Контрольная работа - Инструменты государственного регулирования экспорта продукции; функции государства в период перехода экономики к рынку - файл n1.doc

Контрольная работа - Инструменты государственного регулирования экспорта продукции; функции государства в период перехода экономики к рынку
скачать (241.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc242kb.02.11.2012 19:49скачать

n1.doc





Содержание
1. Характеристика важнейших функций государства в период перехода экономики к рынку……………………………………………………………….3

2. Инструменты государственного регулирования экспорта продукции .…..10

Список используемой литературы…………………………………………......20


1. Характеристика важнейших функций государства в период перехода экономики к рынку
В переходный период государство изменяет свое положение в экономике и обретает новые функции. С одной стороны, необходимо снижение роли государства по сравнению с тоталитарным государственным устройством, но с другой - реформирование экономической, политической, социальной, правовой системы тоталитарного государства может быть осуществлено только на основе определяющего воздействия государства. Все это и определяет существование дилеммы: снижение или усиление роли государства как субъекта, определяющего правила игры для всех экономических субъектов рыночной экономики.

Особенности переходной экономики


Переходное состояние экономической системы является объективным этапом ее развития, обусловленным характером движения каждой экономической системы от этапа становления (формирования) к достижению высшего (зрелого состояния) и от него - к состоянию регресса, стагнации, когда в силу изменений в среде и собственных элементах система перестает функционировать нормально. Следовательно, переходная экономика - это экономика трансформационная, реформируемая, в ней сочетаются остающиеся еще элементы старой экономической системы и зарождающиеся элементы новой, становящейся экономической системы. Длительность состояния сосуществования производственных отношений, принадлежащих к различным целостным системам (феодализма и капитализма, капитализма и социализма, централизованно управляемой экономики и рыночной) зависит от последовательности прогрессивного движения от старой экономической системы к новой. В осуществлении этой последовательности определяющая роль принадлежит государству как важнейшему экономическому субъекту.

Необходимость государственного вмешательства в переходную экономику


Несмотря на экономические, социальные, национальные, геополитические и другие особенности России реакция ее экономики на рыночные преобразования является совершенно нормальной, свидетельствующей о внутренней присущности рыночной саморегуляции современным экономическим отношения. Поэтому необходимость государственного вмешательства в экономику переходного периода обусловлена:

Последняя из перечисленных проблем, требующих государственного вмешательства в экономику, присуща только переходной экономике и обусловливает противоречивое единство усиления и ослабления государственного регулирования переходной экономики. С одной стороны, полное огосударствление социалистической экономики требует ее либерализации, т.е. уменьшение степени государственного вмешательства, перехода от государственного управления хозяйством к его регулированию. Но с другой стороны, государство руководит процессом рыночных преобразований, что требует усиления его роли в экономике, но в качественно иной роли.

Функции государственного регулирования экономики


Перечисленные проблемы, требующие государственного вмешательства в рынок и обусловливающие его особенности в переходной экономике, определяют цели государственного регулирования в переходной экономике.


Цели государственного регулирования достигаются с помощью выполнения государством своих функций.

В переходной экономике преобладают две группы регулирующих функций государства.

Первая группа включает функции, которые обычно выполняет государство в современной рыночной системе:

• обеспечение институционально-правовой основы деятельности экономических агентов (определение прав и форм собственности, условий заключения и выполнения контрактов, отношений работников и работодателей и т.д.);

• ликвидация или компенсация негативных эффектов рыночного поведения (государство занимается вопросами охраны окружающей среды, в ряде случаев организацией фундаментальных научных исследований, государственной системы образования и медицинского обслуживания и т.д.);

• поддержание нормального функционирования национальной экономики (обеспечение условий долгосрочного экономического роста, сглаживание циклических колебаний, структурная перестройка т.д.).

Вторая группа включает функции, связанные с формированием рыночных отношений:

• разработка хозяйственного законодательства, адекватного условиям рыночной экономики;

• демонополизация и поощрение конкуренции;

• приватизация государственной собственности и поощрение частного сектора.

Кроме того, в течение определенного периода государство вынуждено брать на себя отдельные функции, которые в развитой рыночной системе обычно выполняют другие экономические агенты (мобилизация финансовых ресурсов для инвестиций и др.).

Регулирующие функции государства осуществляются посредством административных и экономических средств. В начале переходного периода происходит разрушение или трансформация системы административно-командных средств управления: отменяются или сокращаются поставки по централизованным планам; предприятиям предоставляется свобода в установлении цен, выборе поставщиков и покупателей; ликвидируется государственная монополия внешней торговли.

Однако административные средства продолжают применяться в ряде областей. Во-первых, государство на начальном этапе перехода к рынку зачастую сохраняет административный контроль над ценами и тарифами на социально значимые товары и услуги. Во-вторых, административные методы регулирования используются как средство антимонопольной политики (государство вмешивается в деятельность естественных монополий, включая установление цен на их товары и услуги). В-третьих, административные средства применяются для регулирования внешнеэкономической деятельности (количественные ограничения и лицензирование экспорта и импорта).

По мере усиления рыночных механизмов возрастает значение денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики и присущих им методов регулирования экономики.
Институты государственного регулирования переходной экономики

В переходной экономике происходит трансформация институтов государственного регулирования. Государство отходит от непосредственного вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий, что влечет за собой ограничение функций и постепенную ликвидацию отраслевых органов управления — министерств и ведомств. Директивное планирование трансформируется в социально-экономическое прогнозирование. Бюджетное и налоговое регулирование становится прерогативой парламента. Центральный банк осуществляет денежно-кредитное регулирование, Возникают специфические для переходного периода институты — ведомства по приватизации и антимонопольному регулированию.

Инструменты государственного регулирования, при помощи которых государство выполняет свои функции


1.Фискальная политика - это политика в области правительственных расходов и налогов.

Правительственные расходы представляют собой ту долю национального продукта, которая в конечном итоге поступает в совместное пользование всех слоев населения.

Налоги формируют доходы госбюджета, но оказывают стимулирующее или тормозящее влияние на производителей и потребителей.

2. Денежная политика - это политика воздействия государства на денежную массу через куплю-продажу государственных ценных бумаг, денежно-кредитную эмиссию и регулирование нормы банковских резервов. Через индуцированные инвестиции, расширение совокупного спроса на основе бюджетной экспансии государство влияет на объем и динамику национального производства.

3. Политика регулирования доходов - во многих странах с переходным типом экономики стала основным средством борьбы с инфляцией через регулирование денежного спроса населения и производителей.

4. Социальная политика - система индексации фиксированных доходов, в том числе пособий по безработице и государственных пенсий и установления прожиточного минимума или минимальной заработной платы.

5. Внешнеэкономическая политика, включающая:

Особенности государства переходного периода


Особенности всех элементов государственного регулирования в условиях переходной экономики определяются специфическими чертами самого переходного государства:

1.Борьба за власть превратилась в главный фактор функционирования государства.

2.Реализация достаточно целостной стратегии рыночных преобразований осуществляется по принципу “шаг вперед - два назад”.

3.Разрушены старые, но отсутствуют новые механизмы реализации государственной политики на уровне центра и его взаимосвязей с регионами.

Выявленные черты государства переходного периода свидетельствуют о том, что реформирование государства осуществляется через преодоление глубокого кризиса государственности, развернувшегося в обстановке последовательного усиления влияния политических факторов на содержание, последовательность и темпы осуществления реформационных процессов. В определенной мере его глубина обусловлена существованием глубокой теоретико-политической дилеммы о роли государства в переходной экономике.

В соответствии с приверженностью к той или иной стороне этой дилеммы сформировались две теоретико-политические позиции движения к рынку:

1. Либеральное ограничение вмешательства государства в экономику и сосредоточение его функций на макроэкономической политике, осуществляемой монетаристскими методами.

2. Кейнсианское обеспечение высокой, активной роли государства в системных преобразованиях.

Важно учесть, что в переходной экономике осуществляется расширение форм косвенного вмешательства государства в экономику:

Формы косвенного вмешательства государства в экономику



Это косвенное макроэкономическое воздействие государства осуществляется через фискальную и денежно-кредитную политику.

2. Инструменты государственного регулирования экспорта продукции


Россия занимает лидирующие позиции в экспорте сырьевых ресурсов, таких как газ, никель, нефть, алюминий, сталь, уголь. Это произошло из-за того, что с вступлением в силу закона о внешнеэкономической деятельности, большое количество фирм ринулось со своей продукцией (в основном с сырьем) на внешний рынок, в обход отраслевых ведомств, обваливая цены на этих рынках. Одновременно с этим, стали расти на внутреннем рынке цены на все виды товаров, материалов и сырья.

Рынок отреагировал моментально, создав целую сеть перекупщиков для того, чтобы рынки сырья окончательно не обвалились. В дальнейшем, надобность в перекупщиках отпала. Но Россия стала с этого времени резко сдавать позиции в экспорте готовой продукции, товарах химической промышленности и т.д. Сейчас против России применяются антидемпинговые процедуры, причем большинство из них – в отношении товаров первичной и последующих переработок и готовой продукции. Стоит заметить, что против России не применяются антидемпинговые меры по отношению к сырьевым энергоресурсам.

Стимулирование экспорта является в современных условиях важным направлением торговой политики многих развитых стран, и, в последние годы, развивающихся стран, в которых создана развитая система государственной поддержки и содействия национальному экспорту, за годы своего существования доказавшая свою эффективность. Наряду с созданием благоприятного макроэкономического климата для экспортеров широко используются специальные меры для развития экспортного производства и расширения экспорта.

В целях обеспечения конкурентных преимуществ, поддержки и защиты интересов отечественных экспортеров на внешнем рынке, роста экономического потенциала и повышения доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в общем объеме российского экспорта разработана система мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции, предусматривающая использование торгово-экономических, организационных, финансовых и информационно-консультационных инструментов.

Основными инструментами государственной политики стимулирования экспорта предприятий являются:

  1. Разработка и субсидирование специальных целевых программ, предусматривающих усиление экспортного потенциала страны;

  2. Льготная таможенная политика;

  3. Предоставление экспортерам льгот по налогам и кредитам опыт (Бразилии);

  4. Предоставление экспортных кредитов, их страхование, страхование инвестиций в экспортоспособные отрасли;

  5. Создание системы контроля за качеством товаров, упаковки и дизайна;

  6. Информационное, консультационное, транспортное обеспечение экспортеров;

Стимулирование экспорта является действенным орудием демонополизации экономики.

Рассмотрим стимулирование экспорта более подробно.

Государственное регулирование экспорта может быть: односторонним, когда правила торговой политики устанавливаются правительством в одностороннем порядке, без согласования с ее торговыми партнерами; двусторонним, когда меры торговой политики согласовываются между странами, являющимися торговыми партнерами (технические требования к маркировке, упаковке, взаимное признание сертификатов качества); многосторонним, когда торговая политика согласовывается и регламентируется многосторонними соглашениями.

Национальные государственные методы

р

Меры скрытого протекционизма

Прямое административное регулирование экспорта

Валютно-кредитные мероприятия, регулирующие экспорт

Механизм
валютных
курсов

Валютные
ограничения

– квотирование

– лицензирование

– добровольное
ограничение
экспорта

Тарифное регулирование экспорта

Таможенная пошлина

Торгово-политическое пограничное
регулирование экспорта
егулирования экспорта


В зависимости от масштабов вмешательства государства в международную торговлю, различают протекционистскую торговую политику и политику свободной торговли.

Протекционизм – государственная политика, защищающая внутреннего производителя от иностранной конкуренции, путем использования тарифных и нетарифных инструментов торговой политики.

Политика свободной торговли – политика минимального вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных цен, спроса и предложения.
Тарифная политика государства, по отношению к экспорту

Таможенная пошлина может определяться как:

1. Инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с международным рынком;

2. Свод ставок таможенных пошлин, применяемый к товарам, перемещаемым через таможенную границу;

3. Конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе определенного товара, через таможенную границу станы.

Таможенная пошлина – обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при экспорте (импорте) товаров.

Нетарифное регулирование экспорта

К нетарифной политике государства относятся следующие виды:

1. Количественные, к которым относятся:

а) квотирование;

б) лицензирование;

в) добровольное ограничение.

2. Скрытые, состоящие из:

а) государственные закупки;

б) технические барьеры;

в) налоги и сборы.

3. Финансовые, включающие в себя:

а) субсидии;

б) кредитование;

в) демпинг.

Квотирование – регулирование внешнеэкономической деятельности путем ограничения вывоза отечественной продукции определенным количеством или суммой на установленный период времени.

Квоты делятся на глобальные и индивидуальные.

Глобальное квотирование – на определенный период времени устанавливается лимит на количество или стоимость товара, который экспортируют вне зависимости от страны экспортера. Такой вид квотирования используется редко, поскольку существует опасность потерять рынки импортеров.

Индивидуальное квотирование – устанавливается в рамках глобальной квоты; существует разделение, учитывающее доли импортеров в предыдущем году или обязательство покупать определенное количество товаров (на основе двусторонних соглашений). Чаще всего индивидуальные квоты носят сезонный характер, т.е. вводятся на определенный промежуток времени (например, в осенние периоды, когда реализуется продукция нового урожая).

Лицензирование может быть как составной частью квотирования, так и самостоятельным инструментом регулирования. Тогда, в первом случае – это всего лишь документ, который подтверждает право вывоза товара в пределах поручения какой-либо квоты; во втором случае существует определенный ряд форм лицензирования: индивидуальная лицензия, открытая индивидуальная лицензия, генеральная лицензия и автоматическая лицензия.

Индивидуальная лицензия – разовое разрешение на экспорт товара. Выдается государственным органом власти экспортеру, в лицензии указано юридическое лицо.

Открытая индивидуальная лицензия – разрешение на экспорт товара без ограничения количества.

Генеральная лицензия – постоянно действующее разрешение на экспорт товара без ограничений, как по количеству, так и по времени. Лицензия является безличной.

Автоматическая лицензия – разрешение, выдаваемое немедленно после заявки на экспорт товара. Она является упрощенной формой получения лицензии.

Добровольное ограничение экспорта – является международным соглашением между двумя или несколькими странами. Целью добровольного ограничения экспорта является количественное ограничение экспорта в пользу национальных производителей государств-импортеров.

Государственная закупка – применяется с целью сокращения экспорта и одновременного подержания национального производителя.

Технические барьеры применяются с целью сокращения объемов экспорта стратегических товаров, путем увеличения бюрократических проволочек.

Налоги, сборы – применяются с той же целью, что и технические барьеры, но при этом, правительством ставится цель – пополнение государственного бюджета.

Существуют и такие инструменты нетарифного регулирования как государственные субсидии и финансовые льготы.

Субсидии – денежные выплаты правительством национальным производителям с целью их поддержки и дискриминации импорта.

Субсидии по характеру выплат делятся на прямые и косвенные.

Прямые субсидии – непосредственные выплаты экспортеру после совершения им операции в размере разницы издержек и полученного им дохода (дотации производителю при выходе на внешний рынок). Прямые субсидии запрещены Всемирной Торговой Организацией (ВТО), поскольку их применение достаточно очевидно для торговых партнеров и может вызвать ответные меры.

Косвенные (скрытые) субсидии – предоставление экспортерам льгот по уплате налогов, возврат импортных пошлин, льготные условия страхования, помощь в структурной перестройке и т.д.

Субсидии предоставляются как производителям товаров, конкурирующих с импортом, так и производителям экспортных товаров.

Экспортные субсидии – нетарифный метод регулирования, предоставляющий бюджетные выплаты экспортерам, дающий им возможность продавать товар на иностранном рынке по более низкой цене, чем на внутреннем рынке.

Кредитование делится на прямое и косвенное.

К прямому кредитованию относится кредитование на льготных условиях экспортера.

К косвенному кредитованию можно отнести импортный депозит – своеобразный залог в денежной форме, который импортер должен внести в банк перед закупкой партии иностранного товара. Размер этого залога, срок, валюта фиксируются в каждом государстве законодательно. Это своеобразный кредит, который импортер дает государству, но не получает за него проценты; через некоторое время средства возвращаются импортеру, в итоге издержки импортера растут.

Демпинг различается на внутренний демпинг и на внешний демпинг.

Внутренний демпинг – продажа товаров на внутреннем рынке по цене ниже издержек.

Внешний демпинг – реализация продукции на внешнем рынке по цене ниже цены на внутреннем рынке.

Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за выработку политики в вопросах содействия экспорту является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России).

Практическую реализацию системы мер содействия экспорта осуществляет департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности Минэкономразвития России. Департамент:

В настоящее время внедряется единая автоматизированная система контроля за экспортом стратегически важных сырьевых товаров (ЕАСК), которая предусматривает объединение усилий Министерства внешних экономических связей, Государственного Таможенного Комитета и Центрального Банка России в обеспечении полного и своевременного поступления валютной выручки на счета российских предприятий-экспортеров.

Уже на первом этапе внедрения эта система должна обеспечить:

- регистрацию экспортеров стратегически важных сырьевых товаров (СВСТ) и контроль за соблюдением ими установленных правил и процедур;

- контроль за распределением региональных отраслевых экспортных квот, в том числе на основе аукционной продажи сертификатов и конкурсных торгов;

- выдачу лицензий только под установленные квоты и использование для экспорта СВСТ только законно полученных не погашенных лицензий;

- регистрацию подписанных контрактов;

- контроль за прохождением товаров через таможенную границу России.

Насколько важно создание такой системы, можно судить хотя бы на основании самых общих данных: в настоящее время около 75% российского экспорта приходится на сырьевые товары. Они обеспечивают большую часть валютных поступлений страны и доходов Государственного бюджета от внешней торговли.

Список используемой литературы


  1. Государственное регулирование экономики - Под ред. проф. А.Н. Петрова. Часть 1,2. Учебное пособие. – Спб: Значение, 1999.

  2. Государственное регулирование экономики - Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. – М.: ЮНИТИ, 2001 г.

  3. Государственное регулирование рыночной экономики - Отв. ред. И.И. Столяров. Учебное пособие. – М.: Дело, 2001.

  4. Новикова И.В. Рынок и государство: проблемы макрорегулирования – Минск. Мисанта, 1994 г.

  5. Симония Н. О роли государства в обществе развитии // Общество и экономика, № 3-4, 2000 г.

  6. Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник. Под общ. ред. проф. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М.: экономика, 2001 г.

  7. Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» – 1995г.

  8. Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами» – 1998г.


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации