Крайтерман В.С. Политология: учебное пособие для высших учебных заведений - файл n1.doc

Крайтерман В.С. Политология: учебное пособие для высших учебных заведений
скачать (1408.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1409kb.03.11.2012 02:40скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14



КРАЙТЕРМАН В.С.


ПОЛИТОЛОГИЯ
Учебное пособие

для высших учебных заведений


МОСКВА 2008

Глава I. Политика

Определение

политики

Политика – это совокупность общественных отношений по поводу политической власти, а также отношений, связанных с осуществлением гражданских прав и свобод.


Свойства

политики

Как социальное явление политика обладает опредеенными специфическими свойствами.
1. Политика содержит в себе динамичное, деятельностное начало, выступает в виде политической деятельности.

2. Политика заключает в себе:

а) объективную сторону – условия политической деятельности, не зависящие от сознания людей;

б) субъективную сторону, воплощенную в сознании людей, субъектов политики. Сознание людей отражается в политической психологии и политической идеологии.

3. Политика – это деятельность в сфере отношений между социальными группами и политическими партиями. Для сохранения стабильности, целостности общества и его развития необходимо регулирование политических отношений.

4. В современных условиях действие политических факторов пронизывает все явления и процессы общественной жизни.


С
Субъекты

политики
убъекты политики
– это участники политического процесса, способные действовать активно, свободно и самостоятельно.

К числу постоянно действующих в политике субъектов относятся:

1) индивиды (гражданские, политические лидеры);

2) социальные группы (классы, нации, народы, а также конфессиональные, производственные, кооперативные общности);

3) политические институты (государство, политические партии, политизированные общественные организации и движения);

4) политические элиты (немногочисленные, тесно сплоченные группы лиц, монополизирующие власть и право принимать политические решения);

5) бюрократия (государственный аппарат, являющийся проводником политических решений элиты в обществе).


Р
Элементы политики
яд ученых выделяет также элементы политики.

Элементы политики – это структурные единицы политики как единой, целостной системы.
К числу элементов политики относятся:

1) Субъекты политики – социальные общности (класс, нация, политическая элита, массы, профессиональные группы), социальные институты (парламент, правительство, политические партии, профсоюзы, церкви, СМИ, международные организации) и отдельные личности (граждане, члены политической элиты, политические лидеры).

2) Политическая власть – главный элемент политики. Политическая власть – это возможность навязывать свою политическую волю членам общества.

3) Политическая организация – совокупность государственных институтов, выражающих интересы личности, группы, общества.

4) Политические отношения – формы взаимосвязи и взаимодействия субъектов политики, основанные на согласии, партнерстве, конфликте, господстве.

5) Политическое сознание – система политических оценок, смыслов и утверждений, проявляющихся на уровне эмоций, чувств, переживаний, симпатий и антипатий (политическая психология), а также на уровне рациональных представлений, убеждений, составляющих политическое мировоззрение субъекта (политическая идеология).

6) Политическая культура – тип отношения индивида, социальной группы, общества в целом к тем или иным политическим явлениям, событиям, фактам, проявляющийся в поведении людей.


П
Мир

политики
олитика – это особый мир повседневной реальности. Содержание мира политики необычно широко. Это:
1. Субъекты и объекты политических взаимодействий.

2. Отношения социальных субъектов по поводу государственной власти.

3. Установки, цели, интересы различных социальных групп и политических институтов.

4. Деятельность по управлению обществом (политика как «искусство возможного»).

5. Участие в делах государства, влияние на власть реальных политических сил (партии, граждане, группы давления).

6. Регулирование и согласование социальных интересов различных общественных групп, классов, обеспечение целостности общества и стабильности его развития.

7. Практическая деятельность по реализации желаемых моделей будущего, программ, курсов.

8. Наука – поскольку политика опирается на знания, идеи и слита с ними.


П
Происхождение

политики
олитика
– явление социальное. Она возникает в обществе, пронизанном сознательным и волевым взаимодействием индивидов.

Общество – это совокупность индивидов, в которой единство и совместная жизнедеятельность достигаются на основе важного общего, объединяющего интереса. Реализуя эту общезначимую целевую установку совместными усилиями, люди обеспечивают общественный прогресс.

Целостность первобытного общества основывалась на естественном совпадении интересов его членов (пища, жилище, безопасность). Люди жили кровнородственными общинами. Их поведение и взаимодействия регулировались примитивными, но общепризнанными правилами и запретами (табу), верованиями, обычаями, традициями. Первобытному обществу политика была не нужна.

Однако с развитием человеческих потребностей и возможностей (огонь, лук и стрелы, особенно металлические орудия труда) общественные отношения заметно усложнились: появились частная собственность и имущественное неравенство. Индивид обособился от общины. Его интерес стал все реже совпадать с интересами других общинников. Возникла парная семья, ведущая индивидуальное хозяйство. Взаимодействия людей стали строиться уже не на кровном родстве, а на имущественных интересах. Социальный статус человека стал определяться его экономическими возможностями, богатством. Именно эти факторы создавали человеку социальный престиж, обеспечивали его влияние в обществе, давали ему реальную власть над соплеменниками и общественными событиями. Но эти же преимущества индивида порождали зависть, отчуждение, неприязнь и враждебность со стороны менее удачливых и зажиточных общинников. Общество раскололось. Для согласования разнородных интересов членов общины потребовались новые специальные институты (государство и его органы, право и система надзора за его соблюдением, вооруженные силы). Потребовалось и особое искусство консолидации разнонаправленных интересов членов общества – оно-то и называется политикой.

Политика – особый социальный институт. В отличие от других социальных институтов (религия, морали), она служит удовлетворению общезначимых групповых интересов средствами государственной власти.

Государственная власть служит инструментом политической интеграции разнородных интересов членов общества.

В
Цивилизационные

особенности зарождения и назначения

политики
странах западных цивилизаций (Древняя Греция, Древний Рим, средневековые европейские государства, буржуазные государства Европы и Северной Америки) государства зародились и позже развивались на основе общественного разделения труда, вызвавшего резкую поляризацию имущественного положения и социальных интересов различных общественных групп. На Западе рано развились и постоянно укреплялись частная экономическая инициатива, индивидуальная предпринимательская деятельность. Государственная власть и политика в странах Запада должны были выполнять функции социального арбитража, примирения и согласования классово-социальных, сословных, профессиональных, этнических и конфессиональных интересов. В этих странах рано возникла потребность в особой политической науке и компетентных профессионалах, специально подготовленных для интеграции общественных интересов, для поиска социальных компромиссов, для руководства и управления общественными делами. Политика здесь приобретала черты утонченного и изощренного влияния на массы, основанного на сложных механизмах принуждениях, поощрения и компромисса.

В странах Востока (Древний Восток, средневековые и позднейшие государства Востока) государственная власть должна была выполнять важнейшие социально-экономические функции (обеспечение населения продовольствием и предметами первой необходимости, организация строительства и эксплуатации мощных ирригационных систем, организация аграрно-земледельческого комплекса экономики и всей экономической системы страны, завоевание и освоение новых земель и эксплуатация их ресурсов, защита территориальной целостности страны и её населения от нападений чужеземцев и др.). В странах Востока (и рабовладельческих, и феодальных) государство являлось верховным собственником земель и других ключевых ресурсов экономики, главным распределителем благ, возможностей и социальных статусов. При такой исключительной и всепоглощающей роли государства политические режимы Востока приобретали форму автократической деспотии (нередко обожествленной), а сама политика носила характер безграничного господства верховной власти над миллионами людей, соединенных в необычайно прочную, освященную веками и традициями консервативную патриархальную общину.
В
Основные направления политики
любом обществе политика сосредоточена на ряде основных направлений:


- внутренняя политика (реализует взаимоотношения между субъектами внутри государства);

- социальная политика (обеспечивает согласование интересов различных социальных слоев общества, гармонизирует межклассовые, межсословные, межэтнические, межконфессиональные и иные отношения в общества, налаживает социальное сотрудничество, осуществляет социальный арбитраж);

- национальная политика (обеспечивает развитие и диалог этнических отношений);

- демографическая политика (обеспечивает регулирование народонаселения, миграционные процессы);

- экономическая политика (обеспечивает сбалансированное развитие экономики страны, её отраслей, хозяйственных сфер и районов);

- аграрная политика (обеспечивает развитие аграрного сектора экономики, правообоснованность земельных отношений);

- научно-техническая политика (организует научно-техническое развитие и научно-технический прогресс страны);

- культурная политика (обеспечивает развитие творческих сил страны, образовательную и просветительную базу, духовно-творческий прогресс общества);

- внешняя политика (определяет курс государства, регулирующий отношения с субъектами внешнеполитической деятельности);

- военная (оборонная) политика (обеспечивает надежность защиты суверенности, территориальной целостности и рубежей страны, развитие вооруженных сил и военно-промышленного комплекса);

- геополитика (решает вопросы экономического, социального, политического, правового военного, гуманитарного сотрудничества с зарубежными государствами, обеспечивает участие страны в решении глобальных проблем современности);

- мировая политика (обеспечивает прочное и достойное место своей страны в глобальном сообществе, в системе международных отношений, участие в деятельности международных организаций, разрешении международных проблем и конфликтов.


В
Социальное назначение

политики
политологии не существует единого мнения по поводу социального назначения политики. Среди политологов выделяется три подхода к объяснению сущности политики и её роли в обществе – директивный, функциональный и коммуникативный.

Первый подход – директивный – рассматривает политику как деятельность по руководству и управлению общественными процессами с использованием механизмов власти. Одним из авторов этого подхода являлся немецкий социолог Макс Вебер (1864-1920). Он тесно увязывал политику со стремлением к власти и властными отношениями.

Властные отношения – это отношения господства и подчинения. Господствуют управляющие, подчиняются – управляемые. Теологи (богословы) в разных странах мира и во все времена считали, что власть – дар Божий, которым Господь наделяет исключительную личность, вверяя ей судьбу народа.

Директивный подход конкретизировал содержание сферы политики. Однако с течением времени, по мере усложнения общества и общественных отношений власть перестает быть монополией одного лица или даже группы лиц. Она разделяется между многими субъектами. В Новое и Новейшее время власть перестала являться исключительной прерогативой государства. Ею стали обладать и иные субъекты – профсоюзы, СМИ и др. Новые участники политических событий, ежедневно вступающие в мир политики, существенно влияют на её формирование и реализацию. Наконец, директивный подход не раскрывает социального смысла политики: каким социальным группам служит политика, чьи интересы она выражает?

Второй подход – функциональный – рассматривает политику уже не в одностороннем аспекте (власть!), а в двустороннем – как согласованное разделение полномочий и обязанностей между участниками политической жизни. Каждый участник политической жизни выполняет строго определенные функции и роли, разделение которых обеспечивает сохранение целостности общества.

Основателем этого подхода можно считать древнегреческого философа Платона (427-347 до н.э.). Платон считал, что государством должны управлять «мудрейшие» (философы), оберегать государство надлежит «храбрым» (воинам), а обеспечивать общество всем необходимым следует ремесленникам и земледельцам. Платон правильно подметил, что творцами политики могут выступать только компетентные политические лидеры и политические элиты. Некомпетентность и эгоизм лидеров и элит ведут к распаду государства и общества (именно это произошло с империей Александра Македонского, Римской империей, СССР, Югославией).

Таким образом, функциональный подход признал политику самостоятельной и профессиональной деятельностью в обществе. Однако он сосредоточился на технологии политических взаимодействий, на том, кто принимает политические решения, как они воплощаются в жизнь. Функциональный подход не отвечает на вопросы, кто стоит за политическими лидерами и элитами, чьи социальные потребности они выражают, почему у власти нередко оказываются безответственные демагоги и авантюристы. Таким образом, и функциональный подход не раскрывает социального смысла политики.

Третий подход – коммуникативный – усматривает в политике универсальное средство обеспечения целостности общества, механизм регулирования и разрешения социальных конфликтов.

В рамках коммуникативного подхода выделялось два направления – интегративное и конфликтное.

Интегративное направление видит в политике способ объединения общества на основе совместной реализации общезначимых общественных интересов. Именно так рассматривал политику древнегреческий философ Аристотель (384-322 до н.э.), считавший политику «социальной этикой», цель которой – не «благо одиночки», а «благо народа и государства». Аналогичная интерпретация политики – как инструмента интеграции (объединения) всех граждан в единое сообщество – преобладает в современной западной политологии. Однако на практике объединение социальных интересов различных общественных слоев весьма сложно.

Конфликтное направление видит сущность политики в господстве единых социальных групп и подавлении ими других социальных групп. Уже итальянский философ Никколо Макиавелли (1469-1527) рассматривал политику как деятельность по завоеванию и удержанию власти, позволяющую получать выгоды, привилегии и преимущества над другими лицами.

Основоположники научного социализма, немецкие философы Карл Маркс (1818-1883) и Фридрих Энгельс (1820-1895) считали политики выражением борьбы классов, орудием классового господства и классового угнетения. Хотя такая интерпретация политики реалистична для объяснения механизма развития предшествующих обществ, сведение сущности политики к противоборству классов обедняет политическую теорию, а её воплощение на практике сопровождается безжалостным попранием интересов личности и прав человека.

Немецкий социолог ХХ в. Ральф Дарендорф (р. 1929) считает конфликт, господство и подавление отличительными чертами любого общества. Но, замечает он, со вступлением западных цивилизаций в постиндустриальную стадию развития классовые конфликты заметно смягчились. Конфликты стали многообразными. Согласование несовпадающих общественных интересов – удел политической власти.


Н
Отличительные

признаки политики
а основании трех рассматриваемых нами подходов к объяснению сущности политики можно выделить важнейшие сущностные признаки политики.
1. Из директивного подхода к полититке вытекает, что политика – это сфера властных отношений, отношений по поводу завоевания, распределения, организации власти, определения деятельности государства и его институтов.

2. Из функционального подхода к политике становится ясно, что политика – это деятельность элит и лидеров по руководству процессами общественного развития на всех уровнях с помощью институтов государственной власти.

3. Из коммуникативного подхода к политике можно сделать следующий вывод: политика – это способ организации общественной жизни, основанный на объединении и согласовании разнородных социальных интересов на базе доминирующего общего интереса; инструментом объединения и согласования социальных интересов с акцентом на общезначимом, доминирующем интересе является государство.

Г
Границы мира политики
раницы мира политики – это сфера реального политического контроля и регулирования. Границы политики всегда подвижны, они многократно расширялись и сужались на протяжении всей истории человечества. Некоторые современные политологи (например, американский политолог Д. Хелд) определяют мир политики как борьбу «за организацию человеческих возможностей». По этому определению, политика пронизывает всю общественную и частную жизнь, проявляется во всех связях и структурах социальной деятельности. Другой подход в определении границ мира политики ограничивает её деятельностью институтов государства.

Практика развитых демократических стран показывает, что государство и его институты обеспечивают общезначимые потребности людей (права, свободы личности, безопасность, гражданский мир). Но для «донесения» своих интересов и потребностей до власти граждане создают партии, движения, группы давления, которые тоже входят в мир политики. Свои повседневные интересы люди реализуют в неполитической сфере – гражданском обществе. В одних странах вмешательство государства в дела гражданского общества не допускается (Великобритания при консерваторах, США). В странах социал-демократической ориентации (Швеция, Финляндия и др.) государственное регулирование используется для решения вопросов социального обеспечения, занятости, осуществления принципа социальной справедливости.

Морально-этические

аспекты политики

Вопрос: «Может (и должна ли) политика быть нравственной?» имеет долгую и драматичную историю. Для ответа на него следует выяснить реальное соотношение целей, средств и результатов политической деятельности. Можно ли добиваться благородных политических целей жестокими, насильственными, нечестными средствами – и каким будет результат такой политики?

Субъекты политики в своих действиях руководствуются собственными представлениями о добре и зле, справедливом и несправедливом. Однако, попадая в политику, даже нравственные люди нередко утрачивают свои моральные качества. Это происходит потому, что:

1) достигнув власти, субъект политики может удовлетворить все свои потребности – в богатстве, господстве, стремлении распоряжаться чужими судьбами;

2) сама власть – тяжкое бремя, ломающее, уродующее и разрушающее её носителя (эффект «развращения властью»);

3) в политике действуют разные, сталкивающиеся между собой силы; чтобы не быть «раздавленным» между ними, политик вынужден идти на компромиссы – с противоборствующей страной, с конкурентом и, в конечном счете – с самим собой и своей совестью.

Мыслители Античности (Платон, Аристотель) считали политику прямым воплощением морали. Но полное подчинение моральным ценностям отрывает политику от реальности и лишает её эффективности. Правда, Платон применял к политике и принцип «меньшего зла», допуская для правителя возможность лжи и обмана ради пользы подвластных ему людей. Однако такие методы быстро переходят в привычку.

Известный мыслитель эпохи Возрождения Никколо Макиавелли (1469-1527) вообще «разлучил» политику с моралью. По Макиавелли, мораль – сфера вечного, а политика – сфера насущного. Поэтому в политике должна господствовать целесообразность, в ней может применяться любой негативный метод, обеспечивающий победу, результативность (принцип «Цель оправдывает средства»). На практике применение «правила Макиавелли», многократно использовавшееся абсолютными монархами и тоталитарными режимами, привело к гибели миллионов людей, трагедиям целых обществ, деформации человеческой личности.

Автор проекта «Декларации независимости США», третий президент США Томас Джефферсон (1743-1826) считал, что искусство управления состоит в искусстве быть честным. Но на вершине власти трудно удержаться от множества соблазнов. Поэтому и сам «принцип Джефферсона» оказывается слишком идеальным и труднореализуемым на практике.

Немецкий философ и социолог XIX-XX вв. Макс Вебер (1864-1920) считал, что до принятия политического решения политик может руководствоваться своими моральными принципами и идейными убеждениями, а во время принятия политического решения он должен думать о последствиях и результатах этого решения, учитывая реальные обстоятельства. Выбор модели поведения в каждом конкретном случае выбирает сам политик. Однако в «модели Вебера» обществу отводится роль «заложника» честности того или иного политика.

В наши дни сложилась система общественного контроля за деятельностью субъектов политики. Универсальный критерий гуманности политикиправа и свободы человека:

а) фиксируется в конституции страны;

б) закрепляется разделением власти;

в) контролируется обществом на основе принципа «открытости», «прозрачности» власти (в том числе для СМИ).

Нарушение этого универсального критерия субъектом политики влечет за собой соответствующие правовые санкции.


Я
Функции политики
вляясь существенным элементом в организации жизни общества, политика выполняет ряд важнейших функций:

1) Политика обеспечивает единство, целостность и стабильность общества (интегративная функция);

2) Конструктивная и прагматичная политика добивается органического сочетания и примирения политических интересов членов общества и различных социальных групп, вырабатывает и осуществляет способы цивилизованного разрешения противоречий между ними (арбитражная функция).

3) Политика выражает социально значимые интересы всех слоев общества. Она выступает как регулятор социальных процессов (управленческая и регулятивная функция).

4) Политика вырабатывает стратегические цели развития общества, определяет методы осуществления этих целей (функция рационализации).

5) Политика создает новые формы социальной жизнедеятельности, используя для этого методы политической регуляции (функция инновации).

6) Политика обеспечивает мобилизацию общественных сил для эффективного решения общесоциальных задач (функция мобилизации и эффективности общей деятельности).

7) Политика гарантирует незыблемость, надежную защищенность и практическую реализацию прав и свобод членов общества (правозащитная функция).

8) Политика включает человека в мир общественных отношений, предоставляя ему возможность участвовать в решении общественно-значимых задач созидательной деятельности (функция политической социализации).


Глава II. Политология

Политология –

наука о политике

Политология это наука о политике, о закономерностях ее зарождения, становления, функционирования и развития.
Политология:
- выявляет природу политической власти в обществе и технологии ее осуществления;

- исследует политические отношения и деятельность всех политических субъектов;

- изучает политические институты;

- анализирует политические процессы на локальном, региональном и глобальном уровнях;

- изучает политическое сознание;

- обобщает и систематизирует политические знания.

Политология изучает политику во всех ее проявлениях. Как специальная наука о политике политология является методологической базой развития других политических наук – теории государства и права, политической философии, политической экономики, политической истории, политической социологии.
П
Теоретический

и прикладной уровни политологии

олитология как наука развивается на двух уровнях – теоретическом и прикладном.

Теоретическая политология изучает сущность политики, её природу, значение политики для личности и общества, а также политические взаимоотношения:


Теоретическая политология выявляет и исследует ряд закономерностей:

а) закономерности возникновения, функционирования и развития политических интересов социальных субъектов, их взаимодействия с экономическими и другими социальными интересами;

б) закономерности возникновения, функционирования и изменения характера и содержания политической власти и государства;

в) закономерности функционирования и развития политической деятельности, политических отношений, политических процессов;

г) способы познания политических явлений, соотношение в них рационального (сознательного) и пропорционального (бессознательного).

Прикладная политология изучает частные политические проблемы, анализирует складывающуюся в обществе в данный конкретный момент политическую ситуацию, способствует конструктивному решению актуальных практических задач политической жизни общества, вырабатывает и предлагает практические советы и рекомендации участникам политических событий в решении текущих политических проблем и конфликтов.

Научный анализ и выработка практических рекомендаций осуществляются прикладной политологией в сферах:

Как правило, рекомендации прикладной политологии адресуются носителям властных полномочий, направлены на повышение эффективности деятельности конкретных властных структур.

Выводы и рекомендации прикладных политологических исследований служат основанием для теоретических обобщений. В свою очередь, теоретическая политология является методологической основой для проведения прикладных политологических исследований.

Предмет

политологии


Предмет любой наукиэто основной результат иссле-

довательских усилий.

Предметом политологии являются государство и другие политические феномены (явления), политика как реальное общественное явление. Первостепенное значение для политологии как науки имеют отношения социальных субъектов по поводу политической власти, гражданских прав и свобод.
М
Методы исследования

в политологии

етод
любой– это совокупность приемов и способов построения научного знания и его применения в исследовании тех или иных явлений.



В политологических исследованиях применяются как, традиционные так и современные научные методы.

Традиционные методы, применяемые в политологии, – это исторический, ценностно-нормативный, институциональный методы.

Исторический метод применяется в политологии для описания истории государств и характеристики исторических личностей. Исторический метод позволяет раскрыть закономерности возникновения и развития политических процессов, выяснить факторы и особенности политических явлений, их роль в определенных исторических условиях.

Ценностно-нормативный метод помогает выяснить значение политических явлений для общества и личности, дать их оценку в сопоставлении с определенной ценностью, нормой. Нормативный метод применяется в прогнозах. Он позволяет выяснить возможность полученного идеального (нормативного) варианта, определить пути и средства его достижения.

Институциональный метод – это метод изучения политических институтов (государства, права, политических партий и движений) и их взаимодействий. Институциональный метод помогает понять политическую реальность при помощи изучения групп, контролирующих власть и политического процесса в целом.

К современным методам политологии можно отнести сравнительный, системный, структурно-функциональный, антропологический, психологический, социологический и бихсвиористский методы.

Сравнительный анализ в политологии стал применяться с 1960-1980-х годов. Он основан на сопоставлении однотипных политических явлений и процессов у разных народов, в разных странах и культурных средах.

Сравнительный метод позволяет выявить общие и особые черты политической жизни разных народов и стран, общие и специфические тенденции развития политических процессов, определить особенности политических режимов, выявить факторы повышения эффективности действия механизмов власти, раскрыть связи и взаимодействия политической системы с экономической и духовной сферами жизни общества, использовать отечественный и зарубежный опыт для решения актуальных проблем сегодняшнего политического развития.

Системный метод, у истоков которого стояли американские ученые Д. Истон и Т. Парсонс, применяется в политологии с 1950-1960-х годов. Этот метод исследует политическую жизнь общества как открытую систему, подверженную внутренним и внешним воздействиям, но при этом способную сохранять свое существование. Системный метод сосредоточен на целостности политики и на ее взаимоотношениях с внешней средой. Он позволяет определить важнейшие цели функционирования государств и других элементов политической системы, оптимальные пути и способы достижения этих целей – при помощи построения модели, включающей все факторы взаимосвязи реальной политической ситуации.

Структурно-функциональный метод в политологии используется с середины ХХ в. Этот метод был разработан американскими социологами Р. Мертоном и Т. Парсонсом, а в политологии – американскими политологами Г. Алмондом и Д. Истоном. Структурно-функциональный анализ расчленяет сложный объект политики на составные части, выявляет и изучает связи между ними, определяет их роль в удовлетворении потребностей системы. Путем структурно-функционального анализа выясняется количество социальных изменений, к которым может приспособиться политическая система, устанавливаются способы сохранения и регулирования политической системы. Структурно-функциональный метод позволяет ответить на вопросы: какие функции должна выполнять политическая система, при помощи каких структур и с какой эффективностью она их выполняет.

Антропологический метод помогает выявлению в политике объективной роли инстинктов, устойчивых черт интеллекта, психики, национального характера, то есть качеств человека как биосоциального существа. Таким образом, этот метод нацелен на уяснение человеческого фактора в политике, роли личности в политических событиях и процессах.

Психологический метод помогает выяснить психологические механизмы политического поведения индивида (побуждения, желания, страсти и др.). Метод восходит к основоположнику психоанализа З. Фрейду, который усматривал главные мотивы политической активности субъекта в неудовлетворенности его базовых потребностей. Применяя психологический метод, политологи анализируют индивидуальные качества личности, черты характера, бессознательные психические процессы, влияющие на политическое поведение индивида.

Социологический метод сосредоточен на изучении зависимости политики от социальных факторов (экономики, социальной структуры, идеологии, культуры и др.) Применение социологического метода позволяет анализировать политику как сферу целенаправленных взаимодействий различных социальных групп, преследующих свои интересы, характер которых обусловлен социальными факторами. Именно использование социологического метода позволяет ответить на вопрос о том, в интересах каких социальных групп осуществляется политика, вырабатываются политические решения, предпринимаются те или иные политические действия.

Бихевиористский метод стал формироваться еще в начале ХХ в., когда американский политолог Ч. Мерриам указал на определяющую роль политического поведения людей в политической жизни общества. В дальнейшем, благодаря исследованиям американского философа Ч. Лассуэла и английского ученого Дж. Кетлина, бихевиористский (поведенческий) метод получил признание. В 1920-1930-х годах он был революционным методом внедрен в политологию и стал основой прикладных политологических исследований. Бихевиористский метод ориентирует исследователя на систематическое наблюдение за поведением личности, социальных групп в политике. Он акцентирует внимание на действиях людей по реализации своих целей, на изучении мотивации политического поведения. Бихевиористская концепция требует учета роли количественных показаний деятельности и поведения людей (при принятии решений, в ходе избирательной кампании и др.). Моделируя заданную ситуацию с учетом воздействия всех возможных «силовых векторов», можно достоверно прогнозировать развитие будущих политических событий. С середины ХХ в. в США научные учреждения и университеты, наблюдая поведение различных общественных групп и их отдельных представителей, стали разрабатывать целевые программы, связанные с внешней политикой США, системой обороны, борьбой с бедностью, этническими проблемами. Разработка таких программ встретила серьезную поддержку со стороны крупнейших фондов (Фонда Форда, Фонда Рокфеллера и др.)


Функции

политологии


Как фундаментальная наука о политике политология выполняет ряд значимых функций.


1) Теоретико-познавательная (гносеологическая) функция заключается в том, что политология изучает реалии и тенденции развития политической жизни общества (политические явления и процессы, их природу, различные стороны политической деятельности людей и политических взаимоотношений).

2) Диагностическая функция. Политология определяет соответствие политического курса тенденциям социального прогресса и реальным возможностям (потенциям) конкретного общества – иными словами, реалистичность проводимой политики.

3) Практически-прогностическая функция. Политология дает возможность осуществлять критический анализ текущих политических процессов, предсказывать последствия реализации различных социально-экономических программ, проводить научную экспертизу политических решений, разрабатывать реалистичные сценарии желательных направлений политического развития, осуществлять политические консультации, вырабатывать предложения и рекомендации по повышению эффективности руководства политическими процессами, составлять обоснованные прогнозы развития этих процессов.

4) Инструменталистская функция политологии состоит в том, что она указывает эффективные способы и инструменты позитивного преобразования (оптимизации) политической и других сфер общества на основе учета интересов субъектов политики.

5) Функция политической социализации. Политология обеспечивает включение личности в политическое сообщество, сообщая ей общепринятые в данной социальной среде нормы и стандарты политического поведения.

6) Функция политической рефлексии. Политология вырабатывает умение личности свободно ориентироваться в политической жизни, с радиально-критических позиций оценивать политические процессы.

7) Культурная (мировоззренческая) функция. Политология позволяет индивиду создать целостную картину политического развития общества, осмыслить роль и место политики в жизни всего общества и его основных сфер (экономической, духовной, правовой). Политология формирует политическое мировоззрение человека, политическую культуру личности и общества.


К
Структура отраслей

политического знания


ак наука о политике политология внутренне дифференцирована и включает ряд частных дисциплин, изучающих отдельные аспекты и стороны политики (политическая теория, учение о политических институтах, теория международной политики и др.).

К пограничным с политологий (но самостоятельным) научным дисциплинам, изучающим политическую сферу жизни общества со своих собственных научных позиций, относятся:


Политическая философияэто отрасль философской науки, изучающая фундаментальные основы, явления, законы политики, ценностные аспекты политики и властных отношений, разрабатывающая идеалы и цели политики, критерии морально-этической оценки политических реалий. Политическая философия обобщает глобально-исторический опыт с рационально-теоретический позиций. Она исследует также способы и средства познания политики, смысл политических категорий. Таким образом, политическая философия служит общей методологической базой политологических исследований, определяет смысл политических концепций, выявляет универсальные принципы и законы во взаимоотношениях человека, общества и власти.

Теория государства и права изучает сущность и назначение государства и права, закономерности их возникновения, функционирования и развития, их классово-политическую и общечеловеческую сущность, особенности правового регулирования, политического и правого сознания, правовой культуры.

Политическая история изучает политические нормы, институты, события и взгляды в их хронологической последовательности и взаимосвязи. Знание политической истории позволяет понять истоки и корни сегодняшних политических реалий, создает возможности для обоснованного прогнозирования будущего.

Политическая социология изучает взаимодействие гражданского общества и власти, взаимосвязи между социальным строем и политическими институтами, влияние социальной системы на распределение власти и политику, а также обратное воздействие политики на окружающую социальную среду. Политическая социология выясняет социальную обусловленность политических отношений, явлений и процессов, социальное содержание власти и политики, отражение в ней интересов различных социальных групп, влияние социальных конфликтов на политическую жизнь, пути достижения социально-политических компромиссов, консенсуса, согласия и порядка.

Политическая география изучает влияние природно-географических, реально-климатических, естественно-ресурсных факторов на политическую жизнь конкретного общества и планетарного сообщества в целом.

Политическая антропология изучает влияние на политическое поведение субъекта его родовых (наследственных, генетических) качеств, а также основополагающих (базовых) потребностей (в пище, одежде, безопасности, духовном росте и развитии).

Политическая психология изучает субъективные (личностные) мотивы политического поведения личности, влияние на него сознания и подсознания, эмоций и воли человека, его убеждений, ценностных установок и ориентаций. Политическая психология рассматривает политическое поведение индивида как процесс и результат его взаимодействия с окружающей средой, где действия личности определяются как характером внешних воздействий, так и особенностями их восприятия самым субъектом. Политико-психологические исследования широко применяются при анализе поведения граждан во время выборов, при изучении политического лидерства, политического конфликта, политического сотрудничества, политической социализации. (Относительно самостоятельным направлением в политической психологии является политический психоанализ, представленный в работах З. Фрейда, К.Г. Юнга, К. Хорни, Э. Фромма).

История политических учений изучает процессы зарождения, становления и развития самой политической науки, ее дефиниций (понятий) и категорий, ее учений, теорий, концепций и гипотез.


Глава Ш. Теория власти


К
Понятие «власть»

характеристики власти

атегория «власть» шире и древнее, чем категория «политика». Власть существовала еще в первобытном обществе, не знавшем политики.

Природа власти до настоящего времени сохраняет много загадок и является предметом изучения особой научной дисциплины в системе общественных наук – кратологии (науки о власти).

Существует множество определений понятия «власть». Чаще других употребляется определение М. Вебера: «Власть – это принуждение человека к действию или бездействию помимо его воли».

По субъекту власти власть может быть: классовой (власть определенного класса), групповой (власть известной группы лиц) и личной (власть одного лица).

По средствам осуществления власти выделяют власть авторитета, власть традиций и насильственную власть.
Биологические корни власти изучаются социобиологией. Это могут быть внутривидовые различия (половые, возрастные), которые реализуются в установлении внутригрупповой иерархии. Существуют и межвидовые различия, формирующиеся в соответствии с ориентацией «свой – чужой».

Социальные основы власти изучаются социологией. Это – различия, которые могут носить разный характер: а) индивидуальные различия, б) групповые различия, в) сословные различия, г) классовые различия. Эти различия обусловлены социальными факторами – общественным разделением труда, размером собственности, распределением властных функций и др.
Власть обладает рядом специфических признаков:

1) Власть носит всеобщий, всеобъемлющий характер. Она проникает во все виды деятельности людей, человеческих общностей и социальных институтов.

2) Власть основана на порядке и согласованности действий сторон. Они могут вытекать из общей материальной заинтересованности, из духовной близости людей, из общего страха, из коллективного подражания, из массовой привычки и т.д. Любая власть опирается на консенсус сторон (добровольный или вынужденный), в котором проявляется готовность людей к подчинению.

3) Власть обусловлена объективными потребностями и интересами конкретного лица, социальной группы, класса.



В процессе исторической эволюции власти существовало 3 типа власти:

1) общинная (недифференцированная) власть – при родовом строе;

2) индивидуализированная (персонифицированная) власть – при племенном строе, в теократических и феодальных режимах;

3) институциализированная (автономная в правовом отношении) власть – в современном государстве.



По содержанию можно выделить власть:

- семейную;

- чувственно-эмоциональную;

- духовную;

- религиозную;

- экономическую;

- политическую;

- информационную и др.



Источниками власти являются: традиция, авторитет, сила, закон, богатство, харизма, интерес, знание (информация), тайна.

Субъектами политической власти являются: государство и его институты; политические элиты и лидеры; политические партии.

В качестве объектов власти выступают: индивид, социальная группа, класс, массы, общество в целом.





В
Природа власти в

трактовке различных

политологических школ
ласть многолика. Поэтому существуют различные способы объяснения происхождения и природы власти.

Прежде всего, концепции и определения власти зависят от подходов к ней.

Поведенческий подход считает власть особой сущностью, силой, дающей право повелевать окружающими событиями. Носитель власти – особая, «сверхэнергетическая» личность, подчиняющая общество своей воле. Часть приверженцев поведенческого подхода стоит на религиозных (теологических) позициях и рассматривает власть как особый божественный дар. Поскольку власть – «от Бога», ей присущи такие качества, как справедливость, добропорядочность, ответственность.

Социологический подход рассматривает власть как взаимодействие, по крайней мере, двух сторон – субъекта и объекта власти. М. Вебер определял власть как способность и возможность одного лица в определенных социальных условиях проводить собственную волю вопреки сопротивлению других лиц. В основе власти лежат отношения господства и подчинения. Субъект власти – это тот, кто господствует, влияет на других и добивается поставленных целей. Объект власти – это тот, кто подчиняется, выстраивает своей поведение в зависимости от содержания и направления властного воздействия. Т. Парсонс считал, что в качестве субъекта власти может выступить не только личность, но и группа лиц. Он обратил внимание на то, что власть способна принимать решения и добиваться их выполнения путем мобилизации ресурсов общества на достижение поставленных целей.

В рамках этих двух подходов сформировались основные концепции власти.

Поведенческий подход стал основой формирования теологической, биологической, бихевиористской, психоаналитической и мифологической концепций власти.

Теологическая концепция власти основана на теории «божественного права» Августина Блаженного. Власть представляется в качестве божественного установления, а её носитель – в роли исполнителя Божьей воли. Поскольку люди по природе своей слабы, греховны и нуждаются в руководстве, Бог дарует им власть, которая гарантирует общественный порядок и обеспечивает продолжение человеческого рода.

Биологическая концепция власти исходит из того, что человек, в первую очередь, – биологическое существо. Ему генетически присуща агрессивность как инстинкт борьбы против себе подобных. Поэтому власть рассматривается как средство обуздания человеческой агрессии (французским философом М. Марселем), как «воля к самоутверждению» (немецким философом Ф. Ницше) Некоторые поборники биологической концепции рассматривают власть как прерогативу «избранной нации», «расы господ» (А. Гитлер).

Бихевиористская концепция власти представлена в науке с 1930-х годов. Человек рассматривается бихевиористами как «властолюбивое животное». Каждый индивид стремится к власти. Политика стоит «вне морали»: политический процесс – это столкновение индивидуальных стремлений к власти; в нем побеждает сильнейший. Баланс всеобщего стремления к власти поддерживается политическими институтами. Нарушение этого баланса ведет к социальным кризисам и политическим конфликтам. Изучая мотивацию политического поведения индивида, бихевиористы пришли к выводу, что большинство людей воспринимает политическую реальность в духе иррационального начала (традиций, обычаев, религии, чувств, эмоций).

Психоаналитическая концепция власти восходит к З. Фрейду, но наибольшее распространение в западной науке она получила с 1950-1960-х годов. Власть рассматривается как способ господства бессознательного над человеческим сознанием. Человеческой психике задается особая установка на подчинение силам, находящимся за пределами её сознания. Такое манипулирование человеческим сознанием подавляет в нем разумные начала и дает простор действию стихийных проявлений, инстинктов – страха, агрессивности, стремления к разрушению. Американский психоаналитик К. Хорни считал, что общественная среда враждебны личности, пугает её, и личность реагирует на этот страх «неврозами» – «неврозом привязанности» (жаждал любви и одобрения), «неврозом власти» (жаждал утверждения себя над окружающими), «неврозом покорности» (склонность подчиняться многостороннему давлению), «неврозом изоляции» (стремление уйти, спрятаться от общества и действительности).

(Бихевиористская и психоаналитическая концепции власти опираются на многочисленные данные практических исследований поведения личности в конкретных политических ситуациях. Исследователям этих направлений удалось изучить причины деструктивного, разрушительного политического поведения личности, мотивы поддержки власти индивидом, найти множество способов влияния и контроля над поведением личности и социальных групп, расширить научные представления о власти).

Мифологическая концепция власти была обоснована в начале XX в. французским политологом Л. Дюги. Источником власти Л. Дюги считал реальное и естественное превосходство «сильных» над «слабыми» (интеллектуальное, моральное, религиозное, идеологическое). Однако «слабые» («подчиненные») протестуют против власти «сильных». Власть нуждается в законном оправдании (легитимности). С целью оправдания «законности» господства «сильных» над «слабыми» создаются мифы о происхождении власти – миф о «божественном характере власти» (использовался в традиционных обществах Древнего Востока, Античности, Средневековья, поддерживался древними, а позже мировыми религиями) и миф об «общественной воле» (используется в Новое и Новейшее время). Обе гипотезы («власть – от Бога» и «власть – от людей») одинаково недоказуемы и одинаково неопровержимы, а потому – равноправны. Для установления господства одних людей над другими необходимы публичная (общественная) власть и возможность одних людей применять силу в отношении других людей.

При всей своей логичности и разнообразии интерпретаций, концепции власти, сложившиеся в рамках поведенческого подхода, не выясняют социальной природы власти, не могут ответить на вопросы: «На кого работает власть?», «Интересы каких социальных групп (классов, слоев общества) выражает власть?»
Социологический подход лёг в основу структурно-функциональной, конфликтологической и дуалистической концепций власти.

Структурно-функциональная концепция власти вытекает из общей теории действия Т. Парсонса. Общество – это структурно расчлененная целостность, в которой каждый элемент выполняет определенные функции. Интеграция элементов общества осуществляется путем социального действия. Одни субъекты выполняют социальные роли управляющих, другие – управляемых. Социальная роль личности соответствует занимаемому ею в обществе положению (социальному статусу) и предполагает определенное, ожидаемое поведение этой личности. Власть выполняет в обществе ряд жизнеобеспечивающих функций: предписывает субъектам выполнять обязанности, налагаемые общественными целями; мобилизует ресурсы общества на достижение общезначимых целей. (Структурно-функциональная концепция власти разрабатывалась также Р. Мертоном, Э. Шилзом и другими западными исследователями).

Конфликтологическая концепция (теория) власти впервые была разработана К. Марксом. В марксистском варианте эта концепция трактует власть как классовое господство – владычество одного класса над другими, вытекающее из собственности господствующего класса на средства производства. Это экономическое неравенство составляет фундамент всех других форм неравенства в обществе (политического, социального, этнического, регионального, культурного). Власть присутствует везде, где есть неравенство. Власть господствующего класса, подавляя угнетенные социальные слои, использует механизмы не только экономического, но и внеэкономического (государственного) принуждения.

В интерпретации Р. Дарендорфа конфликтологическая концепция власти имеет иной оттенок. В развитом индустриальном обществе ХХ в., считает Р. Дарендорф, конфликт возникает не только между общественными классами, сколько между властвующими и подчиненными вообще. Но этот конфликт может и должен быть признан и урегулирован, поскольку власть одних людей над другими составляет основу социальной стабильности.

Дуалистическая концепция власти была обоснована французским политологом М. Дюверже. Согласно этой концепции, происхождение власти двойственно (дуально): власть базируется и на прямом принуждении, и на убеждении подчиняющихся в справедливости своего подчинения. Прямое принуждение – это лишь господство. Опора господства на убеждение и авторитет придают ему легитимность и превращают господство во власть. Власть – «двуликий Янус»: с одной стороны, она обеспечивает господство одного социального слоя над другим, с другой стороны – служит инструментом объединения людей для достижения общего блага. В первобытном обществе власть была анонимной и не носила политического характера. Со временем власть индивидуализировалась и персонифицировалась (в лице вождей, правителей, царей, королей), а затем – институировалась (возникли политические институты – государство, политические партии и др.)
Помимо перечисленных концепций власти, существуют и другие. Так, телеологическая концепция власти (Б. Рассел) считает власть способом достижения поставленных целей. Согласно Б. Расселу, властвует тот, кто способен выдвинуть обдуманную цель, спрограммировать средства её достижения и с помощью этих средств реализовать поставленную цель. Всё, что нас окружает, есть результат достижения известных целей.

Мобилизационная концепция власти (К. Дойч) видит во власти инструмент мобилизации общественных ресурсов на достижение социально-значимых целей.



Ресурсы власти

Ресурсы власти – это совокупность средств и методов, применение которых обеспечивает субъекту власти возможность влиять на объект власти и добиваться реализации поставленных целей.

Ресурсы власти исторически изменялись.

Самыми ранними из них были традиции и авторитет правителя.

С переходом от кровнородственных отношений к имущественным ресурсами власти стали богатство и сила, а традиции были закреплены в законах. Однако в условиях деспотизма основным ресурсом власти оставалось прямое насилие.

В Новое время появились институты власти – бюрократия, политические партии и движения, идеологии. Власть стала опираться также на убеждение.

В кризисные эпохи основным ресурсом власти нередко становилась харизма – способность вождя оказывать влияние на широкие массы без средств государственного влияния и принуждения.

В современных условиях важнейшими ресурсами власти становятся информация и владение ею (знание), которые позволяют манипулировать общественным сознанием.


Т
Типология

ресурсов власти

ипология (классификация) ресурсов власти может осуществляться по разным критериям (признакам).
Антропологическая система классификации ресурсов власти различает типы властвования по устойчивым мотивам поведения личности (как властвующей, так и подчиняющейся).

Так, древнекитайский мыслитель Конфуций считал ресурсами власти мудрость, добродетельность, справедливость, гуманность, ответственность правителя, его заботу о благе подданных и чувство долга, присущее как правителю, так и подданным.

Н. Макиавелли полагал, что истинная власть основана на любви и страхе. Но страх важнее любви, поскольку любовь зиждется на зыбкой почве благодарности, а страх – на стойких инстинктах самосохранения и корысти, на боязни потерять жизнь и имущество. Н. Макиавелли относил к ресурсам власти и человеческие пороки – лживость, алчность, трусость.

В Новое время к «ресурсам Макиавелли» были добавлены убеждение и интерес, основанные на информации, идеологической обработке масс, пропаганде. Убеждение – важнейший ресурс власти как в тоталитарном режиме, так и в демократическом обществе: на нём базируются единство самого общества, эффективная поддержка власти со стороны общества и мобилизация всех общественных ресурсов на решение социально-значимых целей. Интерес – ресурс развитого гражданского демократического общества: стремясь обеспечить заинтересованность избирателей, политики дают им определенные обещания, поскольку избиратели отдают голоса защитникам своих интересов.

Тоталитарные диктатуры используют такие ресурсы власти, как страх и убеждение.

В ХХ в. появилась теория «смещения власти». Её автор, американский политолог О. Тоффлер считает, что власть в истории человечества последовательно опиралась на 3 ресурса – на силу («власть низшего качества»), на богатство («власть «среднего качества») и на знания («власть высшего качества»). Власть силы практически изжила себя (хотя её еще продолжают использовать). Власть богатства изживает себя (хотя пока сохраняется в слаборазвитых обществах). На смену им обеим приходит власть знания, основанная на информации. Информационная техника заменяет громоздкую, коррумпированную бюрократию. Современное общество развивается в направлении «антибюрократических форм власти».


  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации