Шпаргалка по жилищному праву - файл n1.doc

Шпаргалка по жилищному праву
скачать (390 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc390kb.23.11.2012 21:37скачать

n1.doc

  1   2
1. Содержание права на жилище: 1)никто не м.б. произвольно лишен жилища; 2)органы госу власти и органов самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; 3)малоимущим, а также иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из гос-ных, мун и др жилищных фондов. Спорными явл ?-ы правовой сущности права на жилище. В частности: 1)является ли право на жилище S-ным правом (многие авторы рассматривают его в качестве S-ого, но существующего не в конкретных, а в общерегулятивных или публичных отношениях – Богданов, Усков); 2)какова отраслевая природа права на жилище (большинство исходит из того, что это институт конституционного права). Конституционные положения о праве гр-ан на жилище находят свое закрепление и развитие в специальном зак-ве, прежде всего в гражданском, жилищном, к-ые в частности определяют основания возникновения, порядок осуществления и защиты вещных и обязательственных прав на Ж.П. ТО, конституционное право на жилище реализуется в отраслевых правоотношениях в рамках к-ых гр-не выступают носителями конкретных S-ных жилищных прав. Современная жилищная политика России. Продиктована продолжающимся реформированием жилищной сферы. Цель реформ - переход к рыночным механизмам регулирования жилищной сферы при соблюдении принципов обеспечения социальной гарантии в области жилищных прав льготных категорий граждан.

На сегодня можно говорить о 2 основных способах удовлетворения жилищных потребностей: 1)по средствам приобретения ЖП в собственность (приватизация; участие в долевом строительстве; купля-продажа, в том числе за счет гос субсидий и с использований механизмов ипотечного жилищного кредитования; наследование; рента; участие в потребительском кооперативе и другие); 2) путем приобретения ЖП в пользование на основе договора (д-р соц и ком найма, д-р найма специализированного ЖП, д-р ссуды, д-р аренды).

Контуры современной жилищной политики обозначены в федеральной целевой программе «жилище» на 2002-2010 годы, утверждена ПП 17.09.2001 года. Рассматривается в качестве основного инструмента реализации приоритетного национального проекта «доступное, комфортное жилье гражданам России». Предполагается реализация комплекса правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по 4 направлениям: 1)развитие жилищного строительства; 2)совершенствование жилищно-коммунального комплекса; 3)развитие ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья; 4)исполнение гос обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных зак-вом и нормативное правовое обеспечение организации предоставления ЖП соц использования.

2. Жилищное право можно определить как систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с удовлетворение жилищных потребностей гр-н.

Принципы жилищного права: 1)необходимость обеспечения органами гос. власти и МСУ условий для осуществления гр-ами права на жилище, а также его безопасности. Конкретные меры по обеспечению условий: 1)содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере; 2)используют бюджетные средства для улучшения жилищных условий граждан; 3)в установленном порядке предоставляют гр-ам ЖП по д-рам соц найма или д-рам найма ж.п.; 4)стимулируют жилищное строительство и т.д. 2)неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища. 3)необходимость беспрепятственного осуществления жилищных прав. Гр-не по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в т.ч. распоряжаются ими. Жилищные права м.б. ограничены на основании ФЗ и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, законных интересов др. лиц и т.д. 4)равенство участников жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению ЖП, если иное не вытекает из ФЗ или существа отношений; 5)необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их суд-ой защиты. Именно суд-ый порядок явл-ся общим, защита прав в специальном- адм-ном порядке допускается в случаях, прямо предусмотренных законом. Защита жилищных прав осуществляется путем: 1)признания жилищного права; 2)прекращения или изменения жилищного правоотношения; 3)признания судом недействующими полностью или в части нормативного правого акта и иными способами. 6)необходимость обеспечения сохранности жилищного фонда и использования ж.п. по назначению; 7)свобода выбора гражданами ЖП для проживания на законных основаниях. Данный принцип вытекает из конституционного права гр-ан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах России. Место пребывания - место временного проживания. Место жительства - место постоянного или преимуществ-ого проживания. В Росси введен регистрационный учет граждан по месту пребывания и по мести жительства, вместе с тем в отличии от прописки, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием, ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

?-с о месте жилищного права в системе отраслей- дискуссионный. Ответ предопределяется позицией относительно круга собственно жилищных отношений, а также допустимости существования комплексных отраслей права. Основные подходы: 1)это часть граж-ого права (Литовкин, Чигир, Потюков, Тихомиров); 2)это самостоятельная отрасль права (Никитюк, Титов); 3)это комплексный институт либо комплексная отрасль права (вторичные правовые образования) (Седугин, Еремичев, Браудэ, Толстой); 4)комплексная отрасль законодательства (Грось). Некоторые авторы заняли оригинальную позицию, выделив жилищное право в узком смысле (отношения пользования ж.п.) как подотрасль граж-ого права и жилищное право в широком смысле как комплексную отрасль права (Грудцына, Филиппова).

3. Источники: 1)Конституция, нормы междунар права; 2)Жилищное зак-во; 3)Иное зак-ва, прежде всего граж-ое. Помимо прочего в силу ЖК РФ к отдельным прямо названным жилищным отношениям применяется соответствующее зак-во с учетом требования ЖК РФ. ТО, источником жилищного права является не только жилищное, но и иное зак-во, поэтому термины «источники жилищного права» и «жилищное зак-во» явл не тождественными.

Понятие и система жилищного зак-ва. Жилищное зак-во состоит из актов различного уровня, образующих следующую иерархическую систему: 1)Федеральный уровень: А)ЖК РФ и иные ФЗ. ЖК РФ устанавливает свой приоритет; Б)указы президента РФ; В)постановления Правительства РФ, которые издаются лишь на основании и во исполнении А и Б; Г)нормативные правовые акты, федеральных органов исполнительной власти, к-ые издаются лишь в случаях и пределах, предусмотренных А, Б и В. 2)Региональный: законы и иные нормативные правовые акты S-ов России (закон Самарской области «О жилище») 3)Местный уровень: нормативные правовые акты органов МСУ. Акты регионального и местного уровня принимаются в пределах полномочий соответствующих оргаов. Введение 3 правотворческого уровня не согласуется с конституционным положение о том, что жилищное зак-во находится в совместном ведении России и S-ов и обоснованно критикуется в литературе. Термин зак-во ЖК РФ в отличии от ГК РФ использует в широком смысле. Вместе с тем ЖК РФ нередко предписывает конкретные формы актов. Хотя жилищное зак-во включает в себя акты различных уровней, компетенция органов гос власти РФ, ее S-ов и органов МСУ в области жилищных отношений четко разграничена.

Сложным явл ?-с о соотношении жилищного и граж-ого зак-ва. Конституция и ЖК РФ выделяют их в качестве отдельных зак-ных отраслей, причем, если гражд-ое зак-во - предмет ведения России, то жилищное - совместного ведения. Учитывая, что основная масса норм, содержащаяся в жилищном зак-ве, имеет гражданско-правовую природу: 1)такие нормы должны приниматься только Россией; 2)в части данных норм гражд-ое и жилищное зак-во следует рассматривать как общее и специальное. Однако, по причине установленных и ГК РФ и ЖК РФ приоритетов открытым остается вопрос о том, какие правила следует применять когда гражданско-правовые нормы, содержащиеся в жилищном зак-ве расходятся с нормами ГК РФ. Большое значение для применения норм жилищного права имеет суд-ная практика: 1)акты Конституционного суда; 2)разъяснения Верховного суда РФ; 3)судебные акты по конкретным делам.

4. Действие жилищного зак-ва во времени: 1.Акты жилищного зак-ва не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. 2.Действие акта жилищного зак-ва может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. 3.В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. 4.Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Применение жилищного законодательства по аналогии. ЖК РФ допускает аналогию закона и права. При аналогии закона применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения. Условия применения аналогии закона: 1)жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников; 2)отсутствуют нормы гражданского или иного законодательства, прямо регулирующего данные отношения; 3)применение не противоречит существу отношений. При аналогии права и обязанности определяются исходя из общих начал жилищного законодательства, а так же требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.
5. Жилищ правоотношения – общ-ные отн-ия, урегулир. нормами жилищ права и связанные с удовл-ем потребности гр-ан в жилище. При этом распространенным явл рассмотрение понятия жилищ правоотношения как понятия родового, собирательного, охватывающее широкий круг отн-ий, причем большинство авторов признают их разноотраслевую природу (Толстой). Объединение данных отн-ий в единую группу происх-т по предметному признаку.

Жилищ зак-во регулирует отн-ия по поводу: 1)возник-ия, осущ-ия, измен-ия, прекращ-ия права владения, пользования, распор-ия ж.п. гос-ого и мун-ого жилищ фондов; 2)пользов-ия ж.п. частного жилищ фонда; 3)пользов-ия общим имущ-ом собственников помещений; 4)отнесения помещений к числу жилых помещений и искл-ия их из жилищ. фонда; 5)учета жилищ. фонда; 6)содержания и ремонта ж.п.; 7)переустройства и перепланировки ж.п.; 8)управления МКД; 9)создания и деятельности жилищ. и ж-с.к., товариществ собственников жилья, прав и обяз-тей их членов; 10)предоставления коммунальных услуг; 11)внесения платы за ж.п. и коммунальные услуги; 12)контроля за использов-ем и сохранностью жилищ. фонда, соответствием ж.п. установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям зак-тва. Этот перечень исчерпывающий.

Участниками жилищ. отн-ий явл: 1)гр-не, в т.ч. ино и лица без гражданства 2)юр лица; 3)публичные образования. Положения ЖК РФ применяются к жилищ. отн-ям с участием ино эл-та, если иное не установлено ФЗ. Об-ами жилищных прав явл. ж.п.. Вместе с тем в лит-ре многие авторы высказываются за расширение круга объектов жилищ. прав (напр. по поводу включения нежилых помещений). Содержание жилищ. правоотношения составляют S-ные жилищные права и обязанности. Круг возможных жилищных прав гр-н разнообразен, в частности это: 1)право собственности, право пользов-ие члена семьи собственника и бывшего члена семьи собственника; 2)право пользования нанимателя, членов его семьи (постоянно проживающих с нанимателем гр-н) по д-ру найма во всех жилищ. фондах; 3)право пользования членам жилищного или ж-с.к., а также членов его семьи до выплаты паевого взноса; 4)право пользования по д-ру ренты или в силу завещательного отказа и т.д. В лит-ре проводятся различные классификации жилищных прав, в частности выделяют следующие группировки: 1)самостоятельные и не самостоятельные права; 2)вещные и обязательственные; 3)бессрочные и срочные.

Основания возникновения жилищ. прав и обязанностей: 1)из д-ров и иных сделок, предусмотр-ых ФЗ, а также из д-ов и иных сделок, хотя и не предусмотр-ых ФЗ, но не противоречащих ему; 2)из актов гос органов и актов органов МСУ, к-ые предусмотрены жилищ зак-вом в кач-ве основания возникновения жилищ прав и обязанностей; 3)из суд-ых решений, установивших жилищ права и обяз-ти; 4)в рез-те приобретения в собственность ж.п. по основаниям, допускаемым ФЗ; 5)из членства в жилищ. или ж-с.к.; 6)вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с к-ыми ФЗ или иной нормативный правовой акт связывает возникн-ние жилищ прав и обязанностей.

6. Жилищный фонд - совокупность всех ЖП, находящихся на террит РФ. Соц-ая значимость жилищного фонда опосредует: 1)обязательность его гос-го учета. Применяется положение о гос учете жилищного фонда в РФ, оно определяет, что: а)гос учет включает в себя технический, официально-статистический и бухгалтерский учет; б)технический учет возлагается на специализ-ые организации технической инвентаризации; в)архивы БТИ явл-ся фед-ной собственностью, находящейся в пользовании S-ов России, их отчуждение не допускается. 2)Осуществление со стороны уполномоченных гос органов, гос-го контроля за использованием и сохранностью жилищ. фонда (независимо от формы собственности), а также соответствиям ж.п. и коммун-ых услуг установленным требованиям. К контрольным орг-ам относится Федеральная служба по технологическому надзору и гос жилищная инспекция.

ЖК проводит классификацию жилищных фондов по 2 критериям: 1)в зависимости от формы собственности: а)частный жилищный фонд(совокупность ж.п., находящихся в собственности граждан и в собственности юрид-их лиц); б)гос-ый жилищный фонд(совокупность ж.п., принадлежащих на праве собственности РФ, и ж.п., принадлежащих на праве собственности S-ам РФ); мун-ный жилищный фонд. 2)В зависимости от целей использования: 1)Жилищный фонд соц-ного использования - совокупность жилых помещений в гос и мун жилищном фонде, предоставляемых гр-нам по д-рам социального найма; 2)специализ-ый - совокупность гос и мун жилищ. фондов, предназначенных для временного проживания некоторых категорий граждан; 3)индивидуальный жилищ. фонд - совокупность ж.п. частного жилищ. фонда, которые используются гражданами-собственниками для своего проживания, проживания членов семьи, а также проживания иных гр-ан на условиях безвозмездного пользования; юрид-ими лицами-собственниками для проживания гр-н на указанных условиях пользования, т.е. тоже безвозмездных; 4)жилищ. фонд коммерческого использования - совокупность ж.п., к-ые: а)используются собственниками (любыми, в т.ч. публичными образованиями) для проживания гр-н на условиях возмездного пользования; б)предоставленный гр-ам по иным д-рам; в)предоставлены собственниками лицам во владение и/или пользование. ТО: Гос и мун жилищный фонд м.б. любым фондом, кроме индивидуального. Частный жилищный фонд только индивидуальным и коммерческого использования. Гос контроль за использованием и сохранностью жилищ. фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием ЖП и коммун-ых услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами гос власти S-ов РФ в соответствии с ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ.

7. Жилое помещение(ж.п.) - изолированное помещение, к-ое явл недвижимым имущ-вом и пригодно для постоянного проживания гр-н. Законодатель выделяет 3 признака ж.п.: 1)изолированность; 2)принадлежность к недвижимости (сборно-разборные дома, фургоны, прицепы в которых проживают граждане, не явл ж.п.) в силу рассматриваемого признака, вещные права на ж.п. подлежат гос регистрации; 3)пригодность для постоянного проживания гр-ан, означающая то, что помещение отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям зак-ва. Именно данный признак стоит рассматривать как специальный. Ж.п. могут заселяться для удовлетворения как постоянной, так и временной потребности в жилье и это не изменяет обязательности пригодности ж.п. для постоянного проживания как объективной характеристики помещения. Порядок признания помещения жилым и требования, к-ым должно отвечать ж.п., а также правила признания ж.п. непригодным для проживания в соответствии с ЖК РФ устанавливается правительством. По мнению ряда авторов признак пригодности должен быть заменен на признак предназначенности для постоянного проживания (Кузьмина). Понятие ж.п. не тождественно понятию жилища. Второе- более широкое по содержанию. Ж.п. имеет различные потребительские характер-ки (место нахождения, тип дома, уровень благоустроенности, этажность, планировка.). Применительно к размеру, решающее правовое значение прежнее жилищное зак-ва придавало жилой площади, действующее - общей. Общая площадь ж.п. состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гр-ами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в ж.п., за исключ-ем балконов, лоджий, веранд и террас.

Ж.п. в широком смысле (как родовое понятие) - признаются изолированные помещения, к-ые являются недвижимым имущ-ом и пригодны для постоянного проживания гр-ан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Виды: 1)жилой дом, часть жилого дома; 2)кв-ра, часть кв-ры; 3)комната. Ж.п. имеет строго целевое назначение, оно предназначено для проживания гр-ан. Зак-тель определяет следующие пределы использования ж.п.: 1)не допускается размещение в ж.п. промышленных производств. 2)не допускается размещение собственником ж.п. предприятия, учреждения, организаций. Допустимым явл использование помещения для осуществления проф деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности, проживающими в помещении на законных основаниях гр-ами, но только если это не нарушает права и законные интересы др граждан и требования к жилому помещению. Пользование ж.п. осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом ж.п. гр-ан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований. В целях гарантирования возмещения убытков, связанных с утратой (разрушением) или повреждением ж.п., может осуществляться страхование ж.п. в соответствии с зак-вом. В настоящее время только добровольное страхование.

8. Условия перевода: перевод ж.п. в неж.п. и неж.п. в ж.п. допускается с учетом соблюдения требований ЖК и зак-ва о градостроительной деятельности. Перевод ж.п. в неж.п. не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к ж.п., или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение явл частью ж.п. либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. Перевод квартиры в МКД в неж.п. допускается только в случаях, если такая кв-ра расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под кв-рой, переводимой в неж.п., не являются жилыми. Перевод неж.п. в ж.п. не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Перевод может предполагать одновременное проведение переустройства и/или перепланировки и/или иных работ. В этом случае: 1)расширяется круг документов, к-ые д.б. представлены в органы МСУ; 2)документ, подтверждающий принятие решения о переводе должен содержать требования о проведении работ, а также перечень работ; 3)обязателен акт приемочной комиссии. Процедура перевода: перевод осуществляется орг-ом МСУ по следующим правилам: 1)Представление заявителем в орган МСУ (по месту нахождения помещения) необходимых документов, заявление о переводе подается в произвольной форме и необходимо указать вид использования помещения. В роли заявителя может выступить только собственник помещения или уполномоченное им лицо. 2)Не позднее 45 календарных дней со дня предоставления документов принятие решение о переводе или об отказе в переводе. 3)Не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения выдача или направление документа, подтверждающего принятие решение орг-ом МСУ решения. Форма и содержание такого документа утверждены ПП. Одновременно орган МСУ информирует о принятии решения собственников помещений, примыкающих к переводимому помещению. Правовых последствий на случай непредставления соответствующей информации соседям закон-во не предусматривает. Юр значение документа подтверждающего принятие решение о переводе: 1)если для использ-я помещения не требуется проведения переустройства: дан. документ подтверждает окончание перевода помещения и явл основанием использ-я помещения по новому назначению; 2)если для использ-я помещения требуется проведение переустройства: данный документ явл основанием для проведения переустройства, подтверждать же окончание перевода и выступать основанием использ-я помещения по новому назначению будет акт приемочной комиссии.

9. Переустройство - установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или иного оборудования, требующие внесение изменений в технический паспорт ЖП. Перепланировка - изменение конфигурации помещения, также требующая внесения изменения в технический паспорт ЖП. Возможно одновременное осуществление переустройства и перепланировки.

Основания проведения: Решение органа МСУ о согласовании переустройства и/или перепланировки. Процедура согласования аналогична процедуре перевода. В роли заявителя может выступить только собственник помещения или уполномоченное им лицо (т.е. наниматель без специального полномочия не м.б. инициатором процедуры). 1)Собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и перепланируемого ЖП представляет: а)заявление, к-ое подается не в произвольной форме, а утвержденной ПП. б)правоустанавливающие документы на переустраиваемое и перепланируемое ЖП (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); в)подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и перепланируемого ЖП; г)технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого ЖП; д)согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя, занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое ЖП на основании д-ра соц найма. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование.

2)Решение о согласовании или об отказе в согласовании д.б. принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов орг-ом, осуществляющим согласование, не позднее чем ч/з 45 дней со дня представления указанных документов в данный орган. 3)Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем ч/з 3 рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются Правительством РФ.

Отказ в согласовании допускается в случае: 1)непредставления определенных ЖК документов; 2)представления документов в ненадлежащий орган; 3)несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки ж.п. требованиям зак-ва. Завершение переустройства или перепланировки должно быть подтверждено актом приемочной комиссии.

10. Самовольными являются переустройство или перепланировка, проведенные: 1)при отсутствии основания проведения; 2) с нарушением проекта.

Последствия: 1.Негативные: а)самовольщик несет, предусмотренную ответственность прежде всего административную; б) собственник или наниматель обязаны привести помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. В противном случае, суд по иску данного органа принимает решение: 1)в отношении собственника по продаже с публичных торгов помещения с выплатой собственнику вырученный средств, но с зачетом расходов на исполнение судебного решения, одновременно на нового собственника возлагаются обязанности по приведению помещения в прежнее состояние. Следует учитывать, что до момента государственной регистрации прав на жилое помещение нового собственника, предыдущий собственник обладает правом собственности на помещение и выселен из него быть не может; 2)в отношении нанимателя о расторжении договора социального найма с возложением на собственника, являющегося наймодателем обязанности по приведению помещения в прежнее состояние.

2.позитивные: Помещение может быть сохранено в переустроенном или перепланированном состоянии, но: а)исключительно на основании решения суда; б)при условии, что этим не нарушаются права и законные интересы граждан и это не создает угрозу их жизни или здоровью.

11. Основными договорными формами пользования жильем, связанными с удовлетворением жилищных потребностей граждан (прямо или косвенно) являются:

1.Договор найма жилого помещения. ГК РФ выделяет 2 вида договора найма: социального (регулируемый жилищным и частично гражданским законодательством) и коммерческого найма (регулируемый гражданским зак-вом, а в случаях, им установленных, и жилищным).

В литературе вопрос о соотношении данных договоров решается не однозначно: 1)это два вида одного договора найма (Седугин) «+»; 2)это самостоятельные виды договоров (Брагинский) «-». Помимо договоров соц и коммерческого найма, жилищное зак-во предусматривает договор найма специализированного ЖП и договор найма ЖП в доме жилищного или жилищно-строительного кооператива.

2.Договор аренды ЖП (регулируемый только гражданским зак-вом). Спорным явл вопрос о субъектном составе рассматриваемого договора: а)в роли арендаторов могут выступать только юр лица; б)арендаторами м.б. и физические лица. Правильный подход второй, т.к. ГК РФ ограничений в субъектном составе собственно договора аренды ЖП не устанавливает.

Вместе с тем из смысла ГК РФ, специально регламентировавшего договор найма ЖП как соглашения порождающего отношения владения и пользования в целях проживания граждан, а также установившего специальное назначение ЖП можно сделать выводы о том, что: 1)договор аренды, в котором арендатором выступает гражданин, не предназначен для регулирования отношений по проживанию этого гражданина; 2)договор аренды, выступая промежуточным звеном влечет необходимость заключения договора с гражданином - пользователем ЖП. ГК не определяет, какой должен заключаться договор, по мнению многих авторов, оправданным здесь явл использование модели договора найма ЖП.

3. Договор безвозмездного пользования ЖП, регулируемый гражданским зак-вом.

Наряду с основными можно выделить и иные договоры, опосредующие пользование ЖП, например: 1)договор поднайма; 2)соглашение с временными жильцами; 3)соглашение собственника с бывшим членом семьи собственника.
12. Д-р соц найма заключается только в гос-ом и мун-ом жилищном фонде соц использования. Выделяет 2 категории гр-н, нуждающихся в соц-ом фонде: 1)малоимущие; 2)иные гр-не. Круг лиц, к-ым предоставляются ж.п. в фонде соц использования и правовое регулирование порядка предоставления зависит от вида жилищного фонда: 1)Ж.п. мун-ого жилищного фонда: а)предоставляются малоимущим гр-ам, причем, признанным нуждающимся в ж.п. по установленным ЖК РФ основаниям; б)порядок предоставления помещений определяется ЖКРФ. 2)Ж.п. гос-ого жилищного фонда: а)предоставляются иным определенным ФЗ, указом президента или законам S-а РФ категориям гр-ан, причем признанных нуждающимися по основаниям, установленным ЖК РФ, иным ФЗ, указом президента или законом S-а РФ. Помещения предоставляются в порядке, определенном ЖКРФ, если иной порядок не предусмотрен специальным ФЗ, указом президента. Иным категориям гр-ан ж.п. мун-ого жилищного фонда также могут предоставляться, но лишь в случае наделения орг-ов МСУ гос-ными полномочиями. По д-ру соц-ого найма, помещение по общему правилу предоставляется лишь гр-ам РФ. Малоимущие – гр-не, если они признаны таковыми орг-ами МСУ в порядке, установленным законом S-а РФ с учетом 2-х критериев: 1)дохода, приходящегося на каждого члена семьи; 2)стоимости имущ-ва, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Гр-ами, нуждающимися в ж.п., предоставляемых по д-рам соц-ого найма, признаются (нуждающиеся в ж.п.): 1)не являющиеся нанимателями ж.п. по договорам социального найма или членами семьи нанимателя ж.п. по д-ру соц-ого найма либо собственниками ж.п. или членами семьи собственника ж.п.; 2)являющиеся нанимателями ж.п. по д-рам соц-ого найма или членами семьи нанимателя ж.п. по д-ру соц-ого найма либо собственниками ж.п. или членами семьи собственника ж.п. и обеспеченные общей площадью ж.п. на одного члена семьи менее учетной нормы; 3)проживающие в помещении, не отвечающем установленным для ж.п. требованиям; 4)являющиеся нанимателями ж.п. по д-рам соц-ого найма, членами семьи нанимателя ж.п. по д-ру соц-ого найма или собственниками ж.п., членами семьи собственника ж.п., проживающими в кв-ре, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при к-ой совместное проживание с ним в одной кв-ре невозможно, и не имеющими иного ж.п., занимаемого по д-ру соц-ого найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством РФ. При наличии у гр-на и (или) членов его семьи нескольких ж.п., занимаемых по д-рам соц-ого найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью ж.п. осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных ж.п.

13. Малоимущие - граждане, если они признаны таковыми органами местного самоуправления в порядке, установленным законом субъекта РФ с учетом двух критериев: 1)дохода, приходящегося на каждого члена семьи; 2)стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Закон «О жилище» устанавливает, что граждане признаются малоимущими при одновременном наличии следующих условий: 1)среднедушевой доход заявителя не превышает размера ежегодно определяемого органом местного самоуправления (но не менее однократной величины прожиточного минимума в соответствии с законодательством самарской области (4102руб прожиточный минимум)). При расчете среднедушевого дохода учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи заявителя в денежной и натуральной форме после уплаты налогов и сборов. Расчетный период один год. 2)общая стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи заявителя и подлежащего налогообложению, меньше стоимости приобретения жилого помещения, наличие которого не дает оснований для признания лиц нуждающимися в помещении по договору социального найма. Стоимость жилого помещения рассчитывается по формуле СЖ=СМ*НП*ЧС, где СЖ- стоимость помещения; СМ- стоимость одного квадратного метра, установленного органом местного самоуправления; НП- норма предоставления; ЧС- количество членов семьи.

При установлении стоимости имущества учитывается инвентаризационная стоимость строений сооружений, кадастровая стоимость земли, отпускная цена транспортного средства с учетом поправочного коэффициента.

14. Нормы, применяемые к жилым помещениям по договору социального найма: 1)Норма предоставления - это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади помещения, предоставляемого по договору социального найма; Устанавливается: а)органом МСУ (в Самаре: 26 на одинокого человека и по 14 метров на семью из 2 и более человек); б)применительно к специальным категориям граждан могут быть установлены и иные нормы ФЗ, указами президента и законами субъекта. 2)Учетная норма площади жилого помещения - минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях принятия на учет в качестве нуждающихся. Устанавливается по общему правилу органом МСУ, при этом размер учетной нормы не может быть больше нормы предоставления. В Самаре учетная норма составляет 11 кв. метров на человека для проживающих в отдельных квартирах и 13 кв. метров на человека для проживающих в квартирах коммунального заселения. Применительно к специальным категориям граждан м.б. установлены иные учетные нормы ФЗ, указами президента и законами субъектов. Нормы предоставления и учетная норма используется и в др случаях, не связанных в предоставлением помещения по договору соц найма.

Новый ЖК РФ специально не предусматривает институт дополнительной жилой площади. Прежний ЖК РСФСР устанавливал, что сверх нормы жилой площади отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная жилая площадь в виде комнаты или в размере 10 кв. метров. Вместе с тем, в настоящее время возможность получения дополнительной площади сохраняется и связана она с реализацией положений (Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний).

На ряду с рассмотренными нормами в жилищ сфере используются и иные нормативы (пример: норма общежития- 6 кв. метров; норма площади ЖП маневренного фонда - не менее чем 6 кв. метров жилой площади на одного человека; нормативная площадь ЖП, используемая для расчета субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг).

15.
  1   2


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации