Реферат - Государственная семейная политика современной России - файл n1.doc

Реферат - Государственная семейная политика современной России
скачать (211.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc212kb.03.11.2012 06:17скачать

n1.doc





РЕФЕРАТ

Государственная семейная политика

современной России

Содержание


Содержание 2

Введение 3

1. Определение семьи, ее основные функции и типы 5

1.1 Определение семьи 5

1.2 Функции семьи 9

1.3 Типология семейных структур 10

2. Исторические изменения семьи 13

3. Проблемы современной российской семьи 16

4. Семейная политика: сущность, цели, принципы 17

Список использованной литературы 22



Введение


Семейная политика является частью социальной политики, она охватывает все меры, имеющие цель оказать то или иное воздействие на семью, процессы семейных и изменений или семейное поведение. В России начало употребления термина «семейная политика» относится примерно ко второй половине 1980-х гг. В более узком смысле данный термин трактуется как деятельность, имеющая целью развитие семьи, семейного образа жизни, фамилистической культуры, укрепление социальных функций семьи как одного из основных институтов общества.

Следовательно, объектом государственной семейной политики является семья. По определению выдающегося социолога Н. Смелзера, семьей называется основанное на кровном родстве, браке или усыновлении объединение людей, связанных общностью быта и взаимной ответственностью за воспитание детей. Первоначальную основу семейных отношений составляет брак. Брак – это исторически меняющаяся социальная форма отношений между мужчиной и женщиной, посредством которой общество упорядочивает и санкционирует их половую жизнь и устанавливает их супружеские и родственные права и обязанности.Однако семью следует рассматривать не только как брачную группу, но и как социальный институт, то есть систему связей, взаимодействий и отношений индивидов, выполняющих функции воспроизводства человеческого рода и регулирующих все связи, взаимодействия и отношения на основе определенных ценностей и норм, подверженных обширному социальному контролю через систему позитивных и негативных санкций.

Значение семьи в общественной жизни определяется такими ее основными социальными функциями, как регулирование отношений между полами и поколениями, рождение и социализация детей, передача материальных и духовных ценностей от поколения к поколению, внутрисемейное перераспределение доходов, формирование потребностей и совместное потребление материальных и культурных благ, организация и ведение домашнего хозяйства, личного подсобного хозяйства и семейного производства, восстановление сил и здоровья, уход за малолетними детьми, больными и престарелыми. Семья выполняет функции эмоционального и духовного общения, взаимной поддержки и сотрудничества, удовлетворения сексуальных потребностей и другие.

От нормального функционирования семьи во многом зависит личное счастье индивидов, психическое, физическое и духовное здоровье супругов и детей, удовлетворенность человека жизнью. В семье формируются наиболее значимые, актуальные общественные интересы и агрегируются сначала на уровне семьи, так как именно она является уникальным носителем и транслятором социального опыта.

Таким образом, здоровая, благополучная, законопослушная семья – это и опора государства, и основа общественного согласия, а также политической и социальной стабильности. Но острота существующих сегодня проблем российских семей вызывает тревогу. Негативное влияние на семью оказывают демографический кризис, сопровождающийся депопуляцией, ростом смертности, падением рождаемости, постарением населения, снижением продолжительности жизни, ухудшением здоровья людей, инвалидизацией; продолжающееся падение уровня жизни большинства населения России; рост безработицы, алкоголизма, наркомании, преступности, неуверенность в завтрашнем дне. Преодоление сложившихся в обществе негативных тенденций требует от государства новых подходов к решению многочисленных проблем социально-семейных отношений. Результатом целенаправленных усилий правительства стало появление семейной политики, нацеленной непосредственно на изменение и сохранение уровня жизни семей, повышения благосостояния и улучшения их социального самочувствия.

Следовательно, можно говорить о том, тема семейной политики на сегодняшний день является весьма актуальной для российского общества, переживающего в настоящий момент кризис семьи.

Итак, целью данной работы является рассмотрение особенностей современной государственной семейной политики Российской Федерации.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

  1. рассмотреть понятие семьи, выявить ее основные функции и типы;

  2. проанализировать исторические изменения семьи;

  3. рассмотреть наиболее актуальные проблемы современной российской семьи;

  4. разобрать понятие, цели и задачи современной семейной политики;

  5. выявить меры, которые принимает государство для решения данных проблем.

1. Определение семьи, ее основные функции и типы

1.1 Определение семьи


Семья - одна из первых исторических форм социальной общности людей и социальных отношений, элемент структуры общества, его "ячейка".

Сложность научного определения семьи как социального образования обусловлена ее многотысячелетней историей, недостаточной научной исследованностью человеческих сообществ и этапов их развития в разных уголках нашей планеты, многочисленными научными подходами в ее изучении.

Семья как древнейшая человеческая система имеет исторически определенную и изменяющуюся форму отношений между супругами, между родителями и детьми, родственниками. Общей макротеории семьи в строгом ее понимании не существует именно в силу чрезвычайной сложности и многогранности этого социального объекта. Существуют различные направления и подходы при ее анализе.

Одними известными мыслителями и учеными семья рассматривалась с биологизаторских позиций (Платон, Аристотель, Кант, Фихте и др.), другими - с эволюционистских (Й. Бахофен, Дж. Мак-Леннан, Л. Морган, Ф. Энгельс, М. Ковалевский, С. Шпилевский, Л. Штернберг и др.).

Самыми известными подходами к изучению семьи являются:

Каждый из подходов имеет свои изъяны и ограничения. Проблема понимания семьи как целостного явления состоит в адекватности применяемых концепций и терминологии. Необходимо наличие таких концептуальных конструкций, которые способны зафиксировать характер и степень реализации общественных функций семьи на макроуровне в зависимости от внутригруппового взаимодействия членов семьи, которые одновременно стремятся удовлетворить и свои личные потребности (А.И. Антонов, В.М. Медков). Этому может соответствовать системный подход (Мацковский М.С., Антонов А.И., Медков В.М.). Рассмотрение семьи как системы предполагает ее анализ на макро- и микроуровнях в пространственном и временном континууме. Однако это перспективная цель, чрезвычайно сложная и осуществимая лишь общими усилиями многих специалистов и ученых, для достижения которой необходимо решить очень многие методологические и методические задачи.

Родительство и родство - специфическая форма отношений, присущая семье, и имеющая как биологическую, так и социальную основу. Связь, возникающая в результате рождения нового человека, имеет биологическую природу и является естественной. Но если биолого-генетические связи между людьми существуют независимо от того, знают о них люди или не знают, то социально-родственные связи существуют только потому, что проходят через сознание людей (Ю.И. Семенов).

Таким образом, наличие прав и обязанностей между родственниками свидетельствует о социальном характере их связи, обусловленности ее социально-экономическими отношениями.

Биологическое и социальное родительство, как отцовство, так и материнство, дублируется только в обществах с моногамным браком. В ранних обществах при групповом браке наблюдалось разделение биологического и социального материнства. Дети, родившиеся от разных женщин, но принадлежавшие одному роду, вскармливались и воспитывались всеми женщинами совместно, которые выступали в этом случае в качестве общественных матерей. Мать была естественной кормилицей. Социальные отношения по содержанию детей матерью были биологически обусловлены. И понятие о матери возникло как понятие о кормилице (Ю.И. Семенов). У. Риверс, исследовавший дуально-родовую организацию, пришел к выводу, что родство, которое исследуется этнографами, является социальным отношением, и его нельзя путать с биологическим родством. Понятие об отце также возникло как понятие о кормильце детей. Понятие "отец" совпадало с понятием "муж матери", но не как с ее сексуальным партнером, а с тем, кто поддерживал ее экономически. Биологическое отцовство, или так называемое породительство, обществом во внимание не принималось и поэтому не имело общественного значения (Ю.И. Семенов).

По данным исследования П.А. Лавровского в 1869, во всех индоевропейских языках первоначальным смыслом слов, обозначающих отца, было не породитель, а кормилец (Ю.И. Семенов). Общество не могло бы полноценно развиваться, если бы заботы о потомстве несли только женщины. Ю.И. Семенов указывает на то, что во многих современных обществах существует линейно-степенное родство, а, следовательно, и линии происхождения, которые связывают человека с обоими родителями и их родственниками.

Биологическое отцовство стало выступать в качестве и социального лишь тогда, когда мужчина стал единственным кормильцем семьи. Это было связано с возникновением и распространением моногамного брака. Необходимость содержать потомство обусловила стремление мужчины знать наверняка, что он является биологическим отцом каждого ребенка, в отношении которого он должен нести социальную ответственность. Дети, рожденные вне брака, мужчинами не поддерживались.

Поскольку и супружество, и родительство регулируются социально, получают государственную и общественную поддержку, семья выступает как социальный институт. Как институированное общественное образование семья обладает всем комплексом социальных функций и ролей, для которых общество создает, охраняет и поддерживает этот институт. Как малая социально-психологическая группа семья предполагает непосредственность общения между своими членами, эмоциональность, немногочисленность, общность быта, взаимную моральную ответственность и взаимопомощь.

У специалистов, рассматривающих вопросы семьи и брака с разных позиций (юристов, демографов, экономистов, педагогов и т.д.), нет общего определения данного понятия. Но не только потому, что проявления семьи многолики и семейные отношения отличаются большой сложностью и многогранностью, но и потому, что существует множество критериев, которые можно положить в основание этого понятия (социальное предназначение, качество связей, структура, принцип организации и т.д.). Многие определения, предлагаемые специалистами, страдают односторонностью, т.к. учитывают лишь некоторые ее формы и стороны. Наиболее полными являются определения социологов, которые рассматривают семью в социальном контексте.

Итак, семья - это социальный институт (по характеру общественного воздействия на брачно-семейные отношения) и в то же время обладающая исторически обусловленной организацией малая социальная группа, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта, взаимной ответственностью, что детерминировано социальной потребностью в воспроизводстве человеческого рода, как физического, так и духовного обновления общества. Это одна из вариаций самого распространенного в отечественной литературе определения семьи, авторами которого являются известные российские социологи А.Г. Харчев и М.С. Мацковский.

Семью создает отношение "родители - дети", а брак оказывается легитимным признанием тех отношений между мужчиной и женщиной, тех форм сожительства или сексуального партнерства, которые сопровождаются рождением детей. Для более полного понимания сути семьи следует иметь в виду пространственную локализацию семьи - жилище, дом, собственность - и экономическую основу семьи - общесемейную деятельность родителей и детей, выходящую за узкие горизонты быта и потребительства. Таким образом, семья - это основанная на единой общесемейной деятельности общность людей, связанных узами супружества - родства, и тем самым осуществляющая воспроизводство населения и преемственность семейных поколений, а также социализацию детей и поддержания существования членов семьи. Лишь наличие триединого отношения супружества – родительства - родства позволяет говорить о конституировании семьи как таковой в ее строгой форме. Факт одного или двух из названных отношений характеризует фрагментарность семейных групп, бывших прежде собственно семьями (по причине повзросления и отделения детей, распада семьи из-за болезни, смерти ее членов, из-за развода и других видов семейной дезорганизации) либо не ставших еще семьями (например, семьи молодоженов, характеризующиеся только супружеством и ввиду отсутствия детей не обладающие родительством (отцовством, материнством) и родством, кровным родством детей и родителей, братьев и сестер.

Наличие трех отношений (семьи в строгом смысле слова) обнаруживается у подавляющего большинства семей страны, примерно у 60-70 %. Из общего числа семей следует исключить "временно" бездетных молодоженов (15-20 %) и супругов, оставшихся бездетными (5-9 %). С другой стороны, внесемейное население состоит из тех, кто является родителем, но без супружества либо находится в фактическом или легитимном браке без детей. Для всех этих фрагментарных, "осколочных", форм семьи лучше подходит термин "семейная группа", т. е. это люди, ведущие совместное домохозяйство и объединяемые только родством либо родительством или супружеством. Обычно "ядром" семьи считают супружескую пару, и все статистические классификации состава семей строятся в зависимости от добавления к "ядру" детей, родственников, родителей супругов. С социологической точки зрения правильнее за основу брать наиболее распространенный в населении тип семьи с триединством названных отношений - основной тип семьи, - а те семейные объединения, которые образуются при вычитании одного из трех отношений, лучше именовать семейными группами. Данное уточнение связано с тем, что в последние годы как в общественном мнении, так и в социологии семьи (и на Западе, и в нашей стране) стала заметной склонность сводить суть семьи к любому из трех отношений, чаще всего - к супружеству и даже партнерству.

1.2 Функции семьи


Говоря о функциях семьи, следует помнить, что речь идет об общественных результатах жизнедеятельности миллионов семей, которые обнаруживаются на уровне общества, имеют общезначимые последствия и характеризуют роль семьи как социального института среди других институтов общества. Важно подчеркнуть, что это суть функции общества, как бы закрепленные за специализированными на их выполнении институтами, и поэтому у каждого из институтов есть функции, определяющие уникальность, профиль данного института, и функции, которые сопровождают действие основных. Нельзя делить функции семьи на главные и второстепенные; все семейные функции важны, однако необходимость различать среди них те особые, которые позволяют отличать семью от других институтов, привела к выделению специфических и неспецифических функций семьи.

Специфические функции семьи вытекают из сущности семьи и отражают ее особенности как социального явления, тогда как неспецифические функции - это те, к выполнению которых семья оказалась принужденной или приспособленной в определенных исторических обстоятельствах. Таким образом, специфические функции семьи, к которым относятся рождение (репродуктивная функция), содержание социализация детей, остаются при всех изменениях общества, хотя характер связи между семьей и обществом может изменяться в ходе истории. Поскольку человеческое общество всегда нуждается в воспроизводстве населения, постольку всегда остается социальная необходимость в семье как социальной форме организации рождения и социализации детей, причем в такой своеобразной форме, когда реализация этих общественно значимых функций происходит при личной мотивированности индивидов к семейному образу жизни - без всякого внешнего принуждения и давления.

Наличие личных потребностей в семье и детях, личных желаний и стремлений к браку и семье - очень важное обстоятельство, показывающее, что существование семьи и общества возможно только потому, что миллионы людей испытывают потребность в семейном образе жизни и в детях, и лишь благодаря этому происходит воспроизводство населения. Если представить себе иные формы социальной организации воспроизводства населения, основанные на принуждении, не на личных мотивах людей, то эти формы уже не могут считаться семьей в привычном социокультурном смысле, соответствующим всем известным из истории типам семей.

Неспецифические функции семьи, связанные с накоплением и передачей собственности, статуса, организацией производства и потребления, домохозяйства, отдыха или досуга, связанные с заботой о здоровье и благополучии членов семьи, с созданием микроклимата, способствующего снятию напряжении и самосохранению "Я" каждого, и др. - эти функции отражают исторический характер связи между семьей и обществом, раскрывают исторически преходящую картину того, как именно происходит рождение, содержание и воспитание детей в семье. Поэтому семейные изменения заметнее всего обнаруживаются при сравнении неспецифических функций на разных исторических этапах: в новых условиях они модифицируются, сужаются либо расширяются, осуществляются полностью или частично и даже исчезают вовсе.

В начале XX столетия социальные институты стали все активнее совмещать с семьей выполнение функций образования и воспитания (школы и детсады), защиты и охраны (полиция и армия), функции питания, одежды, досуга (сферы обслуживания), функции благосостояния и передачи социального статуса (индустриальный наемный труд). Уильямом Огборном все эти факты были обобщены в теории "перехвата" семейных функций, утверждающей "прогрессивный" характер этого процесса.

Подобная "прогрессистская" точка зрения не стала всеобщей. Так, Питирим Сорокин видел в уменьшении и сворачивании социокультурных функций семьи, в том числе специфических, негативное воздействие индустриально-урбанистской цивилизации, неизбежно превращающее семью в бездетное сожительство мужчин и женщин.

1.3 Типология семейных структур


Типы семейных структур многообразны и выделяются в зависимости от характера супружества, особенностей родительства и родства. Моногамное супружество - это брак одного мужчины с одной женщиной. Моногамия встречается в истории человечества в 5 раз реже, чем полигамия - брак одного супруга с несколькими, причем полигамия бывает двух видов: полигиния - брак одного мужчины с несколькими женщинами, полиандрия - брак одной женщины с несколькими мужчинами (редко встречающийся брак - в 20 раз реже моногамии и в 100 раз реже полигинии).

Экзогамные браки относятся к таким, где супружество возможно лишь вне данной родственно-семейной группы, фратрии. Напротив, эндогамные браки заключаются исключительно внутри данной фратрии.

Типы семейных структур, определяемые по критериям родительства - родства, многообразны и подчеркивают какие-либо свойства в связи с линиями отца или матери. В связи с этим в этносоциологии и социологии семьи и родства принято различать социальное отцовство "pater" и физиологическое отцовство -"genitor" и соответственно материнство. Отсюда, на основе принципов "патри-матри" локализации семейных групп прибегают к выделению патрилинеальных и матрилинеальных семей, где наследование фамилии, имущества, социального положения ведется по отцу либо по матери.

По критерию власти различают патриархальные семьи, где отец является главой семейного государства, и матриархальные семьи, где наивысшим авторитетом и влиянием пользуется мать. Там, где нет четко выраженных глав семьи и где преобладает ситуативное распределение власти между отцом и матерью, имеет смысл говорить об эгалитарных семьях (эгалитарность понимается как равное влияние супругов с взаимозаменяемыми ролями).

Выделяется еще так называемая партнерская семья с совместим обсуждением семейных решений, причем если муж имеет большее влияние, то это будет партнерская семья с доминированием мужа, если жена - то с доминированием жены. Кроме того, выделяются семьи с принятием решений одним из супругов - автономные семьи.

Далее, по критерию социального положения супругов (или родителей супругов), семьи могут быть гомогенными, где супруги примерно из одной социальной страты, и гетерогенными, где они происходят из разных социальных групп, каст, классов. Применяется также для более широкой характеристики семей и браков по социальным и демографическим признакам различение гомогамных семей, однородных по национальности, возрасту, профессии, образованию и т. д., и гетерогамных семей, где наблюдаются различия по социальным индикаторам.

По критерию пространственно-территориальной локализации семьи бывают патрилокальными, в которых молодожены переходят жить в дом отца мужа, и матрилокальными, где молодежь остается жить у родителей жены.

В социологии и демографии принято разделение семей по детности на три типа: малодетные семьи - это те, где мало детей с точки зрения социально- психологической. Для возникновения первичных групповых отношении среди детей двоих детей недостаточно, двое - лишь пара. Двухдетная семья - это семья, состоящая из двух пар - супругов и детей, парные отношения в них нельзя считать строго групповыми, т. к. первично-групповые отношения образуются, начиная с трех членов группы. С другой стороны, мало детей в семье может быть с точки зрения воспроизводства населения (демографической) - чтобы предшествующие поколения замещались последующими необходимо примерно 2,5 детей на семью или четверть двухдетных семей, а треть - трехдетных, 20% - четырехдетных и 7% пятидетных и более, или 14% бездетных и однодетных. Реальная структура семей по детности в России, где уровень рождаемости упал ниже 16 рождений на 1000 жителей - границы простого воспроизводства населения - и достиг 11, 5 на 1000 в 1992 г., соответствует в среднем 1, 59 детей на семью. Это означает чрезмерное преобладание малодетных семей с 1-2 детьми до 16 лет - таковых в РФ примерно 90%. Многодетных семей с 5 и более детьми меньше 1%, среднедетных семей с 3-4 детьми около 9%. Таким образом, структура семей по детности резко искажена: многодетных семей в 15 с липшим раз меньше, чем следует, срёднедетных - в 5 раз, тогда как однодетных в 5 раз больше, поэтому рождаемость не компенсирует смертность. Более того, в 1992 г. уровень смертности 12, 6 на 1000 жителей превысил рождаемость, обнажив процесс депопуляции, складывающийся из начавшегося в 60-е годы в России распространения малодетности и ускоренного роста смертности с середины 70-х годов.

2. Исторические изменения семьи


Вряд ли можно найти какое-либо социальное явление, которое претерпело столь существенные изменения в процессе перехода к современному обществу. Семья в решающей степени видоизменилась, что сказалось и сказывается и, может быть, еще скажется на всем развитии общества.

Обычно в этих целях используется сравнение "традиционной" и "современной" модели семьи.

Во-первых, при "традиционализме" прежде всего, бросается в глаза родственно-семейный принцип организации общественной жизни, перевес ценностей родства над максимизацией выгод индивида и над экономической эффективностью. Модернизм, напротив, отделяет родство от социально-экономической и политической жизни, подменяет интересы родства экономическим целям индивида.

Во-вторых, аграрное общество имеет своей основной экономической единицей семейное домохозяйство; как правило, все взрослые работают дома и не за плату, а на себя. Модернистская модель связана с разделением дома и работы, появляется наемный труд на крупных предприятиях с индивидуальной оплатой труда независимо от статуса в семейно-родственных сетях.

Важно подчеркнуть, что семейное производство не исчезает вообще (хотя такая тенденция наблюдается), а перестает быть ведущим, главным элементом экономики, причем в урбанизированных регионах распространяется потребительский тип семьи, где общесемейная деятельность, помимо генетических и физиологических процессов, дополняется потреблением услуг внесемейных учреждений за счет зарплаты, добываемой членами семьи за порогом дома. Однако в силу социокультурного разделения семейных обязанностей женщины, участвующие в наемном внесемейном труде, продолжают вести домашнее хозяйство. В феминистских теориях подобная двойная занятость женщины интерпретируется как итог господства мужчин, поэтому часто желательное "равноправное" распределение семейных функций между мужем и женой объявляется идеалом "демократизации" семьи, и в угоду этому идеалу даже сочиняются "оптимальные модели" семейного "равенства". Однако методология исследования, разработанная для общесоциального уровня, как абсолютная схема, переносится на уровень первичной группы, что приводит к излишней политизации семейной проблематики, поскольку сама установка ученых на "демократизацию" семьи не согласуется с законами функционирования малых групп.

В-третьих, незначительная психологическая разделенность между семейным домохозяйством и сельской общиной, этническими и другими социальными общностями при традиционализме, контрастируют с резким размежеванием дома и внесемейного мира, семейной близости и стандартности, обезличенности отношений слоев и каст, напряженной конкурентности и опасности внешнего окружения в условиях модернизма.

В-четвертых, социальная и географическая мобильность при традиционализме (как правило, сыновья наследуют социальный статус и профессиональную специализацию отца) отличается от высокой мобильности, присущей в условиях модернизма, тем, что проявляет индивидуальную активность.

В-пятых, система ценностей фамилизма, в иерархии которой на первых местах такие блага, как долг, следование обычаям, авторитетам, судьбе, ценность семейной ответственности, детей как вкладов в будущую благополучную старость родителей доминирование родительского авторитета и мужского влияния по мере модернизации становится менее престижным, уступая место ценностям индивидуализма, независимости, прав личности, свободы выбора, ценности личных достижений, самоактуализация и т. п., что вызывается сменой основного типа семьи - расширенной семьи - нуклеарной семьей.

В-шестых, переход от централизованной расширенной семейно-родственной системы, состоящей из трех поколений с доминированием старших, к децентрализованным нуклеарным семьям, в которых брачные узы, супружество становятся выше родовых - родительских, причем в самом супружестве интересы пары подчинены интересам индивида, что относится также к родительским и родственным связям (депривация личности от семьи, изоляционизм).

В-седьмых, от развода по инициативе мужа в связи с бездетностью к разводу, вызванному межличностной несовместимостью супругов.

В-восьмых, от "закрытой" к "открытой" системе выбора супруга на основе межличностной избирательности молодыми людьми друг друга независимо от предписаний родства и традиций обмена приданым и выкупом невесты (хотя и при сохранении имущественных интересов и системы наследования, закрепленных брачным контрактом).

В-девятых, переход от традиционной культуры с жестким табу на применение контрацепции (для компенсации высокой смертности) к индивидуальному вмешательству в репродуктивный цикл, т. с. к предупреждению и прерыванию беременности; этот переход также устраняет необходимость в удлинении репродуктивного периода жизни (посредством приближения к физиологическим границам - срокам начала и конца деторождения, посредством ранней и сплошной брачности, традиций пожизненного брака).

Своеобразной квинтэссенцией и интегральным выражением всех перечисленных выше семейных изменений является, в-десятых, переход от эры стабильной многодетности семьи на протяжении всей человеческой истории к эре непрерывного исчезновения многодетности семьи с исторической сцены реальные изменения семейных структур в XX веке на всех континентах позволяют говорить о переходе к эпохе постоянного уменьшения детности семьи (вплоть до массовой однодетности и, возможно, бездетности, поскольку нет никаких биологических защитных механизмов, останавливающих это падение на каком-то безопасном для общества уровне).

3. Проблемы современной российской семьи

4. Семейная политика: сущность, цели, принципы


В России начало употребления термина «семейная политика» относится примерно ко второй половине 1980-х гг. Под термином семейная политика понимается деятельность, имеющая целью развитие семьи, семейного образа жизни, фамилистической культуры, укрепление социальных функций семьи как одного из основных институтов общества. В связи с этим долгосрочные цели семейной политики должны быть ориентированы на преодоление современного кризиса семьи, обеспечение гарантированного выполнения семьей ее социальных функций по рождению, содержанию и социализации детей, подрастающих поколений. Семейная политика имеет и более частные кратко- и среднесрочные задачи, связанные с решением конкретных актуальных проблем того или иного периода. Долго- и краткосрочные цели семейной политики связаны друг с другом таким образом, что достижение первых способствует реализации вторых.

Укрепление семьи одновременно означает создание условий реализации потенциала отдельных семей при решении их конкретных жизненных проблем, с которыми каждая семья встречается на протяжении своей жизни. Эта сторона семейной политики носит название социальной поддержки семей.

Необходимость семейной политики определяется теми неблагоприятными последствиями изменений структуры и функций семьи, которые произошли в ходе исторического развития, в том числе процессов урбанизации, индустриализации, и которые в своей совокупности характеризуют кризис семьи как социального института. Будучи всеобщими и глобальными по своему характеру, процессы кризиса семьи отражают также особенности исторического пути России в советскую и постсоветскую эпохи; произошло наложение долговременных семейных изменений на последствия социально-экономического кризиса 1990-х гг. Это обусловило, в частности, то, что семейные проблемы рассматриваются прежде всего в контексте негативных последствий проводимых преобразований как результат падения уровня жизни большинства семей1, особенно семей с несколькими детьми. Семейная политика рассматривается главным образом как организуемая, направляемая и фиксируемая государством социальная защита семей от бедности и нищеты, как предоставление семье материальной помощи для частичной компенсации снижения уровня жизни2. Эта установка отразилась и в так называемой Концепции государственной семейной политики РФ (1993), которая ориентирует на решение задач, связанных с улучшением материальных условий жизнедеятельности семей, профилактикой бедности и поддержкой малоимущих семей. Семейная политика, понимаемая таким образом, будучи содержательно материальной (денежной) помощью бедным семьям, концептуально отражает политическое предпочтение изолированной нуклеарной семьи с одним - двумя детьми, хотя это и не отвечает задачам обеспечения устойчивого воспроизводства населения.

К основным принципам семейной политики относятся:

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах подчеркивается обязанность государства предоставлять по возможности самую широкую защиту и помощь семье.

Принцип суверенности семьи означает, что семья независима от государства и вправе принимать любые решения, касающиеся ее жизни, сообразуясь лишь с собственными целями и интересами, но в рамках действующего законодательства и общепринятых социокультурных норм. Это означает и право семьи на любой тип семейного поведения, на любой образ и стиль жизни (кроме криминальных). Принцип суверенности предполагает наличие у семьи соответствующей экономической основы – возможности извлекать и использовать доход от любых легитимных видов деятельности, достаточный для самообеспечения и развития семьи, для удовлетворения всех ее потребностей и потребностей ее членов.

Принцип свободы выбора означает наличие в обществе подлинной альтернативы и возможности действительно выбирать любой тип семьи и семейного поведения. В современных условиях такой выбор затруднен. Во-первых, действует социокультурное принуждение, например, господство норм малодетности. Во-вторых, девиантные семьи «наказываются» за свои решения снижением своего уровня жизни. Поэтому семейная политика должна быть ориентирована на формирование условий, обеспечивающих подлинную свободу выбора, возможность реализовать любую альтернативу. Принцип свободы выбора, с другой стороны, означает, что и государство, и общество в целом также свободны в принятии и поддержке тех типов семьи и семейного поведения, которые наилучшим образом удовлетворяют их интерес в обеспечении количественных и качественных характеристик воспроизводства населения и успешной социализации подрастающих поколений. Следовательно, принцип свободы выбора предполагает последовательное и равное его применение в отношении семьи и личности, с одной стороны, общества и государства – с другой.

Принцип общественного договора означает регламентацию взаимоотношений семьи и государства, формулирование всех взаимных прав и обязанностей семьи и государства по отношению друг к другу. Семья обеспечивает общество исполнителями социальных ролей. Следовательно, общество объективно заинтересовано в том, чтобы семья эффективно выполняла свои специфические социальные функции. Но социальные изменения подорвали личностную заинтересованность, мотивированность индивидов в рождении и воспитании нескольких детей, на которой основывалась социальная жизнь на протяжении столетий и которая формировалась семьей, фамилистической соционормативной культурой. Поэтому семья, удовлетворяя потребности общества в работниках, в исполнителях социальных ролей, вправе потребовать от государства как представителя всеобщего интереса на договорной основе обеспечивать поддержку тех моделей семейной жизни, которые способствуют реализации функций воспроизводства и социализации.

Принцип социального участия означает участие в проведении семейной политики (ее целеполагании, формировании системы мер и их реализации) иных, кроме государства субъектов. Речь идет об участии в этом процессе всех институтов гражданского общества – объединений граждан, партий, союзов, обществ, ассоциаций, движений (в том числе и тех, которые создаются с целью защиты и отстаивания собственно интересов семьи), а также коммерческих фирм и предприятий, территориальных, этнических и других общностей, групп интересов и т.п. Важно лишь, чтобы все эти негосударственные субъекты семейной политики имели четко выраженные цели и намерения относительно того, какой должна быть семья, как она должна изменяться, в чем состоит общественный интерес применительно к воспроизводству населения вообще.

Социальное участие – это понятие, характеризующее широкий спектр ситуаций, в которых граждане в той или иной степени вовлечены в процессы выработки и реализации социальнозначимых решений, социальной (в том числе семейной) политики.

Принцип единства целей федеральной и региональной семейной политики означает, что основные принципы едины для всей страны и не зависят от конкретных особенностей семьи и семейного поведения на той или иной территории. Учет региональных особенностей при этом может достигаться как за счет конкретизации единых в своей основе целей семейной политики, так и путем применения специфических средств их достижения. При этом согласование федеральных и местных интересов должно осуществляться в конституционных и законодательных рамках, с использованием тех структур, которые формируются в настоящее время. Наилучшим организационном механизмом реализации семейной политики и обеспечения единства целей и учета местных особенностей могли бы стать специальные региональные программы.

Стратегической целью семейной политики является укрепление семьи как социального института. Эта цель наиболее полно выражается в упрочении семейного образа жизни и требует определенной переориентации социальной жизнедеятельности на интересы семьи. Конкретизация этой стратегической цели – требование поддержки и поощрения со стороны общества и государства семей с несколькими детьми. Основной моделью семьи, поощряемой государством, может быть полная семья с 3-4 детьми, а ориентация на поддержку таких семей, не связанная с оказанием помощи в неблагоприятных условиях, конфликтах и стрессовых ситуациях, носящая долговременный характер, может гарантировать упрочение семьи как социального института и семейного образа жизни вообще. Тактические цели семейной политики тесно связаны с ее стратегической целью. Возродить семью можно лишь помогая отдельным семьям решать их жизненные проблемы, преодолевать трудности, возникающие на различных стадиях жизненного цикла семьи. Поэтому тактическими, краткосрочными целями семейной политики являются цели, связанные с социальной поддержкой семей, которые на стадии родительства сталкиваются с теми или иными проблемами, стрессовыми ситуациями. Причем основное внимание должно уделяться тем семьям, внутренний потенциал которых не позволяет им самим, своими силами справиться с конфликтами и стрессами и которые поэтому нуждаются в экономической, социальной и социально-психологической помощи со стороны специализированных социальных (семейных) служб.

Реализация целей семейной политики в меняющихся социально-экономических условиях должна происходить в рамках согласованной и общепринятой стратегии, связывающей воедино все разрабатываемые государством и приводимые в жизнь мероприятия. Принципы этой стратегии могут быть кратко выражены следующей формулой: доходы – налоги – кредиты. Это означает использование для достижения целей семейной политики механизмов, имеющих рыночный характер, встроенный в рыночную систему формирования, распределения и использования доходов. Семейная политика должна быть ориентирована на создание условий, в которых семьи и их члены могли бы сами и эффективнее, чем прежде, извлекать доходы из соей экономической деятельности и использовать их для поддержания того образа и стиля жизни, который они считают наиболее приемлемым для себя. В области формирования доходов необходимо поддерживать и поощрять любые легальные формы экономической активности, которые укрепляют автономность и самостоятельность семей как экономических агентов. Необходимо стремиться к возрождению «однодоходной семьи», т. е. ситуации, когда для нормальной жизнедеятельности семьи, включая рождение и воспитание детей, достаточно дохода одного взрослого члена семьи. Тем самым у семьи появится еще одна степень свободы, возможность реально выбирать стратегию семейной жизни, ее образ и стиль. Аналогичным образом должны быть сориентированы налоговая и кредитная политика. Налогообложение и условия предоставления кредитов должны стимулировать и поощрять семьи к выбору тех типов семейной структуры и тех линий семейного поведения, о предпочтительности которых открыто заявляет субъект семейной политики. Такая стратегия семейной политики позволит обеспечить реальную автономию (прежде всего экономическую) семей, эффективное выполнение ими их социальных функций. Проведение такой семейной политики предполагает и соответствующую ее целям корректировку всех других видов социальной политики.

Определение целей семейной политики, ее стратегии и тактики, ее воплощение в жизнь – не одномоментный акт, а социальный процесс, затрагивающий интересы всех членов общества и вовлекающий в себя как органы государственной власти, так и политические партии и движения, общественные объединения, социальные и территориальные общности, широкие слои населения. Программы семейной политики – это всегда компромисс между устремлениями различных социальных сил и между различными концепциями. Поскольку выработка адекватных механизмов поиска такого компромисса, согласования разнонаправленных и часто противоположных интересов различных социальных групп является важнейшей частью стратегии разработки и проведения семейной политики.

Список использованной литературы


  1. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года [http://www.demographia.ru/articles N].

  2. Сайт государственного статистического комитета [http://www.gks.ru].

  3. Социальная энциклопедия. Ред.кол. А.П. Горкин, Г.Н. Корелова, Е.Д. Катульский и др. – М.: научное издательство «Большая Российская энциклопедия», 2000.

  4. Гундаров И.А. Демографическая катастрофа в России: причины, механизмы, пути преодоления. / И.А. Гундаров. – М.: Эдиториал УРСС, 2001.


Приложение № 1

ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ С ДЕНЕЖНЫМИ ДОХОДАМИ НИЖЕ ВЕЛИЧИНЫ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА И ДЕФИЦИТ ДЕНЕЖНОГО ДОХОДА3

 

1995

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума:

 

 

 

 

 

 

 

 

   млн. человек

36,5

42,3

40,0

35,6

29,3

25,2

25,2

21,6

   в процентах от общей численности
   населения

24,8

29,0

27,5

24,6

20,3

17,6

17,7

15,3

Дефицит денежного дохода:

 

 

 

 

 

 

 

 

   млрд. руб. (1995 г. - трлн. руб.)

34,9

199,2

238,6

250,5

235,4

225,6

285,5

275,5

   в процентах от общего объема
   денежных доходов населения

3,9

5,0

4,5

3,7

2,6

2,1

2,1

1,6

Приложение № 2

РАСХОДЫ НА ВЫПЛАТУ ПОСОБИЙ И СОЦИАЛЬНУЮ ПОМОЩЬ4

 

1995

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

 

Миллионов рублей (1995 г. - млрд. руб.)

Расходы на выплату пособий и социальную помощь - всего

22028

78510

98612

128703

141319

141013

314912

467523

        в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

пособия по временной нетрудоспособности1)

7215

33245

48511

62699

70335

69204

65072

81296

   из них по трудовым увечьям и
   профессиональным заболеваниям

107

487

719

918

1010

1090

1256

1510

семейные и материнские пособия

11982

27042

34576

43721

46143

45024

46736

57811

        из них:

 

 

 

 

 

 

 

 

   по беременности и родам1)

920

3675

5550

8604

10724

12079

14403

19109

   при рождении ребенка1)

343

1533

1821

5732

6513

6490

8192

11047

   по уходу за ребенком до 1,5 года1)

579

1757

1966

5176

5656

5641

5632

7607

   по уходу за детьми-инвалидами1)

16

141

198

267

307

345

374

424

   ежемесячное пособие на ребенка2)

10124

19936

25041

23942

22943

20469

18135

19624

социальная помощь гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф на АЭС и других аварий3)

165

3997

5058

5368

5736

6257

5312

5749

компенсационные выплаты на возмещение материального ущерба реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий3)

...

678

746

490

-

-

1335

580

пособия и материальная помощь безработным 2)

2231

6322

7216

10598

13002

13937

16452

19530

единовременное пособие, оплата проезда, провоза багажа и материальная помощь беженцам и вынужденным переселенцам4)

7

455

453

907

356

566

-

-

расходы на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социальных пособий на погребение 5)

405

1513

1781

1761

1736

1731

1828

1608

другие виды пособий и социальной помощи

23

5258

271

3159

4011

4294

178177

300949

Задолженность по выплате ежемесячного пособия на ребенка (на конец года)2)

...

20614

14980

9462

5152

2400

1304

345

 

В процентах

Расходы на выплату пособий и социальную помощь - всего

100

100

100

100

100

100

100

100

        в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

пособия по временной нетрудоспособности1)

32,8

42,3

49,2

48,7

49,8

49,1

20,7

17,4

   из них по трудовым увечьям и
   профессиональным заболеваниям

0,5

0,6

0,7

0,7

0,7

0,8

0,4

0,3

семейные и материнские пособия

54,4

34,4

35,1

34,0

32,6

31,9

14,7

12,4

        из них:

 

 

 

 

 

 

 

 

   по беременности и родам1)

4,2

4,7

5,6

6,7

7,6

8,6

4,6

4,1

   при рождении ребенка1)

1,5

1,9

1,9

4,5

4,6

4,6

2,6

2,4

   по уходу за ребенком до 1,5 года1)

2,6

2,2

2,0

4,0

4,0

4,0

1,8

1,6

   по уходу за детьми-инвалидами1)

0,1

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

0,1

0,1

   ежемесячное пособие на ребенка2)

46,0

25,4

25,4

18,6

16,2

14,5

5,8

4,2

социальная помощь гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф на АЭС и других аварий3)

0,8



5,1

5,1

4,2

4,1

4,4

1,7

1,2

компенсационные выплаты на возмещение материального ущерба реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий3)

...

0,9

0,8

0,4

-

-

0,4

0,1

пособия и материальная помощь безработным 2)

10,1

8,1

7,3

8,2

9,2

9,9

5,2

4,2

единовременное пособие, оплата проезда, провоза багажа и материальная помощь беженцам и вынужденным переселенцам4)

0,03

0,6

0,4

0,7

0,3

0,4

-

-

расходы на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социальных пособий на погребение 5)

1,8

1,9

1,8

1,4

1,2

1,2

0,6

0,3

другие виды пособий и социальной помощи

0,1

6,7

0,3

2,4

2,8

3,1

56,7

64,4

Расходы на выплату пособий и социальную помощь, в процентах:

 

 

 

 

 

 

 

 

   к ВВП

1,4

1,1

1,1

1,2

1,1

0,8

1,5

1,7

   к объему денежных доходов населения

2,4

2,0

1,8

1,9

1,6

1,3

2,3

2,7

Расходы на выплату пособий и социальную помощь6), в процентах к предыдущему году

78,5

118,9

103,4

112,7

96,6

90,0

198,2

135,4

Доля семейных и материнских пособий, в процентах:

 

 

 

 

 

 

 

 

   к ВВП

0,8

0,4

0,4

0,4

0,3

0,3

0,2

0,2

   к объему денежных доходов населения

1,3

0,7

0,6

0,6

0,5

0,4

0,3

0,3

Расходы на выплату семейных и материнских пособий7), в процентах к предыдущему году

80,8

86,9

105,3

109,2

92,9

88,0

92,1

112,8

Задолженность по выплате ежемесячного пособия на ребенка2), в процентах от общей суммы выплаченных пособий на ребенка

...

103,4

59,8

39,5

22,5

11,7

7,2

1,8

1) По данным Фонда социального страхования Российской Федерации.
2) По данным Минздравсоцразвития России.
3) По данным Минфина России.
4) По данным МВД России.
5) По данным Пенсионного фонда Российской Федерации.
6) По данным Минздравсоцразвития России. С корректировкой на индекс потребительских цен.
7) С корректировкой на индекс потребительских цен.

1 См. приложение №1.

2 См. приложение №2.

3 Источник: сайт государственного статистического комитета [http://www.gks.ru ].

4 Источник: сайт государственного статистического комитета [http://www.gks.ru ].



Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации