Реферат - Экологический менеджмент - файл n1.doc

Реферат - Экологический менеджмент
скачать (125 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc125kb.19.11.2012 18:56скачать

n1.doc



одержание

Введение...........................................................................................................................................3

  1. Экономические и социальные проблемы охраны окружающей среды..................................5

  2. Экологический менеджмент.......................................................................................................7

2.1 Причины внедрения экологического менеджмента на российских предприятиях.......7

2.2 СУОС - Система экологического менеджмента..............................................................8

2.3 Экологический аудирование.................................................................................................9

2.4 Внедрение системы управления окружающей средой...................................................12

3 Экологическое законодательство, регулирующее деятельность фирмы ..............................14

3.1 Экологическое законодательство, регулирующее деятельность фирмы, в Российской Федерации.............................................................................................................14

3.2 Международные стандарты серии ISO 14000................................................................15

Заключение.....................................................................................................................................19

Список литературы......................................................................................................................21


Введение

"Думай глобально, действуй локально"

В одной газете была статья, где было написано «что бы ни придумали ученые, все равно получается оружие». К этому можно добавить «против природы».

Действительно, любой технический прогресс идет за счет природы. Любое действие вызывает определенные конфликты с природой. Но, под словом «конфликты», следует понимать и положительное воздействие на природу определенных сторон научного прогресса и выгоды, с точки зрения экологии получаемые при внедрении новых технологий.

Возьмем к примеру сотовый телефон. Вреден он или нет? Пока никому не удается дать ответ включающий описание комплекса последствий от его использования. Он совсем недавно появился и его последствия еще не успели сказаться, их не успели задокументировать. Невозможно со всей определенностью утверждать, что рак головного мозга, у пользующихся этими телефонами, возникает именно из-за них. И пока остаются не подсчитанными экологические последствия этого воздействия. Так же не подсчитаны экологические последствия от использования электрического освещения. Между тем, оно существует уже боле 100 лет и ведется переменным током. Лампы мерцают и, возможно, это одна из причин того, что большинство людей в очках.

Примеры показывают, что для определения экологических последствий внедрения новой техники требуется достаточно много времени. Всем хорошо известно длительное воздействие на человека одного технического решения – водопровода, сработанного рабами Рима. Об этом еще в начале века писал В. В. Маяковский. Однако, на Васильевском острове) до сих пор еще есть жилые дома со свинцовыми водопроводными трубами. Человечеству понадобилось две тысячи лет для того, что бы понять, что водопроводные трубы, сделанные из свинца, вредны для здоровья. То есть, от момента возникновения инновации (свинцового водопровода) до момента выяснения его негативных последствий прошло две тысячи лет.

Сказанное наводит на простую мысль о том, что при внедрении новых технических решений необходимо изначально учитывать экологические последствия внедряемого. Легче подправить сразу и затратить меньшие средства, чем потом переделывать. Например, необходимо менять всю водопроводную систему на Васильевском острове (она до сих пор еще не переделана). Кроме того, экология сейчас становится средством конкурентной борьбы, и подчас, грязной конкурентной борьбы по вытеснению с рынка развитых стран товаров производимых в развивающихся странах, в том числе и в нашей стране – это делается под маркой несоответствия их требованиям к экологической чистоте продукции.

В состоянии экологического кризиса при современных темпах роста населения и производства для того, чтобы антропогенное воздействие на биосферу не увеличивалось, нужно снизить среднюю глобальную нагрузку на окружающую среду, приходящуюся на единицу валового национального продукта, в несколько раз в течение ближайших десятилетий.

В России в связи с падением производства в предшествующее десятилетие общая нагрузка на окружающую среду снизилась, однако в пересчете на единицу продукции произошло ее увеличение. Дальнейший рост производства может привести к деградации природной среды даже в тех регионах, где она еще не испытывала критических воздействий.

Для достижения устойчивого природопользования необходимы скоординированные усилия многих людей и организаций. Координация усилий достигается средствами управления. Под экологическим менеджментом разработчики курса понимают управление природопользованием, включая охрану окружающей среды. При этом рассматриваются как отношения между обществом и окружающей средой, так и отношения между людьми по поводу окружающей среды.

Система экологического менеджмента - СУОС (Environmental Management System - EMS) - согласно ISO 14000 - часть общей системы менеджмента, которая включает организационную структуру, планирование, распределение ответственности, практическую деятельность, процедуры (приемы), процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, достижения целей экологической политики, ее пересмотра и корректировки.

1. Экономические и социальные проблемы охраны окружающей среды
Охрана окружающей среды и рациональное использование ее ресурсов в условиях бурного роста промышленного производства стала одной из актуальнейших проблем современности. Результаты воздействия человека на природу необходимо рассматривать не только в свете развития технического прогресса и роста населения, но и в зависимости от социальных условий, в которых они проявляются. Отношение к природной среде является мерой социальных и технических достижений человеческого общества, характеристикой уровня цивилизации. Сотрудничество между странами в области охраны природы осуществляется через такие организации как Европейский экономический союз (ЕЭС), Организация объединенных наций (ООН) в рамках “Программы ООН по окружающей среде” (ЮНЕП). К главным направлениям деятельности ЮНЕП относятся экологические проблемы населенных пунктов, а также проблемы здоровья и благосостояния человека, охрана наземных экосистем и борьба с распространением пустынь, деятельность, связанная с экологическим образованием и информацией, торговые, экономические и технологические аспекты по защите природы, защита Мирового океана от загрязнения, охрана растительности и диких животных, экологические вопросы энергетики.

Экономическая проблема охраны окружающей среды заключается в оценке ущерба, нанесенного загрязнением атмосферы, водных ресурсов, разработкой и использованием недр. Экономический ущерб представляет собой затраты, возникающие вследствие повышенного (сверх того уровня, при котором не возникает негативных последствий) загрязнения воздушной среды, водных ресурсов, земной поверхности.

Загрязненная природная среда может отрицательно воздействовать на “реципиентов” (людей, промышленные , транспортные и жилищно-коммунальные объекты, сельскохозяйственные угодья, леса, водоемы и т.п.). Эти отрицательные воздействия проявляются в основном в повышении заболеваемости людей и ухудшения их жизненных условий, в снижении продуктивности биологических природных ресурсов, ускорения износа зданий, сооружений и оборудования. В связи с вышеизложенным можно выделить следующие группы затрат: затраты, направленные на предотвращение вредного воздействия загрязненной окружающей среды на реципиентов, и затраты, вызываемые этим воздействием.

К первой группе относятся затраты на перемещение реципиентов за пределы зон локальных загрязнений окружающей среды, на озеленение санитарно-защитных зон, на сооружение и эксплуатацию систем очистки воздуха, поступающего в жилые помещения. Затраты, отнесенные ко второй группе, включают расходы на медицинское обслуживание заболевших от загрязненного воздуха, оплату бюллетеней, компенсацию потерь продукции из-за повышения заболеваемости, на компенсацию снижения продуктивности биологических земельных и водных ресурсов.

Экономическая эффективность от мероприятий,, предупреждающих локальное загрязнение воздушной среды Э1, может быть определена по следующему выражению:

Э1 = У + Д - З ,

где У - размеры предотвращаемого годового ущерба от загрязнения воздушной среды, руб.,

Д - годовой дополнительный доход от улучшения производственных результатов деятельности предприятия при реализации противозагрязняющих воздух мероприятий, включая рентабельную утилизацию загрязняющих веществ ( для горных предприятий, в частности метана), руб.,

З - приведенные затраты на предотвращение или снижение загрязнения воздушной среды, руб.

При З ? (У + Д) противозагрязняющие мероприятия становятся экономически неэффективными, однако они могут быть социально оправданными.

2 Экологический менеджмент

2.1 Причины внедрения экологического менеджмента на российских предприятиях
Каждое предприятие занимает определенное место на национальном и международном рынке и стремится улучшить эти позиции.

В этом улучшении играет свою роль не только качество, стоимость продукции, сервисное обслуживание, но и то, какое влияние предприятие оказывает на окружающую среду и насколько разумно использует природные ресурсы как возобновляемые, так и не возобновляемые. Если наблюдается ухудшение природной среды, то это приводит к снижению продажной цены, а также к полному прекращению производства.

Поэтому предприятие, не работающее над созданием современной системы экологического менеджмента, рано или поздно обречено на неожиданный удар конкурентов, которым захочется "освободить" рынок от лишних производителей.

Как определил специалист известной консалтинговой компании М. Гелберт: "Переход на СУОС - это единственный способ сделать Вашу производственную систему признаваемую в глобальном масштабе". Таким образом, наличие экспортной составляющей требует обязательной работы над переходом к СУОС.

Для успешного развития предприятия необходима его привлекательность для возможных инвесторов, прежде всего, иностранных. Эти инвесторы учитывают не только экономические факторы, но и требуют документального подтверждения экологической состоятельности российских компаний. Правда, иногда можно услышать, что продукция пользуется неограниченным спросом, но кто может предвидеть быстрые изменения международной ситуации, которые могут привести к резкой смене положения на мировом рынке и существенному экономическому ущербу?

В частности, Европейским Союзом декларировано, что он намерен допускать на рынок стран-членов ЕС только компании, сертифицированные по международным стандартам серии ISO 14000. А вскоре, через два-три года вероятно принятие ЕС Интегрированной политики производства - Integrated Policy Product, т.е. правил, жестко определяющих весь цикл производства продукции - от сырья до ее использования и последующей утилизации, в том числе, по экологическим критериям. Перейти на эти новые правила без внедрения постоянно улучшающейся СУОС будет просто невозможно, и двери на мировой рынок быстро захлопнутся.

Что касается внутреннего рынка, то для улучшения позиций на нем требуется добиться максимально возможного сокращения потребления энергетических и других ресурсов, воды и сырья, что приводит, как показывает опыт Программ чистого производства, к уменьшению вредного воздействия на состояние окружающей среды и здоровье населения. В этом случае постепенный переход на СУОС дает ощутимый практический эффект, особенно в условиях постоянного повышения тарифов на электроэнергию, транспортные перевозки и грядущей платы за использование природных ресурсов. В результате внедрения СУОС может в значительной степени ослабить конфликтную ситуацию с органами власти, которые вынуждены прислушиваться к требованиям населения по созданию нормальных условий жизни.
2.2 СУОС - Система экологического менеджмента .
По уровню сложности управляющая система должна соответствовать объекту управления, то есть сложным природно-антропогенным системам, поэтому современная модель управления отличается тремя важными особенностями:

1) управление является многократно повторяющимся циклическим процессом (цикл Деминга), объединяющим планирование, осуществление планов, проверку результатов и ветвь обратной связи - корректировку планов в зависимости от достигаемых результатов;

2) процесс управления иерархичен, т.е. включает в себя несколько иерархических уровней, начиная с международного сотрудничества в сфере экологии и заканчивая отдельным предприятием и "экономическим человеком", хозяйственная деятельность которых и является изначальной причиной экологических проблем разного масштаба и деградации окружающей среды на планете в целом;

3) в управлении участвуют заинтересованные стороны (включающие как тех, кто управляет на разных уровнях, так и тех, кем управляют), что позволяет обеспечить ему более широкую поддержку в обществе и достигнуть желаемых результатов.

В России традиционно управление природопользованием осуществляется "сверху", в основном на федеральном и региональном уровнях. На уровне же фирмы практически отсутствовали элементы саморегулирования, отвечающие внешним воздействиям и внутренним возможностям предприятия в деле увеличения экологической (а значит, и экономической) эффективности производства. Поэтому остро обозначилась проблема: как наладить цикл управления природопользованием и охраной окружающей среды, включающий механизм обратной связи, - в самом источнике экологических проблем, т.е. на уровне предприятия.

В обычном менеджменте целью управления является достижение определенной заданной нормы прибыли, или нормы рентабельности. Надо хорошо знать ответ на вопрос о том, «сколько я получу прибыли на один доллар». Экологический менеджмент предполагает оценку не в относительных единицах, а в абсолютных – «сколько килограмм, тонн, кубических метров загрязняющих веществ выделено в окружающую среду». И, соответственно, в общем менеджменте надо максимизировать отношение общей прибыли к затратам, а в экологическом менеджменте нужно минимизировать выбросы. Только на первый взгляд эти требования взаимоисключающие и противоречивые.

Для исключения противоречий была разработана и реализована концепция устойчивого развития. Она связывает воедино деньги и экологию. Суть этой концепции сводится к одному тезису: «живи сам и давай жить другим [поколениям]». С точки зрения экономики она трактуется так: совокупный капитал, включающий в себя природный капитал, физический капитал и человеческий капитал – три вида капитала – в следующий момент времени должен быть не меньше, чем сейчас. Соответственно, необходимо реализовывать концепцию обоюдовыгодных решений, то есть это концепция выгодных решений как в экологии, так и в экономике.
2.3 Экологический аудирование
Процедура экологической экспертизы такова: после отнесения проекта к одному из упомянутых классов, в соответствии с образцом составляется техническое задание на экологическую экспертизу (все подробно оговорено в нормативных документах Всемирного Банка №№ 138, 139, 140), – получается довольно толстый подробно выполненный документ (около 20 страниц). В этом документе перечисляются все возможные виды воздействия данного проекта на окружающую среду. Выбор производится так: в нормативном документе есть большая таблица по данному классу, и Вы выбираете из данного класса воздействия, имеющие место в Вашем проекте. После этого начинается собственно сама экологическая экспертиза.

Экологическая экспертиза проводится в соответствии с гостами, основанными на стандартах ISO-14000. Все процедуры и шаги экологической экспертизы жестко регламентированы и прописаны в инструкциях. Но, чтобы производить экологическую экспертизу, необходим экологический аудит – это специальные аудиторы, специальные аудиторские фирмы.

Экологический аудит систем экологического менеджмента может быть внут­ренним и/или внешним. В случае внутреннего аудита руководство предприятия поручает ответственным специалистам из числа персонала формирование ауди­торской "команды", куда могут входить и специалисты со стороны. В случае внешнего аудита заключается договор со специализированной аудиторской фирмой или специалистом, имеющими лицензию на данный вид деятельности и формирующими аудиторскую "команду", в состав которой могут входить и представители предприятия. В любом случае, специалисты, осуществляющие экологический аудит, должны быть квалифицированными, беспристрастными и объективными.

Создать и обеспечить эффективное функционирование системы экологического менеджмента непросто, поэтому можно проводить экологическое аудирование с целью выявления тех направлений и аспектов деятельности, которые еще не­достаточно развиты. Заключение экологического аудирования должно содер­жать квалифицированные рекомендации по развитию экологического менедж­мента на предприятии и быть направлено на создание эффективной системы экологического менеджмента.

Аудит предприятия может проводиться для представления информации госу­дарственным органам экологического контроля и управления в целях офици­альной сертификации системы экологического менеджмента. Такой аудит вы­полняется внешними независимыми аудиторами или аудиторскими фирмами, имеющими лицензию на данный вид деятельности. Также всегда является внешним экологическое аудит, который проводится для банков или инвесторов.

Экологическое заключение по проекту обычно составляет около 150 страниц. На основании экологического заключения, при бизнес планировании проекта, проводится анализ затрат и выгод. Затраты на устранение негативных, с точки зрения экологии, эффектов проекта, рассчитываются проще, для этого есть специальные программы Всемирного Банка. Программы бесплатные, существуют учебные варианты этих программ. Данные программы сертифицированы Всемирным Банком и Всемирной организацией здравоохранения. Есть и отечественные программы работающие в этой сфере. Для анализа экологических выгод специальных программ нет и приходится использовать методические рекомендации по оценке объектов окружающей среды Всемирного Банка (они переведены на русский язык, но это документы внутреннего пользования). Отечественных документов по этому предмету пока так же нет.

После того, как сделан анализ затрат и выгод проекта, они вносятся в бизнес-план (используя, например, программу Project Expert). К сожалению, статьи «экологические выгоды проекта», в программе нет и приходится их вводить через статью «прочие поступления».

К примеру, рассмотрим проект внедрения водорослеуборочного катера, разработанного на одном из оборонных предприятий. Экономически этот проект оценивался как убыточный. Расчет экологических последствий от внедрения катера показал, что их 43 вида. По каждому виду имеется соответствующая методика расчета (играют существенную роль доступность информации, недоступность информации, стоимость информации и пр.). По всем видам рассчитать не удалось, но эксперты сделали это по двум: улучшение рекреационной способности территории прилегающей к водоему и повышение стоимости объектов недвижимости располагающихся на берегу водоема. Но даже этого оказалось достаточным, что бы показать экономическую выгодность проекта!

Обычно, неумение считать экологические выгоды, является препятствием для реализации проекта. На вышеприведенном примере показано, что экология улучшает экономические показатели проекта. Возникает вопрос: «Кто будет платить деньги за экологические выгоды?» На него есть четкий и ясный ответ: «За экологические выгоды должно платить государство, общество в целом.» И государство платит, но не обязательно деньгами – это может быть и специальный налоговый режим, и целевое бюджетное финансирование.

Реализация концепции устойчивого развития привела к тому, что были разработаны принципы экологического мышления. Их всего девять. Наиболее актуальный для нас звучит так – сокращайте потребление. Для нашей страны – это самый актуальный принцип. Мы потребляем воды на душу населения примерно в семь раз больше, чем в Германии, энергии на отопление наших жилищ в Санкт-Петербурге уходит примерно в три раза больше, чем в Стокгольме (широта одна и та же и климат одинаков). И поэтому, можно сказать, что мы очень богатая страна, так как можем себе это позволить.

Следующий, актуальный для нас, принцип – это учет экологических последствий своих действий с самого начала своих действий. Перестраивать невыгодно! Например, наши города строились исходя из концепции оторванности человека от земли, то есть, что бы ничего своего не было, а все было бы коллективное. Поэтому, сейчас стоит задача перестройки кварталов пятиэтажек. Это очень дорого и сложно так как даже проездов для машин нет и нет гаражей и даже возможности для их размещения. Так сколько же времени и средств займет такая перестройка?

Для России актуально заниматься экологическим менеджментом, учиться ему. Один из пунктов экологического мышления заключается в том, что надо постоянно заниматься самообразованием и самосовершенствованием в области экологии. Именно поэтому надо заниматься образованием людей создающих новую технику, порождающую новые виды загрязнителей, которые человеческий организм не способен уловить. Именно то, что мы не осязаем, для нас является самым опасным. Например, радиацию мы не осязаем, большинство ядов не имеет ни цвета ни запаха. У нас нет органов чувств на то, что представляет для нас наибольшую опасность. Мы не знаем как скажется на нас внедрение той или иной новой техники, и через сколько поколений это произойдет и как это скажется. Поэтому, лучше всего изначально учесть экономический эффект экологических последствий.

2.4 Внедрение системы управления окружающей средой
За последнее время ведущими отечественными предприятиями накоплен большой опыт предотвращения отрицательного воздействия на окружающую среду - при одновременном увеличении объемов производства, снижении удельных расходов сырья и материалов, экономии энергоресурсов, улучшении качества продукции. В этой ситуации экологическая деятельность предприятий становится экономически оправданной.

После того, как руководство предприятия приняло решение о внедрении серии стандартов ISO 14000, сертификации системы управления окружающей средой (экологического менеджмента) и привлечении консалтинговой компании, дальнейшую деятельность можно разбить на три основных фазы.

Первая фаза.

Исполнительное руководство должно определить миссию и стратегические цели в области природоохранной деятельности и разработать свою экологическую политику, экологические цели и обязательства предприятия в письменной форме. Этот документ должен быть опубликован в организации и обеспечен поддержкой со стороны управленческого персонала. Следующее действие предприятия - предварительный внутренний аудит имеющейся системы экологического менеджмента, оценка ее соответствия требованиям стандарта ISO 14001.

Вторая фаза.

На этой фазе должны быть разработаны, описаны и внедрены отсутствующие, но необходимые элементы системы, а также проведена модификация тех существующих элементов, которые не полностью удовлетворяют требованиям ISO 14001. Обычно эта работа принимает форму написания и/или корректировки документов - процедур и рабочих инструкций. Экологическая политика и экологические цели должны быть включены в "Руководство по СУОС", которое также разрабатывается на этом этапе.

На данном этапе может потребоваться совершенствование организационной структуры предприятия с учетом сферы ответственности и полномочий сотрудников, включенных в работу СУОС.

Может потребоваться проведение одного или более "нулевых" внутренних аудитов, иногда называемых предварительной оценкой. Эти аудиты выполняются самой организацией, а еще лучше - внешним консультантом, с целью оценки модернизированной СУОС. Если результаты "нулевых" аудитов удовлетворительны, компания переходит к третьей фазе.

Третья фаза.

Третьей фазой является сертификация системы управления окружающей средой. Взаимодействие с консалтинговой компанией необходимо на всех трех стадиях. Именно консалтинговая компания поможет определить стратегический курс развития системы экологического менеджмента, помочь выразить его в Политике, установить достижимые и измеримые цели в области управления окружающей средой, основанные на выбранных приоритетных экологических аспектах.

Помощь специалистов-консультантов полезна при переходе к реальным шагам по внедрению СУОС: разработке и реализации Программы экологического менеджмента, создании и совершенствовании системы мониторинга и измерения окружающей среды, разработке планов реагирования на аварийные ситуации, описании этой и другой деятельности в соответствующих процедурах.

Особое значение имеет внедрение на предприятии программного обеспечения для ЭВМ, позволяющего поднять СУОС на современный уровень. При этом отпадает необходимость в большом количестве бумажных документов, и в то же время каждый работник предприятия своевременно получает всю необходимую для работы информацию.

И, наконец, именно специалисты консалтинговой организации, имеющие большой опыт взаимодействия с представителями сертифицирующих органов, "подставят плечо" при сертификации СУОС, окажут необходимую практическую помощь и помогут при возникновении острых и спорных вопросов.


3 Экологическое законодательство, регулирующее деятельность фирмы

3.1 Экологическое законодательство, регулирующее деятельность фирмы, в Российской Федерации.
Деятельность в области производственного экологического управления опреде­ляется Государством через органы государственного экологического контроля и управления. На практике государственное регулирование здесь осуществляется через систему природоохранительных требований, закрепленных в законода­тельных и нормативных документах федерального, регионального и местного уровней. Непосредственно деятельность в области производственного экологи­ческого управления регулируется ГОСТом 24525.4-80 "Управление охраной ок­ружающей среды. Управление производственным объединением и промышлен­ным предприятием. Основные положения" и является обязательной.

Деятельность экономических субъектов в области экологического менеджмента обязательной не является. Подобную деятельность невозможно ввести в рамки еще одного формально обязательного вида деятельности промышленных пред­приятий. Государство может только инициировать и стимулировать развитие экологического менеджмента, используя разнообразные косвенные меры и дей­ствия, например, через системы лицензирования, сертификации, налогообложе­ния, страхования, экологической экспертизы и т.п.

Закон "Об охране окружающей природной среды" является основным докумен­том, определяющим и регулирующим природоохранительную деятельность в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 68 Закона:

  1. Экологический контроль ставит своими задачами: наблюдение за состоя­нием природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной или иной деятельности; проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружаю­щей природной среды, соблюдению требований природоохранительного зако­нодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

  2. Система экологического контроля состоит из государственной службы на­блюдения за состоянием окружающей среды, государственного, производствен­ного контроля."

В соответствии со статьей 71:

  1. Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятий, организаций, учреждений и ставит своей задачей про­верку выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природ­ных ресурсов, соблюдения нормативов качества окружающей природной среды, выполнения требований природоохранительного законодательства.




  1. Порядок организации производственного экологического контроля регулиру­ется положениями, утверждаемыми предприятиям, учреждениями, организа­циями на основе настоящего Закона."

Следует подчеркнуть то, что в соответствии с Законом устанавливается обяза­тельное осуществление производственного экологического контроля, в Поло­жение о котором предприятие может включить любые требования, не противо­речащие действующему природоохранительному законодательству. Практиче­ски речь здесь идет о самоконтроле предприятия за своей деятельностью в об­ласти охраны окружающей среды.

К другим основным действующим на сегодня нормативным актам, регулирую­щим различные аспекты экологической деятельности предприятий относятся:


3.2 Международные стандарты серии ISO 14000
Разработка и содействие внедрению ISO 14000 - серии международных стандартов в области систем управления окружающей средой - является в настоящее время одной из значимых международных природоохранных инициатив.

Стандарты ISO 14000 разрабатываются Техническим Комитетом 207 (ISO/ТС207) Международной Организации по Стандартизации - МОС (The International Organization for Standardization - ISO)

Существует иерархия банков – нормативная документация Всемирного Банка остается руководством для ЕБРР (там меняются только заголовки), дальше – Российский Банк реконструкции и развития – у него нормативные документы те же. Так как больше всего кредитов выдают Всемирный Банк и МВФ, то у них документация одинакова. Соответственно, и другие банки принимают эту документацию за руководство и национальные законодательства на них основываются. Документы эти переведены на русский язык и это очень важно, поскольку в них много специфических экологических терминов. Что касается количества учитываемых загрязнителей, то тот факт, что для них применяются шестизначные коды, говорит сам за себя. Например, только для автомобилей и только по воздушным загрязнениям связанным со стартом автомобиля, их около 200, а есть еще вода и твердые частицы. По каждому загрязнителю введены нормы, технологии уменьшения негативных последствий, стоимости уменьшения. Например, на требование по уменьшению выброса цинка, программа даст ответ о том, какой необходим план мероприятий для приведения этого параметра к норме. План мероприятий покажет сколько денег потребуется и какую технологию, с точки зрения американцев, надо внедрять. Но компьютерные программы считают только затраты и, в лучшем случае, могут выдать план работ по приведению к норме интересующих видов загрязнителей.

Концепция устойчивого развития хорошо проработана, есть соответствующие документы Всемирного Банка (например, технический документ 138-140). Есть список экологических исключений и, в соответствии с ним, любой проект может быть отнесен к одному из четырех классов проектов. Первый из них – проекты не требующие экологической экспертизы. Второй класс проектов – это проекты наносящие незначительный урон окружающий среде. Третий класс проектов – это проекты, наносящие серьезный урон окружающей среде, и четвертый класс проектов – проекты, которые не финансируются Всемирным Банком ни при каких условиях. К первому классу относятся проекты связанные с операциями с ценными бумагами, проекты в сфере образования. К последнему классу относятся проекты по производству боеприпасов, наркотиков и пр. То есть, применительно к таким проектам, экологический менеджмент не нужен. А остальные проекты, в том числе и любые инновационные, требуют экологической экспертизы.

В настоящее время в работе ISO/ТС207 участвуют делегации экологических экспертов из 66 стран, в том числе, из 27 развивающихся стран. Кроме того, с ISO/ТС207 постоянно взаимодействуют 35 международных негосударственных учреждений и организаций бизнеса.

Первые стандарты из серии ISO 14000 были официально приняты и опубликованы еще в конце 1996 года.

Моделями для стандартов ISO 14000 послужили британские стандарты BS 7750 и международные стандарты по системам контроля качества продукции (ISO 9000).

Общая задача ISO 14000 - способствовать охране окружающей среды и предотвращению ее загрязнения при условии удовлетворения экономических и социальных потребностей самого предприятия.

Система стандартов ISO 14000 имеет существенное отличие от многих других, в том числе природоохранных, стандартов.

Эти стандарты ориентированы не на количественные параметры, например, объем выбросов, концентрация вредных веществ и пр., и не на технологии, например, требование использовать или не использовать конкретные технологические процессы.

Исходя из этого, типичные положения этих стандартов состоят в том, что на предприятии (в организации) должны вводиться и соблюдаться определенные управленческие процедуры, должны быть подготовлены определенные документы, должен быть назначен ответственный за определенную область

Таким образом, положения стандартов ISO 14000 касаются трех основных аспектов:

- организационной структуры и системы ответственности,

- управленческих процедур,

- системы документации.

Как пример, основной документ серии - ISO 14001 - не содержит никаких "абсолютных" требований к воздействию предприятия на окружающую среду, за исключением может быть того, что предприятие в документе, определяющем экологическую политику, должно объявить о своем стремлении соблюдать национальные стандарты.

Такой характер стандартов обусловлен тем, что ISO 14000 как международные стандарты не должны вторгаться в сферу действий национальных нормативов.

Стандарты ISO 14000 являются "добровольными". Они не заменяют требования действующего законодательства и иных нормативных документов, а определяют, каким образом предприятие влияет на окружающую среду, как выполняются требования действующего законодательства и иных нормативных документов в области экологии.

Предполагается, что система стандартов ISO 14000 будет обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях:

- организационном - через улучшение экологического "поведения" предприятий,

- национальном - через создание соответствующего дополнения к национальной нормативной базе и компонента государственной экологической политики,

- международном - через улучшение условий международной торговли

В течение последних 5 - 10 лет в мире наблюдается рост осознания того, что эффективное управление окружающей средой является важным фактором решения основных задач компании, тесно связанным с системой менеджмента качества. Этот фактор принято рассматривать как неотъемлемую часть общей системы управления предприятием, основанную на применении современных информационных технологий.

Тем самым, для слаборазвитых стран, и для России в том числе, эти рынки оказываются закрытыми. Скорее всего, стандарты ISO-14000 именно для этих целей были разработаны и утверждены. То есть, если мы хотим выйти на западные рынки и быть там конкурентоспособными, наша продукция должна соответствовать стандартам ISO-14000. Несмотря на то, что сертификация является делом добровольным, без такого сертификата на рынок не выйти. Если на товаре будет написано, что он не соответствует стандарту ISO-14000, то его либо вовсе покупать не будут, либо будут покупать, но по существенно более низким ценам. В нашей стране стандарт ISO-14000 действует с 1 января 1998 года. Но и сейчас только несколько отечественных организаций имеют право выдавать сертификаты по стандарту ISO-14000.

Все больше и больше компаний используют серию международных стандартов ISO 14000 для внедрения у себя систем управления окружающей средой (СУОС) в соответствии с современными требованиями.

Сам термин управление окружающей средой (environmental management) введен официальным российским переводом этих стандартов как более точный по сравнению с применяемым термином "охрана окружающей среды", поскольку подавляющее большинство предприятий, строго говоря, окружающую среду не охраняет, а портит. И задача состоит в том, чтобы ущерб, наносимый предприятием окружающей среде, был не слишком велик. Иногда управление окружающей средой и соответствующие системы для краткости называют экологическим менеджментом и системами экологического менеджмента.

Для внедрения СУОС используются следующие основные международные стандарты:

ИСО 14001. СУОС. Требования и руководство по применению;

ИСО 14004. СУОС. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования;

ИСО 14010. Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы;

ИСО 14011. Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита систем управления окружающей средой;

ИСО 14012. Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии.

ИСО 14031. Управление окружающей средой. Оценивание экологической эффективности. Общие требования.

Существуют и другие стандарты в этой серии.

Подход серии стандартов ISO 14000 к деятельности предприятий отражает очевидный факт: продукцию и отходы предприятие выпускает одновременно. Поэтому уделять внимание продукции и не уделять внимание отходам сегодня уже невозможно.


Заключение
Экология и экологический менеджмент – сильнейшее оружие в конкурентной борьбе. Очистка стоит миллионы долларов. А пока – наши предприятия существенным образом недооценены.

Целью создания системы обязательного и добровольного экологического стра­хования потенциально опасных объектов является компенсация убытка, кото­рый несут третьи лица и сам страхователь в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды, а также стимулирование предотвращения ава­рий у страхователя, достигаемое за счет уменьшения издержек на проведение противоаварийных работ за счет страховщика.

Кредит за рубежом без экологического заключения не дают, а большинство технологических проектов попадают в раздел «различные производства» и требуют экологических заключений, экологической экспертизы. Существует специальный список экологических исключений.

У нас в стране еще долго не будет больших объемов инвестиций по причине отсутствия страхования экологической ответственности и соответствующих законов. Например, на западе, купившие предприятие отвечают за то, что находится в земле этого предприятия. Так, известен случай, когда ЕБРР, купив завод в Восточной Германии, просчитался, не учтя одну площадку на которой было загрязнение. В результате ЕБРР заплатил 2 млрд. долларов за очистку территории. Раньше в Германии, и западной Европе в целом, не было законодательства обязывающего отвечать за экологические последствия доставшиеся от предыдущих владельцев земли (была ответственность только за последствия своих действий). В середине 60-ых годов, под давлением Зеленых, был принят закон, обязывающий владельца земли отвечать за экологические последствия доставшиеся от предыдущих землевладельцев. Многие западные бизнесмены разорились на этом. Сейчас у нас положение очень похоже на то, что было в Западной Европе до середины 60-ых годов. Без экологического заключения, потенциальные иностранные покупатели отечественных предприятий, не приобретут их и, тем более, не будут их приобретать по приемлемым для нас ценам. Экологическое заключение – очень существенное препятствие и возможность его снять одна – развивать страхование профессиональной ответственности.

АВТОВАЗ купили за 42 млн. долларов, а государство в него вложило не менее 4 млрд. долларов. Однако, нормальный западный инвестор и за 42 млрд. долларов этот завод не купит. На территории предприятия достаточно вредных отходов гарантирующих ему, несоизмеримые с полученной выгодой, убытки. Покупают наши, но они не осознают возможности возникновения ответственности за экологические последствия. Причем принятие подобного закона – это не что иное, как приведение национального законодательства в соответствие с международным.

Сегодня очевидным становится тот факт, что игнорирование требований экологической безопасности и рационального использования ресурсов в конечном итоге приводит к снижению конкурентоспособности продукции, услуг и всего предприятия в целом. Низкий экологический имидж предприятий все чаще становится барьером их выхода на внешний рынок.

Устойчивое развитие предприятий и улучшение их конкурентоспособности, как известно, требует комплексного решения экологических, технических, экономических и социальных задач. Этот подход предполагает кардинальный переход от борьбы с последствиями вредного воздействия на окружающую среду к предотвращению таких воздействий, минимизации ущерба, максимальному рециклингу, вовлечению в переработку ранее накопленных в окружающей среде отходов с использованием экологически безопасных способов.

Эффективная экологическая политика требует, чтобы управление окружающей средой стало неотъемлемой частью управления предприятием и качеством его продукции.

Таким образом, переход на современную систему экологического менеджмента с последующей сертификацией по стандартам серии ISO 14000 представляет для предприятия реальный путь улучшения его экономического положения и прогрессивного развития. Это, в свою очередь, способствует достижению устойчивого развития региона, в котором оно размещено, и, в конечном счете, устойчивого развития всей страны.

ЛИТЕРАТУРА
1. В.Ф.Протасов, А.В.Молчанов - Экология, здоровье и природопользование в России

2. П.Реввель, Ч.Реввель - Среда нашего обитания

3. Ю.Одум - Основы экологии

4. О.Н.Яницкий - Экологическая перспектива города

5. Охрана окружающей среды под ред.С.А.Брылова

6. "Интернет-журнал 'Технологический бизнес'" - http://www.techbusiness.ru/ - Экологический менеджмент и стандарт ISO14000 - интервью с Игорем Кацаном, экспертом Всемирного Банка по вопросам политики, экологии и экономики



Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации