Филиппов В.М. Реформы образования: Аналитический обзор - файл n1.doc

Филиппов В.М. Реформы образования: Аналитический обзор
скачать (1380.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1381kb.19.11.2012 15:12скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20
Министерство образования Российской Федерации Центр сравнительной образовательной политики

Реформы образования

Аналитический обзор

Под общей редакцией В. М. ФИЛИППОВА

Москва. 2003



УДК 371 ББК 74 Р45

Редакционный совет:

В.Н. Чистохвалов, кандидат химических наук, доцент (ответственный редактор)

Н.М. Дмитриев, кандидат социологических наук, доцент

Р 45 Реформы образования: Аналитический обзор /Под ред. В.М. Филиппова. - М.: Центр сравнительной образовательной политики, 2003 - 303 с.

ISBN 5-94010-223-9

Коллектив авторов:

ГалаганА.И. (Азербайджан, Австралия, Великобритания, Казах-

стан, Канада, Китай, Мексика, Модцова, Норвегия, США, Швеция)

Житникова М.Н. (Болгария, Япония)

Коропченко А. А. (Болгария, Республика Корея)

Кунгурцев Ю.П. (Таджикистан, Узбекистан)

Лукичев Г.А. (Венгрия, Кыргызстан, Латвия, Эстония)

Митрофанов В.А. (Литва)

Петренко В.Н. (Индия)

Прянишникова О.Д. (Армения, Грузия, Румыния, Туркменистан, Чехия)

Савельев А.Я. (Монголия, Малайзия)

Сенашенко B.C. (Египет, Украина)

Тихомирова Т.Ю. (Италия)

Ткач Г.Ф. (Беларусь, Бельгия, Бразилия, Германия, Польша,

Франция, Швеция, Япония)

Чистохвалов В.Н. (Германия, Нидерланды)

ISBN 5-94010-223-9 © Коллектив авторов, 2003

© Центр сравнительной образовательной политики, 2003

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................. 5

ГЛАВА I. Реформы образования в индустриально развитых странах 11

Австралия.................................................................................................. 11

Бельгия....................................................................................................... 18

Великобритания........................................................................................ 27

Германия.................................................................................................... 37

Италия........................................................................................................ 49

Канада......................................................................................................... 61

Нидерланды............................................................................................... 71

Норвегия.................................................................................................... 87

Соединенные Штаты Америки................................................................ 95

Франция..................................................................................................... 103

Швеция...................................................................................................... 11З

Япония....................................................................................................... 123

ГЛАВА IL Реформы образования в странах Центральной

и Восточной Европы .............................................................................. 134

Болгария .................................................................................................... 134

Венгрия...................................................................................................... 141

Монголия................................................................................................... 147

Польша ...................................................................................................... 149

Румыния...................................................................................................... 154

Чехия.......................................................................................................... 161

ГЛАВА III. Реформы образования в странах с переходной

экономикой............................................................................................... 171

Бразилия .................................................................................................... 171

Египет........................................................................................................ 178

Индия......................................................................................................... 183

Китай.......................................................................................................... 191

Республика Корея..................................................................................... 199

Малайзия ................................................................................................... 206

Мексика..................................................................................................... 210

ГЛАВА IV. Реформы образования в странах СНГ и Балтии......... 216

Азербайджан ............................................................................................. 216

Армения..................................................................................................... 224

Беларусь..................................................................................................... 229

Грузия ........................................................................................................ 233

Казахстан................................................................................................... 238

Кыргызстан ............................................................................................... 246

Латвия........................................................................................................ 249

Литва.......................................................................................................... 254

Молдова...................................................................................................... 260

Таджикистан ............................................................................................. 265

Туркменистан............................................................................................ 270

Узбекистан ................................................................................................ 275

Украина ..................................................................................................... 283

Эстония...................................................................................................... 289

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................... 297

Литература............................................................................................... 301

Введение

ВВЕДЕНИЕ

В России и зарубежных странах за последние десятилетия XX века произошли существенные изменения в сфере образования, затронувшие философию образования, его глобальные цели и задачи, организационные структуры, содержание образования, подходы к разработке образовательных стандартов и учебных программ, формы и методы обеспечения качества образования, контроль за деятельностью образовательных учреждений, финансирование и многие другие аспекты. В чем причины этого явления?

Новые параметры функционирования систем образования задаются в результате быстрых социально-экономических изменений в обществе, одновременно ставя перед ним новые задачи. Нововведений и преобразований в таких условиях просто не избежать. Однако анализ опыта ряда стран показывает, что практическая реализация реформ в абсолютном большинстве государств встречает два препятствия - недостаток ресурсов и отсутствие механизмов, способных запустить реформы в действие. Дополнительные финансовые возможности и адекватные механизмы реализации образовательных реформ появляются только в результате масштабных социально-экономических преобразований, без которых серьезные изменения в области образования обречены оставаться благими намерениями.

Вместе с тем четко просматриваются общие тенденции в реализации реформ, присущие многим странам и регионам. Главными из них являются:

- децентрализация и демократизация управления;

- расширение автономии высших учебных заведений с одновременным усилением их подотчетности перед обществом;

- движение в сторону рыночных моделей организации, управления и финансирования образования с учетом требований XXI века.

В рамках общих тенденций заслуживают внимания следующие аспекты этой деятельности:

• Четкое разграничение в законодательном порядке функций и ответственности между различными уровнями управления образованием: общегосударственным, региональным, муниципальным и институциональным. С повышением роли образования в обеспечении устойчивого развития и конкурентоспособности государств на мировых рынках усиливается роль общегосударственных органов управления в выработке стратегии и политики развития образования, координации усилий и ресурсов, необходимых для нормального функционирования образовательных систем. Все другие управленческие функции делегируются низшим эшелонам власти в соответствии с предписанными им законами, обязанностями и правами в данной сфере. РЕФОРМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

• Обучение детей в начальных школах подавляющего числа зарубежных стран начинается с 5-6-летнего возраста.

• В ряде стран увеличена продолжительность обязательного образования и полного среднего образования. В 169 странах мира (около 80%) продолжительность полного среднего образования составляет 12 лет и более, в 46 странах - 13 лет (например, в Чехии, Румынии). В некоторых странах для получения полного среднего образования отводится меньший срок (например, в Туркмении - 9 лет, Монголии - 10 лет).

• На определенных этапах школьного образования вводятся новые образовательные стандарты для уровней начального и полного среднего образования.

• Во многих странах (например, в Нидерландах, Австралии и Таджикистане) начальное профессиональное образование интегрируется с полным средним, а среднее профессиональное - с высшим образованием. Общее полное среднее образование продолжает выполнять двойную задачу: готовить не только к поступлению в вузы, но и вступлению в активную жизнь. Именно выполнение этой двойной задачи будет определять дух и содержание среднего образования в XXI веке, его диверсификацию и то место, которое будет занимать общая, гуманитарная и общетехническая подготовка.

• Видоизменяется структура систем высшего образования. Ряд стран (Великобритания, Австралия, Норвегия и др.) отказались от бинарных структур. Созданные в процессе образовательных реформ 60-х годов прошлого века колледжи и институты с сокращенными сроками обучения (2-3 года), составлявшие до недавнего времени так называемый неуниверситетский сектор высшего образования, реформируются и включаются в университетскую систему или объединяются с университетами (Австралия, Норвегия и др.).

• Практически во всех странах (за исключением Туркменистана) в последнее десятилетие введена многоуровневая система высшего профессионального образования: бакалавриат (со сроком обучения 3-4 года), магистратура (срок обучения 1-2 года), докторантура (срок обучения 2-3 года) с присвоением соответствующей степени бакалавра, магистра и доктора наук (Ph.D). В среднем щюфессиональном образовании введен уровень бакалавриата при условии непрерывного перехода с этого уровня на следующий - высшее профессиональное образование.

Степени бакалавра и магистра были введены даже в странах, где системы образования устойчиво функциошфовали на протяжении нескольких столетий, таких, как Германия, Италия, Бельгия, Швеция и др.

• Существенное обновление содержания среднего и высшего профессионального образования, направленное на стандартизацию учеб-

Введение

ных планов образовательных программ; введение системы образовательных кредитов (зачетных единиц) для обеспечения академической мобильности студентов. В рамках Болонского процесса европейская система зачетного перевода (ECTS) введена в Германии, Нидерландах, Бельгии, Италии и другие виды системы зачетных единиц - в Японии, Канаде, Венгрии и других странах.

* Заметное смещение акцентов в деятельности управленческих структур всех уровней образования с административно-организационных вопросов на проблемы качества обучения и научно-исследовательской работы, быстрое реагирование систем образования на изменяющиеся потребности в обществе. Большое внимание за поддержанием высокого качества образования уделяется правительственными органами Франции, Германии, Великобритании, Канады.

» Превращение системы финансирования образования в мощный экономический рычаг управления: принятие концепции многоканального финансирования (государственный бюджет, бюджеты региональных и муниципальных органов, доходы от оказываемых услуг вузами и их коммерческой деятельности, плата за обучение и др.); замена стипендий и грантов студенческими займами, гарантированными государством; введение принципа смешанного финансирования государственных и частных вузов; повышение роли средств филантропических организаций, предпринимательских структур, отдельных граждан; установление налоговых льгот на часть доходов, реализуемых образовательными учреждениями в целях поддержки образования. Достаточно хорошо развита система адресного финансирования учащихся школ и студентов вузов в таких странах, как Нидерланды, Франция, Италия, Венгрия, Япония, США, Канада.

> Широкое привлечение к управлению образованием общественных и профессиональных организаций (попечительские советы вузов, консультативные советы при центральных и региональных органах управления, общественная аккредитация вузов и профессиональная аккредитация их учебных программ, группы экспертов для изучения, оценки и подготовки рекомендаций по различным аспектам деятельности высшей школы и другие формы). Большое значение придается этому вопросу в Нидерландах, Австралии, Канаде и других странах.

> В большинстве стран произошел переход к системе итоговой аттестации по окончании полной средней школы, контролируемой государственными органами образования или независимыми центрами, институтами, организациями. Как аналог единого государственного экзамена, по ряду дисциплин (национальный и иностранный языки, математика,

РЕФОРМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

естественные науки и др.) результаты итоговой аттестации в школе признаются в качестве вступительных испытаний в вузы Великобритании, Китая, США, Канады, Швеции, Японии, Болгарии, Венгрии, Египта, Казахстана, Армении, Фрашщи, Германии и многих других стран. • Практически во всех странах Европейского Союза активно реализуется концепция «Обучение в течение всей жизни», предусматривающая различные формы обучения безработных граждан, лиц с ограничениями в физическом или умственном развитии, а также людей старших возрастных групп. Во Франции, Германии, Финляндии, Швеции, Бельгии, Великобритании, Италии реализуются правительственные программы, предусматривающие целевое инвестирование в непрерывное профессиональное образование.

Наиболее широкомасштабные и впечатляющие изменения происходят на европейском континенте. Решение задач, связанных с формированием общеевропейского пространства высшего образования и закреплением за европейской высшей школой ведущих позиций в мире, во многом связывают с так называемым Болонским процессом (Совместное заявление министров образования 29 европейских стран «Пространство европейского высшего образования», Болонья, 19 июня 1999 г.), который в содержательном плане представляет собой основные направления деятельности по созданию общеевропейского ареала высшего образования.

Однако мнение, что Болонский процесс означает начало нового этапа коренных реформ высшего образования в Европе, на наш взгляд, не представляется оправданным. Основные структурные и содержательные преобразования высшей школы в европейских странах были начаты в 70 - 80-е годы и практически завершены в 90-е годы XX века. К настоящему времени в вузах практически всех европейских стран функционируют многоуровневые системы подготовки, применяется система сопоставимых кредитов (зачетных единиц) и фактически решена проблема взаимного признания квалификаций.

Болонский процесс инициирован, таким образом, не для начала новых реформ, а для приведения к общему знаменателю или, говоря другими словами, для более тщательной стыковки существующих систем высшего образования в условиях общеполитического и экономического формирования единой Европы. При этом не предусматривается унификация существующих систем образований. Речь идет о координированном взаимодействии по сближению существующих образовательных стандартов и параметров при условии сохранения высокого уровня качества.

К основным задачам, сформулированных в шести разделах Болонской декларации (кстати, Россия пока официально не присоединилась к этому процессу, в котором уже участвуют 33 страны Европы), особое значение придается таким инструментам осуществления заявленных целей, как:

Введение

• Принятие системы легко понимаемых и сопоставимых академических степеней, в том числе через внедрение Приложения к диплому для обеспечения возможности трудоустройства европейских граждан и повышение международной конкурентоспособности европейской системы высшего образования

• Переход на 2-уровневую систему подготовки - бакалавр (undergraduate) и магистр (graduate). Доступ ко второму уровню требует успешного завершения первого уровня обучения, продолжительность которого не менее 3 лет. Степень, присуждаемая по окончании первого уровня, должна отвечать требованиям европейского рынка труда как квалификация соответствующего уровня. Второй уровень завершается получением магистерской и /или докторской степени, как это принято во многих европейских странах.

• Введение системы кредитов по типу ECTS (европейская система зачетного перевода), рассматриваемой в качестве средства поддержки крупномасштабной студенческой мобильности. Кредиты могут быть получены также и в рамках образования, не являющегося высшим, включая обучение в течение всей жизни при условии признания университетами соответствующих образовательных программ.

• Содействие мобильности студентов путем преодоления препятствий эффективному осуществлению свободного передвижения.

• Содействие европейскому сотрудничеству в обеспечении качества образования с целью разработки сопоставимых критериев и методологий.

• Содействие европейским воззрениям в области высшего образования в части разработки учебных планов межуниверситетского сотрудничества, построение схем мобильности совместных программ обучения и проведения научных исследований.

На пражской конференции Министров образования стран, подписавших Болонскую декларацию (Прага, 18-19 мая 2001 г.), при обсуждении вопроса основной повестки дня «Дальнейшее развитие Болонского процесса» были выделены еще 3 новых направления в рамках интеграции национальных систем образования в единое европейской образовательное пространство:

• Обучение в течение всей жизни.

Обучение в течение всей жизни является важнейшим элементом создания общеевропейского пространства высшего образования. В будущей Европе, построенной как общество знаний и экономики, стратегия «Обучения в течение всей жизни» необходима для придания конкурентноспособности европейской системы образования, использования новых технологий, преодоления социального неравенства, предоставления равных возможностей и поддержания высокого уровня жизни.

10 РЕФОРМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

• Учреждения высшего образования и студенты.

Необходимо рассматривать университеты, учреждения высшего образования и студентов как равноправных, компетентных и конструктивных партнеров, и это необходимо приветствовать и поддерживать. Студенты должны непосредственно участвовать и оказывать влияние на организацию и содержание образования в университетах и учреждениях высшего образования в соответствии с заключительной задачей Болонской декларации, приведенной выше.

• Обеспечение привлекательности европейского пространства высшего образования.

Важность обеспечения привлекательности европейского пространства высшего образования для студентов из Европы и других стран мира состоит в том, что сравнимость европейских образовательных степеней с мировыми должна определяться общеизвестными рамками квалификаций, обеспечением качества образования, механизмами аккредитации/ сертификации и единым информационным полем.

Представляемый аналитический обзор структурно состоит из 4 глав, составленных по регионально-страновому признаку, при этом рассматриваются реформы образования для четырех типов стран в зависимости от уровня социально-экономического развития:

- индустриально развитые страны;

- страны Центральной и Восточной Европы;

- страны с переходной экономикой;

- государства- участники СНГ и страны Балтии.

По каждой стране проанализирована структура системы образования и отмечены наиболее значимые преобразования, осуществленные в период конца XX века - начала XXI века в рамках 3 основных ступеней образования: общего среднего, среднего и высшего профессионального образования.

Основное внимание уделено ключевым направлениям преобразований:

- структура и управление системой образования;

- содержание образования;

- качество образования и его обеспечение;

- финансирование образования.

Глава I. Реформы образования в индустриально развитых странах \ J

Австралия

Глава I

Реформы образования в индустриалъноразвитых странах

АВСТРАЛИЯ

По мере возрастания роли образования в социально-экономическом развитии эта сфера находилась в стадии постоянного реформирования, затрагивающего все аспекты деятельности системы образования, включая ее структуру и управление, содержание образования, контроль его качества, финансирование и другие функции.

Структура и управление системой образования

Структура. В соответствии с Конституцией каждый штат и каждая территория Австралии создавали и развивали свою собственную систему образования. В результате в стране наблюдаются существенные различия в продолжительности обучения в начальной и средней школе, в системах оценок знаний, умений, навыков учащихся, в названиях документов об образовании. Тем не менее некоторые составляющие системы образования являются общими на национальном уровне. В Австралии обязательным является 10-летнее образование, которое получают обычно в возрасте от 6 до 16 лет. Продолжительность начального образования составляет 6 лет, после чего учащиеся переходят в многоцелевые младшие средние школы совместного обучения юношей и девушек. Успешно закончившим 4-летнюю программу обучения выдается свидетельство о 10-летнем неполном среднем образовании (Junior Secondary Certificate of Education).

12 РЕФОРМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

Наиболее способные ученики могут учиться еще два года в школе или колледже для получения полного среднего образования, необходимого для поступления в высшие учебные заведения; выпускникам полных средних школ выдается сертификат о полном среднем образовании (Senior Secondary Certificate of Education).

Среднее образование в Австралии контролируется правительствами штатов и территорий на основе единых для всей страны стандартов.

Начиная с 1990 г. большое внимание в стране уделяется звеньям, соединяющим рьшок труда и образование. Политика правительства на всех уровнях власти направлена на поиск путей удовлетворения меняющихся потребностей рынка труда и требований к «производительной рабочей силе». Эти требования включают необходимость для всех школ обеспечить получение всеми учащимися фундаментальных знаний, а также умений и возможности продолжать образование. Изменения включают реформу учебных программ, выработку новых подходов к педагогике и внедрению новых информационных технологий.

Клиентура организаций, предоставляющих образование и обеспечивающих подготовку по специальностям, предпочитает получать и то и другое не в обычных классах и аудиториях, а на рабочих местах или на местах, связанных с работой. Для этого требуется установление гибких переходов от общего образования к профессиональному и высшему.

Непрерывность особенно нужна для профессионального образования и подготовки там, где существовавшие ранее разграничения между образованием, подготовкой и работой потеряли смысл. В настоящее время профессиональное образование и подготовка должны базироваться на подходах, которые интегрировали бы работу, умения, развитие и учебу с ударением на компетентность как базу обучения и подготовки. Все эти процессы должны находиться, по мнению австралийских реформаторов, под контролем клиентуры, а не провайдеров обучения и подготовки.

В системе высшего образования Австралии заслуживают внимания 2 структурные реформы.

Первая была проведена в 1965 г. на основе рекомендаций правительственного комитета, возглавляемого сэром Лесли Мартином. Суть реформы состояла в создании иерархии высших учебных заве-

Глава I. Реформы образования в индустриально развитых странах \ 3

Австралия

дений: университеты, технические колледжи и педагогические колледжи, во главе с комиссией, наделенной координационными и наблюдательными функциями. Правительство приняло логику Л. Мартина, но не детали, и создало так назьюаемую бинарную систему высшего образования Австралии, смысл которой в следующем: университеты осуществляют фундаментальные исследования, обучают студентов на последипломном уровне, концентрируя внимание на традиционных учебных программах. В колледжах (переименованы в колледжи продвинутого обучения) обучение студентов осуществляется в более широких профессиональных и технических областях. Здесь не занимаются научными исследованиями и не ведут обучение на последипломном уровне.

Новая система высшего образования Австралии просуществовала четверть века В период 1964-1975 гг. появилось 9 новых университетов, фундаментальные исследования стали основным видом деятельности университетской системы. Интенсивное развитие получили также и колледжи. В 1967 г. в них обучалось около 40 тыс. студентов, в 1979 г. - 160 тыс., а через год число студентов колледжей и университетов сравнялось. В Австралии не было ни одного города без высшего учебного заведения.

К этому времени появились серьезные трения между двумя секторами высшего образования. Колледжи быстро получили право прису-ждать академические степени, они становились по своим характеристикам все более похожими на университеты, намеревались внедрить программы последипломного обучения в тех областях, где они уже вели обучение на дипломном уровне.

Университеты стремились сохранить свои профессиональные курсы и резервировали право на открытие новых подобных курсов в любой области, несмотря на то что они уже предлагаются колледжами.

Серьезные разногласия между университетами и неуниверситетским сектором высшего образования имели место и по вопросам финансирования научных исследований. Ранее образовательная деятельность и научные исследования в вузах финансировались отдельно. В 1987 г. они были объединены, и в процессе реорганизации правительства учебная и научная деятельность была передана в Министерство занятости, образования и подготовки (Department of Employment,

14 РЕФОРМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

Education and Training - DEET). Руководителем этого министерства с июля 1987 г. по декабрь 1991 г. был Дж. Даукинс (John Dawkins) - автор второй структурной реформы, основные идеи которой были изложены в декабре 1987 г. в Белой книге под названием «Высшее образование: политическое заявление» и одобрены двумя годами позже в законодательном порядке.

Основные идеи и рекомендации Дж. Даукинса следующие:

1. Бинарная система высшего образования себя изжила. Вместо нее создается объединенная национальная система высшего образования, в которой федеральное правительство финансирует каждый университет, учитывая все виды его деятельности.

2. Устанавливая минимальные уровни численности студентов высших учебных заведений, вступающих в новую объединенную систему и имеющих право на определенные виды финансирования, федеральное правительство стимулирует высшие учебные заведения к объединению, сокращая тем самым число университетов, с которыми оно должно вести переговоры.

3. Система высшего образования в целом лучше финансируется как путем немедленной инъекции растущих фондов, так и за счет возврата новой системе сумм, полученных от студентов в качестве платы за обучение по прежней системе.

4. Национальная комиссия по высшему образованию исчерпала возложенные на нее функции и прекращает свою деятельность. Вместо нее создается Национальное правление по занятости, образованию и подготовке, которое будет функционировать вне рамок правительства, но в контакте с ним, и иметь 4 совета (по высшему образованию, исследованиям, школам и профессиональной подготовке). Через эти советы правление будет представлять министру скоординированные рекомендации по соответствующим вопросам.

5. Вновь созданный Австралийский исследовательский совет правления будет управлять всем портфелем исследовательских программ университетов, увеличивая свои фонды посредством прогрессивных трансфертов в сумме 65 млн. австр.долл. из университетских операционных грантов.

6. Правительство будет стимулировать университетские административные реформы путем сокращения числа членов советов и

Глава I. Реформы образования в индустриально развитых странах \ $

Австралия

посредством предоставления своим старшим управляющим больше полномочий, с тем чтобы университеты могли быстро реагировать на изменения внешних условий и быть более подотчетными.

Заметим, что Великобритания также отказалось от бинарной системы высшего образования, но не за счет объединения колледжей с университетами, как это сделано в Австралии, а путем предоставления колледжам статуса университета и права на такое название.

Управление. Главным национальным органом управления образованием Австралии является Министерский совет по образованию, занятости, подготовке и делам молодежи (Ministerial Council for Education, Employment, Training and Youth Affairs - MCEETYA). Этот совет, созданный в начале 1994 г., заменил бывший Австралийский совет по образованию. Он является министерским форумом для национального сотрудничества в разработке и реализации образовательной политики. В своей новой форме он занимается вопросами содержания высшего образования, подготовки, занятости и молодежной культуры. Совет выполняет многие консультативные функции, тесно сотрудничая с множеством неправительственных общественных организаций, имеющих отношение к образованию.

Существуют две национальные компании по исследованиям и разработкам, получающие фонды от Федерального министерства образования и министерств образования штатов и территорий, которые связаны с Министерским советом, но созданы отдельно.

Австралийский совет по исследованиям образования (Australian Council for Educational Research - ACER), организованный в 1930 г., и Корпорация по разработке учебных программ (Curriculum Corporation), которая начала свою деятельность в 1990 г., осуществляют совместную разработку учебных программ.

На национальном уровне в 1992 г. был создан руководящий орган по развитию национальной системы профессионального образования и подготовки (Australian National Training Authority - ANTA).
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации