Контрольная работа - Муниципальное право - файл n1.doc

Контрольная работа - Муниципальное право
скачать (138 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc138kb.23.11.2012 21:08скачать

n1.doc



Федеральное агентство по образованию. Государственное образовательное учреждение.
Высшее профессиональное образование. Башкирский Государственный Университет. Институт права

Контрольная работа по дисциплине:

«Муниципальное право»
Выполнила: Студентка 3 курса, з/о,

1 гр., Аллагулова Алия.

Проверил:


УФА-2009

Содержание
Введение………………………………………………………………………………

Глава 1.Муниципальные источники муниципального права……………………

Глава 2. Местное самоуправление: понятие, определение, природа (общая или государственная)…………………………………………………………………….

Глава 3.Принципы финансирования деятельности местного самоуправления: доходы и расходы местного бюджета…………………………………………….

Заключение…………………………………………………………………………..

Использованная литература……………………………………………………….


Введение
В соответствии с новой Конституцией Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В связи с этим возникает задача формирования принципиально новой системы органов власти. Сложность решения такой задачи усугубляется отсутствием соответствующего опыта в историческом прошлом, поскольку местное самоуправление в России традиционно рассматривалось как вид местного государственного управления. В настоящее же время Конституция Российской Федерации гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (ст. 3 Конституции РФ). Отсюда возникает необходимость чёткого закрепления в законодательстве компетенции местного самоуправления, полномочий, в рамках которых органы местного самоуправления действуют независимо от органов государственной власти.

Такой закон в соответствии с Конституцией РФ, действующими федеральными законами устанавливает организационные основы местного самоуправления, регулирует порядок образования и обустройства структур и органов местного самоуправления.

Местное самоуправление признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственной или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Иными словами можно сказать, что местное самоуправление - это власть, которая отнимается у государства и передаётся непосредственно гражданам, проживающим в данном населённом пункте, получающим возможность решать свои проблемы на референдумах, сходах, собраниях, либо выборными представителями этих граждан.

В работе рассмотрены различные группы источников муниципального права с учетом различных уровней правового регулирования муниципальных отношений и местное самоуправление.

Понятие "источник муниципального права" основывается на общем понятии источника права, определяемом как форма выражения права. Источник права – это форма существования права, как регулятора общественных отношений, а источники муниципального права - это исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм муниципального права, придания им общеобязательного характера. Источникам муниципального права присуще те же признаки, что и источникам права вообще. Это, во-первых, нормативный характер содержащихся в них предписаний и, во-вторых, обязательность для исполнения, которая обеспечивается средствами государственного воздействия. Источником муниципального права являются акты, содержащие муниципально - правовые нормы. Своеобразие источников муниципального права проявляется, прежде всего, в том, что они связаны с организацией и функционированием местного самоуправления как формы осуществления народом своей власти на местном (муниципальном) уровне, посредством которой население самостоятельно и под свою ответственность решает вопросы местного значения с учетом исторических и иных местных традиций. Источники муниципального права устанавливают государственные и международные гарантии осуществления местного самоуправления, а также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством. Ими определяется правотворческая деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, а также населения, от которых исходят муниципальные правовые акты. Источники муниципального права характеризуются множественностью, которой присуща определенная иерархия. Это обусловлено, в частности, тем, что нормы муниципального права содержатся в правовых актах, принимаемых на различных уровнях публичной власти в государстве, обладающих разной юридической силой.
Понятие «источники муниципального права» можно рассматривать в двух аспектах: в материальном и формально-юридическом.

Источником муниципального права в материальном смысле являются общественные отношения – носители местного самоуправления в стране, а также та реальная социально-экономическая и политическая действительность, порождением которой и явилось муниципальное право.

Источником муниципального права в формально-юридическом смысле являются внешние формы выражения и существования правовых норм данной отрасли права. Здесь следует отметить усиливающуюся в последние годы роль такого вида источников, как общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации. Кроме того, как и в других отраслях права, среди них можно выделить:

1)нормативно-правовые акты (таковых среди источников большинство);

2)муниципально-правовые обычаи (к примеру, традиции и обычаи казачьего самоуправления и т.д.);

3)нормативные договоры (договоры о перераспределении полномочий между различными органами одного и того же муниципального образования; договоры по созданию союзов и ассоциаций муниципальных образований );

4)юридические (судебные либо административные) прецеденты, которые хотя и играют в нашей правовой системе весьма ограниченную роль, но всё, же имеют место в правоприменительной практике (к примеру, постановления пленумов Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ).

Далее отметим, что федеративное устройство России накладывает свой отпечаток на классификацию нормативно-правовых актов как источников муниципального права.
Можно выделить три группы источников муниципального права с учетом различных уровней правового регулирования муниципальных отношений:

1) федеральный уровень:

а) Конституция Российской Федерации;

б) федеральные законы (от 28 августа 1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», одноименный Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, от 26 ноября 1996 года №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», от 25 сентября 1997 года №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления», от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и др.).

в) подзаконные нормативные акты федерального уровня (указы Президента РФ, постановления палат Федерального Собрания РФ, постановления Правительства РФ).

2) региональный уровень (уровень субъектов РФ) – это прежде всего конституции, уставы субъектов РФ, законы, регламентирующие выборы органов и должностных лиц местного самоуправления, порядок проведения местных референдумов в субъектах РФ, регламентирующие муниципальную службу в субъектах РФ, бюджетное устройство, бюджетный процесс, порядок регистрации уставов муниципальных образований в субъектах Федерации и другие вопросы, а также акты подзаконного характера, регламентирующие те или иные аспекты жизни и деятельности муниципальных образований

3) уровень муниципальных образований: нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Глава 1. Муниципальные источники муниципального права

Своеобразие источников муниципального права проявляется прежде всего в том, что они связаны с организацией и функционированием местного самоуправления как формы осуществления народом своей власти на местном (муниципальном) уровне, посредством которой население самостоятельно и под свою ответственность решает вопросы местного значения с учетом исторических и иных местных традиций. На местном уровне в качестве источников муниципального права выступают нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к ним относятся:

-устав муниципального образования;

-правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

-нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

-правовые акты глав муниципальных образований (глав местных администраций и иных органов и должностных лиц местного самоуправления), предусмотренных уставом муниципального образования, а так же другие правовые акты муниципальных образований (муниципальные правовые акты и муниципальные правовые договоры -могут заключаться между органами местного самоуправления, между государственными органами и органами местного самоуправления, а также между органами местного самоуправления и другими субъектами права.)

-регламент представительного органа муниципального образования, в котором определяется порядок его работы;


- общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования

-правовые акты, издаваемые структурными подразделениями местных администраций;
Важнейшим среди актов местного самоуправления является устав муниципального образования, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается либо представительным органом местного самоуправления, либо населением непосредственно, принятие устава на местном референдуме исключено. Устав - это документ комплексного характера, наиболее полно отражающий правовой статус муниципальных образований. Устав имеет сложную юридическую природу. С одной стороны, он носит локальный характер:

-создается на основе федерального и регионального законодательства;
-не должен противоречить федеральному и региональному законодательству;
-действует только на территории соответствующего муниципального образования.

С другой стороны, это:

-документ высшей юридической силы на данной территории;
-все другие муниципальные нормативно-правовые акты принимаются на его основе и во его исполнение;

-все другие акты не могут ему противоречить под страхом признания недействительными. Устав проходит государственную регистрацию либо в органах юстиции, либо в высшем законодательном органе субъекта федерации.
Устав муниципального образования вступает в силу только после его официального опубликования (обнародования).

Помимо уставов органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) и другие правовые акты, согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно ст. 44, п. 1 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые по вопросам местного значения органами местного самоуправления, являются обязательными для исполнения на территории муниципального образования всеми предприятиями, организациями, учреждениями, должностными лицами, гражданами, общественными объединениями. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законом. В этом Законе определено, что наименования и виды правовых актов, принимаемых (издаваемых) органами и должностными лицами местного самоуправления определяются в уставе муниципального образования в соответствии с законами Российской Федерации (ст. 19, п. 1). Эти правовые акты не должны противоречить законам, имеющим верховенство в системе правовых актов государства. В зависимости от своих юридических свойств, правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления подразделяются на нормативные акты, т.е. содержащие общие правила поведения и индивидуальные акты. Правовые акты представительных органов местного самоуправления именуются решениями. Порядок их принятия и вступления в силу устанавливаются в уставе муниципального образования. В этих актах традиционно определятся кворумы для принятия решений и для преодоления «вето» главы муниципального образования. Руководитель исполнительного органа местного самоуправления (глава администрации), а также глава муниципального образования (если такая должность предусмотрена в уставе муниципального образования) в пределах своих полномочий издают постановления и распоряжения. В форме постановления издаются акты, имеющие нормативное содержание, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также связанные с решением крупных вопросов экономического и социального развития, охраны общественного порядка, использованием муниципальной собственности и финансовых ресурсов. Правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления определяются, как правило, соответствующими положениями об этих органах. Обычно руководители структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления (администрации) издают по вопросам своего ведения приказы.

Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены этими органами и должностными лицами либо признаны недействительными по решению суда


Глава 2.Местное самоуправление: понятие, определение, природа (общая или государственная)
Термин “самоуправление” многозначен. С.Ожегов так определяет значение этого слова:

1.Право на внутреннее управление своими местными силами

2.Право решать дела внутреннего управления по собственным законам, в пределах национально-территориальной единицы, автономии.

Для осуществления местного самоуправления на территории нужны определенные условия:

Возможность и необходимость создания органов местного самоуправления предусмотрена Конституцией РФ (ст.131,п.1) и федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” (ст.14,п.6). Причем как принцип местного самоуправления федеральное законодательство закрепляет норму, в соответствии с которой структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Теперь можно дать определение понятию “местное самоуправление”.

Местное самоуправление- это самостоятельная деятельность граждан (под свою ответственность и в соответствии с законодательством) по регулированию, управлению и решению непосредственно или через формируемые ими органы местного самоуправления, значительной части вопросов местного значения в интересах населения данной территории, с учетом развития всего общества.

Поэтому “местное самоуправление, как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя РФ”(ст.12,130 Конституции РФ;ст.1федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления РФ ”). Оно организовано обособленно от системы государственных органов, но в формах, только ему присущим как бы”продолжает” их деятельность на местах.

К органам местного самоуправления относятся:

1. Выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

2. Другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.
Формы осуществления местного самоуправления.

К формам осуществления местного самоуправления относится:

1.Формы непосредственной демократии: местный референдум, выборы органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления; отзыв выборных должностных лиц; собрания, сходы граждан; митинги; демонстрации; шествия; правотворческая инициатива граждан; обращение граждан в органы местного самоуправления.

2.Формы представительной демократии: выборные органы местного самоуправления и выборные должностные лица.

3.Местное самоуправление осуществляется также через исполнительные органы.

Местный референдум- это осуществляемое в пределах муниципального образования посредством голосования прямое волеизъявление граждан, проживающих в границах муниципального образования, направленное на решение( обязательный референдум) или обсуждение (консультативный референдум) вопросов местного значения, отнесенных к компетенции местного самоуправления, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Местные референдумы можно разделить на две группы:


Научное определение понятия изучаемого социально-политического института предполагает прежде всего, понимание его государственно-правовой природы.

Одна группа ученых придерживается теории, согласно которой местное самоуправление представляет собой общественный институт гражданского общества, и отрицают государственную природу местного самоуправления. Выбираемые гражданами советы, комитеты, избираемые также гражданами или советами мэры городов – это органы населения определенных административно-территориальных единиц, а не государства, страны в целом.1

Другая группа считает, что местное самоуправление, хотя и не входит в систему органов государственной власти, по своей природе все же является частью государственной власти.2 Между государственной властью и властью муниципальной, как и между органами их осуществляющими, нет принципиального различия. Они едины по своей правовой природе.3

Сторонники третьего подхода признают двойственную природу власти местного самоуправления. Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное.4 Двойственность местного самоуправления состоит в том, что оно является, с одной стороны, аналогом центрального правительства, с другой – формой народовластия, позволяющей гражданам реализовать свои права на местное самоуправление и дающей местному населению возможность превратить свою волю в публичную власть.5

Дальнейшее формирование системы местного самоуправления в России будет осуществляться в соответствии с преобладающей позицией. Причем, с принятием ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ подлинная реформа еще и не началась. Указанный закон решает частные задачи, не отвечая однозначно на вопрос, какова же природа местного самоуправления. Но он и не может дать ясный ответ, так как связан существующими конституционными нормами. Однако некоторые тенденции в осуществлении политики государства в развитии местного самоуправления в нем обозначены недвусмысленно.

В частности, усилена централизация в правовом регулировании вопросов местного значения. Так, согласно ст. 18 закона перечень вопросов местного значения, входящих в компетенцию местного самоуправления, носит закрытый характер. Дополнения в него вправе вносить федеральный законодатель. Ни субъекты РФ, ни тем более органы местного самоуправления этим правом не пользуются. Нетрудно представить, как сложно будет центральной власти учесть все особенности местной жизни в такой огромной стране, как наша Россия. Где же продекларированная Конституцией РФ самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов местного значения, если даже сами эти вопросы, имеющие значение только для отдельных поселений, местностей или регионов, теперь будут определяться не законодательными органами государственной власти субъектов РФ, не самими муниципальными органами или населением муниципального образования, а далеким от местных нужд центром?

Нужно отметить, что последствия такой политики централизации государственного регулирования муниципальных общественных отношений дают о себе знать уже сегодня.

Нетрудно заметить, что основные принципы политического властвования присущи как государственной, так и муниципальной власти. Так чем же отличается муниципальная власть от государственной, органы местного самоуправления от государственных органов?

Существует мнение, что местное самоуправление как одна из основ конституционного строя имеет источником своего существования не государственную, а конституционную волю.6 С таким утверждением согласиться нельзя. Конституционная воля – это преобразованное выражение воли народа, принявшего на референдуме Конституцию РФ. Подобным образом путем народного волеизъявления в Конституции закреплены и другие государственные институты. Таким образом, у государственного управления и местного самоуправления единый источник происхождения – воля народа. И уже поэтому нельзя противопоставлять государственной власти муниципальную власть. Как известно, государственная власть разделяется по горизонтали: на законодательную, исполнительную и судебную, и по вертикали – на федеральную власть, власть субъектов Федерации и местную (муниципальную) власть.

Муниципальная власть по своей нынешней сути является разновидностью государственной власти на местном уровне. Соответственно и органы местного самоуправления не что иное, как местные органы государственной власти.7 Но как тогда относиться к положению Конституции РФ, устанавливающей, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти? Это ошибочное положение можно изменить, отметив в Конституции, что местное самоуправление осуществляется населением либо непосредственно, либо через формируемые им местные органы государственной власти и самоуправления.

Глава 3. Принципы финансирования деятельности местного самоуправлении: доходы и расходы местного бюджета

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, то есть основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основными принципами финансирования являются: плановость, целевое направление средств, безвозвратность, постоянный контроль за использованием финансовых средств.

Принцип плановости означает, что все государственные расходы осуществляются строго по планам: по бюджету, по сметам и т.д.

Принцип целевого направления средств означает, что государственные расходы используются строго на мероприятия и цели, предусмотренные в финансовых планах и планах социально-экономического развития.

Принцип безвозвратности выделенных средств означает, что государственные расходы не требуют обязательного возмещения средств.

Принцип постоянного контроля означает, что финансирование государственных расходов производится на базе постоянного контроля за их использованием.

Понятие местного бюджета. Наиболее полным отражением состояния финансовых ресурсов муниципального образования являются местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований). В связи с переходом к муниципальной системе управления, формированием полноценных органов местного самоуправления и выделением собственных предметов ведения возникает необходимость формирования и соответствующих бюджетных отношений. Бюджет выступает не только как опись доходов и расходов, но и как важнейший инструмент осуществления определенной политики, отражает реальные цели и задачи данного муниципального образования. Местный бюджет - это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов.

Доходы местных бюджетов – собственные доходы, поступления от регулирующих доходов, а также финансовая помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам. Доходы местных бюджетов. Основная проблема, с которой сегодня сталкиваются руководители муниципальных образований, - это постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды. Причем это не является особенностью России, а присуще всем странам без исключения. Вопрос об удовлетворении финансовых потребностей муниципалитетов - это прежде всего вопрос о доходной базе местных бюджетов.

Основные доходные источники, которыми располагают органы местного самоуправления, могут быть отнесены к четырем категориям - налоги, неналоговые поступления, доходы от собственной хозяйственной деятельности и муниципальный кредит. Первые две группы доходных источников являются в той или иной степени средствами, которые государство собирает с населения и предприятий. Третья и четвертая группа напрямую зависят от ресурсов, имеющихся у муниципального образования, и способности муниципальных служб грамотно и рачительно ими распорядиться. Все четыре источника дохода зависят также от состояния законодательства, в котором определяется правоспособность органов местного самоуправления. Налоги. Для большинства стран мира налоги являются основным доходным источником. По своей природе налоги как инструмент хозяйственной политики играют двоякую роль, выступая, с одной стороны, как источник дохода, а с другой стороны - как мощный регулятор определенных хозяйственных и общественных отношений. Изменение ставки налогообложения может стимулировать или, наоборот, тормозить определенные процессы, происходящие в обществе. Налоги позволяют также систематизировать и регламентировать определенные виды деятельности. Поэтому принципиально важно не только то, какие объемы доходов обеспечивают налоговые поступления, но и способность муниципалитетов влиять на формирование самой налоговой базы. С точки зрения способов разграничения налоговых поступлений между уровнями власти можно выделить три основных вида:

  1. Система надбавок и отчислений.

  2. Система размежевания доходных источников между государством и местным самоуправлением по конструкции налогов.

  3. Система размежевания доходных источников между государством и местным самоуправлением по видовому признаку.

Первая система предполагает установление единых для всего государства видов налогов и распределение их долями между различными уровнями власти. Подобная система применяется сегодня в нашей стране и обладает рядом существенных недостатков. Прежде всего, она предусматривает наличие регулирования бюджетов на всех уровнях. Наиболее простым способом увеличения собственных доходов становится перераспределение доходных источников между уровнями власти, что в свою очередь неизбежно приводит к конфликтам между органами местного самоуправления и органами государственной власти в процессе формирования и исполнения бюджета. При подобной системе исчезают всякие стимулы для развития и совершенствования налогооблагаемой базы, поскольку инициатива наказывается регулированием бюджета. Наконец, данная схема не позволяет осуществлять долгосрочное планирование доходных источников. Не улучшают данной системы и попытки ее совершенствования через разрешение введения региональных и местных надбавок, поскольку все вышеперечисленные недостатки при этом сохраняются.

Несколько модифицирует первую систему разграничение доходов между органами власти через различную конструкцию налогов вторая система. В данном случае и государство, и местное самоуправление вводят одни и те же виды налогов, но принципы начисления и сбора могут быть различными. Наиболее распространена в странах с развитым местным самоуправлением третья система, предполагающая разграничение и закрепление доходных источников за органами местного самоуправления по видовому признаку и на достаточно длительный срок. При подобном подходе недостатки предыдущей системы устраняются, однако достаточно сложным оказывается механизм разграничения доходных источников по видовому признаку. Проблема состоит в том, что эффективность работы данной системы налогообложения напрямую зависит от того, какие виды налогов будут закреплены за вполне определенными уровнями власти. С нашей точки зрения, в основу закрепления доходных источников за уровнями власти должны быть положены следующие критерии:

  1. Желательно соответствие видов доходных источников предметам ведения органов местного самоуправления. Так, например, в большинстве стран земельный налог отнесен к доходным источникам местных властей.

  2. Поскольку право на местное самоуправление выступает не как право личности, а как коллективное право, то за органами местного самоуправления должны закрепляться прежде всего налоги, связанные с регулированием общественно значимой деятельности для населения муниципального образования. Примером может служить налог с владельцев транспортных средств. В то же время, исходя из изложенного выше принципа, для регулирования лучше использовать личные налоги, которые взимаются государством с граждан. Так, в большинстве стран мира регулирующим является подоходный налог.

Неналоговые поступления. К неналоговым поступлениям обычно относят следующие источники дохода: городскую и земельную ренту, доходы от тарифных платежей за услуги, предоставляемые органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями и учреждениями, санкционные (прежде всего штрафы) различные виды пошлин и сборов.

Городская и земельная рента активно применяются во многих странах мира и являются достаточно весомой добавкой к бюджетам муниципальных образований. В нашей стране она, к сожалению, не применяется в связи с тем, что местные органы власти пока лишены права самостоятельно устанавливать виды налогов. Не менее проблематичным в нашей стране является и применение штрафов, поскольку установлением их видов и размеров занимаются органы государственной власти. Подобная практика приводит к тому, что штрафы (особенно взимаемые с граждан) практически не применяются, так как исчезает заинтересованность в них органов местного самоуправления.

Другим достаточно распространенным видом неналоговых поступлений являются тарифные платежи за услуги муниципальных предприятий. Отличает их от взаиморасчетов между другими субъектами хозяйственных отношений то, что тарифы на услуги утверждаются органами местного самоуправления. К этой же группе доходных источников относятся и сборы, которые также являются платой за услуги, оказываемые органами местного самоуправления.

Муниципальный кредит. По своей природе кредитные ресурсы всегда носят возвратный характер и, следовательно, должны использоваться лишь на развитие муниципального образования. Источниками муниципального кредита могут выступать население, государство, частные кредитные учреждения, другие органы местного самоуправления (взаимный кредит).

Наиболее важной формой муниципального кредита является взаимный кредит, который подразумевает объединение ресурсов муниципальных образований для решения конкретных задач. Однако применение той или иной формы взаимного кредита зависит от ряда условий. Прежде всего от величины самого муниципального образования и его финансово-экономической мощности. Так, для городских органов местного самоуправления кредитная кооперация может осуществляться в рамках одного муниципального образования и выступать как взаимное кредитование производственной деятельности муниципальных предприятий через организацию муниципальных банков. В ряде муниципальных образований уже сегодня формируются финансово-промышленные группы, где взаимное кредитование очень гибко учитывает все формы взаимного кредитования.

Для менее экономически сильных муниципальных образований способ взаимного кредита перемещается на уровень отношений между муниципальными образованиями и выступает как форма объединения гарантий для получения наиболее дешевого и крупного займа, для которого требуются солидные гарантии. В случае, когда хозяйственной деятельностью занимаются не муниципальные предприятия, а община, субъектами кредитной кооперации могут выступать и сами органы местного самоуправления.

Расходы местных бюджетов. Составление любого бюджета начинается с планирования расходов, поскольку в них отражается цель деятельности органа власти. Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Согласно ст. 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджетов на решение вопросов местного значения. В муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта Федерации. Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами, устанавливается соответственно федеральными и региональными органами государственной власти. В случаях и порядке, которые предусмотрены указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными федеральными и региональными нормативными правовыми актами, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных и региональных органов государственной власти не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными и региональными законами. Соответственно классификация видов расходов прежде всего исходит из того, на какие цели будут направлены бюджетные средства. Обычно бюджетные классификации различных стран, несмотря на их различие, выделяют две основные группы расходов:

Обязательные расходы. К этой группе относят расходы на финансирование отраслей городского хозяйства, связанные с поддержанием определенного уровня его развития. Как правило, первоочередность финансирования данных расходов закрепляется нормативно, и выполнение этих работ законодательно отнесено к предметам ведения органов местного самоуправления.

Необязательные расходы. К этой группе расходов относят расходы на мероприятия краткосрочного характера, и в большинстве случаев эти обязанности возлагаются на органы местного самоуправления населением или самими органами местного самоуправления, исходя опять же из интересов жителей, которых эти органы представляют.

Не менее важным является деление расходов на текущие расходы и расходы на развитие, так как данная классификация позволяет увидеть динамику развития муниципального образования.
Заключение
Процесс становления местного самоуправления должен быть неизбежен в рамках формирования правового государства и гражданского общества в России, а поэтому необходим поиск путей, юридических и организационных форм и оп­ределенных кадровых решений для того, чтобы процесс местного самоуправления развивался нормально и в законных рамках упрочил систему демократической власти, как на уровне Федерации, так и в ее субъектах. В целом, изучив подробно материал по вопросу местного самоуправления, я могу сказать, что в целом местное самоуправление в нашей стране развивается положительно, и перспективы его дальнейшего развития можно также оценить позитивно.

Учитывая многообразие субъектов правового регулирования, а также то, что новые законы по-прежнему должны работать в неподготовленной среде (низкая активность населения, отсутствие необходимой финансово-экономической основы, некомплектность правового регулирования), целесообразно не строить расчетов на одномоментное создание сразу по всей стране местного самоуправления, а двигаться к нему поэтапно. Совершенствование организационных структур местного самоуправления требует применения программно-целевых технологий организационного проектирования, позволяющих сохранить целостность организации.

В заключение, я хочу сказать, что для России вопрос о местном самоуправлении остается открытым, т.к. еще не решены многие проблемы связанные с местным самоуправлением. Но можно сказать что местное самоуправление в России успешно функционирует, а дальнейшее развитие и улучшение системы местного самоуправления можно охарактеризовать как перспективную цель для страны в целом.


Список использованной литературы:


  1. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. «Муниципальное право Российской Федерации», 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — 672 с.

  2. Конституция РФ. – М., 1993 (изм. 25.03.2004).

  3. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 окт. 2003 г. – № 131-ФЗ.

  4. Баглай. М. В. «Конституционное право Российской

Федерации», М., 1999.

  1. Выдрин И. В. «Муниципальное право России: учебник для вузов», И. В. Выдрин, А. А. Кокотов. – М., 1999.

  2. Чеботарев Г. Н. «Муниципальное право России: учебник» Г. Н. Чеботарев. – М.: Юристъ, 2005.

  3. Шеремет, К. Ф. «Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации», К. Ф. Шеремет «Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: учебное пособие», под ред. К. Ф. Шеремета, И. И. Овчинникова. – М., 1998.

  4. . Шугрина, Е. С. «Муниципальное право»– М., 1999.

  5. ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления
    в Российской Федерации" 10 сентября 1997 года
    (в ред. Федерального закона от 09.07.99 № 159-ФЗ)




1 Чиркин, В. Е. Государствоведение. – М., 1999. – 375 с.

2 Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1999. – 136 с.

3 Безуглов, А. А., Солдатов, С. А. Конституционное право России: учебник. В 3 т. – М., 2001. – Т. 1. – 351 с.

4 Шугрина, Е. С. Указ. соч. – 18 с.

5 Шеремет, К. Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление: современный российский опыт: учебное пособие. – М., 1998. – 49 с.

6 Выдрин, И. В., Кокотов, А. А. Муниципальное право России: учебник для вузов. – М., 1999. – 41 с.

7 Безуглов, А. А., Солдатов, А. А. Указ. соч. – 351 с.



Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации