Курсовой проект - Государственное регулирование развития природно-ресурсного потенциала - файл n1.doc

Курсовой проект - Государственное регулирование развития природно-ресурсного потенциала
скачать (294.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc295kb.19.11.2012 17:46скачать

n1.doc

  1   2


Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО «Самарский Государственный Экономический Университет»

Институт национальной экономики
Кафедра национальной экономики и природных ресурсов
Курсовая работа

по дисциплине «Государственное регулирование национальной экономики» на тему»:

Государственное регулирование развития природно-ресурсного потенциала

Выполнила студентка

дневного отделения

3го курса специальности НЭ

специализации ЭНПР

Родина А.А.
Научный руководитель:

к.э.н, доцент Гродская Г.Н.


Самара, 2010

План

План 2

Введение 3

1. Сущность природно-ресурсного потенциала 6

1.1 Природно-ресурсный потенциал: его сущность, структура, роль в воспроизводственном процессе. 6

1.2 Обеспеченность, использование и состояние природно-ресурсного потенциала в России 10

2. Государственное регулирование природно-ресурсного комплекса России. 20

2.1 Роль государства в управлении рациональным природопользованием. 20

2.2 Анализ управления в области природопользования и охраны окружающей среды. 24

3. Проблемы и совершенствование государственного регулирования развития прирородно-ресурсного потенциала 30

Заключение 45

Библиографический список 49

Введение

Процесс экономического развития в настоящее время характеризуется постоянно возрастающим уровнем потребления природных ресурсов, что влечет за собой ухудшение состояния окружающей среды. Особенно существенное влияние на природную среду оказывает промышленность. С интенсивным развитием научно-технического процесса и ростом объемов производства, проблемы взаимодействия природы и общества приобретают глобальный характер. В процессе развития общества постоянно существует проблема несоответствия соотношения между возрастающими потребностями людей и фактическим наличием ресурсов. Огромный ущерб окружающей среде наносится в результате нерационального природопользования, что приводит к загрязнению и истощения природных ресурсов. Текущее состояние природной среды в России можно назвать критическим. Об этом свидетельствуют уровень смертности по стране в целом, который гораздо выше рождаемости, и уровень заболеваемости, постоянно растущий в связи с ухудшением качества природных ресурсов. Состояние окружающей среды оказывает влияние не только на здоровье людей, но и на развитие экономики.

Актуальность проблемы комплексного исследования природно-ресурсного потенциала, оценки состояния и эффективности, рациональности его использования, а также возможных направлений развития связана не только с ярко выраженной ресурсной направленностью развития нашей страны, но и с тем, что Россия, охватывающая одну восьмую территории суши и обладающая самыми большими шельфовыми акваториями, имеет все возможности занять ведущее место в мировой экономике XXI в. по природно-сырьевым условиям, обеспечить экономическую безопасность, независимость политики и контроля за использованием ресурсов страны. Развитие рыночных отношений в России обусловило более интенсивное использование природных ресурсов, способствовало сокращению их запасов и снижению потребительских свойств.

Нерациональное природопользование ведет к ухудшению природной среды, которое сопровождается загрязнением, истощением и деградацией природных систем, нарушением экологического баланса, разрушением биоценозов. При этом происходит полная или частичная потеря функций природной среды, ее экономического и культурно-оздоровительного потенциала.

Поэтому и необходимо вмешательство государства во все сферы воздействия на природно-ресурсный потенциал - от его эксплуатации до мер по сохранению и восстановлению. Это включает в себя, формирование эффективной системы рационального природопользования, регулирующей вовлечение природных ресурсов в сферу человеческой деятельности и позволяющей обеспечить потребности в них не только настоящих, но и будущих поколений.

Основной задачей сегодняшнего дня является оптимизация взаимодействия общества и природы на основе повышения эффективности использования природных ресурсов в хозяйственной деятельности человека.

Целью данной работы является исследование и анализ природно-ресурсного потенциала России как одного из ведущих факторов развития экономики, а так же выявление проблем оценки природных ресурсов страны.

В соответствии с указанной целью в работы поставлены следующие задачи:

раскрыть понятие природно-ресурсного потенциала;

исследовать состояние и использование природно-ресурсного потенциала страны;

проанализировать систему мероприятий государственного управления природно-ресурсным потенциалом и выявить недостатки;

Объектом исследования являются природно-ресурсный потенциал страны и эффективность его использования.

Предметом исследования выступает совокупность отношений, возникающих в процессе использования природно-ресурсного потенциала страны.

Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе рассмотрена сущность экономического потенциала, рассмотрена виды и выделены основные подходы к оценке природных ресурсов, охарактеризован природно-ресурсный потенциал России и эффективность его использования, а так же состояние в мире.

Во второй главе рассмотрены методы государственного и экономико-административного регулирования. природных ресурсов в России и ее проблема, исследовано современное состояние природно-ресурсного потенциала.

В третьей главе рассмотрены проблемы и перспективы развития природно-ресурсного потенциала, как основы устойчивого развития России, его направления.

1. Сущность природно-ресурсного потенциала

1.1 Природно-ресурсный потенциал: его сущность, структура, роль в воспроизводственном процессе.

С точки зрения экономики и организации природопользования природные (естественные) ресурсы представляют собой:

природные объекты и явления, используемые в настоящем, прошлом и будущем для прямого и непрямого потребления, способствующие созданию материальных богатств, воспроизводству трудовых ресурсов, поддержанию условий жизнедеятельности населения и повышающие качество жизни;

тела и силы природы (природные блага), общественная полезность которых положительно или отрицательно изменяется в результате трудовой деятельности человека; пользуются (или потенциально пригодны для использования) в качестве средства труда (земли, водные пути, вода для орошения), источников энергии (гидроэнергия, атомное топливо, запасы горючих ископаемых), сырья и материалов (минеральное сырьё, леса), непосредственно в качестве предметов потребления (питьевая вода, дикорастущие грибы, растения, продукты рыболовства), рекреации (места отдыха в природе).

Природно-ресурсный потенциал — способность всех компонентов природных ресурсов страны, региона, мира (с учетом их состояния, месторасположения, условий залегания и других характеристик) обеспечивать собственное воспроизводство и восстановление, производство продуктов и услуг, поддержание соответствующих условий жизнедеятельности населения.

Природно-ресурсный потенциал (природные ресурсы) многообразен. Он включает энергетические, земельные и почвенные, водные, лесные, биологические (растительный и животный мир), минеральные (полезные ископаемые), климатические и рекреационные ресурсы.

Природные ресурсы подразделяются на возобновляемые и невозобновимые. К возобновляемым относятся природные ресурсы, воспроизводимые в натуральной форме. К невозобновимым – природные ресурсы, которые не восстанавливаются в процессе кругооборота веществ в биосфере в обозримое время. К ним относятся минерально-сырьевые ресурсы. К возобновимым, кроме водных, относятся биологические ресурсы (живые организмы). Но в то же время биологические ресурсы являются истощимыми. В процессе эксплуатации существует опасность, уменьшения и исчерпания их запасов.

В связи с этим для прогнозирования социально-экономического развития общества наибольший интерес представляет классификация природных ресурсов по степени их исчерпаемости:

ресурсы практически неограниченные (неисчерпаемые), т.е. непрерывно пополняемые извне и не нуждающиеся в их воспроизводстве человеком (солнечная энергия, энергия ветров, приливов и отливов и др.);

исчерпаемые ресурсы, в том числе:

возобновляемые (ресурсы биосферы), но нуждающиеся в мерах по охране и воспроизводству;

невозабновляемые и не имеющие заменителей (большинство видов минерально-сырьевых ресурсов);

исчезающие ресурсы животного и растительного мира, требующие особой защиты.

Материальные ресурсы являются источниками энергии и продуктов, непосредственно потребляемых населением или используемых предприятиями в качестве исходных факторов производства. К материальным ресурсам относятся минеральные и биотические ресурсы, а так же ресурсы, образующиеся под воздействием солнечной энергии и гравитационных сил.

Минеральные ресурсы представляют собой скопление минеральных веществ земной коры, образующихся под влиянием тех или иных геологических процессов, которые в качественном и количественном отношении пригодны для использования в общественном производстве. Экономическое использование всех полезных ископаемых земной коры предполагает их добычу из недр и дальнейшую переработку. Добытые и переработанные полезные ископаемые теряют свою первоначальную форму. Из рудных полезных ископаемых извлекается металл и металлические соединения. Минеральные ресурсы относятся к категории невозобновляемых ресурсов.

Неметаллические полезные ископаемые используются в сыром или переработанном виде в различных видах производства в качестве строительных материалов. Горючие полезные ископаемые применяются как энергетическое топливо или как сырье для отдельных отраслей промышленности.

К биотическим ресурсам относятся все живые организмы, за исключением человека. Они представлены миллионами видов, которые обычно классифицируются следующим образом:

микроорганизмы;

растения (дикие и культурные виды);

животные (дикие и домашние виды).

Биотические ресурсы – возобновляемы ресурсы, но в то же время они являются истощимыми. При использовании биотических ресурсов существует опасность уменьшения и исчезновения их запасов. Поэтому потребление этих ресурсов должно осуществляться на постоянно возобновляемой основе при соблюдении надлежащего равновесия между природным приростом и уровнем использования отдельных видов.

По современным оценкам, почти 40% чистой продуктивности всех растений используется человеком в потребительских целях, либо непосредственно (например, фрукты, овощи, древесное топливо и некоторые медицинские препараты), либо косвенно, после их переработки в промышленные товары (например, текстильное волокно, древесина и биомасса). В результате непрерывного увеличения вовлечения земельных и природных ресурсов в хозяйственный оборот, а также загрязнение окружающей природной среды вредными веществами, намечается общая тенденция к исчезновения различных видов растительного и животного мира. В силу указанных причин биотические ресурсы следует рассматривать в качестве условно возобновляемых ресурсов1.

В послед­нее время, когда угрожающую остроту приобрел глобальный экологический кризис, когда мировое сообщество решает задачу перехода к устойчивому развитию, повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов становится еще более актуальным и должно занимать приоритетное направление в экономической политике каждого современного государства.

Снижение энергоемкости экономического развития мирового хозяйства требует сегодня действий по следующим основным направлениям. Первое направление — повышение эффективнос­ти использования энергии. Эта задача может быть решена путем экономии энергоресурсов, более широкого применения энерго­сберегающих технологий и вторичных ресурсов. В настоящее время большая часть используемых материалов выбрасывается после одноразового применения: это примерно 60% всего алюми­ния, 75% стали и бумаги и еще большая часть пластмасс. Производство же бумаги из макулатуры требует на 25—60% -меньше энергии, чем ее изготовление из древесной массы2.

Второе направление — переход от ископаемых видов топлива, обеспечивающих сегодня производство 85% используемой энер­гии, к таким экологически чистым источникам, как ветер, геотермальные воды, солнечная энергия. В настоящее время эти альтернативные источники энергии используются недостаточно. В целом в мировом сообществе они дают менее 1% первичной энергии.

Человечество сможет выжить при условии, если его потребность в ресурсах биосферы, идущих на создание жизненных благ населения, не будут превышать предельные возможности биосферы в отдаче этих благ, при которых сохраняется ее устойчивость.
1.2 Обеспеченность, использование и состояние природно-ресурсного потенциала в России

Россия владеет 13 % суши и осуществляет юрисдикцию по отношению к 1/4 части шельфа планеты.

К настоящему времени выявлены, разведаны и предварительно оценены крупные запасы полезных ископаемых, потенциальная денежная ценность которых в текущих ценах составляет около 30 млрд. долл. Из них 32,2 % приходится на долю газа, 23,3 % - на уголь и горючие сланцы, 15,7 % - на нефть, 14,7 % - на нерудное сырье, 6,8 % - на черные металлы, 6,3 % - на цветные и редкие металлы и 1,0 % - на золото, платину, серебро и алмазы.

Значительно выше (140,2 трлн. долл.) оценивают прогнозный потенциал. В его структуре полностью доминирует твердое топливо (79,5 %), далее следует газ (6,9 %) и нефть (6,5 %). На долю всех остальных видов полезных ископаемых приходится в совокупности 7,1 %3.

Среди топливно-энергетических ресурсов наибольшие запасы в мире приходятся на уголь. Мировые разведанные запасы каменного и бурого угля составляют свыше 5 трлн т, а достоверные — около 1,8 трлн т.

Угольные ресурсы разведаны в 75 странах мира. Крупнейшие месторождения угля сосредоточены в США (445 млрд т), Китае (272), России (200), ЮАР (130), Германии (100), Австралии (90), Великобритании (50), Канаде (50), Индии (29) и Польше (25 млрд т).

В целом мировые ресурсы угля обильны, и обеспеченность ими значительно больше, чем другими видами топлива. При современном уровне мировой добычи угля (4,5 млрд т в год) разведанных к настоящему времени запасов может хватить примерно на 400 лет.

В странах Европы, а также во многих угольных бассейнах России верхние слои залежей уже разработаны, а извлекать уголь с глубины свыше 1000 м нерентабельно при нынешней технике и технологии. Выгодной остается лишь разработка угольных месторождений открытым способом (в Западном бассейне США, Восточной Сибири, ЮАР, Австралии). Так, добыча 1 т антрацита в Германии обходится втрое дороже, чем импорт из ЮАР, включая расходы по доставке4.

Большая часть нефтяных месторождений рассредоточена по шести регионам мира и приурочена к внутриматериковым территориям и окраинам материков: 1) Персидский залив – Северная Африка; 2) Мексиканский залив – Карибское море (включая прибрежные районы Мексики, США, Колумбии, Венесуэлы и о. Тринидад); 3) острова Малайского архипелага и Новая Гвинея; 4) Западная Сибирь; 5) северная Аляска; 6) Северное море (главным образом норвежский и британский секторы); 7) о.Сахалин с прилегающими участками шельфа.

Мировые запасы нефти составляют более 132,7 млрд. т. Из них 74% приходится на Азию, в том числе Ближний Восток (более 66%). Наибольшими запасами нефти обладают: Саудовская Аравия, Россия, Ирак, ОАЭ, Кувейт, Иран, Венесуэла.

Объем мировой добычи нефти составляет около 3,1 млрд. т, т.е. почти 8,5 млн. т в сутки. Добыча ведется 95 странами, причем более 77% продукции сырой нефти приходится на долю 15 из них, включая Саудовскую Аравию (12,8%), США (10,4%), Россию (9,7%), Иран (5,8%), Мексику (4,8%), Китай (4,7%), Норвегию (4,4%), Венесуэлу (4,3%), Великобританию (4,1%), Объединенные Арабские Эмираты (3,4%), Кувейт (3,3%), Нигерию (3,2%), Канаду (2,8%), Индонезию (2,4%), Ирак (1,0%).

Обеспеченность мировой экономики разведанными запасами нефти при современном уровне добычи (около 3 млрд т в год) составляет 45 лет.

Нефтяные ресурсы Каспийского региона невелики (по объему — не свыше 3—4% от общемировых запасов), но занимают исключительно важное местоположение — между основными нынешними и перспективными рынками сбыта нефти и нефтепродуктов (Европа и Восточная и Юго-Восточная Азия), с одной стороны, а также между основными сегодняшними поставщиками нефти (Западная Азия, Северная Африка, Россия) на рынки восточного полушария, — с другой. Следует также учитывать, что при ныне существующей технике добычи на поверхность извлекается в среднем лишь 30—35% нефти, залегающей в недрах5.

Природный газ. Разведанные запасы этого вида топлива за последние 15 лет выросли со 100 до 144 трлн м3. Прирост объясняется как открытием ряда новых месторождений (в частности, в России — в Западной и Восточной Сибири, на шельфе Баренцева моря), так и переводом части геологических запасов в категорию разведанных.

Крупнейшие разведанные запасы природного газа сосредоточены в России (39,2%), Западной Азии (32%), они есть и в Северной Африке (6,9%), Латинской Америке (5,1%), Северной Америке (4,9%), Западной Европе (3,8%). В последнее время выявлены значительные запасы его в Центральной Азии. На начало 1998 г. запасы природного газа составляли, млрд м3: Россия — 47600; Иран — 21200; США — 4654; Алжир — 3424; Туркмения — 2650; Норвегия — 3800; Казахстан — 1670; Нидерланды — 1668; Ливия — 1212; Великобритания — 574.

Обеспеченность природным газом при современном уровне его добычи (2,2 трлн м3 в год) составляет 71 год. В пересчете на условное топливо запасы газа приблизились к разведанным запасам нефти (270 млрд т)6.

Водные ресурсы. Как правило, под водными ресурсами понимают пригодные для использования массы водоемов и водотоков, а также подземных скоплений влаги, вода (льды) горных и полярных ледников, водяные пары атмосферы.

Водные ресурсы используют в промышленности, коммунальном и сельском хозяйстве. Различают два вида использования водных ресурсов: водопользование и водо- (влаго) потребление. При водопользовании вода не изымается из водоемов и не расходуется, а лишь потребляется для выполнения определенных функций. Это - гидроэнергетика, водный транспорт, рыбное хозяйство, лесосплав, рекреационные цели и др. При водопотреблении вода забирается из водных объектов, при этом часть ее теряется безвозвратно, часть расходуется промышленностью, сельским хозяйством и на коммунальные нужды.

Огромные объемы воды человек мобилизует косвенным путем - через выращивание сельскохозяйственных культур. Показателем доступных для растений запасов влаги в почве служит величина испарения.

Потенциальные эксплуатационные ресурсы подземных вод России превышают величину 300 км3 в год. Россия относительно хорошо обеспечена водными ресурсами (см. прил. 4). На одного жителя России приходится в среднем около 30 тыс.м3 воды (или 76 м3/сутки). Для сравнения: на одного жителя в Европе приходится 4,6 тыс. м3/год, в Азии - 5,2 тыс. м3/год, в среднем на одного жителя земли - 9,0 тыс.м3/год воды7.

. Около 80% пашни России размещено в зонах неустойчивого и недостаточного увлажнения, что обусловливает уязвимость сельского хозяйства по отношению к погодным условиям и климатическим изменениям. В целом ресурсы влаги в земледельческих районах России в 1,2 -2 раза ниже, чем в странах Европы и США. В связи с этим требуются специальные мероприятия по мелиорации почв.

В настоящее время уровень водопотребления в России составляет около 5% от суммарных ресурсов стока, а величина влагопотребления измеряется примерно 5 - 7%. Эти показатели свидетельствуют о существующих резервах системы водопользования и водопотребления.

Страна имеет более 500 судоходных рек, общая их протяженность превышает 300 тыс. км. Из них эксплуатируется внутренним водным транспортом около 80 тыс. км Кроме того, насчитывается 12 крупных озер, где возможно судоходство. Потенциал рекреационных водных ресурсов образуют свыше 40 тыс. рек и более 50 тыс. озер.

Технический гидроэнергетический потенциал. В России в конце 90-х гг. ежегодно организованный сброс сточных вод составлял около 70 км3 из них 24 - 25 км3 - загрязненных.. Половина загрязненных стоков сбрасывается в Волгу, Дон и Кубань, на которых приходится всего 7 % речного стока страны. Резко ухудшилось качество воды. По данным мониторинга, качество воды большинства водных объектов России не соответствует нормативным требованиям. Около 90 % объема забираемых для нужд водоснабжения поверхностных и почти треть подземных вод подвергаются обработке. По официальным данным, каждый второй житель России вынужден использовать для питьевых целей воду, не соответствующую по ряду показателей гигиеническим требованиям, почти треть населения страны пользуется децентрализованными источниками водоснабжения без соответствующей подготовки.

В результате загрязнения и строительства плотин, блокировавших пути к нерестилищам для ценных проходных и полупроходных рыб, крупные реки России практически потеряли свое рыбохозяйственное значение.

Выполнение водными объектами разных ресурсных функций неизбежно порождает острые противоречия. Типичным примером водохозяйственных конфликтов могут служить столкновение интересов гидроэнергетики, сельского хозяйства и рыболовства в низовьях зарегулированной Волги. Повсеместно существуют противоречия между водопотребителями и теми, кто сбрасывает загрязненные стоки, между разными водопотребителями и т.п8.

Земельные ресурсы. Земельные ресурсы представляют собой все виды земель которые используются или могут быть использованы в хозяйственной деятельности. Общая площадь земельного фонды России составляет около 17,1 млн км2. Преобладающую часть территории страны занимают тундра, тайга и лесотундра, малоосвоенные и практически не пригодные для земледелия. Около 11 млн км2 территории находиться в зоне вечной мерзлоты. Из всей площади земель Евразии, не затронутых хозяйственной деятельностью, почти 70% (8,8 млн км2) приходиться на Россию. Расчеты показывают, что территория России, пригодная для использования, составляет 5,5 млн км2 – менее чем 1/3 общей территории. Это пятое место в мире, после Бразилии, США, Австралии и Китая.9

Сельскохозяйственные угодья России имеют площадь около 210 млн. га, из них около 125 млн. га занимает пашня (прил. 3). Такими земельными ресурсами располагают еще только две страны в мире - Индия и США10.

Повсеместная распашка земель, включая крутые склоны и поверхности, подстилаемые легкими породами, привела к широкому распространению эрозии почв. Площадь угодий со смытыми почвами постоянно увеличивается и в настоящее время достигла 30 % общей площади пашни и пастбищ. Эрозия сокращает площади земель при росте оврагов, которые ежегодно отнимают 30-50 тыс. га. Кроме того, смыв почв увеличивает их каменистость, негативно отражающуюся на плодородии.

Вторая по значению антропогенная причина деградации земельных ресурсов - засоление почв вследствие нерационального орошения. Накопление солей при переполиве полей в черноземных областях, Поволжье и на Северном Кавказе привело к потере для земледелия по меньшей мере 7 млн. га богатейших почв. В настоящее время вторичным засолением страдает более 5 % пашни страны.

Третья причина низкой производительности пахотных угодий - уплотнение почв из-за использования тяжелых сельскохозяйственных машин. В итоге плодородие ранее рыхлых почв снизилось на 10-15 % и более.

В настоящее время около 150 млн. га сельскохозяйственных угодий страны, в том числе 75 млн. га пашни, нуждаются в защите от неблагоприятных факторов окружающей среды.

Россия - крупнейшая лесная держава. Она располагает 1/5 мировых запасов древесины, в том числе более чем половиной запасов ценных хвойных пород. Лесные ресурсы России превосходят ресурсы всей Северной Америки.

Земли лесного фонда занимают площадь свыше 1110 млн. га. Лесами покрыто более 770 млн. га, что составляет 45 % территории страны. Это определяет исключительную средообразующую роль лесного покрова, в частности выравнивание сезонных и межгодовых изменений стока рек, увеличение влажности воздуха, уменьшение колебаний температуры приземного слоя атмосферы, увеличение содержания влаги в почве в засушливых районах и т.д. Под влиянием лесов находится не менее 60 % территории России. Экологический фактор учитывается при хозяйственной классификации лесов: около 222 млн. га лесного фонда (или 20 % площади) отнесены к так называемой первой группе, выполняющей защитные функции (водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и т.д.)11.

Промышленные рубки ведутся в лесах второй и третьей групп, которые расположены в густонаселенных и малообжитых районах (их площади составляют 61 и 828 млн. га соответственно).

Объем расчетной лесосеки России, определенный по нормам, обеспечивающим воспроизводство ресурсов, оценивается в размере примерно 500 млн. м3, в том числе по хвойному хозяйству - 300 млн. м3.

Несмотря на недоиспользование лесосеки по стране в целом, в России происходят крупномасштабные неблагоприятные процессы изменения структуры древостоев. Особенно быстро сокращаются запасы ценных хвойных пород в регионах Европейского Севера и Дальнего Востока. Большие площади совершенно лишились леса, причем никакие лесовосстановительные работы на них не проводились и не проводятся. Систематические перерубы с использованием отсталых технологий привели к смене породного состава лесов и широкому распространению мелколиственных пород, не представляющих большой ценности.

Каким же образом можно распорядиться лесным богатством России? Чтобы ответить на этот вопрос, следует, прежде всего, иметь в виду ожидаемое усиление экологического значения леса на Земле в связи с неизбежным ростом эмиссии углекислого газа и глобальными изменениями климата. Россия уже выступает одним из главных (наряду с Бразилией) приемников выбросов углерода и в будущем эта ее роль (а точнее, роль ее лесов в усвоении углерода) может стать критически важной. Осознание этого факта требует соответствующего выражения его в лесной политике государства, которая до сих пор еще не сформулирована.

Кризисная экологическая ситуация, возникшая в настоящее время в России, объективно является следствием общей неблагоприятной социльно-экономической обстановки и политики и природопользования в стране, которая сложилась в предыдущие годы. Поэтому проблемы экологически безопасного и устойчивого развития относятся у числу приоритетных во внутренней и внешней политике страны.

Экологическая обстановка в России неоднородна. Наряду с тем, что 11 млн. км2 страны остаются незатронутыми хозяйственной деятельностью, более 2 млн. км2 территории признаются учеными неблагополучными для проживания населения. Именно здесь сосредоточена основная часть населения и размещены наиболее «грязные» производства, интенсивно эксплуатируются земельные, лесные, водные ресурсы, что приводит к деградации наземных экосистем и, как следствие, к ухудшению общего состояния окружающей среды. Экологический фактор стал реально воздействовать на народное благосостояние: ухудшается здоровье населения, увеличивается число генетических нарушений, сокращается средняя продолжительность жизни, а смертность превышает рождаемость. Бессистемная, расточительная система природопользования в стране сохраняется на протяжении десятилетий. Экологические проблемы практически стали бедствием для многих регионов России.

Современное состояние окружающей среды России экологи определяют как критическое: свыше 70% населения живет в городах, где уровень загрязнения воздуха превышает предельно допустимые концентрации в 5-10 раз.

Процессы социально-экономического переустройства, происходящие в Российской Федерации, порождают проблемы в области экономики природопользования, включая природоресурсное и природоохранное регулирование. Добавились новые проблемы, связанные с разрушением единого экономического пространства, с межрегиональными конфликтами и т.д. Неурегулированные рыночные отношения в стране создают новые угрозы для состояния окружающей природной среды и рационального природопользования. В этих условиях необходимо эффективное внедрение системы экономического регулирования и управления природопользованием. Закон «Об охране окружающей среды» (2002г.) определил основные элементы социально-экономической системы природопользования, включая экономическую оценку природных ресурсов, их платность, финансирование экологических программ и мероприятий, использование договоров и лицензий на комплексное природопользование, плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов, формирование экологических фондов, экологическое страхование и стимулирование природоохранной деятельности. Таким образом, это подразумевает формирование нового хозяйственного механизма управления природопользованием и усиление роли государства в природоохранной деятельности (см. прил. 2).
2. Государственное регулирование природно-ресурсного комплекса России.

2.1 Роль государства в управлении рациональным природопользованием.

Под государственным управлением в области природопользования и охраны окружающей среды в России понимается организующая исполнительно-распорядительная деятельность компетентных государственных органов и осуществления экологического законодательства, разработке и проведению в жизнь национальной экологической политики.

Система госуправления природопользованием и охраной ОС является одной из важнейших функций Российского Государства и определяется Конституцией РФ от 9.10.2003 г. и ФЗ «Об охране окружающей среды» 2002 г. (гл. II) Госуправление природопользованием и охраной ОС в России осуществляется в соответствии с принципами:

  1. Законность – этот принцип является конституционным и подлежит точному и неукоснительному соблюдению в управленческой деятельности всех нормативно-правовых актов РФ в субъектах Федерации.

  2. Приоритет охраны окружающей среды (ООС), то есть, управленческое решение должно приниматься в соответствии с требованиями ООС. При этом использование одних природных объектов не должно осуществляться во вред другим природным объектам и окружающей среде в целом.

  3. Принцип платности природопользования предусматривает 2 аспекта:

плату за пользование природными ресурсами и плату за загрязнение природной среды.

Плата за право пользования природными ресурсами подразумевает оплату в денежной форме права пользования ресурсом в установленных размерах, плату за сверхнормативное пользование ресурсом и плату на воспроизводство ресурса.

Плата за загрязнение природной среды подразумевает оплату в денежной форме за нормативные и за сверхнормативные выбросы, сбросы и размещение отходов.

  1. Принцип сочетания централизованного управления природопользования с местным самоуправлением подразумевает как недопустимость ущемления прав и законных интересов в охране ОС субъекта Федерации или органа местного самоуправления системой централизованного управления, так и то, что организация деятельности субъекта Федерации или местных органов самоуправления в сфере природопользования не должна осуществляться в ущерб государственным интересам других территорий.

  2. Принцип сочетания демократического подхода с единоначалием в управлении природопользованием с одной стороны предусматривает максимальное вовлечение населения в охрану ОС, а с другой стороны сочетает расширение демократических начал с определённой индивидуальной ответственностью каждого за свои действия в сфере охраны окружающей среды.

Данные принципы закреплены действующим законодательством и могут быть реализованы в жизнь лишь при наличии оптимальной системы органов государственного управления, строгого соблюдения ими функций и ответственности за состояние экологической безопасности.

К сожалению, в сегодняшней России 2008 г. эти принципы и функции природоохранных органов не выполняются в должной мере, таким образом государство в лице этих органов не соблюдает провозглашённые в законах функции природоохраны, что негативно сказывается и на природных ресурсах и на здоровье нации.

Современный механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды должен включать в себя 3 основные группы методов управления - административное регулирование, экономические инструменты охраны ОС, и рыночные методы.

Административно-контрольные инструменты включают в себя:

Рыночно-ориентированные инструменты охраны ОС и рационального природопользования объединяют:

Финансово-кредитные инструменты охраны ОС и природопользования:

Административные органы осуществляют строгий контроль за деятельностью предприятий и рыночных структур - выплата платежей, закрепления прав собственности за организациями, выдача лицензий, лимитов, экосертификатов, соблюдение стандартов, нормативов и ограничений, привлекают к ответственности за экологические правонарушения и преступления, применяют финансово-кредитные инструменты охраны ОС и рационального природопользования.

Рыночные методы являются наиболее перспективными в современных условиях перехода России к цивилизованному рынку, но они не могут заменить другие методы, а это значит, что каждый из методов имеет свою сферу применения.

Рыночные отношения не могут самостоятельно (без вмешательства госорганов) отрегулировать бережное отношение к природе и воспроизводства ресурсов. Роль государства состоит в обеспечении условий для работы предприятий в рынке, создать нормальный правовой механизм (законы, нормативы, лицензии и др.) и обеспечить действенный и постоянный контроль за рыночными структурами (платежи, экоаудит и др.).

При этих условиях в России будет сформирован совершенный экономический механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды, включающий социально-экономическую оценку природных ресурсов, планирование и финансирование природоохранных мероприятий, платность, механизм договоров и лицензий, создание экологических фондов, механизм стимулирования охраны ОС экологического страхования.

Этот механизм будет более жесткий, подавляющий и предотвращающий загрязнения ОС, но нужна реформа налогообложения (рост платежей за ресурсы и за загрязнения минимум в 5 - 10 раз), как на федеральном, так и на региональном уровнях в ближайшее время, и в целом в России нужна новая целенаправленная и последовательная экологическая политика и формирование нового экологического законодательства и принятие Экологического кодекса.
2.2 Анализ управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

Россия занимает особое место в глобальной экологии и является основной стабилизирующей силой в охране и восстановлении окружающей среды на планете по ряду обстоятельств:

65% территории страны (?11 млн. км2) мало затронуто хозяйственной деятельностью или вообще не затронуто;

Россия поддерживает кислородный баланс планеты благодаря наличию ј мировой площади лесов, тем самым является экологическим донором для многих стран, в том числе для США, Европы и Японии;

Более 7,5% территории РФ имеет статус ООПТ (госзаповедники, заказники, национальные и природные парки, памятники природы, биосферные заповедники под эгидой ЮНЕСКО – (их 30) и имеют международный статус биосферных резерватов, 8 – находятся под юрисдикцией Всемирной Конвенции о сохранении культурного и природного наследия, 35 – под юрисдикцией Международной Конвенции о водно-болотных угодьях, 3 – входят в состав трансграничных особо охраняемых территорий);

Неосвоенные территории России с ее огромными природными богатствами – это сдерживающий фактор глобального экологического кризиса;

Для нужд водопользования в России изымается около 2% подвижных поверхностных вод, но сброс недоочищенных стоков в водоемы создает критические нагрузки по качеству питьевой воды в ряде густонаселенных районов.

Но «природа России бьет в набат», - так характеризует состояние экологической безопасности ак. РАЕН В.И. Кашин. В России за последние годы приняты десятки экологических программ и многие сотни законов, но экологическая ситуация ежегодно ухудшается в связи с ростом экономики на 7-8%.

Причина главная, на наш взгляд, в том, что Правительство страны и Федеральное Собрание (Госдума в первую очередь) принимает несовершенные законы, в которых не прописан действенный экономический механизм (платность за ресурсы и за загрязнение окружающей среды) для предприятий, монополий и корпораций, поэтому законы не имеют прямого действия и не выполняются. А Правительство страны и субъектов РФ не контролирует реализацию принимаемых законов и программ, а финансирование природоохранных мер не превышает 0,3-0,5% в бюджетах всех уровней.

Об экологической ситуации в России докладывали в январе 2008 года и бывший президент Путин В.В., и первый вице-премьер Медведев Д.А. на Совете Безопасности страны, но до сих пор мало что делается по изменению экологической политики на базе совершенствования нормативно-правовой базы и управленческой деятельности в экологической сфере.

За 2006 год, по данным Росстата и оценкам д.э.н. Рюминой (институт проблем рынка РАН), ущербы водным ресурсам и от загрязнения атмосферного воздуха в России достигли 997 млрд. рублей, а компенсация – платежи за загрязнения окружающей среды в бюджете составили всего 13 млрд. рублей (в 70 раз меньше) и эта тенденция крайне опасна и для природы, и для населения страны.

В России экологически неблагополучными признаны 15% территории – 2,5 млн. км2 (суммарная площадь Англии, Франции, Германии, Норвегии, Швеции и Финляндии), где проживает 2/3 населения страны ?110 млн. человек.

В 180 городах России (среди них все крупные мегаполисы) с населением более 60 млн. человек превышены ПДК токсичных веществ в воде и воздухе в 4-5 раз. За период 1999-2006 годы количество выбросов в атмосферу от промышленных предприятий возросло более, чем на 10%, от автотранспорта – на 30%, объем токсичных отходов увеличился на 35%.

Очистные сооружения по обеззараживанию сточных вод изношены на 70-80%, или вовсе отсутствуют. Поэтому в реки, озёра и моря поступает без очистки 88% общего объема сточных вод (данные Росстата за 2006 год).

Особенно плохо обстоит дело с природоохранной деятельностью промышленных предприятий. В 2005 году по сравнению с 1985 годом объем очищенных сточных вод сократился в 2 раза, газов и аэрозолей (дымов) – в 6,1 раза, использование оборотной воды – в 8 раз.

Воду в большинстве рек европейской части страны (в том числе реки Волги) и во многих реках Сибири санитарно-эпидемиологические службы классифицируют как загрязненную.

От 35 до 65% питьевой воды потребляемой населением ряда регионов не отвечает санитарно-гигиеническим стандартам. Более 60% населения России не получает с водой необходимого количества фтора. А высокое содержание в воде хлоридов и сульфатов (более 5 ПДК) вызывает желчнокаменные и сердечнососудистые болезни. Повышенное содержание железа, нитратов, хлоридов и сульфатов в питьевой воде Воронежской, Ростовской областях и республике Татарстан вызывает заболевания эндокринной и мочеполовой систем, болезни крови и органов пищеварения. Не спасает продажа и бутилированной воды: исследования показали, что она некачественна в половине реализуемых объемов.

Сильно загрязненным воздухом дышит более 60 млн. человек, или 43% населения страны. Содержание в нем углекислого газа, двуокиси азота, озона, свинца за последние 15 лет повысилось на 30-35%. Из-за загрязнения воздуха заболевание бронхиальной астмой по России в среднем выросло в 3 раза, а в крупных городах – в 5 раз. Количество аллергических заболеваний за последние 20 лет увеличилось в 4 раза.

Крайне тревожно положение с твердыми бытовыми отходами (ТБО). Небольшая их часть (?10%) сжигается на мусоросжигательных заводах, что также загрязняет атмосферу. Только Москва строит мусороперерабатывающие заводы и в ближайшие 3-4 года (по заявлению Лужкова Ю.М.) проблема с отходами в столице будет решена. Основное количество отходов свозят на необорудованные пригородные полигоны и нелегальные свалки, что создает невыносимые условия для проживания в соседних поселениях области. Технологии переработки отходов, работающие во многих странах мира и Европы, которые позволяют получить биотопливо и вторичное сырьё для промышленности, в России почти не используются.

В мире признано, что грамотная утилизация бытовых отходов – это целая индустрия, улучшающая экологическую обстановку и приносящая доходы бизнесу и государству в целом.

На общероссийской Конференции (2008 год) в Москве по обсуждению темы: «Политика развития территорий единой России» отмечено, что одна из причин экономического неблагополучия страны – слабое взаимодействие между различными уровнями власти (федеральной и региональной) и дублирование их функций, что не способствует их эффективной работе и размывает ответственность за охрану окружающей среды.

В мире, в среднем, до 23% смертей связаны с экологическими причинами. В экологически благополучных странах – не более 12-14%. У нас по экологическим причинам погибает около 35-40%. Это расхождение в 23-26% - реальное число россиян (порядка 200 тыс. в год), жизнь которых могла бы быть спасена срочными мерами по охране атмосферного воздуха, питьевой воды, организацией доступной рекреации12

Если будем тратить на экологию 10 млрд. долларов в год, то сохраним 150-200 тыс. человек.

Ущерб для здоровья населения и природы превышает рост ВВП в 7-8%, т.е. сегодня ВВП России с учетом ущербов окружающей среде и населению отрицательный.

На очистку воды и воздуха Россия тратит 0,1% ВВП, Япония – 5,6%, т.е. в 50-100 раз больше.

На медицину Россия тратит 50 долл. На человека в год, США и Европа – 5 тыс. долл. (в 100 раз больше).

В настоящее время растет загрязнение воздуха в городах, загрязнение водоемов, скудеют рыбные богатства морей и водоемов, беспрецедентно (без всяких разрешений) массово вырубаются зеленые зоны города и леса водоохранных зон, где идет интенсивная застройка, снижается экологическая роль зеленых насаждений, не соблюдается экологическое законодательство.

По данным ВОЗ (ООН) в России гибнет по экологическим причинам ежегодно 493 тыс. человек, или 54 человека из каждой тысячи россиян. Мужчины в России живут в среднем 59 лет – это на 15-20 лет меньше, чем в Европе и Японии.

«Если мы хотим улучшить ситуацию, то необходимо на решение экологических проблем тратить не менее 3-4%, а не 0,1-0,3%, как сейчас. Япония тратит на экологию 5% национального бюджета, и она отличается экологической чистотой, а средняя продолжительность жизни там перевалила за 80 лет»13

Существующий в России экономический механизм охраны окружающей среды (см. прил. 1) фактически не способствует развитию природоохранной деятельности, внедрению ресурсосберегающих и безотходных технологий, поскольку не реализуется основной принцип охраны ОС - «загрязнитель платит». Государство фактически утратило контроль и управления природопользованием в основных отраслях (недра, земля, вода), а рыночные структуры используют природные ресурсы бесконтрольно, присваивая себе природную ренту и не занимаются воспроизводством ресурсов, не выделяют средств на охрану ОС и на возмещение вреда ОС и здоровью населения. Одной из основных причин ухудшения экологической ситуации в России и Волгоградской области является несовершенство экологических законов и «мягкий» (либеральный) тип экономического механизма управления природопользованием, когда применяются низкие ставки платежей за загрязнения природы и за использование ресурсов, не стимулирующие природопользователей к охране природы. Практически разрушен механизм экономического воздействия государства и его природоохранных органов в регионах на предприятия-загрязнители окружающей среды.

3. Проблемы и совершенствование государственного регулирования развития прирородно-ресурсного потенциала

Процесс природопользования в Росси за последние 30 лет характеризовался резким усилением противоречий между развивающимися производительными силами, их воздействием на состояние окружающей среды и способностью природы противостоять отрицательному воздействию производства.

Стало очевидным, что преобладающий затратный механизм хозяйствования ведет не только к неоправданным и непомерным расходам энергии и ресурсов, но и к тяжелым экологическим последствиям. Примером тому может послужить гипертрофия сырьевых отраслей, включая рудную, угольную, хлопковую и нефтяную. Ускоренная индустриализация страны в условиях жесткой экономической политики и самоизоляции, военно-политическая напряженность с ее расточительной гонкой вооружений – эти задачи, продиктованные обстоятельствами, решались «любой ценой», в том числе и ценой разрушения природы.

За прошедшие 50 лет в РФ была в целом заложена законодательная база в экологической сфере.

За последние 15 лет (с 1994 по 2007 годы) разработано более 60 законопроектов в существующем экологическом законодательстве (утверждено Президентом РФ – 30), но отмечается недостаточное качество этих законов и наличие в них много «брешей», которые успешно используют недобросовестные природопользователи14. А главное в принятых законах не прописаны эффективные механизмы, стимулирующие бизнес заниматься охраной ОС и технологическим перевооружением. Анализ показывает, что действующая законодательная база в сфере охраны ОС и экологической безопасности характерна тем, что она не совершенна и во многом противоречива, т.е. многие законы противоречат друг другу, и, главное, не соответствуют международным требованиям и сложившимся экологическим условиям за последние годы внутри государства.

Многие федеральные законы требуют серьёзной корректировки и доработки в связи с изменениями в развитии страны (закон «Об отходах производства и потребления», Земельный, Лесной и Водный кодексы, закон «О недрах» и др.). Не приняты до сих пор актуальные законы – «О питьевой воде», «О плане за негативное воздействие на ОС», «О возмещении вреда от экологических правонарушений», «О продовольственной безопасности», «Экологический кодекс РФ», «Об экоаудите», «Об экологическом страховании».

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» слишком декларативен, в нем прописаны слабые процессуальные механизмы, отсутствуют нормы, касающиеся природопользования. В большинстве стран мира ужесточение экологических требований к промышленным предприятиям приводит не только к увеличению нагрузки на бизнес, но и к модернизации экономики, к появлению новых энергосберегающих технологий, к улучшению качества жизни.

Основой разрабатываемого Экологического кодекса должен стать баланс между природоохранными требованиями и интересами бизнеса.

Экологический кодекс Российской Федерации должен занять место системообразующего акта законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды. Акты федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, разрабатываемые и принимаемые в дальнейшем, должны включаться в Экологический кодекс Российской Федерации или учитывать положения Экологического кодекса Российской Федерации. Акты федерального законодательства иных отраслей права, содержащие экологические нормы, разрабатываемые и принимаемые в дальнейшем, должны базироваться на правовых положениях Экологического кодекса Российской Федерации

Таким образом, в концептуальном плане переход России к устойчивому развитию должен осуществляться путем последовательной экологизации хозяйственной деятельности, сохранения и восстановления биосферы и ее локальных экосистем.
  1   2


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации