Боровская М.А., Налесная Я.А. Управление социально-экономическими процессами развития города - файл n1.doc

Боровская М.А., Налесная Я.А. Управление социально-экономическими процессами развития города
скачать (1341 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1341kb.02.11.2012 19:00скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10



М.А. Боровская

Я.А. Налесная

Управление социально-экономическими процессами развития города

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В СИСТЕМЕТЕРРИТОРИАЛЬНОГОРАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ 4

1.1. Развитие муниципального управления как определяющий фактор совершенствования государственности 4

1.2. Экономическая и политическая оценка опыта систем муниципального управления в зарубежных странах 8

1.3.  Муниципальное управление и ведущие социально-экономические факторы, формирующие систему местного хозяйства 19

2.  ЭКОНОМИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА 30

2.1. Целевые функции и критерии экономического управления системой муниципального хозяйствования 30

2.2. Экономическая составляющая в формировании доходной базы муниципальных образований 39

2.3. Функциональная сущность и экономические ресурсы как основа муниципального управления 50

3. СТРАТЕГИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ КАК ФАКТОР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 61

3.1. Совершенствование системы финансового управления имущественным комплексом муниципального образования 61

3.2. Экономический механизм управления недвижимостью в системе муниципального образования 72

Факторы 75

3.3. Экономически ориентированная стратегия социально-экономического развития города (на примере городов Ростовской области) 89

Заключение 101

Список используемой литературы 103



ВВЕДЕНИЕ



В настоящее время ведется активная работа в области институционального регулирования системы местного самоуправления, а также правового обеспечения деятельности муниципальных образований, особое место в этом процессе принадлежит активизации экономической функции муниципального управления. В октябре 1999 г. указом Президента РФ утверждены основные положения государственной политики в области местного самоуправления в РФ, имеющие важное значение для дальнейшего развития системы муниципального управления и муниципальных образований, наличие которых признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения социально-экономических вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом. Наиболее полное решение этих вопросов в системе управления муниципальным образованием обеспечивается положением о том, что муниципальное образование должно иметь в собственности или своем распоряжении часть имущества, включая собственность на землю и другие природные ресурсы, находящиеся на его территории. Становление и развитие муниципального управления, наделение его необходимым для выполнения своих функций имуществом – одна из самых актуальных проблем реформирования общественно-политической и экономической систем России, основой демократических преобразований.

Трансформация муниципального управления в социально ориентированное – длительный и сложный процесс. Его развитию уделяется большое внимание на всех уровнях. Однако до сих пор не найдены механизмы, в первую очередь экономические, позволяющие сочетать решение задач федеральных, региональных и местных властей с защитой интересов жителей городских и сельских поселений. Одной из главных трудностей создания принципиально иной социальной сферы является неспособность граждан осознать новые реалии, в полной мере использовать возможности, предоставляющиеся развивающимся муниципальным управлением. Формирование рыночной экономики во многом обусловлено способностью населения самостоятельно решать экономические, финансовые и другие вопросы в своих территориальных сообществах. Поиск эффективных путей решения проблем социально-экономического развития муниципальных образований сегодня весьма актуален, как и разработка механизмов совершенствования системы экономического управления ими с целью создания в рамках экономики города сбалансированной динамичной социально-экономической среды.

1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В СИСТЕМЕТЕРРИТОРИАЛЬНОГОРАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ




1.1. Развитие муниципального управления как определяющий фактор совершенствования государственности



Изучая основы функционирования системы муниципального управления важно на первом этапе исследования определить интересы и приоритеты социально-экономической политики государства, с целью определения места задач территориального развития и развития отдельных городов в системе народно-хозяйственного комплекса. Этот подход позволит определить важность, необходимость и условия, которые должны сопровождать процесс создания сбалансированной системы обеспечивающей развитие местного хозяйства и формирующей систему эффективного муниципального управления муниципальными образованиями. Тот факт, что исследование процесса формирования системы муниципального управления является экономической основой местного самоуправления,1 за последние десятилетия уже доказан и особого подтверждения не требует, в данном контексте речь может идти только о совершенствовании этого процесса и о создании действенных механизмов обеспечивающих его поддержку. Следовательно, на сегодня одним из серьезных, проблемных моментов в становлении и непрекращающемся реформировании систем муниципального управления и хозяйствования на нижнем иерархическом уровне является то, что государство до конца не осознает, что система муниципального управления – это политика. И как любую политику, строить эту систему необходимо ответственно, и продумано, не допуская постоянных замен правил и условий функционирования системы.

Муниципальное управление является одним из определяющих факторов, совершенствования социально-экономического развития муниципальной экономики,2 став одним из элементов конституционного строя Российской Федерации, система муниципального управления приобрела важное значение для формирования российской государственности. Это означает то, что муниципальная политика на сегодня является делом государственным, и от успеха преобразований в системе муниципального управления будут складываться и определяться успехи городов, их населения, региона и страны в целом. Те города и регионы, в которых низкие социальные показатели (по здравоохранению, образованию, услугам и т.д.) в этих городах серьезно снижаются и экономические показатели (по инвестициям, строительству, промышленности).3 Возможно первичность влияния социальных показателей на экономические доказать сложно, но от степени их взаимодействия зависит уровень социально-экономического развития населения и территорий на которых это население проживает. Следовательно, попытки создать экономически развитую народно-хозяйственную систему на уровне государства1 должны правильно проецироваться на социально-экономическую систему муниципальных образований и на то, как правильно будет сформировано законодательное пространство, позволяющее системе муниципального управления формировать на уровне муниципальных образований, сбалансировано развитый социально-экономический комплекс.

В условиях углубляющейся социально-экономической реформы возрастает роль муниципального управления как фактора демократизации общественной жизни и необходимой предпосылки становления гражданского общества.2 Именно через системы муниципального управления наиболее полно реализуется идея приближения власти к ее истокам  народу. Сейчас становится все более очевидным, что с имеющимися многочисленными проблемами наше общество не справится, если не будет сформировано полноценной системы муниципального управления, развитие которой имеет большое практическое значение для решения задач, связанных с организацией территориального управления. Этнические и исторические особенности России, сложившаяся социально-экономическая и политическая ситуация3 делают затруднительным и даже невозможным управление огромной страной только из центра; поэтому организация общественной жизни должна строиться на основе включения в социально-экономическую систему механизмов саморегулирования территорий для реализации целей социально и экономически взвешенного развития местных сообществ.

Процесс становления муниципального управления в России уже пережил достаточное количество преобразований, но и на сегодняшний момент нет оснований, утверждать, что основные направления и идеи в формировании системы муниципального управления уже сложились, процесс протекает достаточно сложно и противоречиво. Его развитие сдерживается, прежде всего, экономическими причинами, отсутствием необходимых материальных предпосылок для осуществления муниципального управления,4 отсутствием согласованной и обоюдовыгодной системы взаимодействия органов муниципального управления с различными экономическими субъектами.

Отношения предприятий и хозяйственных организаций с местной властью всегда были сложными. Длительное преобладание отраслевых начал в управлении хозяйством в дореформенный период стало, как известно, тормозом социального развития регионов,5 привело к многочисленным социально-экономическим и экологическим издержкам. Планируя размещение и развитие производительных сил, отраслевые органы управления и предприятия принимали во внимание лишь те факторы, которые непосредственно влияли на производство, давали быструю отдачу и упускали социальные вопросы, не учитывали многообразные потребности своих работников, возникающие за пределами предприятия, полагая, что их удовлетворение является делом местных органов власти.1 В свою очередь, органы местного управления, не имея материальных возможностей для решения территориальных задач, прибегали к волевым методам, обязывали предприятия принимать участие в развитии территории, строительстве и ремонте объектов социальной инфраструктуры за счет своих средств. Несовершенный хозяйственный механизм не согласовывал, а в значительной мере обособлял интересы предприятий и местной власти.2

Постепенно роль местного самоуправления возрастала, были приняты меры к разрешению целого ряда противоречий возникающих на уровне конкретных локальных территорий. Влияние местных органов власти стало более значительным, они в большей мере, чем ранее, стали формировать не только социальную, но и в значительной мере экономическую среду на территории муниципальных образований,3 существенно расширились их полномочия в обеспечении комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, использовании трудовых ресурсов, местных видов сырья и материалов, охраны природы, земле-, вода-, лесопользования. В системе новых экономических отношений на муниципальном уровне принципиально изменилась система формирования местных бюджетов. С середины 90-х годов предприятия, независимо от форм собственности, стали вовлекаться в экономический механизм хозяйствования на уровне муниципальной системы. Это вовлечение стало проявляться во всех сферах и формах взаимоотношений муниципальных образований и хозяйствующих на их территории субъектах. Например, предприятия стали вовлекаться в систему оплаты в местные бюджеты средств за использование местных ресурсов, также средства, взыскиваемых в порядке возмещения ущерба за загрязнение окружающей среды.4 Установлена зависимость доходов местных бюджетов от размеров доходов населения проживающего на территории этих муниципальных образований.

Формируются достаточно определенные механизмы взаимодействия местных органов власти с неподчиненными им предприятиями и организациями и в других сферах, созданы возможности для объединения средств предприятий и местных бюджетов для совместного решения производственных и социальных задач, организации совместного строительства и эксплуатации объектов производственной и социальной инфраструктуры. Однако работа по гармонизации отношений предприятий и других экономических субъектов с местными органами власти не завершена, а осуществляемая в настоящее время реформа не полностью решает эту проблему,5 так как концепция проводимой реформы содержит противоречивые начала. С одной стороны, провозглашается свобода предпринимательской деятельности, а с другой  расширяются полномочия местных органов власти в экономической сфере. При отсутствии надлежащего институционального и правового регулирования со стороны государства это таит в себе определенную опасность и серьезное противоречие между муниципалитетом, ориентированным на социально и экономически эффективную муниципальную политику и предприятиями настроенными на реальный экономический эффект от предпринимательской деятельности. Возможно и иное противоречивое развитие отношений, когда предприятия, исходя из своих узко понятых экономических интересов, могут использовать предоставленную экономическую свободу в ущерб территории.

В настоящее время проявляются обе тенденции. Предприятия с большей настойчивостью, чем ранее, уходят от участия в социально-экономическом развитии территории.1 В свою очередь, местные органы власти порой чинят препятствия свободному развитию предприятий как товаропроизводителей.2 Устранение этих деформаций, совершенствование механизма взаимодействия местных органов управления с экономическими субъектами приобретает сейчас важное значение, является одной из приоритетных задач совершенствования местного развития.

В значительной мере в развитии муниципального управления серьезное место занимает проблема государственного уровня по несоответствию институциональной и правовой базы, что затрудняет функционирование органов муниципального управления и порождает негативные последствия в функционировании самих муниципальных образований3 и систем местного хозяйства в целом. Несовершенство институционально-правовой базы на разных этапах развития и совершенствования системы муниципального управления порождает целый ряд противоречий, и порой возникали ситуации, когда местные органы власти, исходя из местнических интересов, противодействовали законной деятельности государственных органов, необоснованно шли на конфронтацию с ними. Сейчас эти трудности преодолеваются, создается нормативно-правовая база муниципального управления. Формируется новая институционально-экономическая отрасль в России, получившая образное название система муниципального управления.

В исследовании процесса развития и совершенствования системы муниципального управления, необходимо отметить, что реализация социально и экономически эффективных моделей муниципального управления в практике территориального хозяйствования возможна только при условии взвешенной государственной политики. При этом государственные органы в разработке политики муниципального управления должны учитывать и собственные специфические особенности разных регионов и территорий, особенности их экономического и социального уклада, исторические, культурные и этнические традиций их населения.4 Однако процесс развития муниципального управления, как и совершенствование государственности в целом, бесконечен. Динамика муниципального процесса и в дальнейшем будет определяться постоянно изменяющимися интересами и потребностями человека, местного сообщества, общества в целом и государства.

Объективный процесс становления российской экономики выражается в необходимости усиления исследовании процессов развития и совершенствования систем муниципального управления для реализации социально и экономически эффективных моделей муниципального управления в практике территориального хозяйствования, но возможно это только при условии взвешенной государственной политики. Сбалансированная, взвешенная политика муниципального управления является основой государственности, и от согласования экономических и социальных интересов государства, муниципалитетов и населения зависит, станет ли процесс муниципального развития позитивным, стратегически динамичным, и этот успех позитивно повлияет на развитие государства в целом.

Определяя основные направления реформирования и развития муниципального управления как основного элемента образующего эту систему и обеспечивающего территориальное хозяйствование, необходимо отчетливо осознавать, что направление вектору, определяющему это развитие муниципальных образований, задает государство, поэтому степень и разумность государственной политики в отношении муниципальных локализованных территорий ему необходимо осознавать. При осознании этого вся вертикаль государственной власти будет опираться на мощную систему муниципального управления, что серьезно укрепит позиции государства, так как именно эта система по своей социально-экономической сущности выступает основой совершенствования государственности в целом. Динамика муниципального процесса в дальнейшем будет определяться постоянно изменяющимися интересами и потребностями населения, местного сообщества, общества в целом и государства.

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации