Автономов А.С., Бондарь Н.С. и др. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий - файл n1.doc

Автономов А.С., Бондарь Н.С. и др. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий
скачать (2096.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc2097kb.06.11.2012 09:49скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   34

им общерегулятивного значения. Поэтому господство права

"в материальном смысле" включает в себя:              

   - во-первых, верховенство конституции, гарантирующей

надлежащий набор прав человека,  закрепляющей общий ес-

тественнопра-вовой статус человека и гражданина;      

   - во-вторых, всеобщую обязательность соблюдения прав

человека;                                             

   - в-третьих,  конституционное  требование  правового

характера законов (и, соответственно, запрет антиправо-

вых  законов)  и всей деятельности государства;  в кон-

тексте признания прав  человека  высшей  ценностью  это

требование  означает ограничение законодательной власти

обязанностью признавать, соблюдать и защищать права че-

ловека и предполагает, что целью, смыслом и содержанием

законодательства должна быть конкретизация прав челове-

ка.                                                   

   Господство права "в формальном смысле" означает:   

   - во-первых, соблюдение иерархии источников права; 

   - во-вторых,  допустимость только конституционного и

законодательного (1) установления пределов свободы  ин-

дивидов  и  их  объединений  по принципу "незапрещенное

разрешено" и (2) определения компетенции  государствен-

ных  органов  и  должностных  лиц  государства (а также

местного  самоуправления)  по  принципу  "неразрешенное

запрещено".

                                           

   1.3.2.2. Конституционные требования господства права

"в материальном смысле"

                              

   В соответствии с естественноправовой интенцией Конс-

титуции (см.  1.3.1.1.) право "в материальном смысле" -

это права человека (естественные и неотчуждаемые  права

и свободы человека и гражданина);                     

   официальные акты (Конституция, законы и т.д.) следу-

ет считать правовыми ("позитивным  правом")  постольку,

поскольку  в  них  реализуются и конкретизируются права

человека или поскольку

                               

   15 Нерсесянц B.C. Указ. соч. С.376.                

                                                      

                                                      

они не нарушают права  человека.  Конституция  признает

права человека действующими непосредственно и определя-

ющими правовое содержание официальных актов.          

   Положения ст.  2 и ст.  18 Конституции в  позитивной

форме  содержат требование правового закона,  правового

характера (соответствия праву) деятельности государства

в целом и всех ветвей государственной власти (и органов

местного самоуправления)16.  Критерием правового харак-

тера  деятельности государства и законов являются права

и свободы человека и гражданина: "Они определяют смысл,

содержание и применение законов, деятельность законода-

тельной и исполнительной власти,  местного самоуправле-

ния  и  обеспечиваются  правосудием" (ст.  18 Конститу-

ции)17.                                               

   Этому требованию корреспондирует содержащийся в  ч.2

ст.55 Конституции прямой запрет антиправового (правона-

рушающего) закона:  "В Российской Федерации  не  должны

издаваться  законы,  отменяющие  или  умаляющие права и

свободы человека и гражданина". Далее, Конституция кос-

венно  запрещает законодательное ограничение (определе-

ние пределов) прав и свобод человека  и  гражданина  по

мотивам,  не предусмотренным в ч.З ст.  55. Кроме того,

Конституция  запрещает  предусматривать  в  федеральном

конституционном законе о чрезвычайном положении ограни-

чения возможности пользоваться правами и свободами, пе-

речисленными  в  ч.З ст.  56,  что означает специальный

запрет правонарушающего закона даже применительно к ус-

ловиям чрезвычайного положения. Наконец, законы (и дру-

гие акты) или их отдельные положения,  признанные Конс-

титуционным Судом РФ нарушающими права человека (право-

нару-шающими) и поэтому - неконституционными, утрачива-

ют силу (ч.6 ст. 125 Конституции).                    

   С точки  зрения  этих требований господства права "в

материальном  смысле",  следует  признать  ненадлежащей

формулировку  ч.1  ст.  15 Конституции о законах и иных

правовых актах, которые не должны противоречить Консти-

туции ("Законы и иные правовые

                       

   16 См.: Нерсесянц B.C. Указ. соч. С.378.           

   17 "В этом своем общерегулятивном значении конститу-

ционные положения о нравах и свободах человека и  граж-

данина  являются  наиболее важным и,  в конечном счете,

сдинственным настоящим критерием  наличия  или  отсутс-

твия,  соблюдения или отрицания права вообще, критерием

правового характера действующего законодательства  (за-

конов  и  всех  других источников "позитивного права"),

правового типа организации и деятельности различных го-

сударственных властей и государства в целом" (Нерсесянц

      B.C. Указ. соч. С.378).                               

                                                      

   акты, принимаемые в Российской Федерации,  не должны

противоречить  Конституции Российской Федерации").  При

логическом толковании этой нормы получается,  что любой

закон,  независимо от его содержания, является правовым

актом. Однако в контексте вышеуказанных конституционных

требований следует полагать,  что в ч.1 ст. 15 запреща-

ется издавать любые  официальные  акты,  противоречащие

Конституции,  и что не может быть таких правовых актов,

которые противоречат Конституции.                     

   То, что  права  человека  являются   непосредственно

действующими и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конс-

титуции),  предполагает право каждого обращаться за за-

щитой  своих  прав  и  свобод  в  компетентный суд (см.

2.5.1.), в частности, в Конституционный Суд РФ, незави-

симо от того,  защищены или нет соответствующие права и

свободы законом18.  Это означает обязанность компетент-

ного суда защищать права человека независимо от того, в

какой мере они защищены законодателем.  Ибо в  правовом

государстве  индивид вправе вступать в судебный спор по

поводу регулирования и защиты своих прав и свобод с са-

мим  законодателем.  Суд,  подчиненный в первую очередь

Конституции,  а затем уже федеральному закону (ч.1  ст.

120),  обязан не применять закон,  который, по его мне-

нию,  нарушает права человека19, или толковать этот за-

кон  так,  чтобы избежать нарушения прав человека (сог-

ласно ст. 18 права человека определяют применение зако-

нов).  Что  касается последнего случая,  то здесь более

предпочтительно обращение суда в Конституционный Суд РФ

с запросом о конституционности закона, примененного или

подлежащего применению в конкретном деле (ч.4  ст.  125

Конституции),  что должно обеспечить единообразное тол-

кование и  применение  законов  судами  (см.  4.5.7.5.;

4.5.7.7.). Наконец, каждый вправе, в соответствии     

   18 Например,  право граждан на замену военной службы

альтернативной гражданской службой включает в себя пра-

во на отказ от несения военной службы по мотивам,  ука-

занным в ч.З ст.59 Конституции.  Отсутствие  закона  об

альтернативной  военной  службе  не  может ограничивать

право  на  отказ  от  несения   военной   службы   (см.

2.2.6.3.).                                             

   Если упоминаемые  в  Конституции права объективно не

могут быть реализованы  без  принятия  соответствующего

закона,  то  это  не естественные и неотчуждаемые права

человека,  а октроированные права, которые не принадле-

  жат каждому от рождения (см. 2.4.1.; 2.4.5.).         

   19 Законы,  действовавшие  на  территории Российской

Федерации до вступления в силу Конституции РФ 1993  г.,

применяются в части, не противоречащей Конституции (п.2

Заключительных и переходных положений) -  в  частности,

   поскольку они не нарушают права человека.             

                                                      

                                                      

с международными  договорами РФ,  обращаться в межгосу-

дарственные органы по защите прав  и  свобод  человека,

если   исчерпаны  все  имеющиеся  внутригосударственные

средства правовой защиты (ч.З ст.46 Конституции). К та-

ковым  относятся весьма эффективные в своем воздействии

на правовые системы европейских государств  Европейская

комиссия по правам человека и Европейский суд по правам

человека в Страсбурге. В связи с принятием России в Со-

вет  Европы обращение в эти органы с индивидуальной жа-

лобой будут возможны после ратификации Европейской кон-

венции о защите прав человека и основных свобод.  Прав-

да,  для выполнения решений Европейского суда в  России

нет соответствующего законодательства.                

   Обеспеченность прав  человека правосудием включает в

себя также предварительный судебный контроль за  соблю-

дением  прав  человека  при совершении административных

действий,  ограничи-вающих права и  свободы  конкретных

лиц в конкретных случаях (см. 1.3.1.4.).              

   В развитие  положений ст.  18 Президент РФ как глава

государства,  осуществляющий высшие полномочия исполни-

тельной  власти (см.  1.4.5.),  объявляется гарантом не

просто Конституции, но и прав и свобод человека и граж-

данина (ч.2 ст.80).  В силу этого Президент РФ в рамках

своих конституционных полномочий вправе отклонять  нап-

равляемые  ему для подписания и обнародования федераль-

ные законы (ч.З ст.  107 Конституции),  если они предс-

тавляются Президенту нарушающими права человека.  Кроме

того, Президент РФ вправе приостанавливать действие ак-

тов исполнительной власти субъектов РФ,  в частности, в

случае нарушения этими актами прав и свобод человека  и

гражданина до решения этого вопроса соответствующим су-

дом (ч.2 ст.85 Конституции).  Но как гарант  не  только

прав  человека,  но  и Конституции в целом Президент во

всех случаях обязан защищать права  человека  в  рамках

конституционных процедур. Несмотря на то, что права че-

ловека являются высшей ценностью,  Президент как гарант

прав человека такой ценности собой не представляет. По-

этому,  даже если Президент убежден в том, что принятый

палатами  Федерального Собрания федеральный конституци-

онный закон нарушает права человека или иные  положения

Конституции,  Президент,  в соответствии с ч. 2 ст. 108

Конституции,  обязан в течение четырнадцати дней подпи-

сать  этот закон и обнародовать (см.  4.4.2.2.).  Далее

Президент как гарант Конституции и прав человека вправе

обратиться  в Конституционный Суд РФ с запросом о соот-

ветствии Конституции РФ  федepaльнoгo  конституционного

закона  (ч.2  ст.125 Конституции).  Суд конституционной

юрисдикции (Конституционный Суд РФ)  по  своей  природе

является  высшим гарантом прав человека в государстве и

не нуждается в конституционном упоминании о его естест-

венном предназначении.                                

 

   1.3.2.3. Конституционные требования господства права

"в формальном смысле"

                                 

   Конституция содержит  ряд  требований  к   норматив-

но-правовой системе и ее элементам,  соблюдение которых

необходимо для господства права "в формальном смысле".

   Во-первых, в ч.1 ст. 15 Конституции установлено, что

сама Конституция имеет не только высшую юридическую си-

лу и верховенство в том смысле,  что законы и иные офи-

циальные акты не должны ей противоречить по содержанию,

но и прямое действие.  Это означает,  что относящиеся к

сфере  правового  регулирования  общественные отношения

регулируются не только законами  и  иными  нормативными

актами,  но и, в первую очередь, Конституцией. Следова-

тельно, суды должны не только толковать применяемые за-

коны в соответствии с положениями Конституции, но и не-

посредственно применять эти положения в случаях,  когда

разрешение  дела на основании закона оказывается невоз-

можным.  Так, Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении

от 31 октября 1995 г. №8 "О некоторых вопросах примене-

ния судами Конституции Российской  Федерации  при  осу-

ществлении правосудия" разъяснил, что, когда суд придет

к убеждению, что федеральный закон противоречит Консти-

туции,  то, разрешая дело, он применяет непосредственно

Конституцию (пп."б" и "в" п.2 Постановления) и лишь  "в

случае неопределенности в вопросе о том,  соответствует

ли Конституции  Российской  Федерации  примененный  или

подлежащий  применению по конкретному делу закон,  суд,

исходя из положений ч. 4 ст. 125 Конституции Российской

Федерации,  обращается в Конституционный Суд Российской

Федерации с запросом о конституционности этого  закона"

(п.3 Постановления).  Таким образом,  суды должны обра-

щаться в Конституционный Суд с запросом лишь  в  случае

сомнений  относительно  конституционности  закона,  что

полностью соответствует ч.1 ст.  15,  ч.1 ст.120 и  ч.4

ст.125 Конституции.  В правовом государстве суды должны

применять конституцию самостоятельно; поэтому его назы-

вают "государство судей"20. Однако в реальности постто-

талитарная  Россия  не  является правовым государством,

тем более - государством судей, и российское "судейское

право"  в обозримом будущем не представляется возможным

(см. 4.5.7.7.).                                       

   Во-вторых, аксиоматический правовой принцип "неопуб-

ликованный  акт  не  применяется" изложен в ч.З ст.  15

Конституции в следующей редакции: "Неопубликованные за-

коны  не применяются.  Любые нормативные правовые акты,

затрагивающие права,  свободы и обязанности человека  и

гражданина, не могут применяться, если они не опублико-

ваны официально для  всеобщего  сведения"21.  Поскольку

любой  нормативный  правовой  акт  по  определению (см.

1.3.2.1.) так или иначе "затрагивает" (в широком  смыс-

ле) права, свободы и обязанности человека и гражданина,

то конституционную формулировку следовало  бы  понимать

так (что по существу правильно),  что любые нормативные

правовые акты не могут применяться, если они не опубли-

кованы официально для всеобщего сведения.             

   Но, видимо,  здесь предполагаются особые нормативные

правовые акты,  которые более существенно "затрагивают"

общий правовой статус человека и гражданина - ограничи-

вают (в смысле ч.З ст.55

                              

   20 См.: Четвернин В.А. Демократическое конституцион-

ное государство:  введение в теорию. М., 1993. С. 108 и

ел.                                                   

   21 Федеральные конституционные  законы,  федеральные

законы, акты палат Федерального Собрания, Президента РФ

и Правительства РФ публикуются в "Российской газете"  и

в Собрании законодательства Российской Федерации. В со-

ответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г.  "О

порядке  опубликования и вступления в силу актов Прези-

дента Российской  Федерации,  Правительства  Российской

Федерации  и  нормативных актов федеральных органов ис-

полнительной власти",  нормативные акты федеральных ор-

ганов исполнительной власти, "затрагивающие права, сво-

боды и обязанности  человека  и  гражданина",  подлежат

опубликованию в газете "Российские вести" и в "Бюллете-

не нормативных актов федеральных органов исполнительной

власти".  Субъекты РФ сами определяют порядок опублико-

вания своих законов и иных нормативных актов. Норматив-

ные  акты,  затрагивающие права,  свободы и обязанности

человека и гражданина, вступают в силу после их опубли-

кования,  а не с момента их подписания. В Постановлении

от 10 июля 1995 г. о проверке конституционности части 2

ст.42  Закона Чувашской Республики "О выборах депутатов

Государственного Совета Чувашской Республики" в  редак-

ции  от 26 августа 1994 г.  Конституционный Суд устано-

вил,  что введение нормативного акта в действие со  дня

его подписания,  а не с момента опубликования, противо-

речит статье 15 (часть 3) Конституции,  предусматриваю-

щей,  что любые нормативные акты,  затрагивающие права,

свободы и обязанности граждан,  могут применяться  лишь

при условии их официального опубликования для всеобщего

сведения (абз.6 и.5  мотивировочной  части  Постановле-

          ния).                                                  

                                                      

   Конституции) права  и свободы или устанавливают обя-

занности человека и гражданина. Между тем предположение

таких  нормативных  правовых актов,  помимо федеральных

законов (в частности, федеральных конституционных зако-

нов22),  противоречит однозначному положению ч.З ст. 55

Конституции о том,  что ограничение прав и свобод чело-

века и гражданина (в смысле определения объема свободы,

гарантированного этими правами и  свободами)  допустимо

только  федеральным  законом.  Следует также учитывать,

что любое установление  нормативным  актом  юридических

обязанностей  или юридической ответственности индивидов

является прямым или косвенным ограничением прав и  сво-

бод человека и гражданина.  Следовательно, из ч.З ст.55

Конституции вытекает,  в частности, что правовые нормы,

устанавливающие юридическую ответственность,  могут со-

держаться только в федеральном законе,  ибо юридическая

ответственность  всегда  несет в себе ограничение права

на свободу и личную неприкосновенность либо права собс-

твенности.                                            

   С учетом  сказанного  остается признать,  что в кон-

тексте ч.З ст.  15 формулировка "любые нормативные пра-

вовые акты,  затрагивающие права, свободы и обязанности

человека и гражданина" предполагает федеральные консти-

туционные  законы и федеральные законы,  ограничивающие

права и свободы человека и гражданина (в смысле ч.З ст.

55), а также иные нормативные акты, в которых, на осно-

вании или во исполнение названных федеральных  законов,

конкретизируются ограничения прав и свобод,  предусмот-

ренные федеральными законами, но не устанавливаются но-

вые ограничения.                                      

   Кроме того,  поскольку  в решениях судов общей юрис-

дикции и арбитражных судов устанавливаются субъективные

права  и юридические обязанности физических и юридичес-

ких лиц (правосубъ-ектность юридических лиц  производна

от  правосубъектности  физических лиц),  то нормативные

акты, на которых основываются эти решения, по определе-

нию ограничивают (в смысле ч.З ст.55) или "затрагивают"

права,  свободы и обязанности  человека  и  гражданина.

Следовательно,  какие  бы  то  ни было неопубликованные

нормативные акты не могут  применяться  судом.  Так,  в

Постановлении от 20 декабря 1995 г.  по делу о проверке

конституционности ряда положений пункта  "а"  ст.64  УК

РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А.Смирнова Консти-

туционный Суд РФ установил, что в

                    

   22 Такое  ограничение  предполагается   федеральными

конституционными  законами о чрезвычайном положении и о

     военном положении (см. 4.4.2.1.).                     

                                                      

                                                       

силу ч.З ст.  15 Конституции "...уголовная  ответствен-

ность  за выдачу государственной тайны иностранному го-

сударству правомерна лишь  при  условии,  что  перечень

сведений, составляющих государственную тайну, содержит-

ся в официально опубликованном для  всеобщего  сведения

федеральном законе.  Правоприменительное решение, вклю-

чая приговор суда, не может основываться на неопублико-

ванном  нормативном  правовом  акте,  что  вытекает  из

статьи 15 (часть 3) Конституции  Российской  Федерации"

(абз.4 п.4 мотивировочной части Постановления).       

   В-третьих, ряд  положений Конституции,  определяющих

порядок принятия и соотношение различных  видов  норма-

тивных актов,  позволяет описать конституционную иерар-

хическую структуру российской правовой системы.  Соблю-

дение иерархии источников права также является требова-

нием господства права "в формальном смысле".          

   Прежде следует пояснить, что, вопреки расхожему мне-

нию  о верховенстве закона как принципе правового госу-

дарства23,  в Конституции нет никакого принципа  верхо-

венства закона.  В ч. 2 ст. 4 Конституции (ст.4 раскры-

вает суверенитет Российской Федерации,  т.е.  в  первом

приближении  объясняет соотношение полномочий государс-

твенной власти Федерации и субъектов  Федерации)  гово-

рится, что федеральная Конституция и федеральные законы

(все законы, принимаемые на федеральном уровне, включая

федеральные  конституционные законы) имеют верховенство

на всей территории России.  (В  ст.76  Конституции  это

принципиальное   положение  конкретизируется  с  учетом

разграничения  предметов  ведения  между  Федерацией  и

субъектами Федерации.) В ч.  2 ст. 15 Конституции гово-

рится о всеобщей обязанности соблюдать (1)  Конституцию

РФ  и (2) законы.  Верховенством по отношению к законам

обладает не  только  Конституция,  но  и  постановления

Конституционного  Суда РФ,  так как законы,  признанные

Конституционным Судом РФ неконституционными, утрачивают

силу (ч.6 ст.  125 Конституции). Перечень подобных при-

меров не-верховенства  закона  в  правовом  государстве

можно продолжить.                                     

   Система источников  права  по  Конституции  выглядит

следующим образом.

                                    

   23 См., например: Комментарий к Конституции Российс-

кой Федерации / Отв.  ред.  Л.А.Окуньков. Изд. 2-е. М.,

1996. С.14; Поленина С.В. Законотворчество в Российской

      Федерации. М., 1996. С.42.                            

                                                      

   На всей  территории  Российской  Федерации действуют

следующие виды источников права:                      

   - Конституция РФ,  имеющая верховенство на всей тер-

ритории России;                                       

   - общепризнанные  принципы  и  нормы  международного

права и международные договоры  РФ;  все  они  являются

составной частью российской правовой системы (ч.  4 ст.

15 Конституции); юридическая сила принципов и норм меж-

дународного  права является неопределенной в их соотно-

шении с конкретными внутренними правовыми актами,  хотя

в  то  же  время  они должны определять содержание всей

правовой системы; если международным договором РФ уста-

новлены иные правила,  чем предусмотренные законом,  то

применяются правила международного договора (ч.4 ст. 15

Конституции);                                         

   - законы,  принимаемые  на  федеральном  уровне (см.

4.4.),  и иные нормативные правовые  акты,  принимаемые

федеральными органами власти; постановления палат Феде-

рального Собрания не являются нормативными актами  (см.

4.3.11.);                                             

   - договоры  о разграничении предметов ведения и пол-

номочий между органами государственной власти РФ и  ор-

ганами государственной власти субъектов РФ ("Федератив-

ный и иные договоры" в смысле ч.З ст.  11 Конституции);

об их юридической силе будет сказано ниже;            

   - постановления Конституционного Суда РФ,  выполняю-

щего роль "негативного законодателя", или "суперзаконо-

дателя" (см. 4.5.7.3.);                                

   - постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума

Высшего Арбитражного Суда РФ,  в которых даются  факти-

чески  обязательные для других судов общей юрисдикции и

арбитражных судов (см.  4.5.8.;  4.5.9.) разъяснения по

вопросам судебной практики (ст. 126 и ст. 127 Конститу-

ции).                                                 

   В субъектах Российской Федерации принимаются  законы

и  иные  нормативные правовые акты (ч.2 ст.76).  Органы

государственной власти субъектов  РФ  вправе  заключать

договоры о разграничении предметов ведения и полномочий

(см. 3.2.2.).                                         

   Иерархия норм и  нормативных  актов  на  федеральном

уровне,  в порядке убывания их юридической силы, выгля-

дит следующим образом.                                

   1. Положения главы 1 Конституции (см. 1.2.).       

   2. Положения глав 2 и 9 Конституции.               

   3. Положения глав 3-8 Конституции, включая поправки,

инкорпорированные  законами  о  поправках к Конституции

(см. 4.4.; 6.1.).                                     

4. Федеральные конституционные законы. По существу, это

органические законы, т.е. дополняющие и развивающие по-

ложения Конституции на основе определенного  толкования

конституционно-правовых вопросов, по которым они прини-

маются (см. 4.4.2.1.).                                

   5. Ратифицированные международные договоры РФ, неза-

висимо от их имплементации.                           

   6. Федеральные законы, принятые Федеральным Собрани-

ем или на референдуме.  Согласно ч.2 ст.40 Федерального

конституционного закона "О референдуме Российской Феде-

рации", федеральные законы, принятые путем референдума,

не  могут  быть  отменены Федеральным Собранием.  В ч.З

ст.3 Конституции референдум (и свободные выборы)  приз-

нается  высшим непосредственным выражением власти наро-

да.  Следовательно, закон, принятый на референдуме, об-

ладает большей мерой легитимности,  чем закон, принятый

органом народного представительства.  В случае коллизии

между законом,  принятым на референдуме и не противоре-

чащим Конституции, и законом, принятым Федеральным Соб-

ранием,  с формальной точки зрения предпочтение следует

отдавать первому.                                     

   7. Нормативные указы Президента РФ, изданные по воп-

росам,  не  урегулированным федеральным законом (факти-

чески выполняют роль закона до вступления в силу  соот-

ветствующего  закона).  Согласно ч.З ст.90 Конституции,

указы Президента РФ не должны противоречить Конституции

РФ и федеральным законам.  Согласно Постановлению Конс-

титуционного  Суда  РФ  от  30  апреля  1996  г.   (см.

4.4.3.1.),  неподзаконные указы Президента РФ действуют

до вступления в силу соответствующего федерального  за-

кона.                                                  

   8. Нормативные указы Президента РФ,  изданные на ос-

новании и во исполнение федеральных законов.          

   9. Постановления Правительства РФ, издаваемые на ос-

новании и во исполнение Конституции РФ, федеральных за-

конов и нормативных  указов  Президента  (ч.1  ст.  115

Конституции).                                         

   10. Иные подзаконные нормативные акты, издаваемые на

основании и во исполнение федеральных  законов,  указов

Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Об этих

актах Конституция ничего не говорит. Следовательно, го-

сударственные органы, издающие эти акты, могут обладать

лишь делегированными нормотворче-скими полномочиями.  

   В этот иерархический перечень намеренно не  включены

общепризнанные принципы и нормы международного права24.

С одной стороны,  "заинтересованные физические и юриди-

ческие  лица  могут  ссылаться непосредственно на нормы

международного права при разрешении споров между  собой

и государственными органами, учреждениями и организаци-
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   34


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации