Анисимов Л.Н. (ред.) Трудовое и социальное право России - файл n1.doc

Анисимов Л.Н. (ред.) Трудовое и социальное право России
скачать (395 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc2337kb.02.11.2006 21:08скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18


УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ ВУЗОВ

ТРУДОВОЕ

и

СОЦИАЛЬНОЕ

ПРАВО

РОССИИ

Под редакцией профессора Л.Н. Анисимова

Рекомендовано

Министерством образования Российской Федерации

в качестве учебного пособия

для студентов высших учебных заведений


«Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС»

«Московский государственный социальный университет»

1999
ББК 67.405

Т78

Издание осуществляется в рамках Государственной программы

научно-методического обеспечения специальности «Социальная работа» — научный руководитель доктор исторических наук, профессор В.И. Жуков
Авторский коллектив:
Л.Н. Анисимов, заведующий кафедрой трудового права и права

социального обеспечения Юридического института МГСУ, профессор

(введение, гл.1, IV); HJE. Борисова, директор Юридического института МГСУ,

профессор (гл. V); АЛ. Анисимов, кандидат юридических наук,

доцент кафедры (гл. II, III); Н.А. Береговский, заместитель начальника

отдела Комитета социальной защиты населения Правительства Москвы

(гл. VIII); С.В. Комарова, главный специалист Департамента по вопросам

пенсионного обеспечения Министерства труда и социального развития

Российской Федерации (гл. VI, VII)
Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор B.C. Толстой;

заместитель начальника Управления Генеральной прокуратуры

Российской Федерации, Государственный

советник юстиции III класса Ю.Н. Комлев
Трудовое и социальное право России: Учеб. пособие для студ. высш.

Т78 учеб, заведений / Под ред. Л.Н. Анисимова.  М.: Гуманит, изд. центр

ВЛАДОС, 1999. - 432 с.

ISBN 5-691-00347-Х.
В учебном пособии в соответствии с Государственными образовательными стандартами по трудовому праву и праву социального обеспечения дается характеристика ряда институтов указанных отраслей права.

Для студентов, аспирантов, преподавателей высших и средних учебных заведений правового профиля, предпринимателей, работников социальной сферы и широкого круга читателей.

ББК 67.405

© Коллектив авторов, 1999

© МГСУ, 1999

© «Гуманитарный издательский

ISBN 5-691-00347-Х центр ВЛАДОС», 1999
Содержание
Введение.................................................................………………. 5

Глава I. Трудовое и социальное право в системе

российских отраслей права......................................………………..... 9

§ 1.Трудовое право как отрасль права Российской

Федерации...............................................................………………………... 9

§ 2. Социальное право и право социального обеспечения:

соотношение норм и функционального

назначения...............................................................………………………. 20

Глава II. Коллективные договоры и соглашения........…………... 34

§ 1. Понятие, сущность и стороны

коллективного договора...................................................................………. 34

§ 2. Порядок заключения коллективного договора

и определение его содержания.....................................………………….... 42

§ 3. Социально-экономические соглашения и развитие

системы социального партнёрства................…………………………….. 57

§ 4. Ответственность за нарушения Закона РФ «О коллективных

договорах и соглашениях ..................……………………………………... 64

Глава III. Правовое регулирование занятости

населения и трудоустройства....................................……………….. 69

§ 1. Законодательство о занятости населения..............……………………….. 69

§ 2. Понятие занятости населения и основные направления

государственной политики в этой сфере.....……………………………... 76

§ 3. Правовой статус безработного и понятие

подходящей работы..................................................………………………. 82

§ 4. Правовая организация трудоустройства .............………………………... 91

§ 5. Особенности трудоустройства

отдельных категорий граждан...................................................………….... 98

Глава IV. Индивидуальный трудовой договор (контракт) как

основной метод регулирования трудовых

отношений...............................................…………………………….. 108

§ 1. Понятие, стороны и содержание индивидуального

трудового договора (контракта).................................……………………..108

§ 2. Общий порядок заключения индивидуального

трудового договора (контракта)..................................………………….... 115

§ 3. Некоторые виды индивидуальных трудовых договоров

(контрактов) и их особенности.....................…………………………. 128

§ 4. Изменение условий индивидуального трудового договора

(переводы и перемещения)...........................………………………….. 141

§ 5. Расторжение индивидуального трудового договора

(контракта)................................................……………………………... 152
Глава V. Трудовой (страховой) стаж и социальное

обеспечение ….....................................................………………….... 174

§ 1. Понятие, виды трудового стажа и его

социально-правовое значение....................................……………….. 174

§ 2. Общий трудовой стаж: порядок его исчисления

и подтверждения......................................................…………………. 182

§ 3. Специальный трудовой стаж, необходимый

для получения пенсий за выслугу лет..........................……………... 215

§ 4. Непрерывный трудовой стаж.............................…………………….. 252

Глава VI. Действующая система пенсионного

обеспечения...........................................................………………….... 261

§ 1. Общая характеристика действующего

пенсионного законодательства..................................………………...261

§ 2. Персонифицированный учет в системе

государственного пенсионного страхования................……………. 272

§ 3. Новый порядок определения размера пенсии

с применением индивидуального коэффициента

пенсионера..............................................................…………………. 275

Глава VII. Государственные пособия и компенсационные

выплаты...................................…………………………………….... 293

§ 1. Виды государственных пособий.........................……………………... 294

§ 2. Компенсационные выплаты по системе

социального обеспечения...........................................………………… 323

Глава VIII. Социально-правовая защита лиц

с психическими расстройствами.............................………………. 329

§ 1. Социальная защита лице психическими

расстройствами в стационарных психоневрологических

учреждениях............................................................…………………. 329

§ 2. Трудоустройство лиц с психическими расстройствами

как одна из форм социальной

реабилитации..........................................................…………………. 344

Введение
Как обустроить Россию - вопрос, который объединяет сегодня все слои общества - и «согласных» и «несогласных».

Начатые в России преобразования с целью создания социально ориентированной рыночной экономики, построения подлинно демократического государства, предполагающего реализацию прав человека и, прежде всего, права на социальные гарантии, в основе своей общество изначально поддержало.

Это находит свое объяснение, в частности, в том, что на смену командно-административным отношениям, казалось, приходит состязательно-партнерский тип отношений, когда перед трудовыми коллективами и их общественными организациями открывается возможность по деловому и добросовестно взаимодействовать с хозяйственной администрацией (работодателями). Однако вряд ли многие представляли себе реальные трудности переходного периода, а главное - его длительность. Сегодня, к сожалению, государство и общество продолжают переживать социально-экономическую неустроенность, снижение уровня и качества жизни многих слоев населения в результате неплатежей, задержки выплат заработной платы, пенсий и пособий, резкой поляризации доходов населения, роста открытой и скрытой безработицы. В основных сферах народного хозяйства, определяющих социально-экономическую атмосферу общества, до сих пор должных позитивных перемен, по существу, не наступило. К этому следует добавить разгул преступности и проявления экстремизма в различных формах.

Серьезные сбои и упущения в механизме осуществления социально-экономических преобразований из-за отсутствия у инициаторов реформ обоснованной программы их проведения поставили в критическое положение тружеников сферы материального производства, работников науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения.

«Главное, чего мы не сумели сделать, - надежно защитить социальные и экономические права человека», - должен был признать в одном из своих выступлений перед Федеральным Собранием Президент РФ, констатируя, что социальные обязательства государства выполняются крайне неаккуратно, с крупными провалами и огромным напряжением1.

Отсутствие должного подхода к методам осуществления реформ и, как следствие, реализация бессистемного набора различных вариантов преобразований социально-экономической и политической жизни общества, к сожалению, не дали, да и не могли дать, позитивного результата обновления общества и государства в целом. А между тем Президент РФ, как и перманентно меняющиеся правительства России, из года в год в своих неоднократных заявлениях сулили наступление экономической стабильности, по существу проводя недозволенные эксперименты над народом своей страны. При этом они не забывали говорить о принципе социальной справедливости.

Трудно надеяться на скорое наступление стабилизации при непрекращающемся спаде производства, искусственном торможении инфляции, отсутствии со стороны государственных органов надлежащего контроля за валютно-финансовой ситуацией, равно как и способности эффективно координировать процессы общественного развития. Сложившееся положение стало следствием действия многих факторов объективного и субъективного характера переходного периода. Главное же, на наш взгляд, состоит в том, что государству пока недостает политической воли. Нерешительность власти часто гасит возможные положительные эффекты реформ, тогда как самим структурам государственной власти свойственен дефицит ответственности.

Правительство России явно недооценивает социальные аспекты экономических реформ, усматривая выход из создавшейся ситуации не в направлении повышения эффективности и без того неоправданно малых социальных гарантий для народа своей страны, а в ликвидации или значительном «урезании» имеющихся, хотя и незначительных, определенных социальных гарантий - в частности, пенсионерам, ветеранам, матерям, детям и другим.

Видимо, тупиковая ситуация, в которую попало Правительство России, обещая налогоплательщикам «экономическую стабильность», побудила его внести на рассмотрение Государственной Думы несколько проектов федеральных законов, предусматривающих отмену ряда льгот и услуг судьям и работникам судов, органов безопасности, прокурорским работникам, военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, должностным лицам таможенных органов, налоговой полиции и другим. А между тем предусмотренная указанными законопроектами отмена прав на определенные льготы и услуги противоречит части 2 статьи 55 Конституции РФ, согласно которой в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права граждан.

Предоставленное указанным категориям лиц право на определенные законом или иными нормативными актами льготы следует рассматривать как компенсацию за связанное с исполнением служебных обязанностей ограничение возможности в полной мере реализовать гарантированные Конституцией РФ соответствующие гражданские права и свободы.

По нашему мнению, рассмотрение подобных законопроектов должно сопровождаться серьезными правовыми и социально-экономическими обоснованиями целесообразности их принятия, включающими реальную оценку как предполагаемой экономии бюджетных средств, так и возможности социально-экономических последствий для страны.

Представляется, что возможное снижение уровня социальной защищенности работников правоохранительных органов и других категорий граждан негативно повлияет на качество укомплектования кадрами силовых структур государства, снизит эффективность их деятельности, приведёт к расширению масштабов социальной напряженности в обществе.

Нельзя рассчитывать на успех экономического реформирования без учета его социально-трудовых аспектов и соблюдения принципа социальной справедливости.

Принцип справедливости в социально-трудовой сфере должен находиться в органическом единстве с принципами законности и нормами права. Утверждение этого принципа в пользовании материальными и духовными благами имеет к тому же огромный нравственный смысл.

Понимание того, что все делается по справедливости, вдохновляет людей, способствует повышению их трудовой и общественной активности. И, наоборот, всякие отклонения от справедливости вызывают законное возмущение, снижают готовность к производительному труду, порождают социальную апатию и социально-трудовые конфликты.

Проблема социальной справедливости в сфере социально-трудовых отношений должна решаться с предоставлением всем гражданам и юридическим лицам равных шансов в экономической жизни и адресной защиты социально незащищенным слоям населения.

На решение проблемы социальной справедливости должны быть направлены усилия законодателя по совершенствованию правовой базы (в том числе трудового законодательства) в вопросах регулирования социально-трудовых отношений, включая социальное партнерство, социальную защиту населения, которая отвечала бы потребностям зарождающейся многоукладной экономики и формирующегося нового гражданского общества.

К сожалению, в России до настоящего времени нет четкой концепции нового Кодекса о труде (Трудового кодекса), хотя необходимость в ней очевидна в связи с социально-экономическими и политическими преобразованиями в стране, появлением новых организационно-правовых форм и видов собственности.
В этой ситуации Министерство труда и социального развития Российской Федерации подготовило проект закона о работниках и работодателях2. В Министерстве были разработаны также два варианта Трудового кодекса. Сущность одного из них заключается в том, что в законопроекте обозначен максимум государственного регулирования во взаимоотношениях «работодатель -работник ». При этом все основные моменты трудовых отношений отнесены к индивидуальному трудовому контракту. Другой вариант законопроекта направлен на приведение трудового законодательства в соответствие с реалиями рыночной экономики, создание механизма регулирования взаимоотношений работников и работодателей вне зависимости от форм собственности предприятия, организации, учреждения. Видимо, для подготовки нового Трудового кодекса должны быть использованы наработки обоих вариантов.
Очевидно, что развитие законодательства в социально-трудовой сфере должно осуществляться с учетом все возрастающего влияния роли международно-правовых норм, - в частности, конвенций и резолюций Международной Организации Труда (МОТ), на формирование социальной политики и, разумеется, трудового и социального права. Россия же медленно приближается к международным социальным стандартам, хотя и взяла на себя известные определенные обязательства, скажем, перед Советом Европы. А между тем международные источники трудового и социального права, реализуемые в национальное законодательство, призваны способствовать усилению гарантий социальной защищенности всех категорий населения.

Настоящее учебное пособие касается лишь части социально-трудовых отношений в обществе и нацелено на то, чтобы стороны этих отношений были в них компетентны, четко представляли свои права и обязанности.


Трудовое и социальное

право в системе российских

отраслей права
§ 1. Трудовое право как отрасль права

Российской Федерации
Трудовое право представляет собой правовые нормы, регулирующие общественно-трудовые отношения, складывающиеся в связи с реализацией гражданами и другими физическими лицами своих способностей к труду. Оно реализует те общественные отношения, которые возникают по поводу реализации труда, тогда как сам общественный процесс труда выступает в качестве объекта обязательств и правовой регламентации.

Таким образом, общественно-трудовые отношения являются предметом трудового права. Главными в предмете трудового права являются трудовые отношения, то есть отношения работника с работодателем по использованию его (работника) способностей к труду в общем процессе конкретной организации труда. Практика свидетельствует, что эффективного правового регулирования трудовых отношений можно добиться только при объективном учете согласованных интересов администрации предприятия, учреждения, организации (далее - предприятия), иначе говоря, работодателей и работников.

На современном этапе развития российской государственности особенно важно, чтобы все участники (стороны) трудовых отношений были компетентны относительно регламентации рассматриваемых отношений нормами трудового права, то есть знали свои права и обязанности. Эти отношения регулируются коллективными договорами и соглашениями и трудовыми договорами - контрактами. Те и другие предусматривают развитие социального партнерства между участниками трудовых отношений, а в случае возникновения разногласий и трудовых споров определяют порядок их урегулирования.

Трудовые отношения как волевые социальные отношения, регулируемые трудовым правом, всегда основываются на определенной форме собственности, что связано с организацией формы управления на предприятии и оплаты труда работников. Разумеется, сейчас уже нельзя ограничиться моделью трудовых отношений по принципу «работник - госпредприятие». Многообразие форм собственности породило и разнообразие форм использования труда, различающихся характером связей между работником и работодателем, степенью участия работников в управлении предприятием и другими особенностями.

В связи с изменением и становлением новой государственности России, обусловившими переход к рыночным отношениям (во многом, к нашему сожалению, имеющим гипертрофированный характер) и развитие различных форм собственности, все более четко обозначаются две тенденции в трудовых отношениях, а следовательно, и в трудовом праве. Одна тенденция заключатся в том, что отношения работников с работодателями устанавливается по трудовому найму; другая характеризуется тем, что в трудовые отношения вступают сособственники (собственники) - например, совладельцы имущества акционерного предприятия и т.д.
Трудовое право определяет различный трудовой статус указанных групп трудовых отношений, касающийся их установления, изменения, прекращения, распределения прибыли (доходов) и т.д. В предмет трудового права входит несколько групп трудовых и тесно связанных с ними отношений. К последним, в частности, относятся: 1) отношения по обеспечению занятости и трудоустройству; 2) отношения отдельных работников и трудового коллектива с работодателем, его администрацией; 3) отношения организационно-управленческие; 4) отношения по надзору и контролю за исполнением трудового законодательства и охраной труда; 5) отношения по подготовке кадров, профессиональному их отбору и повышению квалификации в сфере труда; 6) отношения по материальной ответственности участников трудовых отношений за ущерб, причиненный той или иной стороной; 7) социально-партнерские отношения представителей работников, работодателей и органов исполнительной власти на федеральном, отраслевом, республиканском (в составе России) и региональном уровнях; 8) отношения по разрешению трудовых споров.
Итак, российское трудовое право - это система установленных и применяемых государством норм, которые регулируют трудовые отношения работников и работодателей и некоторые другие, тесно связанные с ними, отношения.

Все нормы трудового права в процессе их реформирования в конечном итоге в совокупности должны образовать внутренне непротиворечивую, единую, целостную систему общеобязательных правил поведения всех лиц, вступающих в трудовые отношения. Трудовое право должно органически входить в общую правовую систему, соответствующую как государственному устройству России, так и другим отраслям российского права, не вступая с ними в противоречие.

Метод трудового права характеризуется совокупностью особенностей самого предмета регулирования (общественно-трудовых отношений, социально-экономической ситуации в стране и обществе, статуса участников других общественных отношений) и т.д.
Такая совокупность предполагает наличие различных средств (приемов, способов) регулирования рассматриваемых отношений, направленных на определенное поведение субъектов в соответствии с целями правового регулирования. Это и определяет метод той или иной отрасли права, в том числе и трудового права. Метод представляет собой специфический способ воздействия через нормы права на поведение людей в направлении, нужном как для субъектов правоотношения (работников и работодателей), так и для государства, общества с целью получения необходимого результата правового регулирования.

На современном этапе развития общества и государства известное влияние на изменение и совершенствование методов правового регулирования в сфере труда, то есть трудового права, оказывают соответствующие условия переходного периода к рыночным отношениям. Это предопределило в известной мере снижение роли государства в регулировании общественно-трудовых отношений. Более заметную роль стали играть горизонтальные связи между предприятиями, строящиеся на принципах эквивалентности и равноправия.

Согласно общей теории права, методу правового регулирования свойственны определенные характерные черты (признаки), как-то: а) порядок возникновения, изменения и прекращения правоотношений (юридические факты); б) общее юридическое положение участников правоотношений; в) порядок установления прав и обязанностей (нормотворчество); г) средства, обеспечивающие исполнение обязанностей.

Метод трудового права состоит из ряда специфических способов регулирования труда для данной отрасли права, совокупность которых предопределяет становление, развитие и совершенствование норм правового регулирования, то есть самого трудового права как такового.

Любая из отраслей права, в том числе и трудовое право, представляет собой относительно обособленную совокупность правовых норм, характеризующуюся определенной внутренней структурой и органической связью ее элементов. Такая совокупность правовых норм и регулируемых ими отношений образует систему отрасли права.


11

«Система права представляет собой внутреннее строение, определенный порядок организации и расположения определенных ее частей, обусловленный характером существующих в обществе отношений»3, - пишет правовед-теоретик М.Н. Марченко. Таким образом, система права предстает как внутренняя форма права.
В структуре нормативных актов, регулирующих общественно-трудовые отношения, наука трудового права различает правовые нормы: а) определяющие содержание этих отношений в составе всех ее элементов; б) регламентирующие отдельные виды (элементы) этих правовых отношений. Это обстоятельство предопределило соответствующую квалификацию (она существует и в других отраслях права), которая предполагает деление всех правовых норм на Общую и Особенную части.
«Система трудового права, - отмечают В.Н. Толкунова и К.Н. Гусов, - представляет его структуру как совокупность в определенном порядке расположенных правовых норм, сгруппированных в подразделения (институты) в зависимости от специфики общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли»4.
В Общую часть входят нормы, которые касаются всех общественных отношений, охватываемых трудовым правом, а также: предмет, метод и систему трудового права; основные принципы трудового права России; источники и субъекты трудового права; правовые отношения в сфере наемного труда и др. К Общей части относятся также вопросы, связанные с коллективными договорами и соглашениями.

В Особенную часть трудового права входят правовые положения и нормы, регулирующие составные элементы трудовых отношений и устанавливающие отдельные права и обязанности их участников, то есть образующие соответствующие институты. К ним относятся следующие институты: трудоустройства; трудового договора; профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров; рабочего времени и времени отдыха; нормирования труда; дисциплины труда; материальной ответственности; охраны труда; надзора и контроля за охраной труда и соблюдением трудового законодательства.

Центральным институтом трудового права является трудовой договор.

Наиболее полно система трудового права отражена в системе Кодекса законов о труде (КЗоТ) РФ.

Нормы трудового права могут быть императивными и дозволительными, но в большей мере распространены вторые. Они предоставляют субъектам трудового отношения возможность регулирования их поведения по своему усмотрению. Вместе с тем трудовому праву свойственны и нормы рекомендательные, устанавливающие желательные образцы поведения, и в силу этого обстоятельства соотносящиеся с локальными правовыми актами или специальными нормативными соглашениями.

Императивные нормы выражаются либо в виде запретов, либо в виде предписаний. Например, запрещается применение труда женщин на тяжелых работах, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (физических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию). В равной мере запрещены переноска и передвижение женщинами тяжестей, превышающих установленные для них пределы (ст. 161 КЗоТ). В соответствии с законом администрация предприятий, учреждений, организаций обязана обеспечивать надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест и создавать на них условия работы, соответствующие единым межотраслевым и отраслевым правилам и нормам, разрабатываемым и утверждаемым в порядке, установленном законодательством (ст. 143 КЗоТ). При такой форме воздействия законодателя на трудовые отношения волеизъявление сторон при формировании содержания правоотношения исключается. Необходимость государственно-властного регулирования трудовых отношений диктуется их спецификой.

Однако в трудовом праве, как указывалось выше, более распространены дозволительные нормы, предоставляющие возможность регулировать поведение субъектов трудового соглашения по своему усмотрению. Дозволение, таким образом, дает работнику и работодателю права на свои собственные активные действия. Так, по согласованию сторон определяется трудовая функция работника, испытание при приеме на работу, предоставление отпуска без сохранения заработной платы, совместительство и совмещение и др.

Характерным для трудового права, как в некотором смысле и для других отраслей права, являются источники трудового права, под которыми понимаются выраженные в письменной форме решения компетентных государственных органов, содержащие нормы права и регулирующие как трудовые отношения, так

и другие - тесно с ними связанные. Все нормативно-правовые акты являются государственными по своему характеру. Система нормативно-правовых актов определяется Конституцией РФ, изданными на ее основе специальными законами, а также подзаконными актами в сфере труда.

Источники трудового права можно подразделить: 1) по форме актов и их юридической силе; 2) по сфере действия.

По первому квалифицирующему признаку (юридической силе) источники трудового права подразделяют на законы, обладающие наибольшей юридической силой по сравнению с другими источниками, а также подзаконные акты, к которым, в частности, относятся указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, постановления, инструкции, распоряжения министерств и ведомств (комитетов), а также локальные акты.

По сфере действия источники трудового права делятся на общефедеральные (например, КЗоТ РФ), отраслевые (межотраслевые), областные (краевые), муниципальные, а также локальные (действующие в пределах предприятия, организации, учреждения).

Важнейшим источником российского права в целом, в том числе и трудового, является Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года. Она обладает высшей юридической силой и является правовой основой текущего законодательства. В Конституции РФ закреплены основные трудовые права граждан как субъектов трудового права и отражены его принципы, а также законоположения, запрещающие любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности и устанавливающие равенство граждан перед законом и судом (ст. 19). Кроме того, в ней закреплены и другие гарантии, предопределяющие содержание институтов Особенной части трудового права, к которым следует отнести: право на создание профессиональных союзов (ст. 30); право на равный доступ к государственной службе (ст. 32); право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности (ст. 34); гарантии свободы различных видов творчества, преподавания (ст. 44). Не менее важны закрепленные в статье 37 Конституции такие основные трудовые права каждого, как свобода труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, запрет принудительного труда и др.

Следующим в соответствии с юридической иерархией источником трудового права являются законы Российской Федерации федерального уровня, а также законы ее субъектов, поскольку Конституция РФ относит трудовое законодательство к совместному ведению РФ и субъектов России (п. 1 ст. 72). При этом законы последних не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта РФ юридическую силу имеет федеральный закон.

Среди других законов основополагающим является КЗоТ РФ в редакции от 25 сентября 1992 г. Остановимся на его предыстории. Первый КЗоТ был принят в 1918 г., и в нем были закреплены лишь основные институты трудового права (всеобщность труда, право на труд, запрещение эксплуатации человека человеком, охрана труда, ограничение рабочего времени и др.). Положения Кодекса распространялись на всех работников наемного труда, работающих за материальное (денежное) вознаграждение, и были обязательны для всех предприятий, а также для частных лиц, использующих чужой труд.

При переходе к мирным условиям хозяйствования, когда появилась необходимость пересмотра действующего трудового законодательства и приведения его в соответствие с новыми экономическими требованиями производства, в 1922 г. был принят второй Кодекс законов о труде РСФСР. В нем были заложены, применительно к требованиям того времени, основные демократические принципы трудовых отношений: свобода применения труда, всемерная охрана труда и гарантии защиты трудовых прав, участие профсоюзов в установлении условий труда и т.п. Второй Кодекс сыграл значительную роль в правовом регулировании труда в России и действовал почти 50 лет вплоть до 1971 г. (соответственно, с определенными более или менее существенными изменениями, вызывавшимися социально-экономическими и политическими условиями на различных исторических этапах развития страны).

Действующий в настоящее время третий Кодекс законов о труде РФ был принят в декабре 1971 г. (введен в действие 1 января 1972 г.), и в него более десятка раз вносились отдельные изменения и дополнения. Они были направлены на дальнейшее совершенствование регулирования труда и возникавших в связи с ним сопутствующих отношений; таких, как подготовка кадров непосредственно на производстве, укрепление трудовой дисциплины, развитие организационного набора рабочих кадров и т.д.

Кроме того, были приняты и отдельные законы, имевшие непосредственное отношение к трудовому праву - к примеру, «Закон РСФСР о занятости населения в РСФСР» от 19 апреля 1991 г. и др. Весьма существенные изменения в КЗоТ были внесены в 1992 г. Так, 25 сентября 1992 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», который вступил в действие 6 октября 1992 г. (со дня его опубликования в «Российской газете»).

Деятельность законодателей была направлена на то, чтобы привести положения Кодекса в соответствие с законодательством Российской Федерации и продолжавшим действовать на ее территории законодательством бывшего Союза ССР. Диктовалась она в значительной мере и необходимостью совершенствовать регулирование отношений в области труда в период перехода к рыночным экономическим отношениям.

В подавляющее большинство статей Кодекса законов о труде были внесены изменения и дополнения, которые в основном сводятся к следующему: а) в централизованном порядке закреплена лишь «минимальная планка» социально-правовых гарантий в трудовых отношениях, которые могут повышаться на основании коллективных и индивидуальных трудовых договоров (о продолжительности рабочего времени, о компенсации работы в выходной день, о продолжительности ежегодных отпусков и др.). Указанные гарантии могут быть также повышены в результате соглашений между органами государственного управления (отраслевыми, региональными, местными), объединениями (союзами) предпринимателей и соответствующими профсоюзными органами; б) расширена сфера действия законодательства о труде, распространенная на работников предприятий, основанных на различных формах собственности; в) повышен уровень гарантий для работников, требующих дополнительных гарантий социальной защиты (несовершеннолетние, женщины и др.); г) существенно расширены возможности профсоюзов для независимой защиты своих членов и судебной защиты трудовых прав работников и т.д.

КЗоТ РФ является основным кодифицированным источником трудового права России общего значения. По существу, он регулирует весь комплекс общественных отношений, который входит в предмет «трудового права».

Издаваемые Президентом РФ подзаконные акты в виде указов и распоряжений являются источниками трудового права, обязательными к исполнению на всей территории России, если иная сфера их действия не оговорена. Они должны соответствовать Основному Закону России. Так, в Указе от 21 апреля 1993 г. «О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан Российской Федерации»5 предусмотрен ряд мер, направленных на предупреждение массовой безработицы и обеспечение трудовых прав граждан, в том числе и об установлении органами исполнительной власти в зависимости от состояния рынка труда допустимого уровня (предела) безработицы.

Нарушения исполнительской дисциплины должностными лицами и работниками федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления вызвали появление Указа Президента РФ от 6 июня 1996 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы»6, ужесточавшего требования в рамках трудового законодательства к нарушителям дисциплины.

В целях обеспечения социальных гарантий федеральным государственным служащим в Указе Президента РФ от 3 сентября 1997 г. «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающих право на установление ежемесячной надбавки к окладу за выслугу лет»7 установлено, в частности, что в стаж федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, включаются периоды работы (службы) в самых различных отраслях, министерствах, ведомствах, комитетах и т.д., согласно утвержденному Указом Приложению.

Следует отметить, что не все акты Президента являются источниками права (в том числе и трудового права). В качестве таковых могут считаться только указы нормативного характера.

Постановления Правительства РФ как источник трудового права принимаются в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ. В них развивается, конкретизируется, разъясняется действующее законодательство, устанавливается порядок применения. В ряде случаев они принимаются по прямому указанию закона или Президента РФ.

Постановления Правительства РФ, являясь актами коллегиального органа, по существу охватывают весь круг общественных отношений, составляющих предмет трудового права.
Так, в целях реализации Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»8 и совершенствования социально-трудовых отношений Правительство Российской Федерации приняло постановление от 15 апреля 1996 г. «О службе по урегулированию коллективных трудовых споров»9 13 сентября 1994 г. Правительство РФ приняло постановление № 1052, которым в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и в целях упорядочения отпусков педагогическим работникам установило работникам образовательных учреждений и педагогическим работникам других учреждений, предприятий и организаций ежегодное удлиненные отпуска, утвердив этим постановлением соответствующий Перечень. Нормативный характер носит, например, постановление Правительства РФ от 7 мая 1997 г. № 543 «О неотложных мерах по усилению государственной поддержки науки в Российской Федерации»10, которым, в частности, предусмотрено установить с 1998 г. для научных работников, имеющих ученую степень и работающих на постоянной основе в научных организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, Российской академии наук и отраслевых академиях наук, ежегодную компенсацию в 10-кратном размере предусмотренной законом минимальной оплаты труда для приобретения научной литературы и оплаты научно-информационных услуг (п. 7) и др.
Многие постановления Правительства РФ в качестве источников трудового права утверждают специальные Положения, регулирующие трудовые отношения отдельных категорий работников. Таковым является, например, Положение о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1995 г.11 Отметим, что сложившаяся практика оперативного принятия подзаконных правовых актов Правительством РФ, в том числе по вопросам трудового права, обязана координации деятельности Президента и Правительства РФ, закрепленной в Указе Президента РФ «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» от 10 июня 1994 г.12

Специфическими источниками трудового права являются постановления, инструкции, разъяснения и другие документы, принимаемые Министерством труда и социального развития РФ. На это министерство возложена разработка и реализация единой государственной политики в области труда и социальной защиты населения (вопросы занятости), социального партнерства, предотвращения и разрешения трудовых конфликтов, пенсионного обеспечения, демографической, молодежной и демиграционной политики и др. Указанные выше акты Министерства труда являются своеобразной разновидностью источников трудового права, ибо они принимаются компетентным органом государственного управления. Правовые документы, издаваемые Министерством труда, обеспечивают также правильное единообразное толкование и применение трудового законодательства. Многие постановления Минтруда представляют собой самостоятельный нормативный акт, воплощающий в деталях идею закона, указа Президента или Правительства РФ. Так, в связи с принятием упомянутого выше Закона РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» 1995 года постановлением Министерства труда и социального развития от 12 марта 1997 г. № 11 утверждены Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией13.

Как правило, постановления Министерства труда и социального развития РФ носят межведомственный характер. К примеру, постановлением этого министерства 25 ноября 1993 г. утверждено его разъяснение «Об отпусках работающих по совместительству»14; постановлением Министерства труда РФ от 14 июля 1993 г. «Об утверждении рекомендаций по заключению трудового договора (контракта) в письменной форме и примерной форме трудового контракта»15 даны рекомендации и примерная форма трудового договора, заключаемого во всех отраслях народного хозяйства и при любой форме собственности.

Источниками трудового права являются документы нормативного характера и других министерств и ведомств, которые во многих случаях издаются в виде приказов, инструкций, Правил, Положений и др.
К примеру, Министерство образования РФ приказом от 17 июня 1993 г. № 256 утвердило «Типовое положение об аттестации педагогических и руководящих работников государственных, муниципальных учреждений и организаций образования Российской Федерации»16, а Государственный комитет РФ по высшему образованию приказом от 15 сентября 1993 г. № 207 «Об утверждении Положения о порядке замещения должностей преподавательского состава в государственных высших учебных заведениях Российской Федерации» определил конкурсный порядок трудоустройства профессорско-преподавательского состава во всех вузах страны независимо от их отраслевой или ведомственной принадлежности.


19

За последние годы с учетом упоминавшихся выше социально-экономических обстоятельств появились качественно новые источники трудового права -генеральные, региональные, межотраслевые, отраслевые, профессиональные, тарифные, территориальные и иные соглашения. Они представляют собой договорные правовые акты, заключенные на двусторонней или трехсторонней основе и выражающие отношения социального партнерства между представителями работников и работодателей. В качестве третьей стороны в таких соглашениях может быть представлен соответствующий компетентный орган государственного управления.

Локальные источники трудового права регламентируют, как правило, социально-партнерские отношения между работодателем (администрацией, предпринимателями) и работниками непосредственно на предприятиях (в организациях, учреждениях).

Разрабатываемые в трудовом коллективе нормативно-правовые акты представляют собой определенную конкретизацию актов внешнего регулирования применительно к условиям трудовой деятельности данного предприятия и могут в большей мере отразить особенности регулирования на нем трудовых и социальных отношений. Примером локальных источников трудового права могут служить получившие широкое распространение коллективные договоры и соглашения, а также правила внутреннего трудового распорядка.

Локальные правовые акты как подзаконные источники права в области трудовых отношений стоят на низшем уровне юридической иерархии и имеют ограниченную сферу действия (пределы конкретного предприятия). Они не должны противоречить законам и другим подзаконным актам более высокого уровня.

Трудовое право особо характеризуется и субъектами трудовых отношений. В этом плане теория права свидетельствует, что субъектами права являются физические или юридические лица, имеющие определенные права и обязанности. Субъекты права выступают как необходимый элемент правоотношений во всех отраслях права, хотя в каждой из них их положение имеет определенную специфику.

Для трудового права России характерны главным образом субъекты, непосредственно участвующие в функционировании рынка труда. Субъектами трудового права могут быть: 1) граждане (работники); 2) работодатели - предприятия любой формы собственности; 3) трудовые коллективы работников; 4) профкомы или любые уполномоченные работниками выборные органы на предприятии; 5) социальные партнеры разных уровней в иерархии исполнительной власти; 6) соответствующие правоохранительные органы (комиссия по трудовым спорам, суд, трудовой арбитраж и др.). Каждая из указанных групп субъектов имеет свой специфический статус в трудовом праве. Субъективные права и обязанности, непосредственно следующие из закона, представляют собой своеобразное ядро правового статуса субъекта трудового права. Они обычно фиксируются в основных источниках трудового права России.

Социально-экономические реформы в России привели к радикальным переменам в жизни общества. Сегодня главными задачами указанных реформ, то есть их объектами, в частности, являются: труд и трудовые отношения, занятость и социальная защита населения, социальное страхование и пенсионное обеспечение.

Актуальность решения этих задач объясняется и тем, что в настоящее время между различными ветвями органов власти все чаще возникают коллизии по наиболее острым вопросам регулирования трудовых отношений. Это относится к трудовому договору и договору подряда, к размерам возмещения ущерба при задержке зарплаты, продолжительности отпусков, размерам возмещения ущерба при трудовом увечье и профессиональном заболевании, к оплате листка временной нетрудоспособности и др.
За последние годы было разработано несколько проектов нового Трудового кодекса, однако на рассмотрении в Государственной Думе находятся пока лишь дополнения и изменения к действующему КЗоТ, направленные в основном на защиту прав работодателя. А между тем главная стратегическая линия реформы трудового законодательства должна состоять: во-первых, в максимальном содействии росту производства, его качества и, во-вторых, в защите работников наемного труда от эксплуатации со стороны работодателя и бюрократического аппарата государственных органов.
В сфере труда и трудовых отношений главными задачами нашего времени видятся: создание экономических и социальных условий для значительного повышения результативности труда и трудовой активности субъектов трудовых отношений, развитие предприимчивости и деловой инициативы, а также законодательное внедрение надежных механизмов соблюдения предприятиями всех форм собственности правовых гарантий, предоставляемых работникам наемного труда, в том числе по своевременной и полной оплате труда, социальному страхованию, охране, условиям и режиму труда.

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации