Лекции - Экологическая экспертиза (2008) - файл n1.doc

Лекции - Экологическая экспертиза (2008)
скачать (362.8 kb.)
Доступные файлы (20):
n1.doc120kb.03.06.2009 21:17скачать
n2.doc74kb.17.04.2009 22:38скачать
n3.doc51kb.03.06.2009 21:07скачать
n4.doc49kb.03.06.2009 20:59скачать
n5.doc722kb.04.06.2009 02:57скачать
n6.doc50kb.03.06.2009 20:54скачать
n7.doc51kb.04.06.2009 02:21скачать
n8.doc43kb.28.02.2008 09:10скачать
n9.doc46kb.23.10.2007 20:57скачать
n10.doc121kb.07.10.2007 20:16скачать
n11.doc45kb.22.10.2007 21:24скачать
n12.doc65kb.05.11.2007 09:52скачать
n13.doc56kb.14.11.2007 06:47скачать
n14.doc46kb.23.10.2007 07:13скачать
n15.doc50kb.01.11.2007 20:52скачать
n16.doc56kb.11.11.2007 16:48скачать
n17.doc48kb.11.11.2007 19:33скачать
n18.doc44kb.31.10.2007 20:13скачать
n19.doc73kb.19.10.2007 19:15скачать
n20.doc51kb.17.10.2007 21:13скачать

n1.doc

Нормативная база в области обоснования проекта,

проектировании экологической экспертизы
1. Конституция Российской Федерации.

2. Международные договоры РФ, нормы и принципы междуна­родного права.

3. Федеральные законы.

4. Акты палат Федерального Собрания РФ, Указы и распоряже­ния Президента РФ.

5. Постановления Правительства РФ.

6. Нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти (ГОСТы, ОСТы, межведомственные документы, ведомственные документы).

В том случае, когда противоречащие друг другу нормативные правовые акты равны по юридической силе, применяют норма­тивный акт, принятый позднее. Если друг другу противоречат об­щая и специальная нормы (содержащиеся в одном или нескольких правовых актов), применяется норма, имеющая более специаль­ный характер.

Официальное разъяснение нормативного правового акта осу­ществляют государственные органы, принявшие толкуемый пра­вовой акт. Особую разновидность судебного толкования составля­ют постановления пленумов Верховного суда РФ и Высшего Ар­битражного суда РФ.

Перестройка социально-экономической системы вносит непре­рывные коррективы в законодательную и нормативно-правовую базу в области охраны окружающей природной среды, обеспече­ния экологической безопасности и рационального природополь­зования.

Вопросы нормативно-правового обеспечения проектирования напрямую связаны с общей структурой экологического права Рос­сии, источниками которого признаются нормативно-правовые акты, регулирующие экологические отношения, в том числе по­средством норм и правил. Становление и развитие экологического права РФ относится к концу 1980-х— 1990-м гг., когда был принят широкий спектр законов, регулирующих деятельность в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопас­ности населения и рационального использования природных ре­сурсов.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 76) по пред­метам совместного ведения, к которым относится охрана окружа­ющей среды, природопользование и обеспечение экологической безопасности, должны издаваться федеральные законы и прини­маемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Федерации. Нормативно-правовая база в этой области на региональном уровне формируется на основе федеральных за­конов с учетом местных условий.

ИсториЮ международного права в области охраны окружающей природной среды в России принято считать 1911 г., когда была подписана Конвенция по охране котиков. В насто­ящее время существует множество многосторонних международ­ных конвенций и соглашений. Рассмотрим основные из них.

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в транс­граничном контексте. Конвенция составлена в Эспос (Финляндия) 25.02.91 г. Она рассматривает комплекс мер по предотвращению вредного трансграничного воздействия в результате планируемой деятельности, а также по его уменьшению и контролю за ним. Конвенция была подписана Правительством СССР 06.07.91 и под­тверждена Правительством РФ 13.01.92 (№ Н-№ 11 ГП МИД Рос­сии). После создания национального списка объектов, подлежа­щих процедуре ОВОС, Конвенция вступила в силу как норматив­ный документ на территории Российской Федерации.

Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий. Конвенция была подписана от имени Правительства Российской Федерации 17.03.92 в Хельсинки, ратифицирована 18.03.92 и вве­дена в действие на территории России с 04.11.93 Постановлением Совета Министров РФ от 04.11.93 № 1118 «О принятии Конвен­ции о трансграничном воздействии промышленных аварий». На­стоящая Конвенция применяется в отношении промышленных ава­рий, обеспечения готовности к ним и ликвидации последствий тех аварий, которые могут привести к трансграничному воздействию, включая воздействие аварий, вызванных стихийными бед­ствиями, а также в отношении международного сотрудничества, касающегося взаимной помощи, исследований и разработок, об­мена информацией и технологией в области предотвращения про­мышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации их последствий. Она не применяется в отношении: аварий в ре­зультате деятельности в морской среде, включая разведку или раз­работку морского дна; разливов в море нефти или других вредных веществ. Реализация положений Конвенции направлена на приня­тие двусторонних соглашений об уведомлении об авариях на по­тенциально опасных гражданских объектах и решается в рамках внутренней системы гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О при­нятии Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий» от 04.11.93 № 1118 определен порядок выполнения обяза­тельств по Конвенции Российской Федерацией. Их выполнение возложено на Министерство природных ресурсов Российской Фе­дерации с участием заинтересованных министерств и ведомств, правительств республик в составе Российской Федерации, адми­нистраций краев, областей и автономных образований. Функции по оповещению (уведомлению) и действия при ликвидации по­следствий промышленных аварий, вытекающих из Конвенции, бе­рет на себя МЧС России.

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Конвенция подписана СССР в Женеве 13.11.79 и рати­фицирована Президиумом Верховного Совета СССР 29.04.80 (Кон­венция вступила в силу 16.03.83). Конвенция направлена на умень­шение выбросов, причиняющих значительный ущерб природным ресурсам, имеющим жизненно важное экологическое и экономи­ческое значение, таким как леса, почва, водные ресурсы, и исто­рическим памятникам, а при определенных условиях оказываю­щих вредное воздействие на здоровье человека. Положения Кон­венции конкретизируются отдельными протоколами.

В 1985 г. в Хельсинки Правительство СССР подписывает Прото­кол о сокращении выбросов серы или их трансграничных пото­ков, по меньшей мере, на 30 % по отношению к Конвенции 1979 г. Этот протокол был ратифицирован 10.09.86. В 1988 г. в Софии Пра­вительство СССР подписывает протокол об ограничении выбро­сов окислов азота или их трансграничных потоков к Конвенции, который был ратифицирован 21.06.89. В 1994 г. Правительство Рос­сийской Федерации в Осло подписывает Протокол Конвенции относительно дальнейшего сокращения выбросов серы, ратифи­цированный 14.06.94.

Венская конвенция об охране озонового слоя. Эта Конвенция, подписанная 22.09.85 и ратифицированная 18.06.86, направлена на принятие соответствующих мер для охраны здоровья людей и окружающей среды от вредных воздействий, которые возникают или могут возникнуть в результате человеческой деятельности, изменяющей или способной изменить озоновый слой. Во исполнение Венской конвенции Правительством СССР 16.09.87 был подписан и 10.11.88 ратифицирован Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. В 1990 г. в Лондоне была принята Лондонская поправка по веществам, разрушающим озоновый слой, ратифицированная 13.01.92. Монреальский протокол и Лондонская поправка ориентированы на снижение вероятности антропогенного разрушения озонового слоя в Северном полушарии за счет прекращения выпуска, использования и закупки разрушающих озон реагентов, а также реорганизации технологии производства изделий, содержащих разрушающие озон вещества.

В целях обеспечения выполнения требований Конвенции и Протокола Правительство РФ приняло постановление «О первооче­редных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озо­нового слоя и Монреальского протокола по веществам, разруша­ющим озоновый слой» от 24.05.95 № 526. Этим Постановлением от 01.01.96 запрещен ввоз в Российскую Федерацию озоноразру­шающих веществ и содержащей их продукции из стран, не явля­ющихся сторонами Венской конвенции и Монреальского прото­кола, а также вывоз из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции в указанные страны; ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ и содержащей их про­дукции в страны, являющиеся сторонами Венской конвенции и Монреальского протокола, должен осуществляться по соответ­ствующим лицензиям.

Постановлением Правительства РФ «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озо­норазрушающих веществ и содержащей их продукции» от 08.05.96 № 563 утверждено Положение о порядке ввоза в Российскую Фе­дерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Базельская конвенция была под­писана 22.03.89, ратифицирована Федеральным законом «О рати­фикации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» от 25.11.94 № 49-ФЗ и введена в действие с 01.05.95. Она определяет порядок контроля за трансграничным перемещением опасных отходов.

Во исполнение упомянутого Федерального закона Правитель­ство РФ постановлением «О первоочередных мерах по выполне­нию Федерального закона «О ратификации Базельской конвен­ции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» от 01.07.95 № 670 запретило импорт опасных отходов с целью их захоронения или сжигания на территории Россий­ской Федерации.

В целях выполнения обязательств по Базельской конвенции и обеспечения государственного регулирования трансграничных пе­ревозок опасных отходов в Российской Федерации с учетом тре­бований экологической безопасности Правительство РФ постанов­лением «О государственном регулировании и контроле трансгра­ничных перевозок опасных отходов» от 01.07.96 № 766 утвердило «Положение о государственном регулировании трансграничных пе­ревозок опасных отходов» и ввело его в действие с 01.01.97.

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международ­ное значение (Рамсаарская конвенция). Эта Конвенция была под­писана Правительством СССР 02.02.71. В ее текст вносились по­правки Протоколами от 03.12.82 и 22.05.87. На территории Рос­сийской Федерации Рамсаарская конвенция была введена 01.02.92. Она направлена на охрану водно-болотных угодий, их флоры и фауны. Это районы болот, фенов, торфяных угодий или водо­емов (естественных или искусственных, постоянных или времен­ных, стоячих или проточных, пресных, солоноватых или соле­ных, включая морские акватории, глубина которых при отливе не превышает шести метров). Во исполнение положений Кон­венции Правительство РФ приняло Постановление «О мерах по обеспечению выполнения обязательств российской стороны, вы­текающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве место­обитаний водоплавающих птиц от 2 февраля 1971 года» от 13.09.94 № 2395.

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения. Эта Конвенция была подписана Правительством СССР 03.03.73 в Вашингтоне и рати­фицирована 08.09.76. Она направлена на защиту некоторых видов дикой фауны и флоры от чрезмерной эксплуатации в международ­ной торговле.

Во исполнение положений Конвенции Правительство РФ при­няло Постановления «О мерах по обеспечению выполнения обяза­тельств российской стороны, вытекающих из Конвенции о меж­дународной торговле видами дикой фауны и флоры, находящи­мися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года» от 13.09.94 № 1051 и «Об оговорках по видам диких животных, включенных в Приложения I и II Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года» от 07.04.95 № 318. Перечень редких и находя­щихся под угрозой исчезновения видов животных, продажа изде­лий из шкур которых запрещена, утвержден приказом Минприро­ды России от 27.06.94 № 202 и зарегистрирован в Минюсте России 13.07.94 № 632.

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция). Эта Конвенция подписана 29.12.72, ратифицирована СССР 15.12.75. Она касается специальных проблем прямого загрязнения морских экосистем. Участники Лондонской конвенции договорились способствовать эффективной борьбе с источниками загрязнения морской среды и обязались принимать все возможные меры для предотвращения загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, которые могут повредить живым ресурсам и жизни в нем, нанести ущерб зонам отдыха или препятствовать другим законным видам использования. В первую очередь, это относится к хлорорганическим соединениям, ртути и ее соединениям, кадмию и его соединениям, сырой и топливной нефти, тяжелому дизельному топливу и смазочным маслам, гидравлическим жидкостям, а также смесям. содержащим любые из этих веществ.

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязните­лях. Эта Конвенция была подписана 92 государствами и Европейским сообществом на церемонии, состоявшейся 23.05.01. Россия приняла решение подписать Конвенцию 18.05.02. Цель ее заклю­чается в охране здоровья человека и окружающей среды от стой­ких органических загрязнителей. Участники Конвенции намети­ли меры по сокращению или устранению выбросов стойких орга­нических соединений в результате преднамеренного производ­ства и использования. Каждая сторона, подписавшая Конвенцию, разрабатывает и реализует план выполнения обязательств по со­кращению или устранению выбросов стойких органических со­единений.

Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (Конвенция MARPOL 73/78). Участники Конвенции обязу­ются осуществлять положения настоящей Конвенции и тех прило­жений к ней, которыми они связаны, в целях предотвращения загрязнения морской среды вредными веществами или стоками, содержащими такие вещества. Международная конвенция по пред­отвращению загрязнения с судов 1973 г., измененная Протоколом 1978 г. с поправками (Конвенция MARPOL 73/78), до сих пор яв­ляется самым честолюбивым международным соглашением по снижению загрязнения моря. Она касается не только нефти, но и всех других видов загрязнения вод. Основные технические меро­приятия были представлены в шести действующих приложениях к конвенции.

Приложение I. Предотвращение загрязнения нефтью. Важный момент в Конвенции 1973 г. — «специальные зоны», которые считались настолько ранимыми, что в их пределах нефтяные выб­росы категорически запрещались с точно определенными исклю­чениями. Основными «специальными зонами» являются: Среди­земное, Черное, Балтийское, Красное, Северное, Ирландское, Кельтское, Карибское моря, Английский канал с подходами и др. Все танкеры должны быть оснащены системой хранения не­фтяных отходов Load on Top. Новые танкеры (т. е. контракт на строи­тельство которых заключен после 31.12.75) дедвейтом до 70 000 т и выше должны быть оснащены отдельными балластными танками. Объем этих танков обеспечивает нормальную осадку судна без заполнения их балластной водой. Каждое судно должно иметь план борьбы с загрязнением нефтью в аварийных ситуациях. Важным новшеством, принятым в 1978 г., явилась промывка сырой не­фтью (COW}, разработанная нефтяной промышленностью и обес­печившая значительные преимущества. По СОW емкости промы­вают не водой, а неочищенной нефтью, т.е. материалом самого груза.

В 1999 г. на 43-м заседании Комитета по защите морской окру­жающей среды (МЕРС) были приняты правила, по которым суда, перевозящие трудно разлагающиеся виды нефтепродуктов (напри­мер, мазуты), включаются в список судов, к которым предъявля­ют более строгие требования, например, как к танкерам с сырой нефтью. Дополнения, вступившие в силу 01.01.01, связаны с пра­вилом 13G Приложения I. По нему существующие и новые танке­ры должны иметь двойные борта.

Приложение II. Контроль загрязнения, причиненного вредны­ми жидкостями. Оно уточняет критерии разливов и мероприятия по контролю за загрязнениями, причиненными вредными жид­костями, перевозимыми навалом. Около 250 веществ были клас­сифицированы и введены перечнем в приложение к Конвенции. Сброс этих веществ или их смесей допускается только в прием­ные устройства. Сброс любых смесей с содержанием вредных ве­ществ запрещен на расстоянии до 12 миль от берега. Более стро­гие требования приняты для районов Балтийского и Черного морей.

Приложение III. Предотвращение загрязнения, причиняемого вредными жидкостями, перевозимыми в упакованном виде или во фрахтовых контейнерах, в перемещаемых емкостях или в авто­транспортных и железнодорожных цистернах. Это приложение со­держит общие требования для определения стандартов по упаковкам, маркировке, этикеткам, документации, погрузке, огра­ничению количества, исключениям и заявлениям в целях пред­отвращения загрязнения в результате сброса и выброса вредных веществ.

Приложение IV. Предотвращение загрязнения, причиненного сточными водами. Приложение согласовано 73-я странами, на чью долю приходится 42,6 % общемирового тоннажа морских судов.

Приложение V. Отходы. Это приложение относится к разным ви­дам отходов и определяет расстояния от берега и способ возмож­ного их удаления. Для «специальных зон» требования более строгие. Основное требование данного приложения — запрет на удале­ние с судна любого вида пластмассовых изделий.

Приложение VI. Предотвращение загрязнения воздуха судами. Введено в состав Конвенции в 1997 г. и направлено на ограниче­ние выбросов соединений серы и азота с судов. Также это прило­жение запрещает выброс веществ, уничтожающих озоновый слой. В состав Приложения VI входит общемировой максимум (4,5 %) содержания серы в топливе. Суда обязаны установить систему газо­очистки или использовать любую другую технологию по ограниче­нию выбросов соединений серы и азота. На всех видах судов запре­щается установка оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества.

Страны, которые ратифицировали Конвенцию, обязаны согла­совать только Приложения I и П.

Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 года (Конвенция об ответствен­ности 1992 года). Настоящая Конвенция применяется по отноше­нию к ущербу от загрязнения, причиненному на территории дого­варивающегося государства, включая его территориальное море и исключительную экономическую зону, установленную в со­ответствии с международным правом. В ней оговариваются пред­упредительные меры для предотвращения или уменьшения такого ущерба. Конвенция денонсирована Федеральным законом «О при­соединении Российской Федерации к Протоколу 1992 года об из­менении Международной конвенции о гражданской ответствен­ности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года и денонсации Российской Федерацией Международной конвенции...» от 02.01.2000 № 26-ФЗ.

Собственник судна с момента инцидента или, если инцидент состоит из ряда происшествий, с момента первого происшествия несет ответственность за любой ущерб от загрязнения, причинен­ный судном. Никакой иск о возмещении ущерба от загрязнения не может быть предъявлен к собственнику судна иначе, как в соот­ветствии с настоящей Конвенцией. Если происходит инцидент, связанный с двумя или более судами, в результате которого при­чиняется ущерб от загрязнения, собственники всех причастных к нему судов несут солидарную ответственность за всю совокупность убытков.

Международная конвенция о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1992 года (Конвен­ция о фонде 1992 года). Международный фонд для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1992 г. создан для обеспечения ком­пенсации ущерба от загрязнения в той мере, в какой защита, пре­доставляемая по Конвенции об ответственности 1992 г., является недостаточной. Фонд обязан выплатить компенсацию любому лицу, понесшему ущерб от загрязнения, если оно не могло получить полное и достаточное возмещение ущерба на основании Конвен­ции. Он предоставляет кредит на осуществление предупредитель­ных мер против ущерба от загрязнения, в отношении которого может быть привлечен к выплате компенсации.

Международная конвенция относительно вмешательства в от­крытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью. Прибрежные государства, присоединившиеся к Конвенции, мо­гут принимать меры, необходимые для предотвращения, умень­шения или устранения опасности загрязнения моря нефтью вслед­ствие морской аварии или действий, связанных с такой аварией. Действие Конвенции не распространяется на военные корабли. Меры, принимаемые прибрежным государством, должны быть соразмерны действительно причиненному или угрожаемому ущер­бу. При осуществлении прибрежным государством права прини­мать меры должны соблюдаться следующие условия: до принятия каких-либо мер прибрежное государство должно консультироваться с другими государствами, интересы которых затронуты морской аварией; оно должно без промедления известить о предполагаемых ме­рах физические или юридические лица, которые будут ими затро­нуты; до принятия каких-либо мер прибрежное государство может консультироваться с независимыми экспертами, выбираемыми из списка, который ведется ООН; в случаях, требующих немедленного принятия мер, прибреж­ное государство может принимать меры без предварительных из­вещений или консультаций или продолжения уже начатых кон­сультаций.

Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года. Эта Конвенция содержит требования по проведению предупредитель­ных и предохранительных мер во избежание загрязнения нефтью. Суда должны иметь на борту план чрезвычайных мер по борьбе с ним. Капитаны обязаны безотлагательно сообщать о любом собы­тии, связанном с их судном и повлекшем сброс нефти, или ситуа­ции, которая может привести к подобному исходу.

Каждое государство должно образовать национальную систему срочной и эффективной борьбы с инцидентами, вызывающими загрязнение нефтью. Эта система должна включать в себя: национальный орган, ответственный за обеспечение готовнос­ти и за реагирование на загрязнение; национальный оперативный пункт, который отвечает за полу­чение и передачу сообщений о загрязнении нефтью; орган, который имеет право от имени государства обращаться за помощью или принимать решения об оказании помощи при поступлении просьбы о ней; национальный план чрезвычайных мер по обеспечению готов­ности и реагированию.

Конвенция по защите морской среды Балтийского моря (Хель­синкская конвенция). Она была подписана в марте 1974 г. предста­вителями прибрежных стран Балтики: ГДР, Данией, Польшей, СССР, Финляндией, ФРГ, Швецией — и вступила в силу в мае 1980 г. Хельсинкская конвенция стала первым международным со­глашением, затрагивающим все источники загрязнений, располо­женные на побережье (точечные и диффузные), в море (морские суда), а также атмосферу. В 1992 г. обновленная Конвенция была подписана всеми странами Балтийского моря и Комиссией Евро­пейского экологического сообщества.

Хельсинкская конвенция занимает особое положение в си­стеме международного права в области охраны окружающей сре­ды. Она направлена на гармонизацию национального развития с учетом региональных проблем охраны окружающей среды бас­сейна Балтийского моря на принципах согласованности. Осно­вополагающий принцип Хельсинкской конвенции — снижение вероятности загрязнения окружающей среды за счет изменения технологических, управленческих и иных форм природопользо­вания.

Общепризнанно, что это одно из самых успешных межрегио­нальных соглашений такого рода. Хельсинкская конвенция имеет мощную методологическую базу и свои концептуально-програм­мные подходы, обеспеченные исполнительными структурами и финансовыми ресурсами как на национальном, так и наднацио­нальном уровнях. Ее рабочим органом является Хельсинкская ко­миссия (ХЕЛКОМ). За время ее работы разработано более 100 рекомендаций, требования которых должны соблюдаться в регионе.

Реализация положений Хельсинкской конвенции предусматри­вает как внедрение в хозяйственную практику рекомендаций ее исполнительных органов, так и осуществление взаимного контро­ля по согласованным принципам.

Постановлением Правительства РФ «Об одобрении Конвен­ции по защите морской среды района Балтийского моря» от 15.10.98 № 1202 принято предложение Государственного коми­тета РФ по охране окружающей среды об одобрении Конвен­ции.

Сотрудничество между Балтийскими странами обеспечило зна­чительное улучшение качества окружающей среды. К 1988 г. были обозначены основные экологические проблемы Балтийского моря. Среди основных наземных источников загрязнений были выделе­ны: муниципальные и промышленные сточные воды, загрязнения от сельского хозяйства. Большое количество загрязнений в мор­скую среду поступало также и с дождевыми стоками.

Проблема охраны окружающей среды в странах Балтийского региона является центральной в работе ХЕЛКОМ. Она много­аспектна и имеет отчетливо техноэкономический характер. В со­ответствии с положениями Конвенции приоритет в природо­охранных мерах отдается снижению нагрузок от загрязнения био­генными элементами, солями тяжелых металлов и токсичными органе-галогенными соединениями и развитию международного сотрудничества в природоохранной сфере во имя возрождения экологического равновесия в Балтийском море. По инициативе ХЕЛКОМ за период действия Конвенции был принят ряд важ­ных двусторонних и многосторонних соглашений, конкретизи­ровавших обязанности стран-участниц по решению экологиче­ских проблем Балтики.

Министерская декларация (1988) установила цель каждой Бал­тийской страны достичь к 1995 г. 50%-го сокращения сброса всех загрязнений и обеспечить тем самым начало восстановления эко­логического баланса Балтийского моря. Было разработано и при­нято более 40 рекомендаций ХЕЛКОМ, главным образом, для то­чечных источников загрязнений.

Международная конференция премьер-министров (1990) прошла в Роннебю, где была принята Декларация Балтийского моря, вклю­чающая основные принципы и приоритетные действия, направ­ленные на улучшение состояния окружающей среды Балтийского моря. Исполнительным советом ХЕЛКОМ (High Level Task Forse) была разработана «Балтийская совместная всеобъемлющая програм­ма природоохранных мер» (Baltic Sea Joint Comprehensive Environmental Action Programm, JCP), связывающая общие приро­доохранные приоритеты с возможностями мобилизации финан­совых источников как на национальном, так и на международном уровнях.

Дипломатическая конференция (1992) была посвящена подпи­санию обновленной Хельсинкской конвенции всеми Балтийски­ми странами и Комиссией Европейского экологического сооб­щества. Все страны подтвердили свои обязательства по выполне­нию /СР и утвердили ее. Она предоставила уникальную Программу для всех приоритетных природоохранных проектов региона Бал­тийского моря. Были идентифицированы 132 наиболее значимых источников загрязнений, так называемых «горячих точек», из них 19 — в России. По каждой «горячей точке» была разработана кон­кретная программа действий и оценены необходимые инвести­ции с учетом внутренних и внешних источников финансирова­ния.

Министерское заседание (1994) было организовано для оценки прогресса в выполнении Министерской декларации и рекоменда­ций ХЕЛКОМ. На заседании были отмечены определенные успехи в снижении загрязнений от производственного сектора, в основном при очистке сточных вод, от городского хозяйства и транс­порта и констатировалось отсутствие улучшения в сельском хозяй­стве.

Министерская сессия (1998) подтвердила сохранение цели, по­ставленной Министерской декларацией 1988 г., — 50%-ное со­кращение сброса загрязнений в Балтийское море. Основное вни­мание при этом уделялось токсичным или устойчивым органи­ческим соединениям, тяжелым металлам и биогенным элемен­там. Министры и участники заседания отметили достижения в выполнении Программы JCP, в том числе ликвидацию 15 «горя­чих точек» и активную деятельность, ведущуюся по 82 из 117 оставшихся объектов. Сессия обратила внимание на значитель­ный прогресс в области: сокращения сброса хлорорганических загрязнений; резкого снижения выбросов свинца в атмосферу от автотранс­порта; восстановления популяций некоторых исчезающих видов мор­ских организмов.

Тем не менее, учитывая, что 50%-го сокращения сброса загряз­нений не было достигнуто, Сессия обратила особое внимание на следующие проблемы: значительную эвтрофикацию Балтийского моря за счет высо­ких сбросов биогенных элементов; относительно высокие концентрации тяжелых металлов и устой­чивых органических соединений в водах Балтийского моря; имеющиеся случаи незаконных сбросов в море загрязнений с судов.

Международные конвенции вступают в силу на территории Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные в них или согласованные при подписании. В случае обязательности их действий на территории Российской Федерации они принима­ются в форме федерального закона.

В Российской Федерации ратифицированы следующие между­народные конвенции на основе принятия соответствующих феде­ральных законов, уже вступивших в силу.

1. «О ратификации рамочной Конвенции ООН об изменении климата» от 04.11.94 № 34-ФЗ.

2. «О ратификации Базельской конвенции о контроле за транс­граничной перевозкой опасных отходов и их удалением» от 25.11.94 № 49-ФЗ.

3. «О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии» от 17.02.95 № 16-ФЗ.

4. «О ратификации Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике» от 24.05.97 № 79-ФЗ.

5. «О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1992 года об изменении Международной конвенции о создании

Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 года и денонсации Российской Федерацией Между­народной конвенции о создании Международного фонда для ком­пенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 года» от 02.01.2000 № 26-ФЗ.

Основополагающие нормы экологического обоснования про­ектов содержатся в Федеральном законе «Об охране окружающей среды»; экологическому нормированию отведена самостоятельная глава (гл. V «Нормирование качества окружающей природной сре­ды»). В ней выделено и охарактеризовано несколько видов эколо­гических нормативов, норм и требований.

1. Нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вред­ных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологи­ческих веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются для оценки состояния окружающей природной среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения генети­ческого фонда, охраны растительного и животного мира.

2. Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов (ПДВ, НДС) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и дру­гих биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются с учетом производственных мощ­ностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения согласно действующим нормативам ПДК вредных веществ в окружающей природной среде.

3. Нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) шума, виб­рации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий устанавливаются на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни окружающую природную среду.

4. Нормативы ПДУ безопасного содержания радиоактивных ве­ществ в окружающей природной среде и продуктах питания, пре­дельно допустимого уровня радиационного облучения населения устанавливаются в величинах, не представляющих опасности для здоровья и генетического фонда человека.

5. Предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве устанавливаются в дозах, обеспечивающих со­блюдение нормативов предельных допустимых остаточных коли­честв химических веществ в продуктах питания.

6. Нормативы предельно допустимых остаточных количеств хи­мических веществ в продуктах питания устанавливаются путем определения минимально допустимой дозы, безвредной для здо­ровья человека, по каждому используемому химическому веще­ству и при их суммарном воздействии.

7. Экологические требования к продукции устанавливаются на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую про­дукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую природную среду. Нормативы предельно допустимых воздействий должны быть соблюдены в процессе производства, хранения, транс­портировки и использования продукции.

8. Предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую при­родную среду устанавливаются при формировании территориаль­но-производственных комплексов, развитии промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции городов с х'четом потенциальных возможностей окружающей среды, необ­ходимости рационального использования территориальных и при­родных ресурсов.

9. Нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются для охраны водоемов и иных источников водоснабжения, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других тер­риторий от загрязнения и других вредных воздействий.

Существенным элементом нормативно-правового обеспечения экологического нормирования в РФ является стандартизация, т.е. разработка широкого перечня стандартов, включающих ГОСТы, ОСТы, СанПиНы, СНиПы, ПДК и т.д.

В нормативно-правовом обеспечении экологического нормиро­вания высока роль международных природоохранных актов (см. разд. 1.1). По отношению к российскому законодательству международ­ная норма является приоритетной и после ратификации Федераль­ным Собранием РФ вступает в силу взамен национальной.

Постановлением Правительства РФ от 03.08.92 № 545 «О по­рядке разработки и утверждения экологических нормативов вы­бросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природ­ную среду, лимитов использования природных ресурсов, разме­щения отходов» были установлены нормативные объемы выбро­сов и сбросов (предельно допустимые и временно согласованные), порядок определения органами МПР России лимитов на разме­щение отходов конкретным предприятиям, учреждениям и орга-низациям-природопользователям, с указанием этапов и сроков до­стижения нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов.

Помимо «Положения об оценке воздействия» и «Инструкции по экологическому обоснованию...» существует ряд других нормативных документов, регулирующих проведение заказчиком оцен­ки воздействия на окружающую среду. Наиболее значительными из них являются документы Госстроя России (строительные нор­мы и правила, своды правил). Эти акты определяют требования к проектной документации, в том числе к отражению в ней эколо­гических характеристик намечаемой деятельности.

СНиП 11-101-95. Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зда­ний и сооружений. Определяют требования к предпроектной доку­ментации — обоснованию инвестиций, которое отражает основ­ные параметры намечаемой деятельности. Согласно данному доку­менту в состав обоснования инвестиций входит раздел «Оценка воздействия на окружающую среду». В СП не приведены конкрет­ные требования к этому разделу, а лишь указано, что они опреде­ляются нормативными документами специально уполномоченно­го органа в области экологической экспертизы, Минстроя (Гос­строя России) и другими актами, регулирующими природоохран­ную деятельность.

СНиП 11-01-95. Инструкция о порядке разработки, согласова­ния, утверждения и составе проектной документации на строитель- , ство предприятий, зданий и сооружений. В них разработаны Минст­роем России и сформулированы требования к проектной доку­ментации (технико-экономическому обоснованию). Согласно этому документу проект должен содержать информа­цию о предполагаемых выбросах и сбросах, технических решениях по их предотвращению, отходах, подлежащих размещению. В со­став проектной документации должен входить раздел «Охрана окру­жающей среды», требования к которому также установлены до­полнительными документами МПР России. Содержание этого раз­дела определяется «Инструкцией по экологическому обоснова­нию...».

СНиП 22-01-95. Геофизика опасных природных последствий. Регламентируют требования к составу работ по обследованию опас­ных природных явлений, в основном процессов гравитационного ряда, установлению размеров буферных и защитных зон, исполь- 1 зованию систем и средств наблюдений за состоянием и динами­кой изменения экодинамических процессов.

СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Устанавливают общие положения и основ­ные требования к организации и порядку проведения инженерных изысканий, в том числе — инженерно-экологических. Результатом последних является информация, необходимая для экологическо­го обоснования намечаемой деятельности. Инженерно-экологиче­ские изыскания должны, в частности, обеспечивать:

комплексное изучение природных и техногенных условий территории, ее хозяйственного использования и социальной сферы;

оценку современного экологического состояния отдельных ком­понентов природной среды и экосистем в целом, их устойчивости к техногенным воздействиям и способности к восстановлению;

разработку прогноза возможных изменений природных систем при осуществлении намечаемой деятельности.

Кроме того, изыскания должны обеспечить разработку реко­мендаций по предотвращению вредных и нежелательных послед­ствий намечаемой деятельности, организации производственно­го мониторинга, сохранению социально-экономических, исто­рических, культурных, этнических и других интересов местного населения. Таким образом, согласно СНиП 11-02-96 содержание инженерно-экологических изысканий выходит за рамки изуче­ния окружающей природной среды и прогноза воздействия на нее. В документе также устанавливается необходимость прогноза возможных неблагоприятных последствий и анализа возможных непрогнозируемых последствий строительства и эксплуатации объекта. Наконец, документ устанавливает требования к техни­ческому отчету по результатам инженерно-экологических изы­сканий.

СНиП 11-11-02-97. Инженерно-экологические изыскания для стро­ительства. Детализируют положения СНиП 11-02-96 применительно к инженерно-экологическим изысканиям, создавая методическую основу для проведения исследований (изысканий) в рамках процесса ЭО. Документ описывает содержание инженерно-экологи­ческих изысканий на разных стадиях подготовки инвестиционного проекта.

Наконец, следует упомянуть несколько организационно-мето­дических документов рекомендательного характера.

«Рекомендации по экологическому сопровождению инвестицион­но-строительных проектов» (Минстрой России, 1998). Подготовле­ны с целью предложить оптимальный порядок действий заказчика (разработчика) при планировании и проектировании намечаемой деятельности, учитывающий требования действующего законода­тельства, нормативных документов Госстроя России, Госкомэкологии России и других ведомств. Термин «экологическое сопро­вождение», предлагаемый документом, охватывает экологическое обоснование намечаемой деятельности, а также экологический мо­ниторинг при ее осуществлении.

«Практическое пособие к СнИП 11-101-95 по разработке раздела «Оценка воздействия на окружающую среду» при обосновании ин­вестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений» (Минстрой России, 1998). Документ описывает примерное содержание раздела, приводит характеристики и показатели состояния ком­понентов окружающей среды, характеристики намечаемой деятель­ности, источники информации и методики расчетов, которые ре­комендуется использовать при подготовке раздела.

«Сборник разъяснений отдельных положений и содержания пунк­тов Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составления проектных документов на строительство предприятий, зданий и сооружений СНиП 11-01-95» (Минстрой России, 1997). Этот документ, в частности, содержит полезные сведения о системе согласований.

Нормативно-методические основы проектирования Процедура ОВОС, отвечающая требованиям «Положения об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федера­ции», утвержденного приказом Министерства охраны окружаю­щей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 18.07.94 № 222, проводилась чаще всего для проектов, осуществляемых крупными компаниями, заботящимися о своем международном имидже, для крупных проектов с участием иностранного капита­ла, а также проектов, финансируемых международными организациями — Европейским банком реконструкции и развития, Все­мирном банке и т.п.

При этом в качестве нормативных документов, регулирующих процедуру ОВОС, использовались внутренние инструкции этих организаций, иногда адаптированные для российских условий. Например, «Руководство по проведению ОВОС» (1998), подготовленное Международным центром обучающих систем под эги­дой Всемирного банка, предлагает развернутую и детальную трактовку оценки воздействия на окружающую среду, совместимую как с российской нормативно-правовой базой, так и с процедурами Всемирного банка.

Руководство описывает основные этапы процесса ОВОС ин­вестиционного проекта различными органами власти. Оно было рекомендовано МПР России в качестве учебного материала по методике ее проведения.

Тем не менее, использование руководства инвесторами и органами власти было ограничено, особенно в регионах. Вероятно, это было связано не только с недостаточным распространением данного материала, но и с тем, что некоторые его рекомендации (на­пример, подготовка проекта «Заявления о воздействии на окружающую среду») выходят за рамки требований российского законо­дательства.

«Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (утверждено приказом Госкомитета России от 16.05.2000 № 372) устраняет отмеченные несоответствия и пробелы в Положении об ОВОС 1994 г. В нем разъясняется требование Федерального закона «Об экологической экспертизе» о подготовке матери­алов по оценке воздействия и сформулированы современные принципы ЭО в российском нормативно-законодательном контексте. Положение касается не только оценки воздействия отдельных проектов, но может применяться и к объектам стратегического уровня (планам, программам и т.д.), а также к «непроектным» объектам (таким, как новые технологии), т.е. ко всем видам деятельности, для которых проводится ГЭЭ. В то же время конкретные требования Положения практически применимы, прежде всего, для объектов проектного уровня.

Значимость Положения состоит не только в том, что оно вводит ряд принципиально новых требований к процедуре и результатам ЭО, но и в том, что оно по-новому рассматривает уже существую­щие требования в этой области. Положение впервые интерпретиру­ет как единую систему такие элементы ЭО в России, как требования к ОВОС, правила подготовки инвестиционного проекта, про­цедуры ГЭЭ и ОЭЭ и правила взаимодействия с общественностью.

Существенными являются следующие принципиальные нововведения:

оценка воздействия, проводимая заказчиком, и экологическая экспертиза рассматриваются во взаимосвязи как часть единой «на­циональной процедуры оценки воздействия»;

область применения описанной процедуры оценки воздействия распространена на все виды проектной деятельности и потенциально на стратегические решения, а не только на крупные проек­ты, перечисленные в приложении к Положению 1994 г.;

подробно описаны стадии оценки воздействия и установлены права и обязанности заказчика, органов государственной власти, общественности и других участников на каждой из этих стадий;

более четко установлена процедура участия общественности в оценке воздействия;

установлены требования к документации (материалам) по оценке воздействия.

Важное место в российской системе экологической оценки занимает понятие экологического обоснования. «Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности» утверждена приказом МПР России от 29.12.95 № 539) определяет его содержание и цели применительно к предпроектной и проектной документации в ст. б этого документа.

Экологическое обоснование планируемой хозяйственной и иной деятельности в предпроектной и проектной документации осуще­ствляется с целью оценки воздействия этой деятельности на окружающую природную среду, мероприятий для предотвращения негативного влияния конкретных ее объектов на экосистемы, снижения его до уровня, регламентированного нормативными документами по охране окружающей природной среды, а также сохранения природных богатств и создания благоприятных условий для жизни людей путем всестороннего комплексного рассмотрения всех преимуществ и потерь, связанных с реализацией намечаемой деятельности.

До недавнего времени эта Инструкция была единственным документом, определявшим требования к материалам ОВОС, которые должны присутствовать в составе документации, представляемой на экологическую экспертизу. Инструкция охватывает ЭО стратегического и проектного уровня, поскольку она содержит разделы, посвященные экологическому обоснованию предынвестиционной, проектной градостроительной, предпроектной и проектной документации, экологическому обоснованию техники, технологии и материалов, материалов лицензий, а также экологиче­ские требования к нормативной документации. Например, в составе обосновывающих материалов в предпроектной и проектной документации должны быть приведены характеристика природных условий в месте размещения объекта, информация об историко-культурном наследии, прогноз ожидаемых изменений в окружающей среде.

Поскольку Инструкция рассматривает экологическое обоснование как «совокупность доводов и прогнозов», она определяет лишь его содержание, не устанавливая требований к процедуре и методике подготовки, порядку документирования.

«Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» 2000 г. рассматривает оценку воздействия как «процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения». Эффективность этого процесса обеспечивается совокупностью рассмотренных в настоящем разделе нормативных документов, регламентирующих экологически корректное проектирование народно-хозяйственных объектов.

Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации