Тарасова М.А. Комментарий к Федеральному закону Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации - файл n1.rtf

Тарасова М.А. Комментарий к Федеральному закону Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации
скачать (349.2 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.rtf350kb.23.11.2012 23:15скачать

n1.rtf

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Подготовлен для системы КонсультантПлюс
КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 29 НОЯБРЯ 2007 Г.

N 282-ФЗ "ОБ ОФИЦИАЛЬНОМ СТАТИСТИЧЕСКОМ УЧЕТЕ И СИСТЕМЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 15 сентября 2008 года
М.А. ТАРАСОВА
Тарасова Марина Анатольевна - юрист, специалист отдела статистики.
Комментируемый Федеральный закон является основой единой государственной политики в области официального статистического учета и устанавливает принципы официального статистического учета и систему государственной статистики в Российской Федерации, основы проведения федеральных статистических наблюдений.

В Комментарии раскрывается содержание каждого пункта статей: объясняются определения специальных понятий, описывается порядок представления респондентами первичных статистических и административных данных, приводятся права и обязанности субъектов статистического учета и многое другое.

При подготовке настоящего издания использованы акты законодательства и нормативно-правовые акты по состоянию на 15 сентября 2008 года.
29 ноября 2007 года N 282-ФЗ


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОФИЦИАЛЬНОМ СТАТИСТИЧЕСКОМ УЧЕТЕ И СИСТЕМЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1. Цель и предмет регулирования настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 1
1. В комментируемой статье раскрываются цель, предмет и сфера действия Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

Так, пунктом 1 данной статьи раскрывается основная цель комментируемого Закона, которая заключается в реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета. Данная политика направлена на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Из этого абзаца следует, что информация должна удовлетворять следующим критериям:

- полнота;

- достоверность;

- научная обоснованность;

- своевременность ее предоставления.

Полной информацию можно считать в том случае, если ее достаточно для понимания и принятия решений.

Достоверность информации достигается точным соответствием содержащихся в ней сведений, которые не содержат ошибок, искажений и заведомо ложных данных.

Научная обоснованность информации - это обоснованное доказательство ее существования, опираемое на опыт, и надежность этого обоснованного доказательства.

Своевременность информации подразумевает ее получение в то время, когда она необходима и может принести ожидаемую пользу (более подробно см. комментарий к ст. 4 Закона).

Следует отметить, что в данный момент разрабатывается единая система информационно-статистического обеспечения органов государственной власти, позволяющая своевременно получать достоверные и полные показатели макроэкономической статистики для их эффективного использования при принятии управленческих решений и прогнозировании во всех сферах национальной экономики. Это будет достигаться путем объединения статистических информационных ресурсов федеральных органов государственной власти, формирующих статистическую информацию, и обеспечения оперативного доступа заинтересованных пользователей к этим ресурсам.

Таким образом, будет достигнута доступность открытых статистических данных и прозрачность методологии их формирования для всех заинтересованных пользователей, а также снижение нагрузки на респондентов путем расширения практики использования в статистических целях административных данных, представляющих собой документированную информацию, полученную федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными организациями в связи с осуществлением ими своих полномочий. При этом очень важным является тот факт, что полученная информация должна быть достоверной или официальной, чтобы граждане могли в полной мере ей доверять.

Официальной статистической информацией, согласно ст. 2 комментируемого Закона, является сводная агрегированная документированная информация о количественной стороне социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, формируемая субъектами официального статистического учета в соответствии с официальной статистической методологией.

Рассмотрим слагаемые этого определения более подробно.

Под социальной информацией понимается совокупность знаний, сведений, данных и сообщений, которые формируются и воспроизводятся в обществе и используются индивидами, группами, организациями, различными социальными институтами для регулирования социального взаимодействия, общественных отношений и процессов <1>.

--------------------------------

<1> http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.cgi?RRu.ogr;tg9!ot(uwsg.o9
Социальным же процессом является развертывание во времени того или иного социального явления.

Существуют парные социальные процессы:

- интеграция и дезинтеграция социальной системы;

- сплочение и конфликты в группе;

- текучесть и стабильность персонала в организации;

- эмиграция и иммиграция;

- усиление социальной однородности общества и социальная дифференциация;

- занятость и безработица и т.д. <2>.

--------------------------------

<2> http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.cgi?RRu.ogr;t:l!vwu.lxx
Экономическую информацию получают в процессе реализации функции учета и контроля за деятельностью экономического объекта.

Экономическими процессами называются различные меры, действия, мероприятия экономического характера. Они могут быть как явными, так и скрытыми.

Скрытыми называются реально имеющие место экономические процессы и явления, которые не фиксируются в явном виде. Например, скрытый рост цен наблюдается при снижении качества или уменьшении качества товара, продаваемого по неизменной цене; скрытые доходы не отражены в ведомостях оплаты труда и в налоговых декларациях <3>.

--------------------------------

<3> http://slovari.yandex.ru/dict/economic/article/ses3/ses-6096.htm
Демографическая информация разделяется на первичную и вторичную.

Основными видами источников первичной информации является информация о населении и демографических процессах: переписи населения, текущем учете демографических событий, списках и регистрах населения, специальных и выборочных обследованиях.

Категории населения, учитываемые при переписях, - наличное население, постоянное население, юридическое (приписное) население, временно отсутствующие и временно пребывающие.

Существует также текущий статистический учет естественного движения населения и миграции.

Вторичная демографическая информация формируется из итогов первичной, например по итогам переписи населения в России.

Демографическими процессами можно назвать рождаемость, смертность, количество браков и разводов, формирование и разделение семей и другое.

Легальное определение понятия экологической информации в российском законодательстве на сегодняшний день отсутствует. Основываясь на определении информации, С.А. Боголюбов определяет экологическую информацию как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях и процессах, имеющих значение для охраны окружающей среды, экологической безопасности, охраны здоровья граждан и т.д., независимо от формы их представления. Другой ученый, Г.П. Серов, предлагает понимать под информацией о состоянии экологической безопасности "сведения (данные): о предприятиях как о первичных потенциальных источниках экологической опасности; о качестве окружающей природной среды (в том числе и о загрязненных природных объектах) и состоянии здоровья населения; о загрязненных природных объектах как о вторичных потенциальных источниках экологической опасности" <4>.

--------------------------------

<4> http://www.cfin.ru/press/black/2001-1/04_03_karhu.shtml
Информация о состоянии окружающей среды помогает принимать решения в отношении политики и приоритетов, способствует осуществлению мониторинга и контроля, а также обеспечивает открытость. Так, ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (в ред. от 14.07.2008) "Об охране окружающей среды" устанавливает одним из принципов охраны окружающей среды соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством.

Помимо этого общественные процессы включают в себя другие сферы экономической, социальной, политической, культурной жизни и деятельности.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи предметом регулирования комментируемого Закона являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета.

Общественными отношениями в общем смысле называют многообразные связи, возникающие между социальными группами, классами, нациями, а также внутри них в процессе их экономической, социальной, политической, культурной жизни и деятельности. Из данного понятия можно сделать вывод, что общественные отношения находятся в диалектическом взаимодействии с личными отношениями людей, т.е. с их отношениями как конкретных индивидов, связанных непосредственными контактами, в которых значимы психологические, нравственные и культурные особенности людей, их симпатии и антипатии и др. личностные факторы.

Следует отметить, что в различных социальных группах, общностях, организациях, коллективах общественные отношения определяются в зависимости от их места в системе производственных отношений, от конкретных взаимоотношений с другими социальными группами и прежде всего их связями с основными классами данного общества. И исходя из этого одни и те же общественные отношения могут по-разному оцениваться их участниками. С точки зрения классовой природы общества выделяют устойчивые, длительно существующие отношения, выражающие коренные особенности данной формы собственности, и подвижные, динамические отношения, отражающие изменения, которые происходят в обществе, во взаимоотношении классов, в соотношении борющихся социальных сил и т.д.

Что касается отношений, возникающих в процессе осуществления официального статистического учета, можно сказать, что эти отношения складываются между субъектами в зависимости от внешних факторов.

На современном этапе в России идет ряд значительных социально-экономических перемен. Это административная реформа, реформирование бюджетного процесса, переход на международные стандарты финансовой отчетности. Исходя из этого, общественные отношения, связанные с государственной статистикой, развиваются в условиях осуществления этих перемен, которые определяют задачи поиска и реализации принципиально новых подходов к официальной статистической деятельности, формированию гибкой, быстро реагирующей на изменение жизни общества системы информационно-статистического обеспечения.

Необходимость дальнейшего развития государственной статистики вызвана, прежде всего, отсутствием показателей, отражающих новые социально-экономические явления и процессы и необходимых для анализа развития российской экономики и российского общества. Для этого необходимо разработать новые, не используемые в статистической практике показатели и алгоритмы их расчета, определить источники и методы получения первичных данных, создать программно-технологическое обеспечение, а также определить процедуры согласования и представления итоговых данных. На решение этих и других важнейших задач направлена Федеральная целевая программа "Развитие государственной статистики России в 2007 - 2011 годах", утвержденная Постановлением Правительства от 02.10.2006 N 595.

Участниками общественных отношений являются субъекты и пользователи официальной статистической информацией - федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица. Эти субъекты принимают участие в формировании, обработке и пользовании официальной статистической информацией (более подробно см. комментарий к ст. 2).

3. Согласно п. 3 комментируемой статьи действие Закона распространяется на респондентов, субъектов официального статистического учета и пользователей официальной статистической информацией. К их числу относятся, например, Федеральная служба государственной статистики, региональные органы государственной статистики, юридические лица, физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, органы, осуществляющие контрольные и надзорные функции (более подробно см. комментарий к ст. 5 Закона).
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Комментарий к статье 2
Комментируемая статья раскрывает основные понятия, которые используются в Законе.

1. Так, согласно п. 1 статьи, дается понятие официального статистического учета. Прежде всего, это деятельность органов статистики для формирования официальной статистической информации. Данная деятельность ведется в соответствии с официальной статистической методологией, которая является обязательной при формировании официальной государственной статистики.

Уполномоченными согласовывать официальную статистическую методологию, формируемую и утверждаемую субъектами официального статистического учета, являются Федеральная служба государственной статистики и Министерство экономического развития РФ. Их деятельность в этой области предусматривается Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. N 251 "Об уполномоченных федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих согласование официальной статистической методологии, формируемой и утверждаемой субъектами официального статистического учета", которое принято в соответствии с комментируемым Законом.

Официальная статистическая методология, утверждаемая Росстатом, является обязательной для федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, юридических лиц, их филиалов и представительств, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, при проведении государственных статистических наблюдений.

Проведение федеральных статистических наблюдений осуществляется органами государственной статистики, научно-исследовательскими институтами, экономическими службами банков, бирж, фирм.

Статистическое наблюдение - это массовое, планомерное, научно организованное наблюдение за явлениями социальной и экономической жизни, которое заключается в регистрации отобранных признаков у каждой единицы совокупности. Это одна из важнейших стадий статистического исследования, так как использование только объективной и достаточно полной информации, полученной в результате статистического наблюдения, в состоянии обеспечить научно обоснованные выводы о характере и закономерностях развития изучаемого объекта. Поэтому статистическое наблюдение должно быть тщательно продуманным, ведь от этого во многом зависит надежность и достоверность информации.

Примером статистического наблюдения являются опросы общественного мнения, которое входит в основу общей системы исследования рынка и является его важной составной частью.

Этапы проведения статистического наблюдения могут включать стадии:

- подготовки наблюдения;

- проведения массового сбора данных;

- подготовки данных к автоматизированной обработке;

- разработки предложений по совершенствованию статистического наблюдения.

Таким образом, целью статистического наблюдения является получение достоверной информации для выявления закономерностей развития явлений и процессов.

Под объектом наблюдения понимается некоторая статистическая совокупность, в которой проходят исследуемые социально-экономические явления и процессы. Например, население страны отдельного региона, лица, занятые на предприятиях отрасли, машины, жилые дома, юридические лица и т.д. В объект статистического наблюдения входят единицы наблюдения, которые определяются как составной элемент объекта, являющийся носителем признаков, подлежащих регистрации. Например, при демографических обследованиях единицей наблюдения может быть человек; при бюджетных обследованиях - семья или домашнее хозяйство (более подробно о статистическом наблюдении см. комментарий к ст. 6).

Для обработки данных официального статистического наблюдения используются специально разработанные государственные стандарты. Одним из таких стандартов является система взаимосвязанных общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации (ОК ТЭСИ), утвержденная Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. N 677. В подобных общероссийских классификаторах создается единый информационный язык общения различного уровня и назначения систем электронной обработки технико-экономической и социальной информации.

Существует большое количество технологий обработки статистической информации, так как имеется широкий спектр потребностей основных ее пользователей, а также разнообразие технической базы. Так, например, программные комплексы электронной обработки данных, объектами обработки которых являются формы статистической отчетности, содержащие показатели, характеризующие социально-экономические процессы и явления. Данная программа обрабатывает данные однотипных объектов либо однотипные агрегированные данные, то есть те данные, которые являются относительно однородными.

Такая система электронной обработки данных обеспечивает формирование наборов микроданных и создает наборы макроданных, т.е. оценочных величин статистических характеристик. Система поиска и представления статистической информации создает вторичную статистическую информацию, которая ориентирована на конкретные категории пользователей.

Структура информационно-вычислительной сети соответствует административно-территориальному делению страны. В городах Москве и Санкт-Петербурге, в автономных республиках имеются местные комитеты по статистике. В краях и областях также работают комитеты по статистике. Последним звеном являются районные инспектуры государственной статистики, созданные в административных районах краев и областей, крупных городов, которые формируют районный уровень информационно-вычислительной сети. Эти органы осуществляют первичный сбор, частичный контроль и агрегирование данных, передачу их на региональный уровень, а также информационную поддержку местных органов управления по обеспечению статистической информацией, где используются компьютеры, имеющие модемную связь или одноранговые сети <5>.

--------------------------------

<5> http://err.agava.ru/vh/suspended.html.www.kcnti.ru
2. Комментируя пункт 2 данной статьи, следует отметить, что базой для организации статистической информационной системы является государственная статистика.

Статистическая информационная система - это совокупность всех органов, осуществляющих статистический учет.

Главным звеном этой системы в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации является Росстат.

Росстат выполняет функцию обратной связи по отношению к органам управления путем предоставления им необходимой статистической информации о деятельности всех отраслей экономики, а также предприятий и организаций.

Территориальные органы Росстата в республиках, краях, областях, автономных областях и округах, в городах Москве и Санкт-Петербурге, других городах и районах, а также подведомственные им организации, учреждения и учебные заведения составляют единую систему государственной статистики РФ.

Государственная федеральная информационная статистическая система является необходимым элементом инфраструктуры рыночной экономики, обеспечивающим не только правительство и министерства, но и общественность, предпринимательство и население официальными данными по экономической, демографической, социальной и экологической ситуации в стране или каком-либо регионе.

Особенностями статистической информационной системы являются беспристрастность, качество и эффективность.

Беспристрастность статистической информационной системы означает свободу и независимость от государственных учреждений, с целью исключения возможности давления и принуждения к искажению некоторых сведений.

Качество статистической информационной системы означает способность информации удовлетворять определенные потребности общества. В данном случае качество рассматривается с точки зрения:

- значимости, то есть определенные статистические данные имеют конкретное значение для соответствующих целей;

- своевременности, то есть данные в нужный момент времени отражают положения в реальном мире за определенный период;

- сопоставимости данных с другими временными версиями одних и тех же статистических данных, а также с другими статистическими данными, полученными в результате иных обследований или по другим регионам;

- точности, которая зависит от степени воздействия различных источников погрешностей и неопределенности;

- доступности, которая зависит от физической возможности получения необходимых сведений и от качества их документального подтверждения.

Эффективность в данном контексте означает результативность, которая выражается в количественных показателях статистических сведений.

Рассмотренная выше информационная система имеет три аспекта:

1) прагматический;

2) семантический;

3) синтаксический.

Прагматический аспект - это состав пользователей, заинтересованных в статистической информации, а именно: правительство; коммерческие и государственные организации; отдельные исследователи; общественные организации, политические деятели, средства массовой информации.

Семантический аспект можно выявить по трем основным видам данных, составляющих такую систему: микроданные (статистические единицы, которые являются результатом наблюдений за набором характеристик объекта); макроданные (статистические данные, которые являются обобщенными оценками набора статистических характеристик); метаданные (средства систематизации и формального описания микроданных и макроданных).

Синтаксический аспект предусматривает различие в методах сбора статистических данных у респондентов.

Основными функциями статистической информационной системы являются:

1) сбор микроданных (статистических единиц информации);

2) агрегирование сводных статистических данных (микроданных и формирование макроданных);

3) накопление информационных ресурсов;

4) организация доступа к статистической информации широкому кругу потребителей и оказание им поддержки для правильного понимания статистических данных и проведения дальнейшего анализа.

Первичные статистические данные органы официального статистического учета получают от респондентов.

К первичным относят специальные выборочные обследования, опросы, переписи, направленные на получение тех данных и в такой форме, которые необходимы именно для запланированных прогнозных расчетов <6> (более подробно о предоставлении первичных статистических данных см. комментарий к п. 7 статьи).

--------------------------------

<6> http://www.aup.ru/books/m71/pril1_1.htm
Административные данные также предоставляются респондентами. Однако получение таких данных федеральными органами государственной власти осуществляется в связи с осуществлением ими разрешительных, регистрационных, контрольно-надзорных и других административных функций (более подробно о предоставлении первичных статистических данных см. комментарий к п. 6 статьи).

Официальная статистическая система формирует информацию при помощи информационных технологий и технических средств.

Под информационной технологией понимается совокупность методов, производственных процессов и программно-технических средств, объединенных в технологическую цепочку, обеспечивающую сбор, хранение, обработку, вывод и распространение информации для снижения трудоемкости процессов использования информационных ресурсов <7>, повышения их надежности и оперативности, где информационными ресурсами является совокупность данных, представляющих ценность и выступающих в качестве материальных ресурсов. Например, файлы данных, документы, тексты, графики, аудио- и видеоинформация и пр.

--------------------------------

<7> См.: http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.cgi?RIt(uwsg.outt:l!yl)turujoo.
Понятие информационных технологий включает в себя и технические средства. Технические средства - это компьютеры, устройства ввода-вывода, оргтехника, линии связи, оборудование сетей. Именно за счет применения современных информационных технологий в процессе сбора и обработки информации происходит повышение качества статистических разработок и обеспечение объективности статистических данных.

Рост информационных потребностей повышает роль административных источников информации для создания статистических информационных систем, а также административных данных регионального уровня, т.е. районных сельскохозяйственных органов, служб по земельным ресурсам районов (городов), территориальных экономических органов, районных (городских) управлений здравоохранения и образования, районных управлений занятости населения, органов миграционной службы, органов социальной защиты населения, управлений (отделов) ГИБДД и т.д.

Информационная система представляет собой совокупность построенных на единых методологических, организационных и программно-технологических принципах баз данных, содержащих систему показателей, характеризующих уровень жизни населения, социально-экономическое положение страны, ее городов, районов и хозяйствующих субъектов <8>.

--------------------------------

<8> http://err.agava.ru/vh/suspended.html
Так, информационный ресурс Росстата включает:

- Единый государственный регистр предприятий и организаций;

- генеральную совокупность объектов статистического наблюдения (ГС);

- банк данных "Бухгалтерская отчетность организаций" (БД БОО);

- центральную базу статистических данных (ЦБСД) Росстата;

- отраслевые статистические базы данных (субрегистры);

- автоматизированный банк классификаторов (АБК);

- банк готовых документов (БГД).

3. Согласно п. 3 комментируемой статьи официальная статистическая информация аккумулирует в себе совокупность социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессов в Российской Федерации.

Она формируется субъектами официального статистического учета в соответствии с официальной статистической методологией.

Официальная статистическая информация является частью государственных информационных ресурсов и формируется в соответствии с федеральной программой статистических работ, ежегодно разрабатываемой Росстатом на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и других пользователей статистической информации и вносимой в Правительство Российской Федерации.

Следует отметить тот факт, что с внедрением информационных технологий в повседневную работу органов статистики в некоторых странах значительный объем статистической информации национальные статистические службы получают в электронном виде от других государственных ведомств: налоговых органов, органов занятости населения, органов пенсионного обеспечения и социального страхования, лицензирования и регистрации. Этот подход повышает надежность официальной статистической информации, уменьшает бюджетные расходы на ее формирование и затраты предприятий по составлению статистической отчетности. Но при таком подходе имеется информационное и техническое несоответствие информационных ресурсов различных федеральных и региональных органов власти. Поэтому на данном этапе решается проблема создания единого статистического информационного пространства федеральных органов государственной власти и координации их статистической деятельности.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации