2.1. Вопросы, регулируемые федеральными   конституционными законами

4.4.2.2. Принятие  федеральных конституционных законов

4.4.3.ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ И ИХ ПРИНЯТИЕ

4.4.3.1. Сфера регулирования федеральными законами

4.4.3.2. Стадии рассмотрения федеральных законов в Государственной Думе

4.4.3.3. Рассмотрение федеральных законов Советом Федерации

4.4.3.4. Направление федеральных законов   Президенту Российской Федерации

4.4.3.5. Подписание и отклонение Президентом   Российской Федерации федеральных законов  

4.4.3.6. Преодоление отлагательного вето   Президента Российской Федерации палатами Федерального Собрания

4.4.3.7. Официальное опубликование федеральных законов

4.4.4.ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

4.4.5.ОБЩИЕ ОЦЕНКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

4.5. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

4.5.1. ПРИНЦИП  ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ  ПРАВОСУДИЯ ТОЛЬКО СУДОМ

4.5.2. ПРАВО НА СПРАВЕДЛИВОЕ СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО

4.5.3. НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДА

4.5.3.1. Институциональная независимость суда. Финансирование судов

4.5.3.2. Функциональная независимость суда. Невмешательство в судебную деятельность

4.5.4. НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕЙ И ЕЕ ГАРАНТИИ

4.5.4.1. Подчинение судей Конституции РФ и федеральному закону

4.5.4.2. Порядок замещения должности судьи

4.5.4.3. Обеспечение срока полномочий судей

4.5.4.4. Судейский иммунитет

4.5.4.5. Защита судей

4.5.5. БЕСПРИСТРАСТНОСТЬ СУДА

4.5.6. СОЗДАНИЕ СУДА В РАМКАХ ЗАКОНА

4.5.7. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ

4.5.7.1. Формирование и организация деятельности Конституционного Суда РФ

4.5.7.2. Независимость и статус судей Конституционного Суда РФ

4.5.7.3. Полномочия Конституционного Суда РФ. Общие положения

4.5.7.4. Абстрактный конституционный контроль

4.5.7.5. Конкретный конституционный контроль

4.5.7.6. Конституционная жалоба граждан

4.5.7.7. Проверка конституционности законов и других актов по запросам судов

4.5.7.8. Споры о конституционной компетенции

4.5.7.9. Толкование Конституции РФ

4.5.7.10. Решения Конституционного Суда РФ

4.5.8. ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ

4.5.9. АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ

4.5.10. НАДЛЕЖАЩАЯ СУДЕБНАЯ ПРОЦЕДУРА

4.5.11. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС СУДА И КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ПРОКУРАТУРЫ РФ

Глава 5. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

5.1. СУБЪЕКТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

5.2. СФЕРА РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

5.2.1. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

5.2.2. РАЗГРАНИЧЕНИЕ СФЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И  МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

5.2.3. ИСПОЛНЕНИЕ ОРГАНАМИ  МЕСТНОГО   САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

5.2.4. САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ В РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

5.3. НЕПОСРЕДСТВЕННЫЕ  И  ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ФОРМЫ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ 5.3.1. НЕПОСРЕДСТВЕННЫЕ ФОРМЫ

5.3.2. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

5.4. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 5.4.1. ПРИНЦИПЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ГРАНИЦ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

5.4.2. ПОРЯДОК ПРИЗНАНИЯ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

5.4.3. ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

5.5. ПОЛНОМОЧИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

5.5.1. САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ  В УПРАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ, В ОБЛАСТИ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА И УСТАНОВЛЕНИИ МЕСТНЫХ НАЛОГОВ И СБОРОВ

5.5.2. ОРГАНЫ  МЕСТНОГО  САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

5.6. НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

5.7. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

5.8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Глава 6. ПОПРАВКИ И ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ

6.1.ПРИНЯТИЕ И  ВСТУПЛЕНИЕ  В  СИЛУ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПОПРАВОК

6.2. ВНЕСЕНИЕ  ИЗМЕНЕНИЙ  В  СТАТЬЮ 65 КОНСТИТУЦИИ В СЛУЧАЕ ИЗМЕНЕНИЯ НАИМЕНОВАНИЯ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6.3. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 65 КОНСТИТУЦИИ РФ В СЛУЧАЯХ,  ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЧАСТЬЮ 1 СТАТЬИ 137 КОНСТИТУЦИИ РФ

6.4. ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ РФ

Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

7.1. ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ  ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫХ И ПЕРЕХОДНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ

7.2. ДАТА ВСТУПЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ В СИЛУ

7.3. ФЕДЕРАТИВНЫЙ И ИНЫЕ ДОГОВОРЫ

7.4. ЮРИДИЧЕСКАЯ СИЛА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,   ДЕЙСТВОВАВШЕГО НА МОМЕНТ ВСТУПЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ 1993 Г. В СИЛУ

7.4.1. ПРОБЛЕМА ПРЕЕМСТВЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

7.4.2. ПРОБЛЕМА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СУДЕБНОГО САНКЦИОНИРОВАНИЯ АРЕСТА,  ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПОД СТРАЖУ И  СОДЕРЖАНИЯ  ПОД СТРАЖЕЙ

7.5. НЕПРЕРЫВНОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ В  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

7.6. ВВЕДЕНИЕ СУДА ПРИСЯЖНЫХ

7.7. РОССИЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД

7.8. ВРЕМЕННЫЕ РАМКИ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

Александр Бланкенагель.  О ВОЗМОЖНОСТЯХ И СЛОЖНОСТЯХ

ПЕРЕДАЧИ  ПРАВОВОГО  ОПЫТА  И  ПРАВОВОЙ   КУЛЬТУРЫ,  ИЛИ

СКОЛЬКО РАЗ МОЖНО ИЗОБРЕТАТЬ ВЕЛОСИПЕД

(Послесловие руководителя группы иностранных экспертов)

ПРИЛОЖЕНИЯ

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ИНОСТРАННЫХ ЭКСПЕРТОВ ПО ОТДЕЛЬНЫМ

СТАТЬЯМ КОНСТИТУЦИИ РФ

ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

ЛИТЕРАТУРА

ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ

 

Авторский коллектив:                                

   Автономов А.    С.,    к.ю.н.     4.3.1.-4.3.10.; 7.1.-7.8.                                              

   Бондарь Н. С., к.ю.н.                5.1.-5.8.             

   Ковалев А.М.                            4.1.; 4.2.          

   Любимов А. П., к.ю.н.             3.1.-3.9.               

   Чернышева О.С.                       2.1.1.; 2.1.3.; 2.1.4.; 2.2.4.; 2.2.6.                                         

   Четвернин В.А., к.ю.н.            1.1.-1.4.; 2.1.2.; 2.2.1.(в соавт.);

2.2.2.; 2.2.3.; 2.2.5. (в соавт.); 2.3.1.-2.3.6. (в соавт.), 2.4.1.-2.4.5.; 4.3.11.; 4.5.7. (в соавт.); 4.5.11. (в соавт.). 

   Шварц О.А.                               2.5.1.-2.5.10.;4.5.1.-4.5.6.;                          

4.5.7. (в соавт.);

4.5.8.-4.5.10.; 4.5.11. (в соавт.).              

   Шевченко Н.Д.                         4.4.; 6.1.-6.4.                                              

   Шудра О.В.,  к.ю.н.       2.2.1.   (в   соавт.); 2.2.5. (в соавт.);  2.3.1.-2.3.6. (в соавт.)
ПРЕДИСЛОВИЕ РУКОВОДИТЕЛЯ АВТОРСКОГО КОЛЛЕКТИВА

В 1993 году,  в условиях формирования посттоталитар-

ного  (постсоциалистического,  постсоветского  и  т.п.)

российского государства,  принята либеральная Конститу-

ция, основанная на идеологии естественных и неотчуждае-

мых прав человека,  провозглашающая Россию правовым го-

сударством.  Между конституционной моделью  российского

правового  государства  и посттоталитарной действитель-

ностью лежит огромная пропасть. Это естественно: от то-

талитарного  режима в стране с давними традициями авто-

ритаризма,  правового нигилизма и просто  казнокрадства

нельзя перейти сразу же к правовому государству, к наи-

более развитым формам государственности и права;      

   было бы неплохо,  если бы в России реально сформиро-

валось хотя бы сильное полицейское государство, в кото-

ром граждане имели бы минимально  необходимые  гарантии

свободы от произвола власти, при том, что эта государс-

твенная власть надежно гарантировала бы безопасность  и

собственность  законопослушных  граждан от власти прес-

тупного сообщества. На такой основе было бы уже возмож-

но  развитие  в направлении правовой государственности.

Но пока конституционная модель во многом остается идеа-

лом.  Отсюда  вытекает первая и главная проблема совре-

менного российского конституционализма:  проблема  сов-

местимости конституционной модели с не укладывающейся в

нее реальностью.                                      

   Вместе с тем в посттоталитарной России  легализована

частная собственность,  Конституция и, отчасти, законо-

дательство содержат формально-юридические гарантии сво-

боды  и  собственности (здесь речь не идет о надлежащем

характере и надежности этих гарантий),  установлена оп-

ределенная  система разделения властей "по горизонтали"

и "по вертикали". Это уже принципиально иная, правовая,

ситуация  в сравнении с антиправовым советским режимом.

Однако качественный переход от режима, в принципе отри-

цавшего право, к режиму, в принципе признающему ограни-

чение власти правом,  свободой подвластных,  - это лишь

переход к необходимому правовому минимуму.  В посттота-

литарной ситуации иного быть не может.                

Сказанное отнюдь не означает отрицание ценности Консти-

туции 1993 года.  Несмотря на  недостатки  концептуаль-

но-правового и юри-дико-технического характера, несмот-

ря даже на антиправовые элементы российской  президент-

ской модели власти,  можно сказать, что в общем и целом

Конституция неплохая.  Во  всяком  случае,  лучше  этой

Конституции  в обозримом будущем ничего не предвидится,

ее нужно не только исправлять и совершенствовать,  но и

защищать.                                              

   Конституция исходит из приоритета прав человека, со-

держит требования правового законодательства  и  запрет

правонарушающих законов, формулирует принцип разделения

властей,  с которым надлежит соотносить систему сдержек

и противовесов во взаимоотношениях ветвей власти. Конс-

титуция формулирует запреты антиправовой, человеконена-

вистнической,  антидемократической идеологии и деятель-

ности, способной породить большевистскую или фашистскую

диктатуру.  В  Конституции проводится идея независимого

правосудия и судебного конституционно-правового контро-

ля  за  деятельностью  законодательной и исполнительной

властей. Эти и другие конституционные принципы, ценнос-

ти  и институты свидетельствуют о несомненных достоинс-

твах российской конституционной модели правового  госу-

дарства,  и эту модель необходимо защищать от любых по-

пыток новой радикальной конституционной реформы, замены

Конституции   каким-либо  "приближенным  к  реальности"

конституционным актом.                                 

   В то же время текст Конституции содержит ряд важней-

ших положений, вступающих в противоречие с ее либераль-

ной интенцией, негативно влияющих на возможность реали-

зации  конституционной  модели  правового  государства.

Прежде всего сюда относятся неопределенность и ненадле-

жащий  характер некоторых формулировок,  призванных га-

рантировать права человека. Например, нельзя гарантиро-

вать  право на суд присяжных и предварительный судебный

контроль за законностью и обоснованностью ареста и  од-

новременно  объяснять в Заключительных и переходных по-

ложениях Конституции,  что реальность этих прав зависит

от  усмотрения законодателя в будущем.  Нельзя одновре-

менно провозглашать приоритет прав  человека  и  объяс-

нять,  что права человека могут быть ограничены другими

конституционно значимыми ценностями.  Все  такого  рода

ненадлежащие  формулировки  и  неопределенные  гарантии

нуждаются в надлежащем авторитетном толковании,  прежде

всего,  со стороны Конституционного Суда. Надлежащее, с

точки зрения ценностей правового государства,  толкова-

ние Конституции - это вторая основная проблема реализа-

ции конституционной модели.                           

   Наконец, Конституция закрепляет некий  "российский",

т.е. специфический, не укладывающийся в рамки права ва-

риант  соотношения  законодательной  и   исполнительной

властей,  оправдываемый традиционными для правового ни-

гилизма соображениями сегодняшней политической  целесо-

образности  и не препятствующий возможности монополиза-

ции власти в будущем.  Хорошо известно,  что разделение

властей - это форма организации государственной власти,

требующая сбалансированности компетенции  законодатель-

ных и исполнительных органов и не допускающая нарушения

ими этой сбалансированности из конъюнктурных  соображе-

ний.  Нарушение  разделения  властей  в пользу одной из

ветвей  власти,  представленной  конкретной   личностью

прогрессивного реформатора,  во-первых, еще не гаранти-

рует успех реформ,  а,  во-вторых,  таит в себе  угрозу

"конституционной" диктатуры в будущем,  когда "привиле-

гированная" ветвь государственной власти может оказать-

ся в руках тех политических сил, влияние которых сегод-

ня очень хочется нейтрализовать ценой  несбалансирован-

ности ветвей власти. Мировой опыт показывает, что конс-

титуционное установление надлежащего разделения властей

не  дает немедленного позитивного эффекта,  зато макси-

мально гарантирует от злоупотреблений высшими властными

полномочиями.  Надлежащее разделение властей делает га-

рантом прав человека не конкретное лицо,  а организацию

государственной власти, независимо от того, кто победит

на президентских или  парламентских  выборах.  Проблема

установления  надлежащего  соотношения  конституционной

компетенции законодательной и исполнительной властей (в

рамках  сохранения российской Конституции в целом и от-

каза от принятия  какой-то  новой  конституции)  -  это

третья важнейшая проблема российского конституционализ-

ма.                                                   

   Кроме того,  Конституция,  провозглашающая  правовое

государство,  не устанавливает достаточно четкую иерар-

хию источников права, не дает достаточных гарантий про-

тив  политической  ревизии конституционно закрепленного

разграничения компетенции органов государственной влас-

ти Федерации и ее субъектов, не дает определенных отве-

тов на вопросы о компетенции палат федерального  парла-

мента,  учреждает институты государственной власти,  не

определяя их содержания (например,  институт  Уполномо-

ченного по правам человека).                           

Эти и  другие  подобные  проблемы определяют круг задач

Комментария,  предлагаемого вниманию читателя.  Это  не

постатейный комментарий Конституции.  Более того, выбор

наиболее важных политических,  концептуальных,  тексту-

альных  и  интерпретационных проблем предопределяет из-

вестную пробельность настоящего Комментария в сравнении

с существующими изданиями постатейных комментариев. На-

конец, одинаково подробное комментирование всех проблем

действующей Конституции потребовало бы многотомного из-

дания,  что не предусматривалось ни  самим  проектом  в

рамках Программы Тасис и Фаре, ни намерениями и возмож-

ностями авторского коллектива. Вместе с тем, круг проб-

лем,  намеченных  для  исследования  группой зарубежных

экспертов-консультантов данного Комментария, возглавля-

емой  профессором  конституционного  права  Александром

Бланкенагелем, был несколько шире того, который предла-

гается читателю.  В этом отношении Комментарий оказыва-

ется пробельным и в контексте видения актуальных  проб-

лем  российской Конституции со стороны зарубежных конс-

титуционалистов (см.  об этом в послесловии  Александра

Бланкенагеля). Так что настоящий Комментарий не претен-

дует ни на всеобъемлющий анализ всех  статей  Конститу-

ции,  ни  на  исчерпывающее освещение всех проблем рос-

сийского конституционализма. Однако авторский коллектив

постарался  с  достаточной  полнотой и с нетрадиционной

для существующих комментариев позиции изложить  назван-

ные выше наиболее актуальные проблемы ограничения влас-

ти правом,  надлежащих гарантий свободы, безопасности и

собственности,  совместимости  конституционной модели с

реальностью,  надлежащей  организации   государственной

власти  и  некоторые другие,  способные вызвать интерес

читателя.                                              

   Владимир Четвернин 
1.1. ПОНЯТИЕ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

                                                 

   Любая кодифицированная конституция содержит  стремя-

щийся  к  системности  набор эксплицитных и имплицитных

принципов.  Они выражают концепцию,  замысел,  интенцию

всей конституции.  По существу, они выражают содержание

конституции в концентрированном виде. Совокупность этих

принципов обозначается разработанным в европейской кон-

тинентальной доктрине понятием "основы конституционного

строя".                                                

   В Конституции  РФ ее эксплицитные принципы сформули-

рованы  в  первой  главе  -  "Основы   конституционного

строя".  Это не только базовые ценности ("нормы-цели"),

на которые в той или иной мере  должно  ориентироваться

государство; это и так называемые "нормы-принципы", ко-

торым должны подчиняться органы законодательной  и  ис-

полнительной власти,  которые могут и должны защищаться

и применяться судом и из которых могут вытекать субъек-

тивные права и юридические обязанности. Далее они в той

или иной мере конкретизируются в соответствующих стать-

ях Конституции как принципы,  проходящие сквозной идеей

через все ее главы.                                   

   В фундамент концепции  конституционного  строя  Рос-

сийской Федерации положена идея естественных и неотчуж-

даемых прав и свобод человека и  гражданина.  На  такой

основе  в  Конституции  делается попытка установить це-

лостную систему принципов конституционного строя.  Ниже

рассматривается  следующий набор принципов.  Во-первых,

это права и свободы человека и  гражданина  как  высшая

ценность и другие принципы, определяющие правовое поло-

жение индивида в обществе и государстве: правовая госу-

дарственность,  социальная государственность,  единство

экономического пространства и свобода экономической де-

ятельности, плюрализм и                               

равная защита форм собственности,  идеологический и по-

литический плюрализм, гражданство Российской Федерации.

Во-вторых, это принципы, определяющие организацию госу-

дарственной власти:  демократия и народный суверенитет,

государственный суверенитет Российской Федерации, феде-

рализм,  республиканская  форма  правления,  разделение

властей на законодательную,  исполнительную и судебную,

светский характер государства,  разграничение государс-

твенной власти и местного самоуправления1.            

   Эти принципы  выводятся из положений главы 1 Консти-

туции,  которые,  согласно ч.1 ст. 16 Конституции, сос-

тавляют  основы конституционного строя Российской Феде-

рации и не могут быть изменены иначе как в порядке, ус-

тановленном Конституцией в главе 9.  Точнее, они не мо-

гут быть изменены до тех пор, пока существует Конститу-

ция РФ 1993 г. (см. 6.4.).

                            

   1.2. ЮРИДИЧЕСКАЯ СИЛА ПРИНЦИПОВ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ОСНОВЫ

КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

                               

   Согласно ч.1 ст. 15 Конституции, Конституция в целом

имеет  высшую  юридическую  силу,  прямое действие (см.

1.3.2.2.) и применяется на всей  территории  Российской

Федерации. Далее в ч.1 ст. 15 постулируется высшая юри-

дическая сила Конституции по отношению к законам и иным

правовым актам, принимаемым в России.                 

   Однако положения,  содержащиеся  в разных разделах и

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   34


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации