Межевич Н.М. Роль государственных органов России во внешней политике - файл n1.doc

Межевич Н.М. Роль государственных органов России во внешней политике
скачать (64 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc324kb.15.01.2003 14:02скачать

n1.doc

1   2   3

Положение о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. N 1357) (с изменениями от 25 марта, 1 декабря 2000 г


3. Президент Российской Федерации руководит деятельностью Министерства обороны.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность Министерства обороны.

Функции:

- Участие в разработке предложений по вопросам формирования военной политики государства и организации ее реализации, по военной доктрине Российской Федерации, а также подготовка предложений Президенту Российской Федерации по вопросам обороны для его ежегодных посланий Федеральному Собранию Российской Федерации;

- участие в разработке проектов долгосрочных государственных программ и годовых планов работ в интересах обороны, разработка федеральной государственной программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса, а также предложений по формированию государственного оборонного заказа;

- организация выполнения в Вооруженных Силах и выполнение в пределах своей компетенции международных договоров Российской Федерации, а также участие в наблюдении за их выполнением другими государствами - участниками этих договоров

- организация государственного заказа ядерных вооружений и государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации, хранении и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения в пределах своей компетенции;

- вносит предложения о заключении международных договоров Российской Федерации в области обороны, заключает и подписывает в установленном порядке такие договоры, проводит в пределах своей компетенции переговоры с представителями иностранных государств и международных организаций;


Российская армия присутствует много где в мире.

В Грузии в виде миротворческих войск, разделяющих конфликтующие стороны (Грузии и Осетии, Грузии и Абхазии) + военные базы росс. Войск

Длительное время полк был и в Аджарии

Нашумели Вьетнам и Куба, где наше присутствие стало вообще ключевоым для судьбы стран…

Часто Мин Об РФ проводит Миротворческие операции, развита разведка.

Любая армия мира, в т.ч. Р.Ф. имеет целый ряд задач, связанных в Военно-Техн-Сотр (наблюдатели на учениях, совместные маневры).

Росс военн. Техн. – воор 40 гос-в мира, требуется обслуживание, модернизация, зап-части.

При мин. Обороны – Рос. Вооружение (продают технику)
Закон об обороне (утвержден 31 мая 1996г).

В нем развернуто конституционное положение о президенте РФ, как о верховном главнокомандующем.

Круг задач закона – по уровню – ниже конституционного, но выше военной доктрины, указов президента, решений ген. Штаба.

Задачи: определить полномочия органов гос. Власти РФ, функции орагнов гос. Власти РФ, субъектов федерации, функции должностных лиц, права и обязанности граждан.

Оборона – система пол,эк, военн, соц, прав и иных мер. Полит. Меры – впереди военных.

Ст. 5 к обороне привлекаются погранвойска, ФАПСИ, МВД, ж/д войска, войска ГО.

Ст. 7. план применения воор сил. (схема применения ядерного оружия)

Ст. 9 План организации обороны (что она подразумевает):

Организация обороны – важнейший политический фактор гос. Власти, т.о. в законе жестко подчеркивается конст. Основа: «Фед. Законы действуют независимо от их объявления приказами или иными правовыми актами органов, подразделений мин. обороны».

Этот закон регламентирует состояние войны и порядок перехода в это состояние. Переход в с.в. – опред. Высшим законодательным органом – Гос. Думой, принемая соотв. закон, т.е. решение Думы в виде закона.

Фед. Собр. Законов не издает, но утвердждает, а президент подписывает.

Надо отличать от С.В. – военное положение, особый правовой режим деятельности гос. Органов власти, который предусматривает ограничение прав и свобод.

В отличии от С.В., В.П. может вводиться на части территории гос-ва.

В.П. как решение органов гос. Власти вводится в случае угрозы агрессии иностр гос-ва ил группы гос-в. В.П. – это предшествующая С.В. состояние.

Военно-техническое сотрудничество.

Военно-техническое сотрудничество

Трудно сказать, какое гос-во 1 увидело в ВТС инструмент Внешней политики. Рим продал оружие варварам. + Македонский.

ВТС - может осуществляться по нескольким моделям, каждая из которых имеет + и -

1. американская.

продажа оружия союзническим режимам, под покупку такого оружия могут быть выднны казначейские обязательства и гос. гарантии. Эти сделки требуют одобрения (в этом случае) конгресса. И хотя союзники - характер - коммерческий.

2. Советскя модель

раздача оружия под политические обязательства.

Российская модель - трансформационная - от советской к америкнской.

При этом РФ сатвит перед компаниями продающими оружие и Мин.Об. разноплановые и часто противоречивые задачи.

Суть противоречия -

1. Страна, находящаяся в процессе трансформации экономики нуждается в постоянном притоке валютных стредств.

2. Трансформация собственности привела к тому, что на внешнем рынке одновременно представлены различные российские производители, а иногда и перепрофилированные производители из СНГ с однотипной продукцией.

3. Гос-Во пытается также соблюдать политические интересы своих союзников.

(Продавать одним и не продавать другим)

4. Фактор международного сотрудничества. Торговля оружием и его компонентами регулируется десятками международных регламентов (от ООН и МАГАТЭ до двусторонних договоренностей)

Система ВТС развивалась и развивается в РФ в направлении от децентрализации, к централизации.)

В результате объедения ряда экспортирующих компаний получился фгуп РОС.ВОР.

Относительную автономию сохранили некоторые структуры по продаже авиа-техники (МАПО - НИК )

Противоречия в системе ВТС заключается в том, что в одной команде Мин Об и Мин Ин Д.

Против Мин Фин и Мин Экон.

Для Мин Фин и Мин Экон - нет критериев не целевой продажи оружия.

Мин ин дел и Мин об - ориентированны на ту же советскую модель им на бюджет не интересно смотреть ....

ВТС - это не только продажа оружия, но ти торговля высшим военным образованием.

Подготовка кадров - это доп. инструмент реализации ВП целей гос-в

+ военно-технологическя интеграция как инструмент реализации национальных целей.

Проекты -

как модернизации бывшей советской техники так и создание новой техники между Россией и Гос-Ви НАТО.

Рос-Герм - модернизации МИГов. (от ФРГ). Фрнцузы - МИГи с новой французской авионикой.

+ Политический результат - иная степень доверия между Фр и РФ.

Все сделки такого класса одобряются на президентском уровне (не из-за бабок, а из-за политики)

Главным критерием в ВТС концепции нац. без, признн принцип недопущения угрозы

национальным интересам страны.

(т.е. не прибыль, и не полит. целесообразность а недопущение угрозы)


17. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПОГРАНИЧНАЯ СЛУЖБА И МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

Положение о Федеральной пограничной службе Российской Федерации


(утв. Указом Президента РФ от 2 марта 1995 г. N 232)

Общие положения

1. Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС России) - федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной пограничной политики Российской Федерации в сфере защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также решение задач по охране биологических ресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (далее именуются - морские биологические ресурсы) и осуществлению государственного контроля в этой сфере.

ФПС России подведомственна Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией Российской Федерации, и подчиняется Правительству Российской Федерации.

3. В своей деятельности ФПС России руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, охраны морских биологических ресурсов, а также настоящим Положением.

. ФПС России организует и осуществляет государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в целях обеспечения соблюдения российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, а также лицами без гражданства законодательства Российской Федерации


: 6. Основными задачами ФПС России являются:

руководство органов и войск ФПС России и организация защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, охраны морских биологических ресурсов;

организация защиты государственных границ государств - участников Содружества Независимых Государств на основе двусторонних договоров (соглашений);

защита интересов Российской Федерации в сфере охраны морских биологических ресурсов;

организация пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации;

организация разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности органов и войск ФПС России и обеспечение взаимодействия с органами, осуществляющими эти виды деятельности в Российской Федерации и в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, в интересах защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации и охраны морских биологических ресурсов, а также государственных границ государств - участников Содружества Независимых Государств;

участие в защите дипломатических представительств Российской Федерации за границей.

Основными функциями ФПС России являются:

участие в разработке и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации , государственной политики в сфере охраны морских биологических ресурсов, федеральных пограничных программ и программ в сфере охраны морских биологических ресурсов;


сотрудничество с международными организациями по проблемам государственных границ и охраны морских биологических ресурсов, участие в международных переговорах по пограничным вопросам и по вопросам охраны морских биологических ресурсов, а также организация международного сотрудничества ФПС России, органов и войск ФПС России с органами пограничной охраны зарубежных государств;

организация деятельности представительств ФПС России в сопредельных государствах и руководство ею;

руководство по поручению Правительства Российской Федерации деятельностью пограничных представителей Российской Федерации;

Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации


(утв. Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г
3. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской 4. Министерство обороны в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением. Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и настоящим Положением.

21) осуществляет подготовку предложений о составе, численности и структуре внутренних войск, о дислокации и передислокации внутренних войск и представляет их в установленном порядке Президенту Российской Федерации; производит в установленном порядке согласование с Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации размещения основных видов вооружения, подлежащих ограничению (контролю) в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

42) заключает в установленном порядке международные договоры Российской Федерации, осуществляет взаимодействие с международными организациями, правоохранительными органами иностранных государств, направляет в иностранные государства своих представителей для реализации полномочий, отнесенных к компетенции Министерства;

9) участвует в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, контрабандой, охране государственной границы Российской Федерации, обеспечению безопасности Российской Федерации, безопасности представительств иностранных государств на территории Российской Федерации, защите в системе Министерства сведений, составляющих государственную тайну.
18. РАЗВЕДОВАТЕЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Под спецслужбами принято понимать гос. органы, созданные и действующие в интересах защиты гос-ва, его безопасности как внутри страны, так и на международной арене. Т.о, понятие спецслужбы предполагает структуры, ориентированные на внешний мир и внутреннюю безопасность.

  1. Служба внешней разведки

  2. Федеральная служба безоп-ти

  3. Федеральное агентство правительственной связи и информации

  4. Федеральная погранслужба (в огранич. степени)

С (.) зрения внешнеполит. решений важно выделить 2 направления деятельности спецслужб: 1) технические вопросы сбора и анализа inf 2) исполнение открытых гласных функций. Это накладывает специфику на деятельность спецслужб.

Существует 2 федеральных закона, регулирующих деятельность служб №1 и №2: 1) Закон о внешней разведке 2) Федеральный закон об органах фед. службы безопасности в РФ.

Реформа органов гос. безопасности ‘91г привела к разделению на органы разведки и контрразведки.

Внешнеполит. решения принимают в Службе Внешней Разведки и федеральных структурах. Руководители указанных служб подчиняются президенту и формально входят в состав правительства. Руководит Федеральной Службой Без-ти постоянный член-участник Совета Безопасности.

Спецслужбы всегда присутствовали в политической жизни гос-ва. Они оказывают влияние на внешнеполит. решения. Они – обязательная часть любого современного гос-ва. Чем мощнее гос-во, тем у него > запутанная система спецслужб.

Закон №2, ст.1: Органы ФСБ явл. составной частью сил обеспечения безопасности РФ, и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества, гос-ва.

Руководство осуществляется президентом и правительством. Территориальные органы и находящиеся в войсках обеспечивают увязку интересов первых и вторых.

В составе органов ФСБ есть предприятия, уч. заведения, экспертные учреждения, научно-исследовательские учреждения, центры спец. подготовки. ФСБ – это федеральный орган исполнительной власти. Контроль за деятельностью осуществляется всеми традиционными способами (парламентский, прокурорский).

Направления деят-ти: контрразведывательная деят-ть и борьба с преступностью. Вероятнее всего можно предположить, что основным направлением влияние органов ФСБ именно на внешнеполит. решения является борьба с преступностью в том числе с международной, и по этому направлению развиваются прямые официальные контакты ФСБ с коллегами за рубежом. Сотрудничество в области контрразведки представляется малореальным, т.к. интересы гос-в не всегда в полном консенсусе.

Разведывательная деятельность органами ФСБ осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки.

Защита личности, общества и гос-ва – задача спецслужб. Именно такая последовательность приводится во всех соответствующих фед. законах и в концепции нац. без-ти. На практике интересы гос-ва могут трактоваться как интересы общества, а интересы личности отодвигаться на 2 или 3 план, но общая схема такова.

3 типа задач, решение которых в > или < степени связано с внешнеполит. действиями страны:

1) задачи по обеспечению внешней безопасности: разработка и реализация спец. мер, направленных на противодействие таким геополитическим устремлениям иностранных гос-в, кот. могут нанести ущерб суверенитету, терр. целостности, нац. достоянию и др. государственным интересам РФ;

обеспечение спец. средствами эффективных внешнеэкономических отношений России;

ограждение научно-технического потенциала страны;

прогнозирование очагов опасностей д/страны в военном, эк, полит. плане => Аналитическая f (конечным звеном явл. президент – как потребитель inf и ответственное лицо за постановку новых задач)

2) ограничение российского общества от преступных посягательств: - борьба с коррупцией; - борьба с политич. и уголовным терроризмом, посягательством на конституц. строй (речь идет о защите терр. целостности); - борьба с контрабандой оружия, наркоторговлей

3) противодействие действию иностранных разведок на терр. страны ( борьба с нелегальной агентурной работой граждан РФ против своей страны и граждан др. гос-в).
Подчинение спецслужб. Плюсом явл-ся приближение спецслужб к главе гос-ва: скорость принятия решений; inf достоверная и доходит быстро до президента☺; повышение степени ответственности при работе спецслужб; возможность обращаться со своими ? и проблемами. С другой стороны, приближение спецслужб к главе гос-ва означает, что ответственность за их деят-ть ложится на президента.

Структура развед. служб больше ориентирована на внешнеполит. аспекты деят-ти

- информационно-аналитические структуры

- договорно-правовые управления и подразделения (органы гос. власти, деят-ть которых регулируется законами)

- центр общественных связей (наиболее открытая структура; информирует о в деятельности тех или иных спецслужб)

- оперативные подразделения (проводят развед. и контрразведывательные операции; часть этих операций может проходить на терр. иных стран)

Контроль за деят-ю спецслужб и их роль во внешнеполит. решениях. Все органы контроля имеют полномочия во внешнеполит. сфере: президент., парламентский контроль и прокурорский контроль.

Проблема внешнеэкономич. безоп-ти: за 10 лет произошло качественное изменение эк. характеристик России. Возрос коэф-нт открытости российской экономики, т.е. соотношение совокупности объема экспорта и импорта к ВВП. Задачи: предотвращение возможных преступлений во внешнеэк. сфере. Гос-во ограничивает свое участие во всех областях жизни, дает возможность на свободную приватизацию стратегически важных объектов. Экономическая контрразведка и разведка + борьба с проявлениями м/н терроризма – наиболее быстро и динамично развиваются.
19. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ.
См. билет про конституцию…
20. РОЛЬ РЕГИОНОВ РОССИИ В ФОРМИРОВАНИИ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО КУРСА СТРАНЫ.
Система власти в РФ состоит из гос. власти (к ней в первую очередь относится Губернатор со своей Администрацией, Законодательное собрание, и еще, кажется полпред президента со своим аппаратом) и местного самоуправления. То есть местное самоуправление – это НЕ гос. власть!! и во внешней пол-ке никакого участия не принимает. Гос. власть в субъектах, которая влияет на внеш. пол-ку – это губернатор (или глава администрации, или мэр, или президент республики – разные есть названия), Администрация (или мэрия), а именно Комитет по Внешним Связям (может называться по-другому, но суть – одна) и ЗакС (законодательное собрание города).

В этом билете мы говорим именно о гос. власти, а точнее об исполнительной гос. власти в регионах (Губернаторы, Администрации-Мэрии, Комитеты по Внешним Связям).
Итак,

ВНЕШНИЕ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СУБЪЕКТОВ РФ.

В конце 80х произошел рост роли территорий в междунар. связях СССР (тогда были территории, а не субъекты). Такие города как Ленинград, Москва, Рига, Таллинн, Свердловск (Екатеринбург) имели много городов-побратимов.

Вышел закон о либерализации внешнеэкон. связей, поэтому у людей и территорий пояилось больше возможностей для реализации своих прав за пределами страны.
Пример роли регионов в то время:

Горбачев назначил мэра Ленинграда (по-моему, тогда был еще Ленинград) Собчака руководителем делегации на переговорах с Эстонией по поводу окончательного отделения Эстонии (и всей Прибалтики) от СССР и СНГ. Кроме того, там присутствовал тогдашний глава Комитета по Внешним Связям В.В.Путин и Межевич. Просто Межевич…  В какой роли выступал последний персонаж – для нас останется тайной!

Разграничение полномочий между федер. центром и субъектами регламентируется статьями 72 и 73 Конституции РФ. Вот они, эти статьи. То, что не выделено, можно не читать:

Статья 72:


1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Статья 7З


Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. бл%*#! хоть бы одну запятую поставили! кто объяснит мне однозначный смысл этой фразы – получит от меня конфетку! но, как я понял, это значит, что субъекты могут без спроса творить все, что не описано в статье 72.

Именно по причине этих статей, например, в Питере мы имеем "Комитет по Внешним Связям", а НЕ "Комитет Иностранных Дел". В республике Карелия подобная структура называется аж "Министерством", но все равно "по Внешним Связям", а НЕ "Иностранных Дел".

Роль субъектов во Внешних Связях высока из-за федеративного устройства РФ.
Правила договоров, к-рые заключаются между субъектами РФ и какими-нибудь иностранными субъектами:

  1. Не должно быть ущерба общероссийским интересам

  2. Договор должен быть зарегистрирован в МИДе

  3. Договор должен заключаться между субъектами аналогичного класса.

То есть, например, договор между Эстонией и Ленобластью невозможен (Эстония – субъект междунар. права, а Ленобласть – субъект РФ!)

Санкт-Петербург может заключить договор с министерством экономики Финляндии, хотя вообще-то, по мнению Н.М., это НЕправильно.

Требуя лояльности от субъектов, центр обычно старается учесть их интересы в тех вопросах, где конституционно прописано их участие.

В 90-е годы Москва (не как регион, а как столица РФ) иногда использовала возможности "региональной дипломатии" для налаживания отношений с иностранными (прежде всего, соседними) государствами. В вышеупомянутом случае переговоров "Собчак+Путин+Межевич VS Эстония" тогдашний министр иностранных дел Козырев настоял, чтобы в делегацию были включены еще и представители приграничных областей (Ленинград и Псков).

Москва (снова не как регион, а как столица РФ) всегда хотела максимально укрепить границы, а регионы – наоборот, максимально открыть свои границы (Пример – отношения между Иван-городом и Нарвой, которых разделяет один только мост и у которых в целом все общее, даже за бензином и пирожками друг к другу ездят. вроде как без виз)

Конфликт интересов субъектов и центра был, есть и будет! ( Н.М.). Субъекты – за либерализацию и расширение рыночных механизмов, а центр – за административные решения. Доходит даже до абсурда: коммунисты в приграничных областях имеют более либреальные идеи, чем демократы в центральных областях.

Развитие субъектов в области внешних связей может привести к тому, что внешние решения, касающиеся развития российской территории, принимаются фактически за пределами РФ.

Пример: 65% продукции Карелии (буфера между Финляндией и РФ) идет в Финляндию! Так что степень ее зависимости от Финляндии растет, а зависимость от России – снижается!

Еще пример - Приморский Край: закупает зерно из Канады (российского хоть и навалом, но пока его довезешь – оно превратится "в черную икру"  Н.М.), мясо вообще из Новой Зеландии в обмен на цветные металлы, автомобили из Японии (у них даже пожарные и скорая помощь с правым рулем), дизельные электрогенераторы из Китая (потому что тепла и света никогда нет).

Н.М.: "Внешние связи – это "наркотик" для гос. власти субъекта". Потому что дает профицит бюджета, но и усиливает зависимость от партнеров.

С 1993 г. существует Консультативный Совет Субъектов при МИДе, где вырабатывается набор инструкций для местных Комитетов по Внешним Связям.
Сегодня субъекты могут зарабатывать деньги на внутренней экономике или заниматься привлечением иностранных инвестиций. Именно это привлечение является основной задачей почти любого субъекта. В ряде случаев иностранные инвестиции становятся существенным (или даже определяющим) фактором социально-экон развития (при соотношении внутренних инвестиций к внешним 50/50 и выше).

Пример – Сахалин: американские инвестиции в нефть равны валовому продукту региона за 4 года!! Явная зависимость, дальше некуда! Американцы, естественно, ставят местному губернатору разного рода условия, и губернатор соглашается на все без глядки на Москву, становясь проводником внешнеполитических интересов США.

В Ленобласти инсоранных инвестиций на душу населения в 2 раза больше, чем в СПб (ну еще бы, Форды всякие во Всеволожске, Henkel со своими порошками и дезодорантами и т.д. и т.п…). Поэтому даже КВС в администрации Ленобласти – не просто КВС, а "Комитет по внешним связям и иностранным инвестициям"!

Российский эксперимент по регулированию внешних связей, увязке интересов субъктов и центра при принятии внеш-пол решений должен опирться на мировой опыт. А мировой опыт, по мнению Н.М., достаточно суров:

  1. Субъекты федерации в международном праве обычно лишены возможности создания зарубежных представительств с полноценным экономическим и политическим статусом. Исключение – Бавария, которая создала 2 представительства – в Австрии и Швейцарии. Федеральное правительство Германии – не против, так как это не противоречит гос. интересам. А вот если бы Бавария попыталась сделать представительство где-нибудь в Калининграде, ей бы не позволили, потому что Калининград – это транзит нефти, газа, и т.д., а это уже компетенция центра.

  2. Роль субъектов в принятии внешнеполитических решений двойственна:

    • Субъекты больше сосредотачиваются на гуманитарно-культурных сюжетах (и о деньгах вообще не думают)

    • Экономические сюжеты субъеков рассматриваются в режиме приграничного и трансграничного сотрудничества. Именно в этом случае субъект может принять на себя существенные, государственные функции.

Если честно, я не совсем понял, в чем, собственно, "двойственность", но полагаю такую штуку:на первый взгляд все субъекты равны во внешних связях и должны заниматься гуманитарными вещами, но с другой стороны, приграничные субъекты могут извлекать для себя финансовую выгоду под предлогом "международного сотрудничества".



1   2   3


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации