Антонова М.Б., Ганеева М.В. Комментарий к Федеральному закону Об аудиторской деятельности (постатейный) - файл n1.doc

Антонова М.Б., Ганеева М.В. Комментарий к Федеральному закону Об аудиторской деятельности (постатейный)
скачать (673 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc673kb.02.11.2012 22:17скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18
Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (постатейный)
Антонова М.Б., Ганеева М.В. Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (постатейный). - "Деловой двор", 2009 г.

Содержание

Введение 2

Статья 1. Аудиторская деятельность 3

Статья 2. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, которые регулируют аудиторскую деятельность 11

Статья 3. Аудиторская организация 12

Статья 4. Аудитор 14

Статья 5. Обязательный аудит 16

Статья 6. Аудиторское заключение 26

Статья 7. Стандарты аудиторской деятельности и кодекс профессиональной этики аудиторов 29

Статья 8. Независимость аудиторских организаций, аудиторов 34

Статья 9. Аудиторская тайна 36

Статья 10. Контроль качества работы аудиторских организаций, аудиторов 39

Статья 11. Квалификационный аттестат аудитора 43

Статья 12. Основания и порядок аннулирования квалификационного аттестата аудитора 45

Статья 13. Права и обязанности аудиторской организации, индивидуального аудитора 48

Статья 14. Права и обязанности аудируемого лица, лица, заключившего договор оказания аудиторских услуг 55

Статья 15. Государственное регулирование аудиторской деятельности 58

Статья 16. Совет по аудиторской деятельности 60

Статья 17. Саморегулируемая организация аудиторов 64

Статья 18. Требования к членству в саморегулируемой организации аудиторов 68

Статья 19. Ведение реестра аудиторов и аудиторских организаций 73

Статья 20. Меры дисциплинарного воздействия в отношении аудиторских организаций, аудиторов 76

Статья 21. Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов 78

Статья 22. Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов 82

Статья 23. Заключительные положения 84

Статья 24. О внесении изменения в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" 87

Статья 25. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации 88

Статья 26. Вступление в силу настоящего Федерального закона 90

Список использованных нормативных актов 91


Введение



С 1 января 2009 г. вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон N 307-ФЗ), что положило начало формированию новой модели рынка аудиторских услуг и взаимоотношений на нем.

Основной чертой указанного новшества явилось перераспределение функций государственного регулирования от Правительства Российской Федерации к уполномоченному федеральному органу регулирования аудиторской деятельности и от уполномоченного органа к саморегулируемым организациям аудиторов.

Новым Законом предусмотрена также отмена лицензирования аудиторской деятельности. В качестве альтернативы предложено обязательное членство аудиторов и аудиторских организаций в саморегулируемых организациях.

Указанный Закон вводит внешний контроль качества аудиторских услуг со стороны саморегулируемых организаций. С его вступлением в силу связана и отмена обязательного страхования ответственности аудитора и обеспечение ответственности аудиторов через механизм компенсационных фондов, формируемых саморегулируемыми организациями.

Следует отметить, что 2009 год является переходным от ранее действовавшей системы регулирования к новой системе. С 2010 г. с уполномоченного федерального органа регулирования аудиторской деятельности снимается функция лицензирования, существенно сокращается функция контроля за соблюдением аудиторами стандартов (за исключением контроля за качеством работы аудиторских организаций, осуществляющих аудит организаций, доля государственной собственности в капитале которых составляет не менее 25%, и унитарных предприятий), переходящая к саморегулируемым организациям аудиторов. Аудиторская деятельность вне системы внешнего контроля качества становится невозможной.

В соответствии с новым Законом N 307-ФЗ минимальная численность аудиторов в аудиторских организациях снижена с пяти до трех человек, введены требования к доле аудиторов (аудиторских организаций) в уставном капитале аудиторских организаций и исполнительном органе, индивидуальные аудиторы получили возможность осуществлять обязательный аудит, в том числе открытых акционерных обществ, инвестиционных фондов, унитарных предприятий.

Изменились и критерии, в соответствии с которыми устанавливается необходимость обязательного аудита: если ранее действовавший Закон устанавливал пороговый уровень выручки и активов организации, при превышении которых ее отчетность подлежит обязательному аудиту, в размерах, кратных минимальному размеру оплаты труда (500 тыс. МРОТ и 200 тыс. МРОТ соответственно), то новый Закон определил эти критерии в абсолютных величинах: 50 млн руб. - для выручки и 20 млн руб. - для активов.

При этом ранее действовавший Закон относил установленные для обязательного аудита критерии величины выручки и активов к отчетному году, за который должен был быть проведен аудит, а Закон N 307-ФЗ относит эти критерии к году, предшествующему отчетному.

Все перечисленные меры призваны существенно повысить качество аудиторских услуг. Предполагается также, что реализация предусмотренных новым Законом норм значительно приблизит законодательство России в области аудиторской деятельности к признанным международным стандартам аудита.

Необходимо отметить, что комментируемый Закон об аудиторской деятельности полностью отменяет предыдущий Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" только с 1 января 2011 г. А в переходный период с 2009 по 2011 гг. будут действовать оба закона, причем предыдущий - частично.



Статья 1. Аудиторская деятельность


1, 2. Комментируемая статья вводит новое определение понятия "аудиторская деятельность (аудиторские услуги)" - это деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемая аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами.

Таким образом, Закон, с одной стороны, разделяет понятия "аудиторская деятельность" и "аудит", а с другой - объединяет понятия "аудиторская деятельность" и "аудиторские услуги" взамен ранее существовавшего тандема "аудиторская деятельность" и "аудит". То есть перечень видов аудиторской деятельности, ранее ограничиваемый только классическим обязательным аудитом, сегодня расширен. Теперь нормы Закона начинают соответствовать давно сложившейся ситуации на рынке аудиторских услуг.

При этом термину "аудит" посвящен п. 3 комментируемой статьи, в котором говорится, что аудит - это независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности.

Важным изменением при этом является исключение из характеристики, как аудиторской деятельности, так и аудита, слов "предпринимательская деятельность".

Напомним, что как определено в п. 1 ст. 2 ГК РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, с 1 января 2009 г. аудиторская деятельность не всегда может являться одним из видов предпринимательской деятельности.

И связано это в том числе с введением в последние годы дополнительно к государственному регулированию саморегулирование аудиторской деятельности, осуществляемое саморегулируемыми организациями аудиторов и распространяемое на членов таких организаций (как юридических, так и физических лиц).

Указанные организации могут осуществлять следующие функции: защищать интересы своих членов; содействовать разработке образовательных программ по профессиональному обучению аудиторов; разрабатывать собственные стандарты аудита; разрабатывать и поддерживать собственные системы контроля качества; содействовать повышению уровня профессиональной подготовки аудиторов; содействовать осуществлению аудиторской деятельности.

3. В пункте 3 Закона уточнено, что под бухгалтерской (финансовой) отчетностью аудируемого лица понимается отчетность, предусмотренная Федеральным законом от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", а также аналогичная по составу отчетность, предусмотренная иными федеральными законами.

Бухгалтерский учет в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций.

В соответствии с п. 2 ст. 1 указанного Закона объектами бухгалтерского учета являются имущество организаций, их обязательства и хозяйственные операции, осуществляемые организациями в процессе их деятельности.

Основными задачами бухгалтерского учета, как установлено в п. 3 ст. 1 Федерального закона "О бухгалтерском учете", являются:

формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности - руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации, а также внешним - инвесторам, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности;

обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;

предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости.

В свою очередь, понятие бухгалтерской отчетности определено в ст. 2 Федерального закона "О бухгалтерском учете" как единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам.

Следует отметить, что Федеральный закон "О бухгалтерском учете" имеет ограниченную сферу действия, которая определена в ст. 4 (в ред. Федеральных законов от 23.07.1998 N 123-ФЗ, от 28.03.2002 N 32-ФЗ, от 31.12.2002 N 187-ФЗ, от 31.12.2002 N 191-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ, Таможенного кодекса РФ от 28.05.2003 N 61-ФЗ, Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 03.11.2006 N 183-ФЗ) следующим образом:

- Федеральный закон распространяется на все организации, находящиеся на территории Российской Федерации, а также на филиалы и представительства иностранных организаций, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации (п. 1);

- граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном налоговым законодательством Российской Федерации. В целях данного Федерального закона адвокаты, которые осуществляют адвокатскую деятельность в адвокатском кабинете, приравниваются в отношении порядка ведения учета хозяйственных операций к гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (п. 2);

- организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено пунктом 3. Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, ведут учет основных средств и нематериальных активов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете (п. 3).

В новом Законе законодатель также исправил ранее допущенную неточность: теперь в определении понятия "аудит" указано, что в финансовую отчетность аудируемого лица включена также аналогичная указанной в Федеральном законе "О бухгалтерском учете", по составу отчетность, предусмотренная иными федеральными законами. Прежде всего речь, по всей видимости, идет о налоговой отчетности, а также предполагает в дальнейшем аудит отчетности, составленной по Международным стандартам финансовой отчетности (МСФО).

Кроме того, из данной статьи исключено определение аудируемых лиц. Так, ранее в данное понятие включались организации и индивидуальные предприниматели.

Остался в Законе важный акцент, что осуществляемая в рамках аудиторской деятельности проверка носит независимый характер.

Независимость аудиторской проверки заключается в том, что проверку бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности в целях выражения мнения о ее достоверности осуществляют лица, которые не несут ответственность за организацию и ведение такого учета и составление финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и не находятся в какой-либо зависимости от лиц, несущих ответственность за организацию и ведение учета и составление финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц.

Гарантии независимости аудиторских организаций и аудиторов закреплены в ст. 8 комментируемого Закона.

4. В пункте 4 комментируемого Закона говорится, что перечень сопутствующих аудиту услуг устанавливается федеральными стандартами аудиторской деятельности.

Подробнее о стандартах аудиторской деятельности, которые делятся на федеральные стандарты аудиторской деятельности и стандарты саморегулируемой организации аудиторов, говорится в ст. 7 комментируемого Закона.

5. В пункте 5 комментируемой статьи закреплено, что аудиторская деятельность не подменяет контроля достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления.

Действующим законодательством предусмотрены различные виды мероприятий, проводимых в рамках государственного контроля достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности. К ним, в частности, можно отнести:

- ревизии и проверки, проводимые Счетной палатой Российской Федерации;

- налоговые проверки, проводимые налоговыми органами;

- таможенные ревизии, проводимые таможенными органами;

- прочие.

Помимо перечисленных видов контрольных мероприятий, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления могут быть предусмотрены самостоятельные виды контрольных мероприятий, проводимых в рамках государственного контроля достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности.

Ярким примером такого рода контрольных мероприятий могут служить проверки убыточности деятельности организаций, осуществляемые Правительством г.Москвы за последние два года.

6. В пункте 6 комментируемой статьи установлен запрет на осуществление аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами (индивидуальными предпринимателями, осуществляющими аудиторскую деятельность) какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме проведения аудита и оказания услуг, предусмотренных ст. 1 комментируемого Закона.

Данный запрет был и в предыдущем Законе. Связано это, прежде всего, с необходимостью повышения качества информации, формируемой в бухгалтерском (финансовом) учете и отчетности. К этому может привести только разумное сочетание деятельности органов государственной власти и профессионального сообщества.

Как показывает практика, важнейшим элементом обеспечения качества бухгалтерской (финансовой) отчетности является действенный контроль качества. Основой системы контроля и является институт аудита как форма независимой проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующих субъектов лицами, обладающими необходимой квалификацией и наделенными соответствующими полномочиями. В этом отношении институт аудита является одним из основных инструментов развития бухгалтерского учета и отчетности.

7. Под прочими связанными с аудиторской деятельностью услугами, которые могут осуществлять аудиторские организации и индивидуальные аудиторы наряду с аудиторскими, согласно п. 7 комментируемой статьи понимаются в частности следующие:

1) постановка, восстановление и ведение бухгалтерского учета, составление бухгалтерской (финансовой) отчетности, бухгалтерское консультирование;

2) налоговое консультирование, постановку, восстановление и ведение налогового учета, составление налоговых расчетов и деклараций;

3) анализ финансово-хозяйственной деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, экономическое и финансовое консультирование;

4) управленческое консультирование, в том числе связанное с реорганизацией организаций или их приватизацией;

5) юридическая помощь в областях, связанных с аудиторской деятельностью, включая консультации по правовым вопросам, представление интересов доверителя в гражданском и административном судопроизводстве, в налоговых и таможенных правоотношениях, в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

6) автоматизация бухгалтерского учета и внедрение информационных технологий;

7) оценочная деятельность;

8) разработка и анализ инвестиционных проектов, составление бизнес-планов;

9) проведение научно-исследовательских и экспериментальных работ в областях, связанных с аудиторской деятельностью, и распространение их результатов, в том числе на бумажных и электронных носителях;

10) обучение в областях, связанных с аудиторской деятельностью.

Таким образом, пунктом 7 комментируемой статьи изменен ранее существовавший перечень - из него исключены услуги по проведению маркетинговых исследований и добавлены услуги по постановке, восстановлению и ведению налогового учета, составлению налоговых расчетов и деклараций.

Кроме того, с 1 января 2009 г. услуги, перечисленные в пункте 7 не являются аудиторскими в смысле комментируемого Закона и определяются как прочие услуги, связанные с аудиторской деятельностью.

Перечень сопутствующих аудиту услуг устанавливается федеральными стандартами аудиторской деятельности.

Учитывая, что до сих пор Правительством РФ отдельное федеральное правило (стандарт) аудиторской деятельности в отношении сопутствующих аудиту услуг не утверждено, в силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. N 80 "О вопросах государственного регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации" аудиторским организациям и индивидуальным аудиторам следует руководствоваться в своей деятельности Правилом (стандартом) аудиторской деятельности "Характеристика сопутствующих аудиту услуг и требования, предъявляемые к ним", одобренным Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте РФ 18 марта 1999 г., Протокол N 2 (в части, не противоречащей уже утвержденным Федеральным правилам (стандартам) аудиторской деятельности.

С учетом уже утвержденных Правительством РФ Федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности интерес представляют те положения Правила (стандарта) аудиторской деятельности "Характеристика сопутствующих аудиту услуг и требования, предъявляемые к ним", в которых содержатся определение и классификация сопутствующих аудиту услуг.

Как определено в п. 2.1 рассматриваемого Правила (стандарта), под оказанием сопутствующих аудиту услуг понимается предпринимательская деятельность, осуществляемая аудиторскими организациями помимо проведения аудиторских проверок. Оказание таких услуг требует от исполнителей соблюдения в установленных случаях независимости, а также профессиональной компетентности в областях:

а) аудита;

б) бухгалтерского учета;

в) налогообложения;

г) хозяйственного права;

д) экономического анализа;

е) других разделов экономики.

Также в пункте 2.2 рассматриваемого Правила (стандарта) указано, что сопутствующие аудиту услуги можно классифицировать следующим образом:

а) услуги, совместимые с проведением у экономического субъекта обязательной аудиторской проверки;

б) услуги, не совместимые с проведением у экономического субъекта обязательной аудиторской проверки.

Согласно п. 2.3 комментируемого Правила (стандарта) услуги, совместимые с проведением у экономического субъекта обязательной аудиторской проверки, оказывают по:

а) постановке бухгалтерского учета;

б) контролю ведения учета и составлению отчетности;

в) контролю начисления и уплаты налогов и иных обязательных платежей;

г) анализу хозяйственной и финансовой деятельности;

д) оценке экономических и инвестиционных проектов, экономической безопасности систем бухгалтерского учета и внутреннего контроля экономического субъекта;

е) представлению интересов экономического субъекта по доверенности перед третьими лицами;

ж) проведению семинаров, повышению квалификации и обучению персонала экономических субъектов, в частности аудиторских организаций;

з) научной разработке, изданию методических пособий и рекомендаций по бухгалтерскому учету, налогообложению, анализу финансово-хозяйственной деятельности, аудиту, хозяйственному праву и т.д.;

и) компьютеризации бухгалтерского учета, составления отчетности, расчетов по налогообложению, анализа хозяйственной деятельности, аудита и т.д.;

к) консультационным услугам по вопросам финансового, налогового, банковского и иного хозяйственного законодательства, инвестиционной деятельности, менеджменту, маркетингу, оптимизации налогообложения, регистрации, реорганизации и ликвидации предприятий;

л) информационному обслуживанию;

м) экспертному обслуживанию;

н) подбору и тестированию бухгалтерского персонала экономического субъекта;

о) другим.

Согласно п. 2.4 рассматриваемого Правила (стандарта) услуги, не совместимые с проведением у экономического субъекта обязательной аудиторской проверки, оказывают по:

а) ведению бухгалтерского учета;

б) восстановлению бухгалтерского учета;

в) составлению налоговых деклараций;

г) составлению бухгалтерской отчетности.

Пунктами 2.5-2.8 Правила (стандарта) установлено, что сопутствующие аудиту услуги подразделяются на:

а) услуги действия. К ним относятся услуги по созданию документов, состав которых установлен в договоре с экономическим субъектом, ранее им не созданных;

б) услуги контроля. К таковым относятся: услуги по проверке документов на предмет их соответствия критериям, согласованным аудиторской организацией с экономическим субъектом; контроль ведения учета и составления отчетности; контроль начисления и уплаты налогов и иных обязательных платежей; тестирование бухгалтерского персонала экономического субъекта;

в) информационные услуги. К ним относятся: услуги по подготовке устных и письменных консультаций по различным вопросам; проведение обучения, семинаров, "круглых столов"; информационное обслуживание; издание методических рекомендаций и т.д.

В пункте 2.9 рассматриваемого Правила (стандарта) указано, что примерный перечень сопутствующих аудиту услуг дан в классификаторе, приведенном в приложении 1 к Правилу (стандарту). Этот перечень не является обязательным и исчерпывающим и может дополняться новыми видами сопутствующих услуг. Главная задача перечня состоит в том, чтобы помочь аудиторским организациям в понимании характера и видов сопутствующих аудиту услуг.

При этом об основных принципах, имеющих отношение к услугам, которые могут предоставляться аудиторскими организациями и аудиторами, необходимо также учитывать Федеральное правило (стандарт) N 24, введенное Постановлением Правительства РФ от 25.08.2006 N 523.

Настоящее федеральное правило (стандарт) аудиторской деятельности, разработанное с учетом международных стандартов аудита, устанавливает основные принципы правил (стандартов), имеющих отношение к услугам, которые могут предоставляться аудиторскими организациями и аудиторами.

В нем в частности устанавливаются основные принципы аудита и сопутствующих аудиту услуг.

Так в п. 4 указанного Стандарта указывается, что аудит и сопутствующие аудиту услуги должны быть четко разграничены. К сопутствующим аудиту услугам, оказание которых регулируется федеральными правилами (стандартами) аудиторской деятельности, относятся:

а) обзорные проверки;

б) согласованные процедуры;

в) компиляция финансовой информации.

При этом проведение аудита и обзорных проверок должно позволить аудитору обеспечить предполагаемым пользователям разумный и ограниченный уровни уверенности в достоверности финансовой информации. Проведение согласованных процедур и компиляции не предусматривает, что аудитор должен будет обеспечить такую уверенность (п. 5).

Названное федеральное правило (стандарт) аудиторской деятельности не применяется к другим видам сопутствующих аудиту услуг, предоставляемых аудиторами, а именно: к услугам по налоговому консультированию, автоматизации бухгалтерского учета и внедрению информационных технологий, оценке стоимости имущества, оценке предприятий как имущественных комплексов, оценке предпринимательских рисков, проведению маркетинговых исследований, обучению специалистов в областях, связанных с аудиторской деятельностью, проведению научно-исследовательских и экспериментальных работ в области, связанной с аудиторской деятельностью, и распространению их результатов, постановке, восстановлению и ведению бухгалтерского учета, составлению финансовой (бухгалтерской) отчетности, бухгалтерскому консультированию, анализу финансово-хозяйственной деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, экономическому и финансовому консультированию, управленческому консультированию, правовому консультированию, представительству в судебных и налоговых органах по налоговым и таможенным спорам, разработке и анализу инвестиционных проектов, а также составлению бизнес-планов. При оказании данных услуг аудиторам надлежит выполнять общие требования к их качеству (п. 6).

В заключении необходимо отметить, что представленный в пп. 1-10 пункта 7 комментируемой статьи перечень услуг является открытым.

8. Пунктом 8 комментируемой статьи установлено, что аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица, в бухгалтерской и финансовой документации которого содержатся сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (в ред. Федеральных законов от 06.10.1997 N 131-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 11.11.2003 N 153-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 01.12.2007 N 294-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.03.1996 N 8-П, определениями Конституционного Суда РФ от 10.11.2002 N 293-О, от 10.11.2002 N 314-О) государственную тайну составляют:

1) сведения в военной области:

о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом "Об обороне", об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;

о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;

о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;

о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;

о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;

2) сведения в области экономики, науки и техники:

о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;

об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;

об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;

о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;

о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации);

3) сведения в области внешней политики и экономики:

о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:

о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;

о методах и средствах защиты секретной информации;

об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;

о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;

о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.

При этом согласно ст. 27 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, расходы по проведению которых относятся на счет предприятия, учреждения, организации, получающих лицензию.

Лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выдается предприятию, учреждению, организации при выполнении ими следующих условий:

выполнение требований нормативных документов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений;

наличие в их структуре подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны;

наличие у них сертифицированных средств защиты информации.



  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации