Реферат - Анализ построения и исполнения бюджетов органов местного самоуправления - файл n1.doc

Реферат - Анализ построения и исполнения бюджетов органов местного самоуправления
скачать (156.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc157kb.03.11.2012 08:19скачать

n1.doc

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. ПОСТРОЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ

ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ………………………….. 5

    1. Построение бюджетов органами местного

самоуправления …………………………………………………………………. 5

    1. Исполнение бюджетов органами местного

самоуправления ……………………………………………………...….. ….10

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПОСТРОЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ

ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ………………………..... 15

ГЛАВА 3.ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ АНАЛИЗА ПОСТРОЕНИЯ

И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ ……………………………………………... 21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………27

СПИСОК ИПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ……………………………..28


ВВЕДЕНИЕ
Важнейшую роль в региональной политике играет местное самоуправление. Определение компетенции местного самоуправления исходит из принципа дополнительности, предусматривающего возложение субъектом РФ и Российской Федерацией на органы местного самоуправления такого количества полномочий, которое они в состоянии выполнить.

Деятельность и функции органов местного самоуправления определены федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятого еще в1995 году. В 2003 году была принята его новая редакция1.

Местные (муниципальные, городские) бюджеты являются самостоятельным финансовым институтом муниципального уровня и одновременно инструментом воздействия органов местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством формируют, утверждают и исполняют местные бюджеты.

Местные бюджеты служат инструментом воздействия местных властей (через уровень обязательных платежей, устанавливаемых ими в рамках своих полномочий) на масштабы производства и потребления на данной территории. Таким образом, местные бюджеты играют огромную роль в реализации экономической и социальной политики государства. Как утверждают профессора Лушин С.И. и Слепов В.А. в своей работе: «Их величина и степень сбалансированности во многом определяют перспективы социально-экономического развития территории. Являясь финансовыми инструментами, местные бюджеты позволяют проводить экономическую и социальную политику на отдельных территориях страны»2.

Таким образом, местная бюджетная политика является очень важной темой для изучения, особенно в нашей стране. За последние 20 лет в стране поменялись и экономический, и политический строй, и законодательство. Изменилось само понимание экономических процессов. Изменилась вся жизнь. Естественно, что и сама сущность и изучение местной бюджетной политики тоже изменилось.

Сегодня написано много научных работ по этой теме – это огромные основательные труды ведущих экономистов-теоретиков, и статьи экономистов-практиков, и различные законы, директивы, методические указания вышестоящих органов нижестоящим и т.д.

Тема бюджетной политики настолько велика, что даже глубокое изучение одной небольшой ее главы, а именно политики местного бюджета в рамках одной работы почти невозможно. Поэтому в рамках этой работы рассмотрим один раздел этой темы - «Анализ построения и исполнения бюджетов органом местного самоуправления».

Целью анализа бюджетного процесса и бюджета муниципального образования является получение и представление в доступной форме информации об основных узловых моментах и параметрах бюджетного процесса; особенностях бюджетного планирования; основных тенденциях и структуре бюджета; целях и приоритетах бюджетной политики и возможности участия граждан и организаций в бюджетном процессе. В результате проведенной работы подготавливается итоговый отчет по анализу бюджетного процесса и бюджета муниципального образования. Этот отчет может публиковаться в полном объеме и в кратком изложении. Целью краткого варианта является информирование общественности, полного - руководство для участия в бюджетном процессе.

ГЛАВА 1. ПОСТРОЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ

ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

    1. Построение бюджетов органами местного самоуправления


Бюджетный Кодекс РФ ст. 15 гласит: «Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается»3.

Предметы ведения местного самоуправления определены Федеральным законом (ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и включают вопросы местного значения, которые реализуются исключительно на местном уровне и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Государственные полномочия закрепляются за местным уровнем только федеральным законом или законом субъекта РФ. К основным вопросам местного значения относят:

- местные финансы, формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов;

- распоряжение муниципальной собственностью;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечения санитарного благополучия;

- организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения;

- муниципальное дорожное строительство, благоустройство и озеленение территории;

- организация утилизации бытовых отходов, организация ритуальных услуг и ряд других4.

Для реализации приведенных полномочий как раз и требуются соответствующие финансовые ресурсы, выделяемые из местных бюджетов.

Местные бюджеты формируются, утверждаются и исполняются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией РФ, Бюджетным Кодексом РФ (БК РФ), Федеральными законами (ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995), «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (1997), прочими федеральными законами и актами. Более детально полномочия органов местного самоуправления определяются нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ и Уставом муниципального образования. Российское законодательство закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, а также контролировать его исполнение. При этом Конституцией РФ (ст. 132) и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления наделяются правом самостоятельно формировать и исполнять свои местные бюджеты5.

Компетенция органов местного самоуправления в области бюджетных правоотношений существенно уже, чем у других уровней власти, к ведению органов местного самоуправления относятся следующие вопросы:

- установление порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

- составление, рассмотрение, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

- определение порядка и осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом.

Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляется финансовыми органами муниципальных образований.

Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией определенной в БК РФ.

Составлению проекта бюджета предшествует большая работа по подготовке прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований, отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов (при этом требуется учитывать и прогноз развития Российской Федерации и субъектов РФ). Кроме того, составление бюджета основывается на Бюджетном послании Президента РФ и основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной отчетный период (как правило, финансовый год).

В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета: общий объем доходов, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета, прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам, и статьям классификации доходов бюджета, нормативы отчислений от собственных доходов, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы РФ. Кроме того, в проекте закона (решения) должны быть определены параметры муниципального долга и муниципальных заимствований.

Составление любого бюджета начинается с планирования расходов, поскольку в них отражается цель деятельности органа власти. Соответственно классификация видов расходов, прежде всего, исходит из того, на какие цели будут направлены бюджетные средства. В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и БК РФ, расходная часть местных бюджетов включает:

- расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и субъекта РФ;

- расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

- расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

- расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

- ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска и прочие расходы, относящиеся к вопросам местного значения (например, реализация целевых муниципальных программ, целевое дотирование населения и т.д.);

- проведение муниципальных выборов и референдумов6,7.

В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов РФ, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, дотации, субвенции, трансфертные платежи и другие поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления8.

К налоговым доходам местных бюджетов относят:

1) собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов;

2) регулирующие налоговые доходы, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектами РФ;

3) государственная пошлина, кроме государственной пошлины, зачисляемой в доходы федерального бюджета, - по нормативу 100% по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж.

Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет отчислений части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

Доходы местных бюджетов могут быть переданы другим местным бюджетам по ставкам или нормативам, определяемым правовыми актами органов местного самоуправления.


    1. Исполнение бюджетов органами местного самоуправления


Согласно БК РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 65) исполнение местного бюджета производится точно в соответствии с БК РФ, а руководитель финансового органа местной администрации, курирующий исполнение бюджета, назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации9.

Исполнение бюджета, по сути, является завершающей стадией бюджетного процесса, на которой осуществляется формирование и использование бюджетного фонда. Основной задачей исполнения бюджета является обеспечение полного и своевременного поступления налогов и неналоговых доходов, осуществление заимствований, а также своевременно и в соответствии с целевым назначением финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетных назначений и в течение того финансового года, на который и был утвержден бюджет.

Исполнение бюджета начинается с началом финансового года и осуществляется уполномоченными органами на основе бюджетной росписи - основного документа исполнения. Бюджетная роспись – это сводное распределение средств получателям с распределением по разделам экономической классификации расходов10.

На основании бюджетных росписей - главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись не позднее 17 дней после утверждения направляется в орган, исполняющий бюджет.

Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в соответствующие представительный и контрольные органы.

Исполнение местного бюджета представляет собой совокупность следующих процедур:

- текущее прогнозирование поступающих доходов;

- анализ поступлений;

- кассовое исполнение бюджета;

- распределение регулирующих доходов между бюджетами разных уровней;

- учет поступления и движения средств;

- санкционирование, финансирование и осуществление расходов бюджета;

- оперативно-кассовое прогнозирование расходов;

- осуществление расчетов между бюджетами;

- обслуживание государственного долга;

- предоставление бюджетных кредитов и ссуд и осуществление их возврата;

- учет операций по исполнению расходов бюджета;

- управление валютными средствами;

- осуществление текущего контроля за исполнением бюджета и др11.

Исполнение бюджета предусмотрено по доходам и расходам.

Исполнение по доходам предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов на единые счета бюджета;

- распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

- возврат излишне начисленных сумм.

Общепринятая схема этого процесса выглядит следующим образом. Налогоплательщики перечисляют платежи на счета отделения федерального казначейства в субъекте РФ. Казначейство распределяет поступившие средства по различным уровням бюджетов, с учетом действующих норм налогового законодательства.

В связи с тем, что по ряду налогов законодательством предусмотрены авансовые платежи, то по окончанию налогового периода из-за изменений условий деятельности или результативности бизнеса могут возникнуть переплаты, которые и должны быть возвращены или зачислены в счет будущих платежей.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на счетах с соблюдением процедуры санкционирования и финансирования.

В этап санкционирования входят следующие процедуры: составление и утверждение бюджетной росписи, утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям. Этап также включает в себя утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей кредитов12.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

- распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются поэтапно с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования. Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:

- составление и утверждение бюджетной росписи;

- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств; принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

В РФ действует казначейская система исполнения бюджетов. Органы исполнительной власти обеспечивают организацию и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Они являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений13.

Орган, исполняющий бюджет, в течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи доводит ее показатели до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств.

Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета. Они не предоставляют права принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета и платежей.

Отчетность об исполнении бюджета включает оперативную, ежеквартальную, полугодовую и годовую. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются уполномоченным исполнительным органом, который в установленном порядке представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в представи­тельный и соответствующий контрольный орган, а также в Федеральное казначейство. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом14.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПОСТРОЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ

БЮДЖЕТОВ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Целью анализа бюджетного процесса, бюджета муниципального образования, а также его построения и исполнения является получение и представление в доступной форме информации об основных ключевых моментах и параметрах бюджетного процесса; особенностях бюджетного планирования; основных тенденциях и структуре бюджета; целях и приоритетах бюджетной политики и возможности участия граждан и организаций в бюджетном процессе, оценка реальных приоритетов бюджетной политики, проблем бюджета и основных тенденций. Приоритеты выявляются сопоставлением декларируемых целей с результатами анализа структуры и динамики расходов и показателями исполнения бюджета. Анализ должен содержать оценки реальной возможности органов власти муниципального образования выдвигать и добиваться достижения приоритетов бюджетной политики. При анализе целесообразно дополнительно использовать анализ документов представительных и исполнительных органов власти и СМИ.

Данные исследований позволяют впоследствии проводить более эффективную бюджетную политику на всех уровнях. Проведение аналитической работы по ходу исполнения бюджета чрезвычайно важно. Проводимый анализ позволяет оценить структуру доходной части бюджета (какие доходные источники используются наиболее интенсивно, какие - недостаточно эффективно, какие доходные источники наиболее поддаются влиянию со стороны органов местного самоуправления и т.д.); структуру расходной части (насколько необходимы и обоснованы те или иные виды расходов, какой эффект дают местному сообществу, рациональна ли их структура и т.д.); уровень использования муниципальной собственности; степень влияния на доходную и расходную часть субфедеральных и федеральных органов; выявить общее взаимовлияние бюджета и развития муниципального образования и т.д.

Материалы проведенного анализа оформляются в виде аналитической записки с использованием графического, табличного, цифрового материала, который наглядно представляет и раскрывает связи и взаимозависимости доходов, расходов бюджета и функционирования и развития города. Эта записка (отчет) публикуется в полном объеме и в кратком изложении. Краткий вариант формируется для информирования общественности, полный - руководство для участия в бюджетном процессе и глубокого изучения социально-экономической политики в регионе.

Отчет предваряется краткой характеристикой муниципального образования, включающей:

- основные социально-экономические параметры региона и муниципального образования (оценка добавленной стоимости по отраслям, объем производства по отраслям, численность населения, численность занятых, уровень безработицы, доходы населения);

- тип развития региона и муниципального образования (развивающийся, стагнирующий, депрессивный);

- особенности системы управления в регионе и муниципальном образовании, влияющие на бюджетный процесс (законодательная (представительная) и исполнительная ветви власти);

- уровень бюджетной обеспеченности и взаимоотношения региона и муниципального образования с бюджетами более высокого уровня (донор или реципиент);

- развитие институтов гражданского общества, включая количественные и качественные характеристики, и степень их заинтересованности и фактического участия в бюджетном процессе.
Подобную краткую характеристику муниципального образования, как правило, готовит региональный координатор при содействии региональных экспертов. При анализе бюджетного процесса и бюджета региональным экспертам рекомендуется обратить внимание на следующие блоки вопросов: нормативно-правовая база; действующая практика разработки и принятия бюджета и отчетов об их исполнении; формы представления бюджета; прозрачность бюджета; бюджет и его анализ. В каждой части оценки эксперт вносит предложения по улучшению ситуации по каждому разделу15
В анализе бюджетной политики, а конкретно ее построения и исполнения можно выделить два основных пункта – собственно анализ и последующая оценка самого бюджета.
Анализ построения и исполнения бюджета включает в себя:

  1. общую характеристику методической базы бюджетного планирования (годовой бюджет составляется ежегодно на основе новых расчетов либо имеется периодически корректируемый перспективный финансовый план-прогноз (на 2 года; 3-4 года);

  2. основные направления налоговой политики;

  3. размеры муниципального имущества и доходы от его использования;

  4. как четко сформулированы приоритеты бюджетной политики, насколько они соответствуют приоритетам развития территории, существует ли стратегический (перспективный) план (концепция), определяющий стратегические направления и приоритеты развития муниципального образования на перспективу;

  5. соответствует ли реальная структура расходов бюджета приоритетам бюджетной политики, изменились ли эти приоритеты по отношению к предшествующему периоду;

  6. каков уровень исполнения бюджета по доходам и расходам (в %) в предшествующие годы, какие основные проблемы в этой области;

  7. общий размер бюджета (в % к ВРП);

  8. дефицит бюджета и изменения размера дефицита за последние годы, внутренние и внешние (разве органы МСУ имеют право размещать внешние займы?) заимствования для покрытия дефицита бюджета; сроки заимствований;

  9. муниципальный долг (в % к доходам и ВРП), стоимость обслуживания долга; доходность муниципальных ценных бумаг;

  10. общая структура доходной части бюджета (собственные доходы и средства бюджетного регулирования) и местных налогов; способствует ли она росту инвестиционной привлекательности территории; доля налоговых поступлений и какие меры можно рекомендовать для ее повышения; неналоговые поступления;

  11. бюджетные доходы на душу населения и их динамика в сравнении со средним по субъекту РФ, федеральному округу и общероссийским уровнями;

  12. структура расходов бюджета, ее обоснованность и соответствие приоритетам бюджетной политики, динамика расходов по разделам функциональной бюджетной классификации;

  13. политика контроля со стороны исполнительной власти за расходами и их эффективностью по разделам, определяющим основные расходы бюджета (ЖКХ, образование, здравоохранение, государственное управление и местное самоуправление), в том числе меры по реструктуризации бюджетных предприятий и организаций с целью сокращения расходов без снижения качества услуг;

  14. социальная направленность бюджета, доля льгот и компенсаций в текущих расходах; предусмотрена ли адресность и обоснованность льгот;

  15. в какой степени расходы местного бюджета отражают политику исполнительной власти в управлении муниципальным хозяйством; как изменится стоимость услуг, предоставляемых населению (транспорт, связь, отопление, вода и т.д.) в результате исполнения бюджета; возрастет ли доля расходов населения на оплату транспортных и жилищно-коммунальных услуг;

  16. Дать характеристику капитальных вложений, инвестиционной политики бюджета (включая бюджет развития, его направленность и долю в общей сумме расходов бюджета)16.

На основании готового анализа экспертам предлагается дать оценку по следующим направлениям:

  1. в какой степени обеспечивается полнота, реальность, гласность и самостоятельность бюджета;

  2. бюджет «потребительский» или «производительный» (наличие доходных инвестиционных проектов, способствующих экономическому развитию территории);

  3. основные проблемы местного бюджета;

  4. проблемы межбюджетных отношений, исходя из принципов, изложенных в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (п.2 ст.9)17 и региональном законодательстве:

  5. взаимная ответственность;

  6. выравнивание доходов муниципальных образований;

  7. максимально возможное сокращение встречных финансовых потоков;

  8. компенсация местным бюджетам в случае увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти;

  9. повышение заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;

  10. гласность межбюджетных отношений.

  11. как исполнительная власть отстаивает в органах государственной власти субъекта Федерации свои бюджетные права в процессе формирования местного бюджета, обоснования доходов и расходов местного бюджета, а также выполнение обязательств по отношению к местному бюджету; имели ли место законодательные инициативы по подготовке законопроекта о бюджете субъекта Федерации или корректировке отдельных статей проекта закона о бюджете;

  12. меры, принимаемые местной администрацией по возмещению из бюджета вышестоящего уровня уменьшения доходов или увеличения расходов местного бюджета, обусловленных решениями федеральных органов власти или субъекта Федерации в процессе исполнения бюджета.


ГЛАВА 3.ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ АНАЛИЗА ПОСТРОЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
Основными направлениями анализа местных бюджетов за 1999-2007 гг. являются: определение структуры доходов и структуры расходов; выявление тенденций в разграничении налоговых поступлений между бюджетами субъектов и местными бюджетами; распределение расходных функций между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов РФ.

Как показывают проводимые анализы фактического исполнения местных бюджетов, районы в городах (объектах местного самоуправления) обладают различной доходной базой. Это должно учитываться при установлении нормативов отчислений от налогов в их бюджеты на практике. Кроме того, достаточно неравномерно располагаются в городах сети учреждений областного и федерального подчинения, что накладывает отдельные дополнительные трудности, связанные с их обслуживанием.

На основе анализов экономисты-практики пришли к выводу, что, формируя бюджет развития в составе городского бюджета, необходимо учитывать интересы и перспективы как города в целом, так и составляющих его районов. Это тем более важно, что прогноз социально-экономического развития города призван служить основой для составления проекта бюджета. Они считают, что для более полного учета позиции городских районов, их потребностей и задач социально-экономического развития, к этапу формирования проекта бюджета города районными администрациями должны быть подготовлены и согласованы с отраслевыми комитетами администрации города прогнозы социально-экономического развития районов. Это позволит более корректно выработать приоритетные направления развития городского муниципального образования и отразить их в местном бюджете.

Также на основе анализов местных бюджетов можно увидеть неоднородность поступлений доходов и расходов, их снижение или, наоборот увеличение. Так на примере Республики Бурятии, можно увидеть как за рассматриваемый период 1999-2001 г.г. доля совокупных доходов местных бюджетов в составе доходов консолидированного бюджета Республики постоянно снижалась (см. рис. 2.1): в 2000 г. по сравнению с 1999 г. она уменьшилась на 1,8 п.п. и составила 52,2%, в 2001 г. она упала до 46,1%18. Сокращение доходов местных бюджетов, в рассматриваемый период, наблюдается в целом по России. Аналитические исследования, позволили сделать вывод, о том, что это явление происходило ввиду проводимой в те годы государственной политики по аккумуляции бюджетных средств в федеральном бюджете. Региональные органы власти, в свою очередь, в целях компенсации потерь финансовых средств вынуждены были использовать те же приемы в отношении местных органов власти.

В целях более полной оценки расходов, осуществляемых органами местного самоуправления, необходимо обратить внимание на уровень расходов местных бюджетов в объеме расходов консолидированного бюджета, наглядно это можно увидеть на уже описанном примере.



Рис.2.1. Структура доходов консолидированного бюджета в разрезе уровней бюджетов в 1999-2001 г.г. в Республике Бурятии
Так, динамика доли расходов местных бюджетов в объеме расходов консолидированного бюджета выглядела следующим образом: в 1999 г. – 56,3%, в 2000 г. – 53,6%, в 2001 г. – 48,1%. Как видим, удельный вес расходов местных бюджетов в расходах консолидированного бюджета в 2001 г. по сравнению с 1999 г. сократился на 8,2 п.п., т.е. в сущности наблюдается положительная динамика, однако, объем расходов, ложащийся на местные бюджеты, остается значительным по отношению к собственным доходам. Более того, доля расходов, осуществляемых из местных бюджетов, постоянно превышала долю доходов, приходящихся на муниципальные образования, в составе консолидированного бюджета (см. рис. 2.2)19.


Рис. 2.2. Доли доходов и расходов муниципальных образований

в консолидированном бюджете в 1999-2001 г.г. в Республике Бурятии(%)

Приведенные данные наглядно показывают, что на уровне местного самоуправления существует дисбаланс бюджетных расходов и доходов (бюджетный дефицит), причем, как правило, это происходит на всей территории страны. Разрыв между долями доходов и расходов местных бюджетов в составе консолидированного бюджета составил в 1999 г. 2,3 п.п. В 2000 г., когда, как отмечалось выше, доля собственных доходов в бюджетах муниципальных образований доминировала над суммами финансовой помощи, данная разница несколько снизилась и составила 1,4 п.п. Однако в 2001 г., как видим, картина несколько изменилась: разрыв увеличился, составив 2 п.п.

Таким образом, в течение всего рассматриваемого периода в совокупности местные бюджеты являются дефицитными. Дефицитность местных бюджетов нельзя не расценивать как крайне неблагоприятную ситуацию, однако, исходя из динамики, можно отметить в целом позитивную тенденцию к снижению размеров дефицитности местных бюджетов. Об остроте дефицитности можно судить по отношению величин бюджетного дефицита к расходам местных бюджетов, показывающему, какая часть расходов местного бюджета не покрывается его доходами. Так, например, в 2000 г. данный показатель составлял 20,7%, тогда как в 2001 г. его значение составило лишь 7%.20

Рассмотрим другой момент бюджетной политики: для того чтобы органы местного самоуправления должным образом выполняли возложенные на них функции, необходимо, чтобы доходы муниципальных бюджетов были стабильными и предсказуемыми, а не подвергались постоянным корректировкам. Вместе с тем, анализ поступлений в федеральный, региональные и муниципальные бюджеты показывает, что ситуация не соответствует этому требованию. Например, в Татарстане в 1999 г. доходы от подоходного налога были распределены следующим образом: 8,3% поступило в федеральный бюджет; 6,4% - в республиканский бюджет; 85,3% - в бюджеты муниципальные. При этом некоторые налоги, относящиеся к федеральным, практически в него не поступают (например, госпошлина, налог на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения и др.). Напротив, некоторые налоги, отнесенные законодательством к местным (например, земельный налог), поступают в бюджеты субъектов Федерации.

Данная тенденция, однако, не нашла своего продолжения на субрегиональном уровне. Хотя внутри субъектов Федерации доля расходов преобладает в местных бюджетах (что связано прежде всего с ростом муниципальных затрат на социальную сферу), тем не менее, если сравнить изменение пропорций распределения расходов по вертикали бюджетной системы с 1992 по 1997 г., то можно сделать вывод, что доля расходов федерального бюджета сократилась на 19,5 пункта, а консолидированных бюджетов субъектов Федерации на столько же возросла. В то же время доля расходов региональных бюджетов увеличилась на 13,6 пункта, а муниципальных бюджетов - лишь на 5,9 пункта. Следовательно, в бюджетных отношениях между субъектами Федерации и местным самоуправлением сохраняется тенденция увеличения доли средств бюджетного регулирования.21

Проведенный анализ бюджетов муниципальных образований на всей территории Российской Федерации показывает, что органы местного самоуправления до сих не получили реальной возможности самостоятельно и в достаточном размере формировать собственные бюджетные средства; местные бюджеты наполняются в основном за счет финансовых доходов, источники и объемы которых этим органам не подконтрольны. В итоге сложился устойчивый дисбаланс между расходными обязательствами и доходными возможностями местных бюджетов.

Низкая обеспеченность собственными доходами муниципальных образований чревата рядом последствий – высокой зависимостью от воли вышестоящих органов власти, порождением иждивенческих настроений органов местного самоуправления при формировании доходов бюджета, снижением их ответственности по исполнению бюджетов, мобилизации дополнительных поступлений, негибкости в использовании финансовых средств и выполнении обязательств перед населением. Высокая зависимость местных бюджетов от бюджетного регулирования не стимулирует активные действия органов местного самоуправления по наращиванию налогового потенциала на подведомственной территории, что свидетельствует о необходимости совершенствования данного механизма.

Кроме того, финансовая ситуация на местном уровне усугубляется неравномерностью развития территорий, наличием депрессивных районов с узкой налоговой базой и низким доходным потенциалом, не обеспечивающим в должной степени местный бюджет доходами. Не менее важны различия в природно-климатических условиях, географическом положении и другие факторы, влияющие на уровень жизни и обусловливающие объем минимально необходимых расходов.

Учитывая вышеизложенное, необходимо посредством реформирования местных бюджетов сконцентрировать особое внимание на проблемах аккумуляции финансовых средств и их концентрации на приоритетных направлениях, отвечающих интересам социально-экономического развития муниципальных образований, создать условия для максимального использования их внутреннего потенциала и возможности привлечения дополнительных, самостоятельно заработанных ресурсов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Общеизвестно, что, благополучие муниципальных образований строится на природных ресурсах, муниципальной собственности и местных бюджетах.

Грамотно построенный бюджетный процесс должен, прежде всего, исходить из тщательно организованного хозяйственного планирования развития территории муниципального образования, поскольку сам бюджет - лишь механизм реализации целей развития территории

Местная бюджетная политика должна быть ориентирована на достижение определенной степени эффективности в мобилизации средств в бюджет города, их перераспределения и использования в рамках городской социально-экономической системы с целью обеспечения выполнения органами городского самоуправления их функций и, в конечном итоге, создание благоприятных условий для реализации стратегии развития города

Местную бюджетную политику можно рассматривать как комплекс мер регулирующего воздействия на городские социально-экономические и иные процессы, осуществляемый органами местной власти или при их участии и направленный на формирование и использование бюджета с целью обеспечения жизнедеятельности и повышения уровня жизни городского населения.

Но сам по себе бюджет, еще как говорится, полдела. Без грамотного полноценного анализа бюджетной политики в целом, построения бюджета и его исполнения в частности, невозможно проводить ни полноценной социально-экономической политики, ни грамотного хозяйствования в регионе. Кроме того, качественный анализ позволяет принимать меры по улучшению межбюджетных отношений на всех уровнях, выявлять слабые и сильные стороны налогового и бюджетного законодательства, а также законодательства в области местного самоуправления.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


  1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. – 80 с.

  2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации // http://www.consultant.ru/popular/budget

  3. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М.: ООО «Издательство АСТ», 2000. – 400 с.

  4. Налоговый кодекс Российской Федерации // http://www.consultant.ru

  5. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. // «Российская газета», 8 октября 2003 г.

  6. Федеральный закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ // http://www.consultant.ru/

  7. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. – М,: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. – 486 с.

  8. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы / Учебник. – М.: ЮНИТИ, 2002. – 687 с.

  9. Васюнина М.Л. Организация финансовой администрации // ж. «Финансы и кредит» №5(209) -2006.

  10. Все о бюджете / Глоссарий ///http://www.rusconsult.ru

  11. Дворядкина Е. Бюджет как ключевой момент городской политики // Управленческое консультирование №4, 1999 //http://www.dialogvn.ru/uk

  12. Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации. – Петрозаводск, 2003. 118 с. // http://localbudget.karelia.ru/book2

  13. Государственные и муниципальные финансы. Учебник /Под ред. Проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Слепова. – М. Экономистъ, 2006г. – 763 с.

  14. Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2003. - № 4 - С. 13-19

  15. Карташов С.В. Регулирование межбюджетных отношений на внутрирегиональном уровне в свете проблемы фискальных стимулов // Современные аспекты регионального развития: сборник статей. Выпуск 3.- Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 2003. - с. 30-36.

  16. Клисторин В.И. Методические рекомендации по анализу бюджетного процесса и бюджета муниципального образования // htpp: strategia.spb.ru

  17. Крестьянинов В. Местные бюджеты – самая острая проблема местного самоуправления // htpp://kreml.org

  18. Крупина Т.Л. О межбюджетных отношениях субъекта Российской Федерации, муниципальных районов и поселений // ж. «Налоги. Инвестиции. Капитал» №2, 2004. //http://nic.pirit.info/200404/content.htm

  19. Чимитдоржиева О.Ю. Формирование местных бюджетов // http://egov-buryatia.ru/zak/documents

  20. Шитик А.В. Местное самоуправление и бюджетный федерализм: нормативно-правовое регулирование //ж. «Право: Теория и практика» // http://www.yurclub.ru/



1 Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. // «Российская газета», 8 октября 2003 г.

2 Государственные и муниципальные финансы. Учебник /Под ред. Проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Слепова. – М. Экономистъ, 2006г. – С. 514.

3 Бюджетный Кодекс РФ. // http://www.consultant.ru/popular/budget

4 Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации. – Петрозаводск, 2003. 118 с. // http://localbudget.karelia.ru/book2

5 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. –с. 53

6 Бюджетный Кодекс Российской Федерации // http://www.consultant.ru/popular/budget

7 Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. // «Российская газета», 8 октября 2003 г.

8 Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы / Учебник. – М.: ЮНИТИ, 2002.

9 Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. // «Российская газета», 8 октября 2003 г.

10 Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации. – Петрозаводск, 2003. 118 с. // http://localbudget.karelia.ru/book2

11 Все о бюджете / Глоссарий ///http://www.rusconsult.ru

12 Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации. – Петрозаводск, 2003. 118 с. // http://localbudget.karelia.ru/book2

13 Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы / Учебник. – М.: ЮНИТИ, 2002. – 687 с.

14 Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы / Учебник. – М.: ЮНИТИ, 2002. – 687 с.

15 Клисторин В.И. Методические рекомендации по анализу бюджетного процесса и бюджета муниципального образования // htpp: strategia.spb.ru

16 Клисторин В.И. Методические рекомендации по анализу бюджетного процесса и бюджета муниципального образования // htpp: strategia.spb.ru

17 Федеральный закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ // http://www.consultant.ru

18 Чимитдоржиева О.Ю. Формирование местных бюджетов // http://egov-buryatia.ru/zak/documents

19 Чимитдоржиева О.Ю. Формирование местных бюджетов // http://egov-buryatia.ru/zak/documents

20 Чимитдоржиева О.Ю. Формирование местных бюджетов // http://egov-buryatia.ru/zak/documents

21 Шитик А.В. Местное самоуправление и бюджетный федерализм: нормативно-правовое регулирование //ж. «Право: Теория и практика» // http://www.yurclub.ru/





Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации