Агарков М.М. Основы банковского права - файл n1.doc

Агарков М.М. Основы банковского права
скачать (703 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc703kb.23.11.2012 20:57скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Агарков М.М. Основы банкового права

ЛЕКЦИЯ I. ВВЕДЕНИЕ 2

1. Предмет банкового права. 2. Отношение банкового права к другим дисциплинам. 3. Основные моменты истории советского банкового законодательства. 4. Источники банкового права. 2

ЛЕКЦИЯ II. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ БАНКОВОГО ДЕЛА В СССР 6

1. Вопрос о государственной банковой монополии. 2. Порядок открытия кредитных учреждений. 3. Организационные фор­мы кредитных учреждений. 4. Торговая регистрация, обяза­тельное ведение счетоводства и публичная отчетность кре­дитных учреждений. 6

ЛЕКЦИЯ III. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ БАНКОВОГО ДЕЛА В СССР (Продолжение) 11

1. Кредитная система СССР. 2. Регулирование деятельности кредитных учреждений. 3. Кредитные планы. 4. Надзор за деятельностью кредитных учреждений. 11

Л Е К Ц И Я IV. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О БАНКОВЫХ СДЕЛКАХ 16

1. Банковые сделки (операции) и их классификация. 2. Уставные сделки кредитных учреждений. 3. Совершение банковых сделок. 4. Контокоррентный договор. 16

ЛЕКЦИЯ V. ПАССИВНЫЕ ОПЕРАЦИИ 20

1. Выпуск банковых билетов. 2. Денежные вклады и их виды. 3. Юридическая природа денежного вклада. 4. Вкладные доку­менты. 5. Вклады в государственные трудовые сберегательные кассы. 6. Вклады в кредитно-кооперативные организации. 7. Об­лигационные займы кредитных учреждений. 20

ЛЕКЦИЯ VI. АКТИВНЫЕ ОПЕРАЦИИ 27

1. Виды активных операций. 2. Открытие кредита. 3. Понятие и юридическая природа учета. 4. Векселя, принимаемые к учету. 27

ЛЕКЦИЯ VII. АКТИВНЫЕ ОПЕРАЦИИ (Продолжение) 32

1. Срочные ссуды. 2. Специальный текущий счет до востребо­вания (on call). 3. Целевые ссуды. 4. Гарантийный кредит. 5. Акцептный и рамбурсный кредиты. 32

ЛЕКЦИЯ VIII. ЗАЛОГ, ПРАВО УДЕРЖАНИЯ, ЗАЧЕТ 37

1. Залоговое право как институт банкового права. 2. Залог товаров. 3. Залог распорядительных товарных бумаг. 4. Залог товара в обороте. 5. Залог товара в переработке. 6. Залог права застройки и строений. 7. Залог ценных (фондовых) бумаг. 8. Залог векселей. 9. Право удержания. 10. Зачет. 37

ЛЕКЦИЯ IX. ОПЕРАЦИИ ПО СОДЕЙСТВИЮ ПЛАТЕЖАМ. ЧЕК 43

1. Виды операций по содействию платежам. 2. Понятие и юридическая природа чека. 3. Содержание чека. 4. Отношения между чекодателем и банком (плательщиком). 5. Отношения между чекодателем и чекодержателем и чекодержателей между собой. 6. Отношения между чекодержателем и банком (плательщиком). 43

ЛЕКЦИЯ X. ОПЕРАЦИИ ПО СОДЕЙСТВИЮ ПЛАТЕЖАМ (Продолжение) 49

1. Перевод. Денежный аккредитив. 2. Комиссионные платеж­ные поручения. Товарный аккредитив. Инкассовые операции. 3. Организация взаимных расчетов. 49

ЛЕКЦИЯ XI. ПРОЧИЕ БАНКОВЫЕ ОПЕРАЦИИ. БАНКОВАЯ ТАЙНА. ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КРЕДИТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 53

ЛЕКЦИЯ I. ВВЕДЕНИЕ

1. Предмет банкового права. 2. Отношение банкового права к другим дисциплинам. 3. Основные моменты истории советского банкового законодательства. 4. Источники банкового права.


1. Предмет банкового права. Банковое право, как показывает самое название, есть совокупность юридических норм, регулирующих организацию и деятельность банков.

Для применения норм банкового права, а также для точного установления границ изучающей их дисциплины было бы очень важно дать определение понятия банка. Однако сколько-нибудь удовлетворительного определения этого понятия не существует. Как в экономической, так и в юридической науке банк всего чаще определяют как предприятие, являющееся посредником в кредите. Примером такого определения может служить определение Шеффле, согласно которому «банковое дело есть вид торговли, заключающейся в передаче в пользование заменимо­го движимого капитала. Этот капитал при помощи кредита направляется на производство и обращение благ или на возме­щение посредством платежей денежной стоимости отпущенных благ». Другой экономист, Лифман, дает следующее определе­ние: «Под банковым делом следует понимать ту отрасль торгов­ли, которая ставит себе задачей собирание, хранение и предос­тавление в пользование денежного капитала. Одним словом, банковое дело заключается в торговле денежным капиталом». Как указывает Адольф Вебер, эти определения сводятся к тому, что сущностью современного банка является «торговая деятельность, заключающаяся в передаче пользования замени­мым движимым капиталом». К той же самой мысли сводятся определения, которые предложены в юридической литературе. Так, например, Виванте говорит, что «банк есть торговое предприятие, которое собирает капиталы для систематического их распределения посредством кредитных операций». В рус­ской юридической литературе проф. Шершеневич указывал, что «основная задача банков сводится к посредничеству в кредите». Приведенные мнения свидетельствуют, что указание на посредничество в кредите является весьма распространен­ным способом определять понятие банка. Для того, чтобы проверить правильность подобных определений, необходимо рассмотреть, какие функции присущи банкам, в частности, является ли посредничество в кредите единственной основной функцией, а также имеется ли она налицо во всех случаях, когда мы относим определенное предприятие к числу банков.

Рассмотрение функций, присущих банку, с несомненностью показывает, что они не могут быть сведены к одному лишь посредничеству в кредите. Банк оказывает своим клиентам услуги трех категорий. Во-первых, банк собирает чужие деньги, принимая на себя хранение денежных сумм, становясь как бы кассиром своих клиентов (текущие счета), или предоставляя им возможность помещения (инвестирования) капиталов (облига­ционные займы банков, срочные вклады). В том и другом случае банк на основе этих средств получает возможность оказывать своим клиентам услуги двух остальных категорий. Во-вторых, банк оказывает кредит в форме приобретения от клиента беспроцентных денежных требований, главным образом век­сельных требований (учетная операция), или же в форме займа (различные виды ссудных операций), или же принимая на себя ответственность по обязательствам клиента (гарантийный кре­дит, акцептный кредит). В-третьих, банк выполняет различного рода поручения клиентов по учинению и принятию платежей, как-то: оплаты чеков, переводов, аккредитивов, инкассирова­ние платежей по векселям и другим документам и т. п. Соответ­ственно этим трем категориям услуг необходимо различать три функции, характерные для банка: 1) собирание чужих средств, 2) оказание кредита и 3) содействие платежному обороту. Кро­ме этих основных функций, банк выполняет некоторые другие, например, в области товарной торговли (товарно-комиссионные операции), торговли фондовыми ценностями и др.

Три указанных основных функций банков, хотя и являются наиболее для них характерными, все же не всегда все вместе присущи предприятиям, которые принято считать банками. В частности, истории банкового дела известны банки, которые не занимались оказанием кредита. Такими банками были так наз. жиро-банки. Жиро-банки не предоставляли кредита своим клиентам, а только содействовали платежному обороту путем жиро-операций, т. е. перенесением сумм с одного счета на другой. К числу таких банков принадлежали знаменитые Ам­стердамский (1609—1795 гг.) и Гамбургский (1619—1873 гг.) банки. С другой стороны, мы имеем банки, которым не присуща функция содействия платежному обороту. К их числу принад­лежат банки долгосрочного кредита, которые, если и выполня­ют платежные поручения своих клиентов, то только в качестве вспомогательных к основным операциям по предоставлению долгосрочного кредита (см., напр., ст. 13 Положения о банке долгосрочного кредитования промышленности — Собр. Зак. СССР 1928 г., № 42, ст. 377). В качестве примера из иностран­ного законодательства может служить германский закон об ипотечных банках 13 июля 1899 г. (§ 5). Особенно характерной для современного банка является функция по собиранию чужих средств. Она является основой для двух других функций. Рикардо полагал, что банк действительно делается банком лишь с того момента, как он начинает работать чужими день­гами. Однако, если не отсутствие, то, по крайней мере, незначи­тельность этой функции не мешают относить к числу банков такие предприятия, которые работают преимущественно со­бственным капиталом.

Если основными функциями какого-либо предприятия явля­ются три указанные выше функции, то по существу мы имеем дело с банком. Однако, очень часто не пользуются этим терми­ном для обозначения предприятий, которые по своим размерам являются не столь значительными. Так, часто противопостав­ляют банкам сельскохозяйственные и промысловые кредитно-кооперативные товарищества, а также общества взаимного кредита. Иногда же последние (общества взаимного кредита) тоже называют банками. До революции у нас принято было различать банки и банкирские конторы. Последние в противо­положность первым не были организованы в форме акционер­ных обществ. Это деление относилось только к частным банко­вым предприятиям. Акционерная форма сама по себе свиде­тельствует о том, что предприятие имеет характер, присущий крупному предприятию. Характерным для банка является также постановка дела, присущая коммерческому предпри­ятию. Во всяком случае, нет такого логически-правильно пос­троенного определения, которое в точности соответствовало бы тому понятию, которое имеют в виду, пользуясь термином «банк». Можно только сказать, что если для предприятия не характерна ни одна из трех указанных основных функций, то оно не является банком. В этих же широких пределах вопрос может решаться только для каждого отдельного случая, в зависимости от условий места и времени, в связи с исторически сложившимися навыками и принятыми в хозяйственном оборо­те взглядами.

Законодательства часто пользуются термином «банк», «бан­ковый промысел», но обычно не дают им определений, а если дают, то совершенно бессодержательные, примером чего может служить § 2 английского вексельного закона 1882 г., который определяет банкира как лицо, занимающееся банковым про­мыслом. Советское законодательство также пользуется терми­ном «банк», например, Положение о комитете по делам банков при Наркомфинах союзных республик (Собр. Зак. СССР 1927 г., № 64, ст. 648). Ст. 1 этого положения относит к ведению Коми­тета согласование деятельности кредитных учреждений и, в частности, указывает на распределение клиентов между банками (п. а), регламентацию процентных, комис­сионных и иных операционных ставок по активным и пассив­ным банковским операциям (п. б), рационализацию опе­раций банков (п. в), мероприятия по уменьшению адми­нистративно-хозяйственных расходов банков (п. г) и ме­роприятия по размещению банками государственных займов (п. д.). Указанная статья хотя вначале и говорит и кредитных учреждениях, в дальнейшем имеет в виду лишь более узкое понятие банка. Это соответствует и общему смыслу положения, которое, как это с очевидностью явствует из его содержания, не имеет отношения к государственным трудовым сберегательным кассам и ломбардам.

Гораздо чаще, чем понятие «б а н к», советское законодатель­ство пользуется понятием «кредитное учреждение». Большинство устанавливаемых им юридических положений советское законодательство связывает не с понятием банка, а с понятием кредитного учреждения. Так, например, изъятие из общего правила относительно очередности удовлетворения из заложенного имущества установлено для кредитных учрежде­ний (ст. 101 Г. К. РСФСР); для кредитных же учреждений установлены особые привилегии по взысканию с должников (пост. ЦИК и СНК СССР о подсудности гражданских дел кредитных учреждений и о правах этих учреждений по взыска­ниям с их должников — С. 3. 1928 г., № 14, ст. 115). В некото­рых случаях закон говорит не о «кредитных учреждениях», а о «кредитных установлениях» (см. ст. 92, 137, 213, Г. К. РСФСР), причем, очевидно, не делает различия между этими терминами. Понятие кредитного учреждения шире понятия банка. К числу кредитных учреждений относятся сберегательные кассы и ломбарды. Термином «кредитное учреждение» наша законода­тельная и административная практика пользуется для обозна­чения следующих организаций: Государственный банк СССР, государственные трудовые сберегательные кассы, банк для Внешней торговли СССР, Дальневосточный банк, Среднеази­атский банк, Банк для долгосрочного кредитования промыш­ленности и электрохозяйства СССР, Центральный банк комму­нального хозяйства и жилищного строительства, а также мес­тные коммунальные банки, Центральный сельскохозяйствен­ный банк, сельскохозяйственные банки союзных республик, а также общества сельскохозяйственного кредита (местные сель­скохозяйственные банки), Всероссийский и Украинский коопе­ративные банки, сельскохозяйственные и промысловые кре­дитные товарищества и их союзы, общества взаимного кредита и ломбарды (акционерные и коммунальные). Сомнительным может быть вопрос об отнесении к числу кредитных учрежде­ний частных гарантийных товариществ (пост. ВЦИК и СНК РСФСР от 19 марта 1928 г. — С. У. РСФСР 1928 г., № 36, ст. 264). Ст. 1 указанного постановления устанавливает, что «частные гарантийные товарищества с ограниченной ответ­ственностью имеют своей целью обеспечение обязательств своих членов, возникающих из их торговой деятельности, путем выдачи означенными товариществами гарантий по обязатель­ствам своих членов перед третьими лицами». Таким образом, основной операцией этих товариществ является так наз. гаран­тийная операция, которой занимаются и многие кредитные учреждения. Но этого недостаточно для причисления гарантий­ных товариществ к числу последних. Никакие другие операции, свойственные кредитным учреждениям, не могут ими совер­шаться. Подтверждением тому, что гарантийные товарищества не являются кредитными учреждениями, является то, что они подлежат контролю не Народного комиссариата финансов РСФСР, а Народного комиссариата торговли РСФСР (ст. 11).

Понятие кредитного учреждения не обладает большей опре­деленностью, чем понятие банка. Больший объем понятия делает его несколько более бедным по содержанию. Характер­ными для кредитного учреждения, как и для банка, являются указанные выше три функции — собирание средств, предос­тавление кредита и содействие платежному обороту, причем так же, как и для признания наличности банка, нет надобности в соединении всех трех функций. Но в отличие от банка для понятия кредитного учреждения не является характерным крупный размер предприятия, а также специфически коммер­ческая постановка дела.

Не относятся к числу кредитных учреждений те предпри­ятия, которые совершают какую-либо операцию, присущую кредитным учреждениям, в качестве дополнительной или вспо­могательной к тем операциям, которые составляют основной предмет деятельности предприятия. Поэтому, напр., не являют­ся кредитными учреждениями железные дороги, которые могут выдавать ссуды (ст. 19 Устава жел. дорог — С. 3. СССР 1927 г., № 30, ст. 308), и потребительские, сельскохозяйственные и промысловые кооперативные товарищества, которые могут принимать вклады от своих членов (пост. СНК СССР о вкладных операциях кооперативных организаций — С. 3. СССР 1928 г., № 53, ст. 476).

Неопределенность понятия кредитного учреждения не при­чиняет особых затруднений, так как ограниченное количество типов кредитных учреждений и регулирование их деятельнос­ти государственной властью позволяют на практике без особых затруднений определять, относится ли данная организация к числу кредитных учреждений.

Термин «кредитное учреждение» является неудачным. Сло­вом «учреждение» советское законодательство обычно пользу­ется для обозначения государственного органа, состоящего на бюджете, или для обозначения частного юридического лица, не являющегося корпорацией (ст. 15 Г. К. РСФСР — «частные учреждения с правами юридических лиц, как-то: больницы, музеи, ученые учреждения, публичные библиотеки и т. д. — могут быть учреждаемы только с разрешения соответствую­щих органов власти»). Ни то, ни другое значение не относится к термину «кредитное учреждение». Кредитное учреждение, являющееся государственным органом, никогда не состоит на государственном бюджете, а всегда на хозяйственном расчете. С другой стороны, частных кредитных учреждений, организо­ванных в качестве «частных учреждений», не существует. Выражение «кредитное учреждение» не соответствует также тому значению, которое придается в теории термину «учреж­дение». В теории термином «учреждение» обозначаются юри­дические лица, не являющиеся корпорациями (вопрос о разли­чии учреждений и корпораций весьма спорен). С этой точки зрения Государственный банк есть учреждение, а какой-либо акционерный банк не является таковым.

Несмотря на свои недостатки, термин «кредитное учрежде­ние» настолько вошел в обиход, что от него не представляется возможным отказаться. Важно только, чтобы он не вводил в заблуждение.

В начале лекции мы указали, что предметом нашего изуче­ния является банковое право, т. е. совокупность юридических норм, регулирующих организацию и деятельность банков (кре­дитных учреждений). Как мы указали, в большинстве случаев законодательство связывает юридические последствия с поня­тием кредитного учреждения. Поэтому, быть может, правиль­нее было бы озаглавить курс не «банковое право», а «право кредитных учреждений». Однако, отсутствие точного определе­ния понятий «банк» и «кредитное учреждение» делают вполне возможным сохранение привычного и традиционного названия «банковое право», тем более, что значительная часть курса будет посвящена прежде всего банкам. Но и некоторые другие кредитные учреждения, а именно сберегательные кассы и кредитно-кооперативные организации, имеют столь важное значение для народного и государственного хозяйства, что им должно быть отведено соответствующее место.

К организации и к деятельности кредитных учреждений имеют применение нормы, регулирующие имущественный обо­рот вообще (например, нормы акционерного права, нормы гражданских кодексов о сделках, договорах, обязательствах, залоге имуществ и т. д.). В них нет ничего специфически связанного с кредитными учреждениями. По общему правилу, в наших лекциях мы не будем на них специально останавли­ваться. Рассмотрение этих норм составляет задачу других предметов преподавания, главным образом гражданского пра­ва. Исключение будет сделано лишь в тех случаях, когда тот или иной институт имеет особенно большое значение именно в банковом деле (например, контокоррентный договор), а также в тех, когда применение этих норм к отношениям, в которых участвуют кредитные учреждения, представляет какие-либо особенности (напр., применение норм о займе к целевым ссудам).

Другую группу норм, относящихся к кредитным учреждени­ям, составляют нормы, непосредственной целью которых явля­ется урегулирование тех или иных вопросов банкового права. Примером могут служить нормы постановления о принципах построения кредитной системы, постановления о подсудности гражданских дел кредитных учреждений и т. д. Изучение этих норм составляет непосредственную задачу банкового права.

В дальнейшем предметом нашего рассмотрения будут нормы банкового права СССР и РСФСР. Основным материалом явля­ются нормы общесоюзного значения, т. к., ввиду тенденции банкового права к единству, наиболее важные его вопросы урегулированы в общесоюзном порядке.

2. Отношение банкового права к другим дисциплинам. Ближайшее отношение к банковому праву имеют другие юри­дические дисциплины, особенно так наз. хозяйственное право. В составе хозяйственного права принято различать гражданское право и торговое право, которые обычно разъединяют в качес­тве предметов преподавания. Банковое право в основном пред­ставляет собой специальный отдел торгового права, посвящен­ный банкам. Выделение его основано отчасти на соображениях педагогического, отчасти систематического свойства. В плане преподавания, составленном для подготовки специалистов по банковому делу, этой отрасли права должно быть уделено надлежащее место. Но и по существу такое выделение пред­ставляет ряд удобств. Вопросы, относящиеся к тем кредитным учреждениям, которые не являются банками, как, например, сберегательные кассы, а также и вопросы, относящиеся к некоторым видам банка, как, например, вопрос о формах долгосрочного кредитования сельского хозяйства или жилищ­ного строительства, с трудом могут быть включены в состав торгового права. Выделение же юридических проблем, относящихся организации и деятельности кредитных учреждений в одну дисциплину, позволяет подвергнуть единому рассмотрению единые по своей природе проблемы. Занятия банковым право и предполагают знакомство с гражданским и торговым правом

Организация и деятельность кредитных учреждений в значительной степени обусловлена регулирующей деятельностью государственной власти. Правовые нормы, относящиеся к этой деятельности, а также к структуре и компетенции соответствующих государственных органов, составляют предмет изучения банкового права. Этой стороной своего предмета банковое право соприкасается с государственным и административным правом.

Hopмы, регулирующие организацию и деятельность кредит­ных учреждений, могут быть поняты только в связи с теми областями народного хозяйства, к которым они относятся, т. е. с кредитом и денежным обращением. Цель нормы может быть установлена лишь на основании соображений экономического свойства. Между тем определение цели той или иной нормы является совершенно необходимым для разрешения юридичес­ких вопросов. Поэтому банковое право требует для своего изучения основательного знакомства с теорией кредита и денежного обращения.

Наконец, следует отметить, что в банковом деле крупная роль принадлежит вопросам технического порядка, в частности вопросам счетоводства. Правовое регулирование банковых сде­лок очень часто зависит от технических способов совершения соответствующих операций. Кроме того, самая постановка сче­товодства и основанной на нем отчетности кредитных учрежде­ний служат предметом законодательной регламентации. Поэто­му сведения из области банковой техники и банкового счетовод­ства равным образом необходимы для изучения банкового права

3. Основные моменты истории советского банкового законодательства. История советского банкового законода­тельства есть история советской государственной политики в области банкового кредита. Банковое законодательство было одним из средств кредитной политики, и его развитие может быть рассмотрено лишь под этим общим углом зрения. Кредит­ная политика советской власти в свою очередь неотделима от экономической политики в целом.

Не имея возможности дать полный очерк истории советского банкового законодательства, мы остановимся только на главных этапах этой истории.

Первый период советского банкового законодательства пред­ставляет собой период ликвидации дореволюционных кредит­ных учреждений. Наиболее значительным законодательным актом этого периода был декрет Центрального Исполнительно­го Комитета от 14 декабря 1917 года о национализации банков (С. У. РСФСР, 1917 г., № 10, ст. 150). В вводной его части было указано, что декрет издается «в интересах правильной органи­зации народного хозяйства, в интересах решительного искоре­нения банковой спекуляции и всемерного освобождения рабо­чих, крестьян и всего трудящегося населения от эксплуатации банковым капиталом и в целях образования подлинно служа­щего интересам народа и беднейших классов единого Народного банка Российской республики». Основной целью издания декре­та было стремление сломить экономическую мощь буржуазии. Содержание декрета сводилось к двум мероприятиям перво­степенной важности. Во-первых, он объявил банковое дело монополией государства. Во-вторых, он объединил все сущес­твовавшие в момент издания декрета частные акционерные банки и банкирские конторы с Государственным банком, при­чем активы и пассивы ликвидируемых банков передал послед­нему. В течение 1918и 1919 гг. были также ликвидированы все остальные виды дореволюционных кредитных учреждений (земельные банки, городские банки, общества взаимного креди­та). Монополию банкового дела осуществлял Государственный банк, переименованный в Народный банк РСФСР. Однако, в условиях военного коммунизма деятельность последнего не имела необходимых предпосылок и, естественно, должна была замереть. Поэтому декрет Совета Народных Комиссаров от 19 января 1920 г. упразднил его и передал его активы и пассивы Бюджетно-расчетному управлению НКФ («Изв. ВЦИК» от 25 января 1920 г.).

Второй период советского банкового законодательства начи­нается с 1921 г. С переходом к новой экономической политике образовались предпосылки, необходимые для развития банко­вого дела. 30 июня 1921 г. был издан декрет Совета Народных Комиссаров об отмене ограничений денежного обращения и мерах к развитию вкладной и переводной операций (С. У. 1921 г., № 52, ст. 301), который, во-первых, отменил всякие ограничения денежных сумм, могущих находиться на руках у частных лиц, и, во-вторых, установил впервые в советском законодательстве начало неприкосновенности вкладов и банко­вой тайны. Этот декрет является первым звеном истории советского банкового законодательства после эпохи военного коммунизма. 12 октября 1921 г. ВЦИК, по докладу НКФ, поста­новил учредить Государственный банк (С. У. 1921 г., № 72, ст. 593). Положение о Государственном банке было принято IV сессией ВЦИК (С. У. РСФСР, 1921 г., № 75, ст. 615). Кроме создания Государственного банка, ко второму периоду относит­ся учреждение Банка потребительской кооперации (Покобанка), а также Промышленного банка и Российского коммерчес­кого банка, преобразованных впоследствии во Всероссийский кооперативный банк, Торгово-Промышленный банк и Банк для внешней торговли. К тому же периоду относится создание обществ сельскохозяйственного кредита и коммунальных бан­ков. Первые были учреждены на основании постановления ВЦИК и СНК от 21 декабря 1922 г. о восстановлении сельского хозяйства и сельскохозяйственной промышленности и об орга­низации для крестьянства сельскохозяйственного кредита (С. У. РСФСР, 1922 г., № 81, ст. 1046). Нормальный устав этих об­ществ был издан 27 февраля 1923 г. (С. У. РСФСР, 1923 г., ст. 23-4). Коммунальные банки были созданы постановлением ВЦИК и СНК от 18 января 1923 г. (С. У. РСФСР, 1923 г., № 4, ст. 82). Еще до издания этого постановления, в 1922 г., был учрежден Московский городской банк. Наконец, к этому же периоду относится возникновение обществ взаимного кредита, нормальный устав которых был утвержден Советом Труда и Обороны 2 сентября 1922 г. (Оф. прилож. к № 31 «Вестника Финансов» за 1922 г.). Положения о Государственном банке и уставы банков, учрежденных в этом периоде, послужили осно­вой, на которой развилось в дальнейшем советское банковое право.

Третий период следует считать с 1923 г., со времени образо­вания Союза ССР. С формальной стороны советское банковое законодательство, начиная с этого периода, характеризуется разделением на общесоюзное и республиканское. Со стороны содержания этот период продолжает основную линию преды­дущего. Создаются новые банки (Электробанк, Дальневосточ­ный банк, Среднеазиатский банк, Юго-восточный банк, Цен­тральный банк коммунального хозяйства и жилищного строи­тельства, Центральный сельскохозяйственный банк). Пере­сматриваются уставы банков, учрежденных в предшествую­щий период. Положение о Госбанке 1921 г., несмотря на превра­щение Госбанка из банка РСФСР в банк СССР, не было пересмотрено. Оно действует до настоящего времени. Кроме того, были изданы некоторые законодательные акты, касающи­еся деятельности кредитных учреждений, например, постанов­ления ЦИК и СНК СССР от 11 декабря 1925 г. о порядке удовлетворения обеспеченных залогом требований кредитных учреждений (С. 3., 1925 г., № 84, ст. 630). В этот период были созданы те элементы, из которых в следующем периоде будет создаваться кредитная система СССР.

К 1926 г. СССР был в достаточной степени насыщен кредит­ными учреждениями. В течение предшествующих лет сеть кредитных учреждений росла до известной степени стихийно. В условиях советского хозяйства необходимо было рационали­зировать кредитную сеть и превратить ее в кредитную систему. Последнее и явилось главной целью законодательной деятель­ности в области кредита в 1927 г. Этот период, четвертый, в настоящее время еще не закончился. В 1927 г. изданы следую­щие важные законодательные акты: Положение о системе сельскохозяйственного кредита (С. З.СССР, 1927 г.,№ 4, ст. 39), Положение о кооперативном кредите (С. 3. СССР, 1927 г., № 4, ст. 44), Постановление о принципах построения кредитной сис­темы (С. 3. СССР, 1927 г., № 35, ст. 364), Положение о Комитете по делам банков при НКФ СССР, о Совещаниях по делам банков при НКФ союзных республик (С. З.СССР, 1927 г.,№ 64, ст. 648). В 1928 г. изданы основные положения об обществах взаимного кредита (С. 3. СССР, 1928 г., № 11, ст. 94), Положение о Банке долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяй­ства СССР (С. 3. СССР, 1928 г., № 42, ст. 377). Законодательная деятельность в этом направлении еще продолжается. Советская кредитная система еще не является во всех отношениях уста­новившейся.

4. Источники банкового права. Источником банкового права прежде всего являются постановления высших законода­тельных органов СССР и союзных республик. Согласно п. «м», ст. 1 Конституции СССР, к компетенции СССР отнесено уста­новление единой денежной и кредитной системы. Ст. 1 Консти­туции СССР не дает точного разграничения между вопросами, подлежащими разрешению в союзном порядке, и вопросами, которые должны быть разрешены в союзных республиках. Ее содержание трудно конкретизировать посредством юридико-догматического анализа. Она устанавливает лишь некоторые общие вехи, самое же распределение компетенции происходит в порядке текущей работы законодательных учреждений. За­конодательная практика за 5 лет позволяет придти к выводу, что к исключительной компетенции СССР относятся все вопро­сы, непосредственно затрагивающие кредитные учреждения общесоюзного значения, а также установление основных поло­жений о кредитных учреждениях республиканского или мес­тного значения.

Кредитные учреждения в своей организации и деятельности подлежат действию не только законов, специально к ним относящихся, но и законов, регулирующих имущественный оборот вообще. В первую очередь следует отметить гражданс­кое законодательство. Основные институты советского граж­данского права урегулированы в гражданских кодексах союз­ных республик. Предусмотренные ст. 1 Конституции СССР основы гражданского законодательства еще не изданы. В граж­данских кодексах и в других актах гражданского законодатель­ства наряду с основным их содержанием, относящимся к имущественному обороту вообще, встречаются отдельные нор­мы, специально имеющие в виду кредитные учреждения.

Кроме постановлений законодательных органов, источника­ми банкового права являются ведомственные нормативные акты Народных комиссариатов финансов СССР и союзных республик (постановления, инструкции, циркуляры).

Серьезное значение в числе источников банкового права .имеют разъяснения пленума Верховного суда РСФСР (ст. 180 Положения о судоустройстве РСФСР). В разъяснениях плену­ма Верховного суда РСФСР урегулированы некоторые сущес­твенные вопросы банкового права, например, вопрос о залого­вых квитанциях на предъявителя и др.

Весьма важным источником банкового права являются опе­ративные правила кредитных учреждений. Значение источни­ка права признано за ними законом (ст. 92 Г. К. РСФСР).

В 1924 и 1925 гг. существовало предположение об издании кредитного устава. Оно не получило осуществления.

Вопросы для повторения к I лекции

1. Что такое банковое право?

2. Что такое банк?

3. Что такое кредитное учреждение?

4. Каково соотношение между понятиями банка и кредитного учреждения?

5. Каково отношение банкового права к другим юридическим дисциплинам?

6. На какие периоды можно разбить историю советского банкового законодательства?

7. Какие существуют источники советского банкового права?

Указания для учащихся к I лекции

1. При уяснении вопроса о предмете банкового права следует иметь в виду, что понятия банка и кредитного учреждения сами по себе являются понятиями экономическими, а не юридичес­кими. Они поэтому не обладают той точностью, которая прису­ща последним. Однако они необходимы для изучения правовых вопросов, так как закон связывает с наличностью банка или кредитного учреждения определенные юридические последст­вия.

2. Система юридического знания не является чем-то окосте­невшим и неизменным. Исходя из той или иной точки зрения, можно различным образом группировать правовой материал по юридическим дисциплинам. Для нашего времени весьма харак­терно выделение юридических дисциплин по признаку той области народного хозяйства, которую регулируют соответ­ствующие нормы (банковое право, страховое право, промышленное право, транспортное право и т. д.). Эта тенденция, несомненно, связана с усиленным вмешательством государства в экономическую жизнь, ведущим к разрастанию и усложнению правовых норм, специально относящихся к отдельным областям народного хозяйства.

3. При изучении банкового права приходится считаться с исключительной бедностью русской научной литературы по этому вопросу.

4. При изучении банкового права, кроме законодательного материала, необходимо ознакомление с банковыми оператив­ными правилами. Наиболее полное собрание последних — Певзнер и Дрисин, Банковое дело, Руководство для банковских работников, ч. II. Харьков, 1927 г. Однако, в настоящее время оно значительно устарело.

Литература

1. Л. С. Элиассон.— Деньги, банки и банковые операции. 1926 г., стр. 38—51.

2. В. И. Шретер.— Советское хозяйственное право (право торгово-промышленное), 1928 г., стр. 314—315.

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации