Межевич Н.М. Роль государственных органов России во внешней политике - файл n1.doc

Межевич Н.М. Роль государственных органов России во внешней политике
скачать (64 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc324kb.15.01.2003 14:02скачать

n1.doc

1   2   3

Аппарат Совета Безопасности


Главное контрольное управление

Главное государственно-правовое управление

Управление по внешней политике


Управление кадров

Экономическое управление

Экспертное управление

Управление по государственным наградам

Управление по вопросам гражданства

Управление по вопросам помилования

Управление протокола

Управление пресс-службы

Информационное управление

Организационное управление

Управление информационного и документационного обеспечения

Управление по работе с обращениями граждан

Управление по вопросам казачества

Наиболее влиятельными подразделениями администрации президента в плане внешней политики наш преподаватель считает именно СовБез и Управление по внешней политике.

Очень важная структура – Управление внешней политики през. администрации.

40 сотрудников.

Глава – ПрихОдько. Раньше (до 1996) он руководил отделом Прибалтики в МИДе, потом был спец. помощником президента по межд. делам. А сейчас помимо того, что он – глава управления внеш. пол-ки, он еще и зам. главы през. администрации и помощник преза по МО (последний факт (насчет помощника) подтверждения не нашел, но так сказал Н.М.) Короче, это символ объединения аппарата помощника и управления внеш пол-ки.

В МИДе вместе со всеми его загранотделениями работают около 10 тыс. человек, так что внеш-пол управление не стремится заменить МИД.

В США Кондолиза Райс (помощник президента по безоп-ти) тоже не заменяет Пауэлла. В посольствах США висят 3 портрета: През-Вицепрез-Госсекретарь. (К чему Н.М. сказал это – ума не приложу!)

Управление внеш пол-ки существует в основном, для решения тактических задач. Здесь вырабатывается президентская протокольная практика, доступ к президенту и немного аналитических функций, но НЕ ведется стратегическое планирование пол-ки.Содержательно обеспечивает внешнеполитические мероприятия Президента. На Управление возложены задачи информационного обеспечения Президента и Руководителя его Администрации в сфере внешней политики. Управление готовит предложения по совершенствованию государственной политики в области военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами.

Приходько Сергей Эдуардович

Заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации,

Начальник Управления Президента по внешней политике: готовит Президенту предложения по вопросам внешней политики. Организует подготовку проектов документов по вопросам международных отношений и военно-технического сотрудничества. Непосредственно руководит деятельностью Управления Президента по внешней политике.

Наличие президентской администрации и «СовБеза» прописано в Конституции.

Такие структуры как МИД, МинАтомЭнерго и т.д. НИ В ОДНОЙ КОНСТИТУЦИИ В МИРЕ не упоминаются!!!А вот Совбез (СБ) упоминается, значит, стоит на соответствующем уровне.

Концепция национальной безопасности предполагает как внешние, так и внутренние угрозы, поэтому СБ сосредотачивается на широчайшем спектре проблем. В аппарате СБ работают 200 чел ("а проблем еще больше" – Н.М.). Поэтому имеет место отбор проблем, попадающих под компетенцию СБ. Берут лишь те, которые угрожают территориальной целостности, эк развитию, пол. Стабильности.

Поэтому СБ например, не занимается Северным Кавказом вообще, а к примеру, проблемами пол. стабильности и эк. развития в Чечне.

Вопрос: зачем нам СБ, если уже есть МинОб, МВД и МИД?

Ответ: осн. задача СБ – межведомственная координация. Пример отсутствия координации – недопонимание МинОб и МИДа во время Косовского кризиса. Так что проблема координации существует!

Первый этап развития СБ – до секретаря В.В.Путина (1999/2000гг), который потом ушел на пост начальника ФСБ. В те времена основное требование к секретарю было "минимум активности, максимум лояльности".

Сейчас осн. ф-ция СБ – доступ к президенту. ("К сожалению" – Н.М.). Система принятия решений практически не работает. Нынешний СБ сформирован през. указом №486 от 26 апр 2001. Руководитель СБ – глава гос-ва. (Путин, то есть).

Постоянные члены: Касьянов (Премьер-министр), Иванов (МинОб), Иванов (МИД), Патрушев (ФСБ) и собственно секретарь СБ (сейчас вроде Рушайло). Непостоянные члены (приглашаемые на заседания): Волошин (глава той самой през. администрации), Грызлов (МВД), КвашнИн (начальник Генштаба, и при этом 1й зам Министра Обороны), все семеро полпредов президента в федеральных округах (так и хочется сказать – семеро козлят), Лебедев (директор службы внеш. разведки), МатЮхин (директор ФАПСИ), Осипов (президент Академии Наук), Селезнев и Миронов (спикеры Госдумы и Совета Федерации соответственно), Тоцкий – не путать с Троцким! (директор ФПС – федер. погран. службы), Устинов (генпрокурор), Шойгу (МЧС).

Вопрос: почему в СБ одновременно сидит Иванов (МинОб) и его первый зам КвашнИн?

Ответ: потому что первый – гражданский, а второй – военный! То же самое и в США, что по мнению Н.М. подтверждает идею о заимствовании.

В общем, по мнению Н.М., если не считать полпредов в СБ, то СБ будет ориентирован преимущественно на внешние угрозы. Спецы по МО сидят в междунар. отдел СБ и в отедел по эк вопросам безопасности.

Процесс принятия решений:

Президент формулирует задачу, а потом (на следующем заседании) члены СБ формулируют свое видение проблемы.

Заседания без президента НЕ проходят.

Н.М. заметил, что Путин наехал на Грузию скорее всего именно после консультаций с СБ.

Важно: в СБ люди работают "по должности", а не "по фамилии" – запрещено присылать заместителей.

СБ является той частью през аппарата, которая готовит доктрину Нац Без и разделы в ежегодное през. послание Федер. Собранию. В США опять же – то же самое (Н.М.)

СБ со своим аппаратом – далеко не единственная структура през. администрации, отвечающая за внеш пол-ку и МО.


13. СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ.
Совет Безопасности Российской Федерации - конституционный совещательный орган при Президенте. Он готовит решения Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению безопасности. Совет Безопасности обеспечивает условия для реализации Президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

Национальная безопасность - понятие весьма широкое. Оно включает безопасность личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз.

В контексте национальной безопасности первостепенное внимание уделяется проблемам государственной и общественной безопасности, безопасности в социально-экономической сфере, оборонно-промышленной, информационной, военной, международной безопасности.

Необходимость постоянного анализа и стратегического планирования по всему комплексу вопросов безопасности, а также подготовки проектов решений Президента в соответствующих сферах предполагает существование при Президенте специального конституционного совещательного органа - Совета Безопасности.

Совет Безопасности формируется Президентом в соответствии с Конституцией и Законом Российской Федерации <О безопасности>. Постоянные члены и члены Совета Безопасности назначаются Президентом - Председателем Совета Безопасности. Ему непосредственно подчинен Секретарь Совета Безопасности. Секретарь обеспечивает деятельность Совета Безопасности, руководит его аппаратом. Совет Безопасности Российской Федерации образован в 1992 году. За период работы Совбеза пост Секретаря Совета занимали 10 человек. В 1999 году Секретарем Совета Безопасности был В.В.Путин. В настоящее время Секретарем Совета Безопасности является В.Б.Рушайло.

Аппарат Совета Безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента и имеет статус главного управления Президента. В структуре аппарата Совета - секретариат и восемь управлений. В соответствии с основными задачами и направлениями деятельности Совет Безопасности образует межведомственные комиссии - основные рабочие органы Совета. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку, на постоянной или временной основе. В целях научного обеспечения деятельности Совета Безопасности при нем образован научный совет. В его состав включаются представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, руководители научных организаций и образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также отдельные специалисты.

В соответствии с планами, утверждаемыми Председателем, на регулярной основе проводятся заседания Совета Безопасности. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях определяет Председатель Совета по представлению Секретаря Совета. Заседания ведет Председатель. Секретарь проводит рабочие совещания с членами Совета Безопасности.

Совет Безопасности разрабатывает важнейшие концептуальные документы в области национальной безопасности:

Ук-ом През-та РФ от 3 июн 1992 г. № 547 был образован Совет Безопасности РФ "для обеспеч-я реализ-и функций През-та по управл-ю гос-вом, формиров-ю внутр, внешн и военн пол-ки в области без-ти, сохранению гос-ного сувер-та России, поддержанию соц-пол-кой стаб-ти в общ-ве, защите прав и свобод граждан".

На СБ возлагалось рассмотрение стратегич-х проблем гос-ной, эк-кой, общественной, оборонной, информац-ой, эколог-ой и иных видов без-ти, охраны здоровья насел-я, прогнозир-я, предотвращ-я чрезвыч ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стаб-ти и правопорядка.

Основными направл-ми его деят-ти были определены: 1) подготовка ежегодного доклада Президента Верховному Совету об обеспечении без-ти России, в том числе для разработки правовых актов в области защиты жизненно важных интересов личности, общ-ва и гос-ва от внешних и внутренних угроз; 2) организ-я работы постоянных и временных межведомственных комиссий, как главного инструмента по выработке проектов решений През-та РФ; 3) разработка предложений по обеспечению защиты конституционного строя, гос-ного сув-та и терр-ной целостности РФ.

В настоящее время правовое положение СБ опред-ся КонстРФ (ст. 83, п. "ж"); Законом РФ от 5 марта 1992 г. "О без-ти" (разд. III), в той части, в которой оно не противоречит действующей Конст-ии; Положением о СБ РФ, утвержденным Указом През-та РФ от 2 авг 1999 г. № 949 (в ред. Указов През-та РФ от 15.11.1999 г. № 1528 и от 28.12.2000 г. № 2105); Указами През-та РФ от 28 марта 1998 г. № 294 “Об аппарате СБ РФ”, от 25 декабря 2000 г. № 2078 “Об утверждении структуры аппарата СБ РФ”, от 1 сент 2000 г. №1603 “Вопросы межведомственных комиссий СБ РФ” (в ред. Указов През-та РФ от 1.12.2000 г. № 1953 и от 25.12.2000 г. № 2077), от 29 сент 1999 г. № 1377 “О совершенст-ии деят-ти научного совета при СБ РФ”, а также действующими пунктами других Указов През-та РФ, регламентирующих его деятельность.

СБ осущ-ет подготовку решений През-та РФ по вопросам защиты жизненно важных интересов личности, общ-ва и гос-ва от внутр-х и внешних угроз, проведения единой гос-ной пол-ки в области обеспечения без-ти. СБ состоит и пост членов (мин обороны, мининдел, доректор ФСБ) и назначаемых членов (През-том РФ). Председателем СБ явл-ся през-т. Заседания СБ проводятся на регулярной основе по планам, утверждаемым Предс-лем СБ. В случае необход-ти могут проводиться внеочередные заседания. Рабочие совещания СБ проводятся под руководством Секретаря СБ или – по поручению През-та – одним из пост-х членов СБ. Решения принимаются простым большинством голосов, потом должны быть утверждены Предс-лем. На заседания выносятся наиболее актуальные проблемы нац-ной без-ти гос-ва. За прошедшее десятилетие предметом рассмотрения СБ были вопросы, касающиеся практически всех сфер гос-ной пол-ки.

При содействии СБ были разработаны такие документы, как Концепция национальной без-ти, Концепция внешней политики РФ, Военная доктрина РФ, Доктрина инфор-ной без-ти РФ и ряд других. Реш-ми СБ определены основные направл-я раз-я военной организации РФ и строит-ва ее Вооруженных Сил (ВС), предусмотрены меры по совершенствованию системы управления военной организацией, созданию условий для формир-я и эффективного функционир-я мобильных, компактных, технически оснащенных ВС, повышению социальной защищенности военнослужащих и гражданского персонала российской армии и флота, других войск, воинских формирований и органов.

За последние годы по поручению През-та РФ получило активное развитие сотрудн-во по вопросам обеспечения рег-ной и междунар-й без-ти с советами без-ти и структурами, аналогичными СБ РФ, других стран. Прежде всего – гос-в-уч-ков СНГ. Особое значение и интенсивность приобрели межд-ные контакты по вопросам борьбы с междун-м терроризмом.

Основными рабочими органами СБ явл-ся межведомственные комиссии. Они образ-ся в соответствии с осн-ми задачами и направл-ми деят-ти СБ. Научное обеспечение деят-ти СБ РФ осуществляет научный совет.

Деят-ть СБ обеспеч-ся его аппаратом. Его осн задачи: 1) информационно-аналитическое обеспечение деят-ти Президента РФ и СБ по текущим проблемам без-ти, прогнозир-е изменений внутр-х и вн-х условий, влияющих на сост-е без-ти личности, общ-ва и гос-ва; 2) обесп-е деят-ти СБ по разработке основных напр-ний стратегии без-ти гос-ва и федер-ных программ обеспеч-я без-ти; 3) обеспеч-е деят-ти СБе по контролю за реализацией функций, сил и средств гос-ных органов обеспеч-я без-ти в области без-ти, обороноспособности страны, военно-техн-го сотрудн-ва, охраны сувер-та и терр-ной целостности РФ, а также выполнения решений СБ федеральными органами исп-ной власти и органами исп-ной власти субъектов РФ.

Аппарат СБ готовит заседания СБ и материалы к ним; проекты решений СБ; разраб-т проекты фед-ных законов, указов и распоряж-й През-та РФ по вопросам обеспеч-я обороны и без-ти гос-ва; проводит комплексный и целевой анализ проблем без-ти, определяя возможные угрозы в сфере обороны и без-ти гос-ва, и разраб-т предлож-я по предотвр-ю этих угроз; обеспеч-т деят-ть межведомств-х комиссий СБ и научного совета при СБ.
14. СТРУКТУРА И ПОЛНОМОЧИЯ МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ.
История МИД России началась в 90м году. Козырев возглавил МИД РСФСР, тогда это была лишь формальная структура (оформление паспортов и т.п.), после распада СССР ситуация изменилась. В соотв. с соглашением о создании СНГ от 8 октября 1991г. в ведомство МИДа России перешли полномочия МИД РСФСР + МИД внешнеэкономических связей СССР + все имущество МИД СССР за пределами страны. В конце 91г. МИД в состоянии трансформации и выработки нового положения. Не существовало единой внешнеполитической линии, никто не знал как регулировать внешние связи .

Распоряжение президента Росс от 8 ноября 1991г.: «Распоряжение об обеспечении единой политической линии РФ в МО», с него началось создание новой дипслужбы.

Пункт 1: возложить на МИД РФ функции координации и контроля за работой других министерств, комитетов и ведомств РФ по обеспечению единой политической линии РФ в отношениях с иностранными гос-вами, участие в м\н организациях и форумах, включая, в первую очередь, м\н деят-ть Президента РФ.

Пункт 2: обязательному согласованию с МИД РФ подлежат проекты договоров и соглашений, заключаемых от имени РФ, а также межведомственные протоколы в случае, если они касаются внешнеполитических вопросов.

Пункт 3: распространение официальной инфо по всем вопросам, касающимся внешнеполитического курса РФ, включая опубликование дат предстоящих визитов руководителей РФ за рубеж и иностранных руководителей в РФ; опубликованием занимаются заинтересованные в этом гос. органы по согласованию с МИДом.

Пункт 4: МИДу РФ совместно с заинтересованными гос. органами обеспечить соблюдение единого протокола на всей территории РФ при приеме иностранных делегаций, а также при въезде рос. Руководителей за рубеж.

Пункт 5: по всем вопросам, касающимся исполнения данного распоряжения МИД РФ, докладывает непосредственно президенту РФ.

Сегодня мин. иностранных дел в подчинении главы правительства и президента. Мин. иностранных дел – мин. гражданского ведомства.

«Указ Президента РФ о координирующей роли МИД в проведении единой внешнеполитической линии РФ», № 663, 8 ноября 1992г. Все 4 проблемы из распоряжения сохранились в тексте указа, ни одна из задач из распоряжения 92г. не была выполнена, что и привело к выходу указа.

Прямое указание администрации президента и правительства вообще не принимать к рассмотрению документы по внешнеполитическим вопросам без визы министерства.

Все соглашения субъектов федерации с иностранными гос-ми подлежат обязательному голосованию.

Федеральным органам исполнительной власти рекомендовано включать представителей МИД в комиссии, раб. группы, комитеты, если эти группы занимаются внешнеполитической деят-ю.

МИД должно готовить специальные разделы в послании Фед. Собранию.

Пункт 7: МИДу поручили докладывать президенту и правительству о лицах, которые нарушают положения данного указа + контроль за исполнением указа возложен на правительство и администрацию президента.

Специфика МИДа – это расположение более 50% министерств и 4/5 сотрудников за пределами страны.

В тексте указа сначала: загранпредставительства, затем представительства на территории субъектов РФ и т.н. центральный аппарат.

Задачи МИД:

Стратегия внешнеполитического курса из МИДа отправляется в некий аппарат при президенте, рассматривается там и только затем отправляется на стол президента; проект курса уходит опять в МИД – перерабатывается и отправляется в аппарат при президенте; Президент в президентском послании обращается к Федеральному собранию, оттуда после утверждения (принимает к сведению) -> доктринальное оформление (военная доктрина, внешнеполитическая, нац. безопасности, сотрудничество с гос-ми СНГ).

Доктрина работает годами, иногда десятилетиями.

Стратегические положения доктрин реализует МИД, но есть и конституционный суд.

Каким должен быть МИД чтобы решать крупные стратегические задачи?

Необходимо наличие следующих департаментов:

а также: централизованная бухгалтерия и управление по обслуживанию дип. корпуса. Для координации деятельности есть комиссия МИДа, департамент аналитической дипломатии ­­­+ архивный департамент.

По типу департаменты можно разделить на 3 части:

Главный департамент – функциональный! – департамент внешнеполитического планирования (то место в системе МИДа, куда все собирается).

Загранпредставительства
Часть структурной системы МИД. Определяет всю работу МИД + определяет схему работы.

Президент РФ утверждает положение о МИД + о чрезвычайном и полномочном после.

Посол – наивысший дип. ранг! Даже министр ин.дел – чрезвыч полномочный посол.

Ранг ч.п.п присваивает Президент + посол по особым поручениям.

«Положение о чрезвычайном и полномочном после РФ в иностранных гос-вах» - утв-но указом президента от 7.09.99г.

Пункт 1: Ч.п. – высший официальный представитель РФ, аккредитованный в гос-ве пребывания.

Представляет РФ в гос-ве пребывания, обеспечивает проведение внешнеполитического курса страны (все задачи МИД – задачи посла) – эта схема работает только для посла.

Порядок отзыва и назначения:

посла назначает и отзывает МИД, но, согласовав это с Президентом РФ, + проводится консультация с соотв. компетентными лицами Фед. собрания (Рогозин и М…лов) + получение агремана (со стороны страны пребывания).

Пункт 3: Посол руководствуется Конституцией РФ, фед. законами, указами президента, постановлениями и распоряжениями правительства, положением о МИДе, данным положением + Венская конвенция о дип. сношениях 1961 г. и др. нормы м\н права.

Учитывает законы страны прибывания.

Посол распределяет должностные обязанности и утверждает структуру посольства. Если при посольстве работают представители других министерств и ведомств; посол должен координировать их деятельность.

Информационные и аналитические задачи посла: имеет в своем штате круг людей,, собирающих легальную инфо о стране прибывания касается истории, к-ры, политики ит.д.), передает в Москву эту инфо, там она накапливается и анализируется соотв. департаментами и используется в практике внешнеполитического анализа.

Посол имеет право выходить со своими записками на руковод. соотв. департаментов + на руководство МИДа.

Посольство это старт для начала принятия решений + тот инструмент, который должен реализовывать гос. политику стран.

Ч.п.п. имеет право воспрепятствовать деятельности официальных лиц РФ будь то исполнительная власть или законодательная, если по мнению посла действия этих представителей не отвечают интересам РФ. Во всем мире за эти должности конкурируют: кадровые дипломаты и политические назначенцы.
15. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВЕДОМСТВА РФ.
Экономические ведомства России и их роль в принятии внеш-полит. решений

  1. Министерство экономического развития и торговли

  2. Минатомэнерго

  3. Мин-во финансов

Есть и несколько других < значимых структур

Минфин. В любом гос-ве отвечает за наиболее важный блок внешних fций. Положение о Минфине утверждено правительством 18 июня (год не указан). Утверждены задачи д/министерства и fции, которыми это Мин-во наделено д/реализации указанных задач. На 1 взгляд задачи далеки от внешних дел:

1) совершенствование бюджетной системы России

2) разработка и реализация единой финансовой и бюджетной, налоговой и валютной политики (=>без Минфина не решается важная часть внешней политики в целом. Минфин определяет курс рубля и валют. Выделяет деньги на государственные эк. программы)

п.5 Именно Минфин разрабатывает программу заимствований на внешнем и внутр. рынке, т.е. он определяет сколько страна возьмет в долг, и у кого. Вывод: если страна берет в долг у Европы, то возможности обижаться на Европу (напр, в Калининградском вопросе) не так уж велики.

Минфин координирует решение вопр, связанных с гос. долгом России; управляет гос. долгом России; отдельно фиксируется, что Минфин участвует как в исполнении долгов бывшего СССР, так и координирует фин. отношения с теми странами, кот. должны были СССР. Не вдаваясь в детали, мы должны отметить, что роль Минфина реализуется еще и на договорном уровне. Мин-во готовит проекты договоров (межгос-ые договоры), касающиеся финанс. и экономич. сотрудничества с нашей страной. Если такая роль Минфина характерна для всего мира, то 2ое министерство необычно в качестве генератора внешнеполитической активности. Это

Минатомэнерго. На 1 взгляд, при чтении устава видна его главная сущность. 2 стр. посвящены вопросам технич., административного обеспечения Мин-ва. Однако, на 3 стр. появляется ряд интересных сюжетов. Обнаруживается, что именно он отвечает в области выполнения международных обязательств России по атомной энергетике, ядерным технологиям и ядерному оружию.

Т.е. он отвечает за междунар. обязательства.

Он отвечает за нераспространение ядерного оружия. «Обеспечение в пределах св. компетенции межд. обязательств России в области нераспр-я ядерного оружия, ядерного экспорта и импорта, запрещение ядерных испытаний».

Занимается вопросами технических средств, обеспечением ядерной безопасности. Проводит согласованную научно-техническую политику с гос-вами СНГ, а также участвует в техническом обеспечении действующих атомных станций на терр. иностр-х гос-в, где они были построены полностью или частично специалистами Минатомэнерго (строится в Иране; строили в ГДР, Венгр, Болгарии, Чехии, Финл.; активно строим в Китае и Индии).
16. МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ.

1   2   3


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации