Баглай М.В. Конституционное право России - файл n1.doc

Баглай М.В. Конституционное право России
скачать (4137.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc4138kb.23.11.2012 22:35скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   52
М. В. Баглай

Конституционное

право

Российской Федерации

Учебник для вузов

Рекомендован

Министерством общего и профессионального

образования Российской Федерации

в качестве учебника для студентов

высших учебных заведений, обучающихся

по специальности "Юриспруденция"

Издание третье, измененное и дополненное

Издательство НОРМА

(Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М) Москва, 2002

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации:

Учебник для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М), 2002. - 800 с.

Настоящий учебник, представляющий собой третье, измененное и дополненное, издание, написан известным российским ученым, членом-корреспондентом Российской академии наук, профессором, доктором юридических наук. В нем освещаются институты нового конституционного права, которое формируется после принятия Конституции РФ 1993 г. Читатель получает знания обо всех новых законах, регулирующих права и свободы граждан, механизм государственной власти. Отличительной чертой данного учебника является стремление автора углубить теоретические знания по всем вопросам, а также ввести в учебный процесс практику Конституционного Суда Российской Федерации.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и других гуманитарных вузов и факультетов и всех тех, кто интересуется вопросами российского конституционного права.

Содержание Предисловие.......................................................................................................................1

Раздел I. Основы теории конституционного права

Глава 1. Понятие, роль и предмет

конституционного права как отрасли права.........................3

§ 1. Понятие и роль......................................................................................................3

§ 2. Предмет..........................................................................................................................5

§ 3. Конституционное право или государственное право? Спор о терминах.................................................................................................8

§ 4. Социальная природа российского

конституционного права...............................................................................9

§ 5. Конституционно-правовые отношения и нормы................10

§ 6. Конституционное право и политическая система...........14

Глава 2. Источники и система

конституционного права...............................................................................17

§ 1. Источники..............................................................................................................". 17

§ 2. Система конституционного права.....................................................29

§ 3. Коллизии в конституционном праве...............................................31

§ 4. Ответственность в конституционном праве............................32

Глава 3. Исторические этапы развития конституционного права России и науки о нем.............35

§ 1. Дореволюционное конституционное

(государственное) право..............................................................................36

§ 2. Тоталитарное конституционное

(государственное) право..............................................................................43

§ 3. Демократическое конституционное право...............................57

VI

Содержание

Раздел II. Конституция

Глава 4. Основы конституционной теории............................61

§ 1. Конституция и государство.....................................................................61

§ 2. Определение конституции и ее содержание........................64

§ 3. Прямое действие конституции...........................................................69

§ 4. Виды конституций............................................................................................71

§ 5. Конституции в федеративном государстве..............................73

§ 6. Соблюдение и охрана конституции................................................78

Глава 5. Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 г...............................................................82

§ 1. Необходимость смены Конституции...............................................82

§ 2. Конституционная комиссия.....................................................................86

§ 3. Конституционное совещание.................................................................88

§ 4. Развитие конституционного кризиса...........................................89

§ 5. Референдум и выборы 12 декабря 1993 г..................................92

§ 6. Конституционное развитие после принятия

Конституции...........................................................................................................94

Раздел III. Основы конституционного строя

Глава 6. Гуманистические основы конституционного строя................................................................................98

§ 1. Понятие конституционного строя....................................................98

§ 2. Человек, его права и свободы -

высшая ценность..............................................................................................100

§ 3. Суверенитет народа......................................................................................103

Глава 7. Конституционные характеристики Российского государства..............................................................................110

§ 1. Демократическое государство............................................................110

§ 2. Федеративное государство....................................................................112

§ 3. Правовое государство.................................................................................115

§ 4. Социальное государство...........................................................................119

Содержание

VII

§ 5. Светское государство..................................................................................120

§ 6. Республиканская форма правления..............................................122

Глава 8. Основы организации государственной власти и местного самоуправления...............................................124

§ 1. Суверенитет Российской Федерации...........................................124

§ 2. Разделение властей......................................................................................129

§ 3. Органы государственной власти.......................................................133

§ 4. Местное самоуправление........................................................................135

Глава 9. Экономические и политические основы конституционного строя..............................................................................137

§ 1. Принципы рыночной экономики.......................................................138

§ 2. Собственность......................................................................................................142

§ 3. Земля и другие природные ресурсы..........................................144

§ 4. Идеологическое и политическое многообразие................148

§ 5. Общественные объединения................................................................153

Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

Глава 10. Общие положения...................................................................156

§ 1. Учение о свободе............................................................................................156

§ 2. Природа конституционных прав и свобод..............................158

§ 3. Права человека и права гражданина:

в чем отличие?...................................................................................................161

§ 4. Международно-правовой базис прав человека..................162

§ 5. Классификация прав и свобод............................................................165

§ 6. Ограничения прав и свобод...................................................................166

§ 7. Равенство и равноправие........................................................................173

Глава 11. Личные права и свободы................................................178

§ 1. Право на жизнь................................................................................................178

§ 2. Достоинство личности.........................-.......................................................180

VIII

Содержание

§ 3. Право на свободу и личную неприкосновенность..........183

§ 4. Право на частную жизнь........................................................................185

§ 5. Неприкосновенность жилища..............................................................188

§ 6. Национальная принадлежность.........................................................190

§ 7. Свобода передвижений и места жительства........................191

§ 8. Свобода совести и вероисповедания.............................................199

§ 9. Свобода мысли и слова..............................................................................202

Глава 12. Политические права и свободы............................205

§ 1. Свобода печати и информации..........................................................206

§ 2. Право на объединение...............................................................................211

§ 3. Право на мирные собрания

и публичные манифестации................................................................217

§ 4. Право участвовать в управлении

делами государства.......................................................................................219

§ 5. Право избирать и быть избранными-...........................................219

§ 6. Равный доступ к государственной службе............................220

§ 7. Право участвовать в отправлении правосудия.................221

§ 8. Право обращений............................................................................................222

Глава 13. Экономические, социальные

и культурные права...........................................................................................224

§ 1. Право на экономическую деятельность...................................225

§ 2. Право частной собственности.............................................................230

§ 3. Трудовые права и свободы....................................................................237

§ 4. Защита материнства, детства и семьи......................................243

§ 5. Право на социальное обеспечение................................................245

§ 6. Право на жилище...........................................................................................248

§ 7. Право на охрану здоровья

и медицинскую помощь.............................................................................250

§ 8. Право на образование................................................................................252

§ 9. Свобода творчества........................................................................................253

§ 10. Право на участие в культурной жизни................................255

Содержание IX

Глава 14. Конституционные гарантии

прав и свобод..............................................................................................................256

I. Общие гарантии прав и свобод

человека и гражданина.................................................................................257

§ 1. Защита прав и свобод - обязанность государства.......257

§ 2. Самозащита прав и свобод.....................................................................258

§ 3. Судебная защита..............................................................................................258

§ 4. Международная защита...........................................................................259

§ 5. Возмещение вреда.........................................................................................260

§ 6. Неотменяемость прав и свобод..........................................................261

§ 7. Возраст.......................................................................................................................262

II. Конституционные гарантии правосудия........................262

§ 1. Гарантии подсудности................................................................................263

§ 2. Право на юридическую помощь.......................................................264

§ 3. Презумпция невиновности.....................................................................266

§ 4. Запрет повторного осуждения...........................................................266

§ 5. Недействительность незаконно полученных

доказательств......................................................................................................267

§ 6. Право на пересмотр приговора........................................................267

§ 7. Гарантия от самообвинения..................................................................267

§ 8. Права потерпевших от преступлений

и злоупотребления властью..................................................................268

§ 9. Запрет обратной силы закона.............................................................268

Глава 15. Конституционные обязанности

человека и гражданина.................................................................................269

§ 1. Равенство обязанностей...........................................................................269

§ 2. Соблюдение Конституции и законов...........................................270

§ 3. Уважение прав и свобод других лиц..........................................270

§ 4. Забота о детях и нетрудоспособных родителях..............271

§ 5. Получение основного общего образования..........................271

§ 6. Забота о памятниках истории и культуры...........................272

§ 7. Уплата налогов и сборов...........................................................................272

§ 8. Сохранение природы и окружающей среды.......................273

§ 9. Защита Отечества...........................................................................................274

Глава 16. Гражданство....................................................................................276

§ 1. Понятие гражданства.................................................................................276

§ 2. Двойное гражданство..................................................................................279

§ 3. Гражданство и брак.....................................................................................280

§ 4. Приобретение гражданства..................................................................281

§ 5. Прекращение гражданства...................................................................285

§ 6. Государственные органы по делам гражданства...........286

§ 7. Правовое положение иностранцев................................................287

§ 8. Правовой статус беженцев

и вынужденных переселенцев...........................................................291

§ 9. Право на политическое убежище..................................................293

Раздел V. Федеративное устройство

Глава 17. Общие положения................................................................296

§ 1. Понятие и формы государственного устройства............296

§ 2. Исторические этапы российского федерализма.............300

§ 3. Общая характеристика современного

российского федерализма......................................................................304

Глава 18. Конституционно-правовой статус

Российской Федерации..................................................................................305

§ 1. Состав субъектов Федерации..............................................................306

§ 2. Территория Российской Федерации.............................................308

§ 3. Государственный язык...............................................................................310

§ 4. Таможенная, денежная и налоговая системы....................311

§ 5. Предметы ведения Российской Федерации..........................312

§ 6. Предметы совместного ведения Федерации

и ее субъектов...................................................................................................315

§ 7. Правовая система Российской Федерации............................317

§ 8. Организация исполнительной власти.

Федеральные округа...................................................................................318

Содержание XI

§ 9. Единая судебная власть и прокуратура...................................321

§ 10. Основания для федерального вмешательства

в права субъектов Федерации........................................................322

§ 11. Участие в межгосударственных объединениях.

Содружество Независимых Государств...............................325

§ 12. Государственные символы и столица......................................328

Глава 19. Субъекты Российской Федерации.....................329

§ 1. Правовой статус субъектов Российской Федерации....329

§ 2. Особенности правового статуса республик...........................336

§ 3. Особенности правового статуса автономий...........................342

Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации

Глава 20. Общая характеристика органов государственной власти................................................................................346

§ 1. Понятие органа государственной власти................................346

§ 2. Классификация органов государственной власти...........349

§ 3. Федеральные органы государственной власти

с особым статусом..........................................................................................353

Глава 21. Избирательная система и референдум Российской Федерации..................................................................................357

§ 1. Значение выборов в демократическом

государстве............................................................................................................357

§ 2. Понятие избирательной системы

и избирательного права...........................................................................359

§ 3. Система правовых актов о выборах

и референдуме...................................................................................................361

§ 4. Принципы избирательного права

(избирательной системы).........................................................................362

§ 5. Международно-правовые стандарты..........................................367

§ 6. Проведение выборов (избирательный процесс)................370

§ 7. Референдум...........................................................................................................392

XII Содержание

§ 8. Особенности избирательных систем и референдума в субъектах Российской Федерации..............................................................................402

Глава 22. Президент Российской Федерации...................408

§ 1. Положение Президента Российской Федерации

в системе органов государственной власти..........................408

§ 2. Порядок избрания Президента Российской Федерации.

Прекращение его обязанностей......................................................417

§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации...........425

Глава 23. Федеральное Собрание

Российской Федерации..................................................................................441

§ 1. Исторические корни принципа народного

представительства..........................................................................................441

§ 2. Федеральное Собрание в системе органов

государственной власти Российской Федерации............443

§ 3. Структура Федерального Собрания.

Состав палат....................................................................................,....................447

§ 4. Порядок выборов депутатов

Государственной Думы..............................................................................451

§ 5. Формирование Совета Федерации................................................464

§ 6. Внутренняя организация палат. Регламенты.......................467

§ 7. Компетенция Федерального Собрания......................................493

§ 8. Порядок принятия федеральных законов..............................532

§ 9. Статус депутата Государственной Думы

и члена Совета Федерации....................................................................555

Глава 24. Правительство Российской Федерации......570

§ 1. Общая характеристика роли

исполнительной власти.............................................................................570

§ 2. Правительство Российской Федерации в системе

органов государственной власти......................................................573

§ 3. Состав, формирование и отставка

Правительства Российской Федерации....................................579

§ 4. Компетенция Правительства Российской Федерации.......593

Содержание

XIII

§ 5. Порядок деятельности

Правительства Российской Федерации....................................599

§ 6. Акты, издаваемые Правительством Российской

Федерации..............................................................................................................608

§ 7. Ведущие министерства и ведомства...........................................612

Глава 25. Судебная власть.........................................................................633

§ 1. Общая характеристика организации

и функций судебной власти.................................................................633

§ 2. Конституционно-правовой статус судей..................................646

§ 3. Конституционный Суд Российской Федерации................653

§ 4. Верховный Суд Российской Федерации...................................672

§ 5. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации ..680 § 6. Прокуратура Российской Федерации.........................................686

Глава 26. Органы государственной власти

субъектов Российской Федерации.................................................698

§ 1. Конституционно-правовые основы организации

государственной власти субъектов

Российской Федерации..............................................................................698

§ 2. Органы исполнительной власти........................................................707

§ 3. Органы законодательной власти субъектов

Российской Федерации..............................................................................728

§ 4. Органы судебной власти...........................................................................741

Раздел VII. Местное самоуправление

Глава 27. Организация местного самоуправления...........745

§ 1. Конституционно-правовые основы................................................745

§ 2. Органы и должностные лица местного

самоуправления................................................................................................757

§ 3. Формы прямого волеизъявления граждан............................764

§ 4. Финансово-экономическая основа

местного самоуправления......................................................................766

§ 5. Гарантии местного самоуправления............................................771

§ 6. Ответственность органов и должностных лиц

местного самоуправления......................................................................772

XIV

Содержание

Раздел VIII. Конституционные поправки

и пересмотр Конституции

Российской Федерации

Глава 28. Общие положения...................................................................774

§ 1. Теоретические основы учредительной власти,

правомочной изменять конституцию...........................................774

§ 2. Порядок пересмотра и внесения поправок

в Конституцию Российской Федерации...................................777

§ 3. Изменение состава Российской Федерации

и наименований субъектов Российской Федерации.....782

Предисловие

За последнее десятилетие Россия прошла большой и сложный путь от тоталитаризма к демократической общественно-политической системе. В стране формируются гражданское общество, основанное на свободе народа, и новое государство, признающее приоритет прав человека. Едва ли не самым динамичным в этих процессах является развитие конституционного права как важного условия для проведения глубоких реформ в экономике и политической системе и в то же время одной из гарантий против возврата страны к прошлому. Быстрое развитие конституционного права потребовало уже спустя год после создания данного учебника существенно обновить его нормативную базу и выпустить второе издание.

Современное конституционное право - это отрасль права, которая закрепляет основные принципы демократии и организации власти. Именно это порождает острую борьбу различных политических сил вокруг Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права. Разобраться в этой борьбе - значит понять, кто ведет страну по пути прогресса, а кто тянет назад. Глубокое изучение конституционного права, таким образом, позволит "войти в политику" и почувствовать дыхание истории. Исходя из этой необходимости, автор излагает материал в тесной - явной или скрытой - связи с политическими реалиями нашего времени, без чего конституционное право выглядит как сухая догма.

Как учебная дисциплина конституционное право России только складывается. Кафедры и преподаватели различных вузов выдвигают собственные программы и руководствуются своими теоретическими подходами. Это имеет положительное значение, ибо расширяет веер предложений для студентов и порождает импульсы для общего развития конституционно-правовой науки. Автор настоящего учебника исходит из факта создания в России нового конституционного права, опирающегося на принципы демократического правового и социального государства. Такой подход исключает марксистско-ленинскую трактовку государства как "машины классового господства". Конституционное право в нашей стране воспринимает многие категории дореволюционного российского права и в то же время - опыт развития передовых демократических государств мира. По-

Предисловие

этому, по возможности, автор ведет повествование в сравнительно-правовом плане, знакомит студентов с господствующими представлениями, сложившимися в зарубежной теории.

Разрабатывая концепцию данного учебника, автор пришел к выводу о необходимости вести преподавание курса конституционного права России с учетом двух важных факторов. Во-первых, в связи с коренным изменением характера и природы конституционного права на первое место в нем вышла регламентация прав и свобод человека, а следовательно, изложение этих прав и свобод должно осуществляться в учебнике не в общем плане, а конкретно и подробно, т. е. с характеристикой каждого индивидуального права. Такой подход помимо его прямого прагматического значения призван помочь студентам в понимании того, что механизм государства при всей его важности все же вторичен, ибо призван в первую очередь охранять и обеспечивать права и свободы граждан.

Во-вторых, учебник должен учить не только общим категориям и понятиям конституционного права, но и самому этому праву. А следовательно, студент должен получать из него знание конкретных законов и других источников конституционного права. Автору известно, что не все преподаватели конституционного права разделяют такой подход к курсу и учебнику, но уверен, что любознательные студенты его одобрят. Учебник вообще рассчитан на углубленное изучение конституционного права России, на творческое усвоение этой сложной науки. Этому в значительной степени призвано способствовать изучение приведенной в учебнике судебной практики, т. е. постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации, в огромной степени влияющих на конституционно-правовую динамику.
При написании учебника автор учитывал, что курс конституционного права читается в вузах после курса теории государства и права. Это позволяет уйти от рассмотрения многих общетеоретических вопросов права, хотя они и тесно связаны с конституционным правом. Эта связь, столь важная для формирования юридического мировоззрения, должна быть понята, если, разумеется, теория государства и права преподавалась с демократических позиций.

Законодательство и другие источники даны в учебнике по состоянию на 1 ноября 2000 г.

Раздел I. Основы теории конституционного права

Глава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права как отрасли права

§ 1. Понятие и роль

Конституционное право - это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.

Один из важнейших постулатов современной цивилизации гласит: государство существует для человека, чтобы охранять его свободу и содействовать благополучию. Но как обеспечить баланс свободы и власти? Ведь если свобода оказывается вне прочной государственности, она легко может выродиться в анархию и вседозволенность, а если государственность строится на отказе от свободы, человек попадает в оковы тоталитарного гнета. Нахождение баланса власти и свободы составляет главнейший и деликатнейший смысл конституционного права.

Поскольку эта отрасль права регулирует столь важную и сложную сферу общественной жизни, она неизбежно приобретает ведущий характер в системе права. Собственно, с конституционного права начинается формирование (необязательно исторически, но логически последовательно) всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль национального права той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им.

Конституционное право теснее всех других отраслей связано с политикой и политической системой. Властные отношения соприкасаются не только с индивидуальными проявлениями свободы человека, но и с коллективными действиями людей через политические партии и общественные объединения, которые путем выборов участвуют в формировании органов государственной власти, а затем в функционировании этих органов. Отсюда острый интерес к развитию конституционного права со стороны самых различных политичес-

4 Раздел I. Основы теории конституционного права

ких сил, острая борьба мнений вокруг философско-полити-ческих основ этой отрасли права, ее институтов и норм. Это особенно свойственно нынешнему положению в России, когда демократические институты проходят испытание на соответствие уровню политической культуры народа.

Как и любая отрасль права, конституционное право имеет свой предмет. Уяснение его необходимо для того, чтобы выявить специфику правового регулирования, а значит - составить понятие о содержании, назначении и целях данной отрасли права, ее отличии от других отраслей. Определение предмета конституционного права требует большой точности, поскольку в этой отрасли речь напрямую идет о гарантиях свободы человека; свобода нуждается для своей охраны лишь в минимуме ограничений, в то время как власть должна быть как раз максимально ограниченной, имея только самый необходимый набор полномочий в интересах людей.

Это, однако, не означает, что государство должно быть организовано как можно проще, примитивнее. В результате длительного исторического процесса цивилизованное сообщество осознало, что организация власти требует разумного распределения ее по вертикали и горизонтали, создания многих сложных институтов - демократических представительных органов народовластия, эффективной, хотя и подчиненной закону, исполнительной власти, независимого суда, местного самоуправления, четких принципов взаимодействия между ними. Ничего более ценного, чем это взаимодействие многочисленных звеньев государственной власти, человечество не придумало, твердо отвергнув существовавшую на определенном историческом этапе в ряде стран абсолютную и тоталитарную власть. В то же время общество повсеместно столкнулось с тяжелой проблемой, свойственной даже демократической системе власти, - ее бюрократизацией и злоупотреблениями должностных лиц. Эти и многие другие сложные проблемы организации государственной власти постоянно находятся в центре внимания конституционного права, которое определяет своеобразные "правила игры" в политике и государстве и подчиняет власть народному волеизъявлению.

В тоталитарном обществе роль конституционного права ограничивается формальным, застывшим существованием, она ничтожна, ибо вся реальная власть находится в одних руках и осуществляется диктаторскими приемами. Но в демократическом государстве это право непрерывно развивается, испытывая влияние политической динамики и влияя на эту динамику. Это особенно характерно для современной

Глава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права 5

России, в которой многие демократические институты еще не окрепли. Конституционное право здесь, будучи само объектом реформ, создает необходимые условия для гражданского мира и согласия, сдерживая борьбу за власть различных политических, в том числе экстремистских и реставраторских сил, в рамках цивилизованных правил поведения. Роль этой отрасли права постоянно возрастает также потому, что в российском обществе еще не сложились общепризнанные стереотипы политической культуры и политической этики, недостаточно развиты механизмы формирования и выявления общественного мнения.

Конституционное право - юридическая основа демократии, ее закрепление и мера. Демократия - широкое понятие, включающее экономический, социальный и политический аспекты. Конституционное право призвано закреплять основы народовластия во всех этих аспектах, поскольку современная демократия это не стихийное, а упорядоченное состояние общества, полноправие, основанное на добровольном согласии людей на определенное ограничение своей свободы во имя ее сохранения.

Некоторые институты конституционного права как бы непосредственно выражают народовластие, и тогда даже употребляются термины "представительная демократия", "парламентская демократия", "политическая демократия". Демократической сущностью проникнуты и другие институты - институт основных прав и свобод граждан, принципы судопроизводства, основы федерализма и т. д. В демократическом государстве конституционное право создает специальные гарантии против опасности сползания к тоталитаризму; определенные нормы и институты, регулирующие, например, правовое положение средств массовой информации, прямо направлены против использования СМИ в антидемократических целях.

§ 2. Предмет

Предмет конституционного права охватывает две основные сферы общественных отношений:

1) охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и государством);

2) устройства государства и государственной власти (вла-стеотношения).

Отношения между человеком и государством регулируются не только конституционным правом, но и другими отраслями права (административным, трудовым и др.). Но

6

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   52


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации