Реферат - Формы и методы государственного регулирования рыночной экономики - файл n1.docx

Реферат - Формы и методы государственного регулирования рыночной экономики
скачать (52.6 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.docx53kb.03.11.2012 01:36скачать

n1.docx

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

3

1. Государство и рынок

4

1.1. Государство как субъект рыночных отношений. Экономические

функции государства

4

1.2. Позитивные и негативные стороны рынка. Необходимость

государственного вмешательства в экономику

8

2. Государственное регулирование экономики

13

2.1. Субъекты, объекты, принципы и цели государственного

регулирования

13

2.2. Основные формы и методы государственного регулирования и

их механизм

15

Заключение

25

Список использованной литературы

27



ВВЕДЕНИЕ

В обеспечении нормального функционирования любой экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны и т.п. выполняло определенные функции в сфере экономики. Достаточно указать на организацию денежного обращения, сбор налогов и т.д. В современных условиях любая развитая рыночная экономика является, по сути, экономикой смешанной уже в силу существования наряду со свободным предпринимательством государственного регулирования, государственного сектора в национальном хозяйстве. [1, с. 190]

Как взаимодействуют эти две мощные силы – рынок и государство? В качестве саморегулирующейся системы рынок в большинстве случаев способен выполнять свои функции вполне самостоятельно. Однако есть несколько крупных групп ситуаций, в которых рынок не способен справиться с трудностями и активные действия государства становятся единственно возможным путем выхода из тупика. Во-первых, это относится к общественным и некоммерческим благам. Нельзя перевести на рыночные рельсы суд или создать частную армию. Во-вторых, рынок сам по себе плохо справляется с социальными проблемами. В-третьих, существует большое число экономических проблем, решение которых в принципе возможно чисто рыночным путем, но на практике требует государственного вмешательства, поскольку реальные рыночные механизмы не бывают абсолютно совершенными. [2, с. 98, 99]

В ходе выполнения работы предполагается раскрыть роль государства в рыночной экономике, изучив его экономические функции и недостатки рыночных отношений, а также охарактеризовав формы и методы, используемые государством для регулирования рыночной экономики.

1. ГОСУДАРСТВО И РЫНОК

1.1. Государство как субъект рыночных отношений. Экономические функции государства

Как рыночный субъект государство характеризуется тремя признаками.

1. «Регулирующий субъект». Роль государства в механизме рыночной экономики – основная проблема современной экономической теории. Исходный пункт становления рыночной экономики – ее освобождение от удушающих пут государства. Долгое время невмешательство государства в сферу частного бизнеса оставалось условием реальности рыночной экономики как системы свободного предпринимательства. Однако с 30-х годов ХХ века (со времени «Великой депрессии») рыночная экономика (из-за монополизма) потребовала активного государственного регулирования как условия ее социальной эффективности. [3, с. 247]

Важный этап в теоретическом осознании роли государства в рыночной экономике был связан с именем выдающегося английского экономиста Дж. М. Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе «кейнсианской революции», совершили переворот в классических воззрениях на рыночную экономику. они доказали невозможность самоисцеления экономического спада, необходимость государственной политики как средства, способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния, способствовать ее дальнейшей стабилизации

В русле этих идей был проводимый президентом США Ф. Рузвельтом «Новый курс», с помощью которого он вывел страну из глубочайшего кризиса 1929 – 1933 гг. Рузвельт провел фактическую централизацию банков; осуществил их ревизию; освободился от слабых; запретил вывоз золота; ввел госконтроль над ценами, в первую очередь на сельскохозяйственную продукцию; обеспечил кредитование фермеров; упорядочил цены на сельскохозяйственную технику и т.п.

В практическом плане экономическую политику, отражающую идеи Кейнса, когда через соответствующую денежно-кредитный и финансовый инструментарий регулировался совокупный спрос, проводило большинство развитых стран мира после второй мировой войны. Считается, что она во многом способствовала смягчению циклических колебаний экономики этих стран. [1, с. 194]

Однако кейнсианский инструмент – фискальная (налогово-бюджетная) политика – оказался неадекватным природе рыночной экономики, поэтому с 70-х годов сформировался новый подход – монетаризм, который, не отрицая необходимости государственного регулирования, пытается найти более тонкий экономический механизм государственного регулирования (денежно-кредитная политика). [3, с. 247]

Монетаризм, теория рациональных ожиданий и теория предложения на новом уровне возрождают идею классиков о том, что рыночная экономика имеет тенденцию автоматически достигать равновесия при потенциальном объеме производства.

Сторонники этих теорий считают, что на макроэкономическом уровне нужно не столько непосредственное вмешательство государства через фискально-бюджетную политику, сколько его забота о создании финансовых условий для нормального функционирования рынка. Иначе говоря, предлагаются меры косвенного воздействия на основе разумной денежно-кредитной политики.

Эти идеи отражал новый экономический курс, проводимый в 80-х гг. ХХ века во многих развитых странах. Наиболее последовательные его варианты – «тэтчеризм» в Англии и «рейганомика» в США. В этот же период в ряде развитых стран шел процесс усиления государственно-корпоративных начал, углубления государственного регулирования.

Вне зависимости от изменения концепций или применения сразу нескольких из них в конкретных ситуациях, на протяжении всего периода послевоенного развития шел поиск путей, при которых макроэкономическая роль государства обеспечивала бы условия нормального функционирования рынка как основы рационального хозяйствования. [1, с. 194, 195]

2. «Внерыночное происхождение государственного дохода». Рыночным является такой экономический субъект, который получает постоянный доход, за счет которого осуществляет расходы. Следовательно, государство в той мере включено в рыночную экономику, в какой располагает доходом и производит расходы. Однако вся тонкость в том, что природа государственного дохода уникальна – если исключить ограниченную сферу государственного предпринимательства, то доход государства возникает как результат неэкономических действий – как следствие перераспределения части доходов «первичных» рыночных субъектов (домохозяйств и фирм) в пользу государства. Это позволяет квалифицировать государство как «вторичный», «производный» рыночный субъект, экономическая сила которого всецело зависит от питающего государство частного бизнеса.

Следовательно, доход государства – не третий (наряду с доходами домохозяйств и фирм) самостоятельный элемент, не особое слагаемое общественного дохода, а принудительно-обособляемая (в результате налогообложения) часть первичных рыночных доходов, созданных без, а часто – и вопреки государству. Поэтому никто так не заинтересован в росте доходов фирм и домохозяйств, как государство, т.к. их доходы – единственный источник «налогового» дохода государства. [3, с. 248]

3. «Императивный статус государства». Государство – единственный субъект в рыночной экономике, требования которого обязательны для всех негосударственных субъектов. Однако эта обязанность жизненно необходима системе свободного предпринимательства, т.к. создает единые правила (хотя возможны льготы в пользу государства) поведения для всех рыночных субъектов.

Императивность придает государственному доходу обязательный характер.

Основной механизм экономического вмешательства государства – налоги, закупки и платежи:

а) налоги – объективная необходимость, но их пределы – проблема, поскольку они непосредственно сказываются на эффективности частного бизнеса;

б) трансфертные платежи – перераспределение части налоговых доходов государства (налоги платят все домохозяйства и фирмы) в пользу определенных социальных групп; следовательно, трансфертные платежи не увеличивают национальный продукт, но изменяют структуру личного потребления, а тем самым и структуру производства;

в) правительственные закупки также изменяют структуру производства в пользу прироста общественно-значимых благ, но при этом увеличивают национальный продукт.

Государство всегда выступало особым экономическим субъектом, так или иначе, участвуя в экономической жизни общества. [3, с. 248, 249]

Классификацию экономических функций государства можно выделять по разным критериям, в зависимости от социальной направленности (то есть деятельности в интересах определенного класса, общества в целом или определенное объединение интересов этих субъектов). Поскольку, как мы выяснили, государство действует, прежде всего, в интересах экономически (следовательно, и политически) господствующего класса, то его основной функцией является обеспечение условий развития для негосударственных форм собственности (частной и коллективной).

Соответствующими экономическими подфункциями современного государства являются, во-первых, содействие развитию производительных сил негосударственного сектора экономики (путем предоставления государственной помощи в подготовке рабочей силы нормального качества, внедрение достижений научно-технического прогресса в производство, развития науки и т.п.); во-вторых, содействие развитию частной и коллективной собственности (путем реализации налоговой, кредитной, амортизационной, ценовой и других форм экономической политики); в-третьих, совершенствование рыночного механизма саморегулирования экономики.

Следующей важной функцией государства является создание условий для расширенного воспроизводства государственной собственности. [4, с. 345]

Третья основная экономическая функция государства вытекает из двух предшествующих и состоит в расширенном воспроизводстве целостной экономической системы путем рационального объединения негосударственного и государственного типов собственности, согласования соответствующих звеньев хозяйственного механизма и стабильного развития производительных сил общества путем стимулирования экономического роста, равномерного развития регионов и т.д.

Четвертой экономической функцией государства является обеспечение постепенного вхождения национальной экономической системы в мировую экономику, в глобальное экономическое пространство.

Названные выше основные экономические функции государства можно представить как возрастающую роль государства как собственника, кредитора, банкира, продавца, покупателя, производителя, потребителя, организатора, центрального регулирующего органа и др., которые во взаимодействии формируют мощнейшую экономическую силу. [4, с. 346]

Рассмотрев государство как субъект рыночной экономики, выясним, какие недостатки рыночной системы требуют его вмешательства и применения соответствующих регулирующих инструментов.

1.2. Позитивные и негативные стороны рынка.

Необходимость государственного вмешательства в экономику

Рыночный механизм представляет собой процесс распределения ресурсов, взаимодействия субъектов рынка по поводу установления цен, объеме производства и его структуры. Наиболее значимым его преимуществом является то, что он с высокой степенью эффективности решает вопрос производства необходимых обществу благ и услуг. Приспособление объема и структуры производства к соответствующим потребностям людей, распределение ресурсов производства непосредственно между различными отраслями происходит путем формирования спроса. Рыночная экономика лишена таких явлений, как дефицит, очереди, карточная система.

Спрос ориентирует производителей на создание товаров, которые действительно необходимы потребителям, а итоги деятельности фирм определяются тем, насколько эти блага по своим потребительским свойствам и цене соответствуют платежеспособному спросу.

К преимуществам рыночного механизма следует также отнести эффективность распределения ресурсов. Производитель может улучшить свои позиции в конкурентной борьбе, увеличить размеры получаемой прибыли, провести торговую экспансию на рынках сбыта, если снижает издержки, совершенствует технический и технологический уровни производства. Процесс снижения индивидуальных издержек за счет внедрения новшеств позволяет фирмам получать в краткосрочном периоде экономическую прибыль, а потому можно утверждать, что рынок создает постоянно действующие стимулы роста эффективности производства. [5, с. 302]

Что же касается долгосрочного временного интервала, рыночное ценообразование здесь осуществляется в соответствии с принципами максимизации прибыли и цена устанавливается на уровне минимума общих средних издержек. Это является справедливым для моделей рынков, которые обладают элементами конкуренции. Производство с минимальными средними издержками будет только тогда реальным, если фирма будет использовать наилучшую наиновейшую технологию и минимальное количество ресурсов.

Еще одно преимущество рыночного механизма заключается в поддержании действенных механизмов к труду. Как известно, в рамках рыночной экономики справедливыми будут доходы от вложенных факторов производства, а размеры их будут определяться эффективностью использования ресурсов. Если люди обладают факторами производства (трудом, землей, капиталом) и способны их соответствующим образом занять, им гарантировано получение дохода, который и будет способствовать удовлетворению их насущных потребностей. [5, с. 303]

В рыночной системе господствует экономическая свобода. В качестве предпринимателя или потребителя каждый волен поступать как считает нужным. Это развивает частную инициативу, создает мощные импульсы к развитию.

Рыночный механизм способствует саморегулированию производства, функционированию без вмешательства государства, поскольку обладает определенным внутренним порядком и подчиняется конкретным закономерностям деятельности того или иного субъекта рынка.

Нельзя не указать и такой положительный момент механизма рынка, как конкуренция. Она выступает своеобразным способом регулирования экономических процессов, координации действий экономических субъектов. Через конкуренцию проявляется «невидимая рука» рынка, которая согласует интересы всех хозяйственных агентов, воздействуя на них через цены, прибыли и убытки, доходы и банкротства. [2, с. 112]

Конкуренция – процесс взаимодействия, взаимосвязи и борьбы собственников товаров и услуг за наиболее выгодные условия производства и реализации. Конкуренция в мировом хозяйстве – важный экономический рычаг стимулирования производства и повышения качества продукции, приспособления ее к интересам и запросам потребителей, одно из объективных условий нормального функционирования и развития фирм. [5, с. 302]

В рыночной системе поддерживается гомеостаз, т.е. целостность системы и ее внутреннего устройства. Реагируя на изменения внешней среды, она в то же время остается самой собой, что создает основы для стабильного общественного развития. Не случайно страны с развитыми рыночными экономиками обычно являются стабильными и в политическом отношении.

Однако у рыночной системы имеются и недостатки, которые зачастую являются продолжением ее достоинств.

Во-первых, неравномерность в распределении доходов приводит к экономическому неравенству, к сосредоточению экономической власти в руках немногих. Разумеется, она служит очень мощной мотивацией к труду и предпринимательству. Но концентрация богатства нередко переходит допустимые границы и порождает в рыночной экономике социальные взрывы. [2, с. 113] То есть рынок не может обеспечить социальное равенство в обществе, сгладить процессы дифференциации. В своем наиболее общем виде внимание к человеческому фактору и забота о нем фиксируется в понятии «социальная политика». Она может быть охарактеризована как совокупность мер, направленных на создание условий для удовлетворения потребностей населения и рост его благосостояния, а также реализация системы социальных гарантий. В этом контексте рынок должен придерживаться политики занятости населения, регулирования доходов, решать проблемы поддержки беднейших слоев населения, формировать систему социальной защиты населения и т.д., по большому счету, он должен иметь социальную направленность. [5, с. 305]

Во-вторых, укрупнение производства и предприятий приводит к подрыву конкуренции и рыночных механизмов. Ведь в конкуренции побеждает сильнейший. Он захватывает все новые и новые рынки, увеличивает производство, и однажды рядом с ним уже не остается равных конкурентов. То есть конкуренция способствует развитию событий к ликвидации предприятий, рыночные механизмы начинают отказывать.

В-третьих, рыночная экономика не в состоянии обеспечить производство общественных благ, таких как национальная оборона, охрана общественного порядка, сфера образования и здравоохранения и т.п. Действительно, рынок не формирует спрос на эти товары и услуги, поскольку они не имеют денежной формы выражения; по этой причине частный сектор и не может заняться их производством.

В-четвертых, постоянное стремление к получению максимальной прибыли и выживанию любой ценой не создает рациональных подходов к природопользованию и охране окружающей среды. Загрязнение окружающей среды является классическим примером отрицательных последствий функционирования рынка.

В-пятых, недостатком рыночной экономики является сложность в осуществлении крупных структурных преобразований, которые требуют значительных затрат людских, природных, материальных, финансовых ресурсов и не могут обеспечить сиюминутную выгоду.

Указанные недостатки свойственны любой модификации рыночной экономики. Однако каждое государство по-своему стремится справиться с существующими трудностями и найти определенный выход. [2, с. 112, 113]

Таким образом, рыночная экономика имеет свои преимущества и недостатки, для устранения или смягчения негативных сторон которых необходимо воздействие государства. В следующей части работы изучим механизмы, которые для этого использует государство.

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

2.1. Субъекты, объекты, принципы и цели государственного регулирования

Итак, неконтролируемые рыночные процессы разрушительны для общества и природы. Поэтому рыночная экономика более чем любая иная, нуждается в регулировании. Роль регулирующего центра может выполнить только государство – институт, представляющий все общество и обладающий правом внеэкономического вмешательства в экономические отношения. Задача состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы государственного регулирования экономики, которые, не разрушая ее рыночную природу, в то же время обеспечили бы рыночной экономике максимальную социальную эффективность. Бесконечное изменение конкретных обстоятельств превращает эту задачу в «вечную» проблему.

Неизбежность государственного регулирования рыночной экономики постоянно рождает соблазн директивного решения многих экономических проблем. Чаще всего результат такого административного решения оборачивается лишь видимостью преодоления кризисных экономических ситуаций, хотя в некоторых сферах приоритет государственного воздействия необходим и эффективен. [3, с. 249]

Государственное регулирование экономики – система мер законодательного, исполнительного и контрольного характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями, нацеленная на повышение эффективности производства и удовлетворение потребностей общества.

Субъектами государственного регулирования экономики являются: носители, выразители, исполнители хозяйственных интересов.

К носителям хозяйственных интересов относятся социальные группы, отличающиеся друг от друга с позиции их имущественного состояния, доходов и видов деятельности при аналогичных доходах по профессиям, отраслевым и региональным интересам.

Выразителями хозяйственных интересов являются объединения носителей экономических интересов в различные союзы и ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, торговцев, студентов, маклеров и т.д. [6, с. 329]

К исполнителям хозяйственных интересов относятся исполнительные органы хозяйственных интересов, организованные по подчиненности и включающие органы власти и центральный национальный банк.

Объектами государственного регулирования выступают сферы, отрасли, районы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где образовались (или могут образоваться) проблемы, которые нельзя разрешить автоматически или в ближайшем будущем.

Основными видами объектов государственного регулирования являются экономический цикл, занятость, накопление капитала, цены, денежное обращение, платежный баланс, научные исследования, окружающая среда, конкуренция, внешнеэкономические связи и т.д.

Объекты различаются по уровню решаемых проблем: а) фирма; б) район; в) отрасль; г) сфера производства; д) национальная экономика; е) международные отношения. [6, с. 330]

Общая стратегия государственного регулирования рыночной экономики базируется на следующих принципах.

1. При прочих равных условиях предпочтение следует отдавать рыночным формам организации экономики. На практике это означает, что государство должно финансировать только те социально-значимые отрасли, которые не привлекаю частный бизнес (из-за малой прибыльности).

2. Государственное предпринимательство должно не конкурировать, а помогать развитию частного бизнеса. Игнорирование этого принципа способно привести к искусственному доминированию государственных предприятий над частными.

3. Государственная финансовая, кредитная и налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности.

4. Государственное вмешательство в рыночные процессы тем эффективнее, чем в более «рыночную» форму оно облечено.

5. Особую значимость государственное регулирование приобретает в период общехозяйственных кризисов, а также для процессов в сфере межгосударственных экономических отношений (импортно-экспортные операции, международная специализация производства, валютные отношения).

Таким образом, современная рыночная экономика является государственно-регулируемой. Именно государство превратилось сегодня в гаранта стабильности, оптимальности и цивилизованности рыночной экономики.

Государственное регулирование рыночной экономики преследует три цели:

- минимизацию неизбежных негативных последствий рыночных процессов;

- создание правовых, финансовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики;

- обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым. [3, с. 250]

Для достижения названных целей современное государство располагает мощными средствами регулирующего воздействия на рыночную экономику.

2.2. Основные формы и методы государственного регулирования и их механизм

Основными формами государственного регулирования является планирование (долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное), программирование и прогнозирование.

Планирование на макроуровне (макроэкономическое планирование) является формой управления народным хозяйством (следовательно, формой государственного регулирования экономики), что предусматривает определение целей, разработку (составление) планов и их реализацию (с у четом путей достижения) на основе научного предусмотрения, которое, в свою очередь, базируется на познании экономических законов. На микроуровне планирование предусматривает составление бизнес-планов, краткосрочных оперативных программ и задач.

Важной функцией государства становится разработка долгосрочных (на пять и более лет) программ экономического и социального развития, которые насыщают экономическую систему всесторонней информацией и таким образом усиливают обратные связи и оказывают содействие стабильности всей системы. Государство создает также центр, который управляет экономикой, орган управления. Центр формирует (с разной степенью адекватности) объективную цель системы, выдвигает общие задачи, планирует выделение ресурсов, устанавливает нормативы, сроки, выделяет ресурсы и т.п. [4, с. 358]

Тремя главными формами планирования являются директивное, индикативное и стратегическое.

Директивное планирование раньше осуществлялось в СССР и означало централизованное доведение обязательных заданий к предприятиям (что и сколько изготавливать, по какой цене продавать, а также централизованное обеспечение ресурсами), которое сковывало их инициативу, приводило к росту товарно-материальных запасов, усилению затратного характера экономики, снижению эффективности производства и т.п.

Индикативное (то есть рекомендательное) планирование предусматривает установление государством основных макроэкономических показателей, систему экономических стимулов и прямых и опосредованных рычагов, которые ориентируют субъектов хозяйствования на выполнение планов, а также обеспечение их необходимой информацией. В отличие от директивного, индикативное планирование в значительной мере сводится к ориентации экономической деятельности товаропроизводителей.

Программирование национальной экономики означает комплексный анализ ее состояния, выявление важнейших проблем, которые не могут быть решены с помощью рыночных рычагов, а затем разработку и реализацию отдельных стратегических программ. Программирование экономики рассматривают как систему ее регулирования (прежде всего, долгосрочного) на основе общехозяйственных программ. В данном случае экономическое программирование совпадает с индикативным планированием. [4, с. 359]

Основой программирования является структурное регулирование экономики (или структурное программирование), которое является высшей формой экономического регулирования на национальном уровне, имеет системный (в том числе комплексный) характер и базируется на выполнении долго- (10 - 20 лет), средне- (4 - 5 лет) и краткосрочных программ. По уровню охвата выделяют комплексно-целевые народнохозяйственные программы, программы социально-экономического развития, научно-технические и др.

Планирование и программирование экономики тесно связаны с ее прогнозированием, т.е. научным предвидением тенденций развития экономики на перспективу, прежде всего, таких макроэкономических показателей, как темпы экономического роста, конъюнктура рынка, тенденции развития науки и техники, структурные изменения в пределах технологического способа производства и экономической собственности и т.д. [4, с. 360]

Рассмотрим методы регулирования экономики, используемые государством.

Правовое регулирование экономики состоит в разработке законов, обеспечивающих нормы функционирования рыночных структур (биржи, банки, акционерные общества), предпринимательства и коммерции, защиту прав покупателей и интересов общества, равноправие рыночных субъектов, посредничество между предпринимателями и наемными работниками, борьбу с теневой экономикой и т.д. В системе таких регулирующих норм исключительное значение имеет антимонопольное законодательство и дефляционная политика. [5, с. 335]

Антимонопольное законодательство имеет уже вековую историю. Начало ему было положено законом Шермана, принятым в США в 1890 г.

Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством конкуренции, государство на основе антимонопольного законодательства, использует меры государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль и др.

В России, где почти полностью монополизирована сфера производства, предстоит огромная работа в этом направлении. Причем работа эта связана не только с расформированием чрезмерно крупных структур. За внешними формами коммерческих сделок зачастую стоят сговоры о ценах, дележ рынков сбыта и т.п., не говоря уже о криминальных разновидностях «деловой» активности, в которых также проявляется зло монополизма. Как свидетельствует мировой опыт, борьба с этими явлениями эффективна лишь на основе строгого государственно-правового регулирования.

Защита конкуренции как основы функционирования рыночной экономики не сводится к регулированию правил поведения монополий или борьбы с ними. Важнейшим условием создания конкурентной среды является наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состоянии экономики в целом.

В условиях государственного монополизма для нашей страны была характерна чрезмерная секретность в области экономической информации, порой абсолютно бессмысленная. Государству, монополизировавшему право на информацию, это позволяло приукрашивать действительность. Но при этом без достоверной статистики не могло быть и серьезного научного анализа социально-экономического положения страны, отсутствовали корректные международные сравнения. Возникающие проблемы, не получая разрешения, накапливались, а неосведомленность о них общественности не делала их последствия менее тяжелыми. [1, с. 202]

Монополизм относится к числу имманентных тенденций рыночной экономики. К тому же формы монопольного статуса способны изменяться, приспосабливаясь к специфике конкретных сфер. Поэтому антимонополизм образует постоянное направление государственного регулирования рыночной экономики.

Столь же актуальна и дефляционная политика (стабилизация уровня цен) государства, поскольку современной рыночной экономике присущи деформирующие ее инфляционные процессы.

В строго экономическом смысле инфляция есть рост цен как результат опережения объема платежеспособного спроса по сравнению со стоимостным объемом предложения. Поэтому дефляционная политика ограничена выбором:

- или стабилизация совокупного платежеспособного спроса, что требует жесткого ограничения прироста денежных доходов населения;

- или переход к равновесным (свободным) рыночным ценам, что в условиях инфляции всегда означает рост цен;

- или увеличение предложения, что требует стимулирования предпринимательской активности. [3, с. 251, 252]

В системе методов государственного регулирования экономики центральное место занимают экономические методы, которые включают в себя: а) методы прямого государственного регулирования, б) методы косвенного государственного регулирования.

Финансовое регулирование. Методом прямого регулирования экономики является финансовая политика, которая является составной частью финансовой системы.

В настоящее время государство обладает широким набором эффективных финансовых регуляторов: налоги, инвестиции, дотации, кредиты, ставки учетного процента, льготы для производящих приоритетную социальную продукцию, регулирование цен, финансирование крупных научно-технических программ, государственное предпринимательство.

Современная налоговая система стремится реализовать следующие принципы:

- обязательность и всеобщность налогообложения физических и юридических лиц;

- сочетание прямого и косвенного налогообложения;

-стабильность и динамика налоговой ставки;

- неотвратимость административной и финансовой ответственности налогоплательщиков за сокрытие доходов (объектов), подлежащих налогообложению.

Маневрируя ставками налога и налоговыми льготами, государство может существенно регулировать предпринимательскую деятельность.

В результате сбора налогов государство распоряжается крупными денежными средствами, что позволяет ему проводить самостоятельную инвестиционную политику, воздействуя тем самым на поведение частных инвесторов.

Государственные инвестиции и заказы создают гарантированный рынок, обеспечивая стабильную реализацию продукции фирмам, получающим госзаказы, и их партнерам.

Дотации – денежные суммы, выделяемые из государственного бюджета для преодоления отраслевых кризисов. Обычно дотации предоставляются предприятиям, чья продукция имеет важное социальное и народнохозяйственное значение, но чрезмерные затраты на которую делают производство нерентабельным. За счет дотаций государство поддерживает и относительно низкие цены на отдельные товары.

Учетные ставки – это разница между номиналом ценных бумаг и размером их досрочной оплаты. Назначая учетную ставку, центральный банк регулирует активность коммерческих банков, а тем самым и предпринимательскую активность.

Регулирование цен. Государство вправе установить предельные цены на продукцию предприятий-монополистов, а также на базовые для данной страны производственные ресурсы. На социально-значимые товары массового спроса устанавливаются предельные уровни розничных цен (или надбавок к ним), а также рентабельность производящих их предприятий. [3, с. 254]

Важнейшим звеном финансов в современных условиях являются государственные финансы, которые оказывают значительное влияние на поддержание темпов экономического роста, проведение структурной политики (прежде всего, относительного развития наукоемких и капиталоемких отраслей промышленности), на развитие основной производительной силы и т.п.

Формирование государственных бюджетов через механизм налогов и осуществление на этой основе государственных затрат является важнейшим инструментом фискальной политики (или налогово-бюджетной). Важнейшими целями фискальной политики являются стабилизация темпов экономического роста, уменьшение амплитуды колебаний экономического цикла, недопущение высоких темпов инфляции. [4, с. 360]

Денежно-кредитное регулирование – это совокупность форм, методов и рычагов государственного влияния на денежно-кредитную сферу. Основными направлениями такого регулирования являются: 1) регулирование банковской ликвидности; 2) управление государственным долгом; 3) регулирование объема кредитных операций, денежной эмиссии, риска и ликвидности.

В свою очередь, регулирование банковской ликвидности, например, может осуществляться такими методами: а) регламентацией отношений между кассовыми резервами банков и депозитами, между резервными активами и депозитами, между займами и депозитами; б) банки некоторых стран (например, Англии) обязаны вносить часть аккумулированных средств на специальный счет в центральный банк; в) через продажу или куплю ценных бумаг или предоставление банкам кредитов.

Второе направление денежно-кредитного регулирования – управление государственным долгом – осуществляется через куплю или продажу государственных обязательств с целью стабилизации их цен, изменения цены облигаций и условий их продажи и т.п. Государственный долг погашается за счет выкупа государственных ценных бумаг средствами бюджета.

Третье направление денежно-кредитного регулирования – регулирование объема кредитных операций и денежной эмиссии. При благоприятной экономической конъюнктуре осуществляется политика ограничения объема кредитов и сокращение денежной эмиссии (так называемая политика рестрикции). При условиях ухудшения экономической конъюнктуры центральный банк осуществляет политику на увеличение банковских займов и денежной эмиссии (так называемая политика денежной экспансии). [4, с. 362]

Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные процессы и потребление населения, объем национального производства и темпы экономического роста. Денежная политика, как и фискальная, может служить средством стабилизации, но и она является обоюдоострой. К чему приводит неконтролируемый рост денежной массы, население России убедилось на собственном опыте. Без отлаженной регламентированной денежной политики борьба с инфляцией обречена на неудачу. [1, с. 205]

Государственное предпринимательство. Государство выступает и как крупный хозяйствующий субъект, непосредственно участвующий в рыночной экономике. Объектами государственной собственности являются предприятия, которые оказываются экономически неэффективными для целей частного бизнеса. Другим источником государственной собственности являются отрасли, продукция которых удовлетворяет стратегические потребности всего народного хозяйства (энергетика, транспорт, связь, оборона). Наконец, государственными являются предприятия, результат деятельности которых предназначается для совместного общественного потребления (например, дороги, экология, уличное освещение и т.п.). [3, с. 255]

Часть государственных предприятий полностью финансируется из государственного бюджета. Однако стратегия государственного хозяйствования имеет ярко выраженную рыночную направленность – это всемерная коммерциализация деятельности государственных предприятий. Поэтому большинство предприятий является, как правило, акционерными обществами, обладая всей полнотой прав рыночного субъекта. Государством владеет контрольным пакетом акций таких предприятий и таким образом возникает особый вид смешанных предприятий, финансирование которых осуществляется, наряду с государством, и частными инвесторами.

Разновидностью государственного предпринимательства следует считать и сдачу в коммерческую аренду принадлежащих государству природных и производственных ресурсов.

В результате предпринимательства государство регулирует рыночную экономику не только как внешняя по отношению к ней сила, но и непосредственным участием в производственно-коммерческих операциях. [4]

Социальное регулирование. Любое государство проводит определенную социальную политику. Социальная политика государства – деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, нацеленная на удовлетворение интересов и потребностей граждан.

Основными задачами социальной политики являются: а) повышение благосостояния; б) улучшение условий труда и жизни людей; в) осуществление принципов социальной справедливости. Социальная политика должна учитывать не только материальные, но и политические и духовные интересы членов общества.

Основными направлениями социальной политики государства являются:

а) гарантирование членам общества минимального дохода;

б) поддержание и развитие способностей членов общества, в первую очередь способности к трудовой деятельности;

в) обеспечение членов общества приемлемым уровнем социальных услуг.

Социальная политика государства осуществляется посредством социальной защиты и социальных гарантий. [6, с. 350]

Успех или неудача в решении социально-экономических проблем предопределяет устойчивость или неустойчивость данной экономической системы и самого общества.

Социальная устойчивость предполагает: стабильный уровень цен на основные предметы потребления и услуги; недопущение гипертрофированной дифференциации доходов населения; формирование надежной системы социальной защиты и социальных гарантий для членов общества. [6, 351]

Функцию перераспределения доходов государство через государственную налоговую систему, а также через различные социальные программы по государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости и т.п. К социальной политике относится и деятельность государства в области образования, медицины, культуры и т.д.

Все инструменты проведения государственной политики тесно взаимосвязаны. И при принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на другие. Так, изменение в государственных расходах и налогах, т.е. в фискальной политике, требует соответствующего изменения денежной массы. Изменений в фискальной и денежной политике повлияют на инвестиции, занятость, уровень доходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта. Ни один из инструментов экономической политики не действует изолированно от других.

Для истории становления и развития рыночной экономики характерны постоянные колебания от периодов расширения роли государства в экономике к периодам его относительного сужения и обратно. В экономической науке не выработано единства мнений по вопросам государственного вмешательства в экономику. [1, с. 205, 206]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государство является основным институтом экономической и политической системы, который организует, направляет и контролирует совместную деятельность людей и их отношения между собой. Оно обладает особым статусом, который позволяет занимать особое место среди хозяйственных агентов.

Государство обладает высшей и неограниченной властью на своей территории, поэтому оно выступает единственным субъектом рыночной экономики, требования которого обязательны для всех других участников рынка; государство имеет монопольное право на издание законов и правовых актов, обязательных для исполнения всем населением, а также монопольное право на взимание налогов и сборов с населения и предпринимательского сектора. Доход государства возникает как результат неэкономических действий (за исключением ограниченной сферы государственного предпринимательства), т.е. как перераспределение части доходов домохозяйств и фирм в пользу государства. Государство обладает правом регулирования.

Роль государства в рыночной экономике – одна из основных проблем экономической теории, что связано с постоянными изменениями в экономике, требующими соответствующих форм и инструментов государственного регулирования. Задача здесь состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы вмешательства государства в функционирование экономической системы.

Место и роль государства во многом определяются его функциями, отражающими основные направления деятельности (правовой, воспроизводственно-технологической, стабилизационной, прогностической, регулирующей).

Государственное регулирование экономики – система мер законодательного, исполнительного и контрольного характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями, нацеленная на повышение эффективности производства и удовлетворение потребностей общества.

В работе были рассмотрены основные формы и методы государственного регулирования рыночных отношений.

Среди основных форм прежде всего выделяют планирование, программирование и прогнозирование. Эти формы тесно связаны между собой и основаны преимущественно на научном предвидении тенденций развития экономики.

Методами регулирования рыночной экономики являются: правовое регулирование (особое место в этой сфере деятельности государства занимают антимонопольное законодательство и дефляционная политика); финансовое регулирование (включает в себя фискальную, денежно-кредитную, инвестиционную политику). Регулирующими инструментами являются и государственное предпринимательство, основанное на управлении государственной собственностью, а также социальная политика государства, направленная на развитие социальной сферы общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Камаев, В. Д. Учебник по основам экономической теории (экономика): учебник для вузов/ В. Д. Камаев, В. Ф. Семенов, Д. Е. Сорокин и др. – М.: ВЛАДОС, 1995. – 384 с.

2. Микроэкономика. Теория и российская практика: учебник/кол. авт.; под ред. проф. А. Г. Грязновой, проф. А. Ю. Юданова. Финансовая академия при Правительстве РФ. – 7-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2007. – 624 с.

3. Современная экономика: учебное пособие/ под ред. О. Ю. Мамедова. – Ростов н/Д.: Феникс, 1995. – 608 с.

4. Фомишин, С. В. Экономическая теория: учебное пособие/ С. В. Фомишин, С. В. Мочерний. – Ростов н/Д.: Феникс, 2006. – 509 с.

5. Базылев, Н. И. Экономическая теория: учебник для студентов экономических специальностей вузов/ Н. И. Базылев, М. Н. Базылев. – Мн.: Книжный Дом, 2004. – 608 с.

6. Вечканов, Г. С. Экономическая теория: учебное пособие/ Г. С. Вечканов, Г. Р. Вечканова. – М.: Эксмо, 2008. – 448 с.

Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации