Боголюбов (ред). Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (постатейный) - файл n1.doc

Боголюбов (ред). Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (постатейный)
скачать (2021.8 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc2022kb.23.11.2012 23:22скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Глава 5. ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ

Комментарий к статье 37. Цели водопользования
1. Принцип целевого использования водных объектов закреплен в ст.3 ВК РФ. Согласно этому принципу водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей.
Перечень возможных целей водопользования не является исчерпывающим, однако некоторые цели являются приоритетными.
Так, среди принципов водного законодательства установлен принцип приоритета использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования, который означает, что предоставление водных объектов в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов.
Содержание принципа приоритета использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования раскрыто в ч.4 ст.43 ВК РФ, в которой предусмотрено, что на территориях, на которых отсутствуют поверхностные водные объекты, но имеются достаточные ресурсы подземных вод, пригодных для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в соответствии с законодательством о недрах допускается в исключительных случаях использование подземных вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением.
В соответствии со ст.34 ВК РФ проводится резервирование источников питьевого водоснабжения.
2. Цели использования водных объектов являются одним из критериев, по которому определяется вид основания возникновения права пользования водными объектами.
В соответствии со ст.11 ВК РФ в зависимости от целей водопользования основанием возникновения права пользования водными объектами могут быть договор водопользования, правовой акт уполномоченного исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления (решение о предоставлении водного объекта в пользование). Кроме того, в случаях, перечисленных в ВК РФ, водный объект может использоваться без заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Помимо этого, цель использования водного объекта может быть критерием определения порядка предоставления водного объекта в пользование.
Например, договор водопользования в части использования акватории водного объекта для рекреационных целей заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством РФ (ч.2 ст.16 ВК РФ).
Наконец, цель использования водного объекта может быть критерием определения содержания решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Например, решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод и (или) дренажных вод дополнительно должно содержать:
1) указание места сброса сточных и(или) дренажных вод;
2) объем допустимых сбросов сточных и(или) дренажных вод;
3) требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных и(или) дренажных вод (ч.3 ст.22 ВК РФ).
3. Цель или несколько целей использования водного объекта обязательно должны быть указаны в договоре водопользования или в решении о предоставлении водного объекта в пользование (ст.13 и 22 ВК РФ).
4. В зависимости от целей использования водного объекта определяются права и обязанности водопользователя.
Требования применительно к отдельным видам водопользования и особенности охраны водных объектов при осуществлении различных видов водопользования установлены в ст.44-54, 56-67 ВК РФ.


Комментарий к статье 38. Виды водопользования
1. Совместное водопользование осуществляется на водных объектах общего пользования.
По смыслу ст.6 и 38 ВК РФ к водным объектам общего пользования относятся поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, если они не предоставлены в обособленное пользование.
Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством РФ, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и субъектов РФ.
В настоящее время правила охраны жизни людей на водных объектах и правила использования водных объектов для личных и бытовых нужд установлены во многих субъектах РФ.
Например, постановлением губернатора Московской области от 30 апреля 1997 г. N 90-ПГ* утверждены Правила охраны жизни людей на воде на территории Московской области и Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах на территории Московской области.

________________

* С изменениями, внесенными постановлением губернатора Московской области от 14 сентября 2000 г. N 328-ПГ.

В Правилах охраны жизни людей на воде на территории Московской области установлены требования к пляжам, меры по обеспечению безопасности населения на пляжах и в других местах массового отдыха на водоемах, требования к переправам, наплавным мостам, меры безопасности при пользовании ледовыми переправами, знаки безопасности на воде.
По общему правилу вдоль береговой линии водного объекта проходит полоса земли общего пользования (береговая полоса) шириной двадцать метров, которая предназначается для общего пользования.
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
В соответствии с п.3 ст.23 Земельного кодекса РФ для свободного доступа к прибрежной полосе могут устанавливаться публичные сервитуты.
В п.8 ст.27 Земельного кодекса РФ предусмотрен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ.
2. В обособленное пользование предоставляются водные объекты (их части), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими лицами, а также для осуществления рыбоводства.
В ВК РФ специально не выделен случай обособленного пользования водным объектом при образовании особо охраняемых природных территорий, например таких, как государственные природные заповедники, национальные парки.
Так, в п.1 ст.6 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.
Очевидно, что при полном изъятии из хозяйственного использования водного объекта или его части он предоставляется в обособленное пользование соответствующему учреждению - государственному природному заповеднику* при его создании.

________________

* В данном контексте как субъекту правоотношений.

Однако в ч.3 ст.11 ВК РФ предусмотрено, что если водный объект используется для охраны окружающей среды, в том числе водных объектов, то не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Можно предположить, что в данном случае водный объект предоставляется в обособленное пользование на основании постановления Правительства РФ об образовании заповедника и распоряжения федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды об утверждении положения о нем.
Что касается обособленного пользования водными объектами (их частями) для рыбоводства, то имеется коллизия между комментируемой статьей и ст.11 ВК РФ.
В ч.3 ст.11 ВК РФ закреплено, что не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для рыбоводства.
Однако в ст.38 ВК РФ говорится о предоставлении водного объекта или его части в обособленное пользование для рыбоводства.
Термин "предоставление" означает, что для возникновения права пользования водным объектом необходимо соответствующее действие со стороны уполномоченного исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, которым может быть либо решение о предоставлении водного объекта в обособленное пользование, либо договор водопользования.
Осуществление рыбоводства предполагает изолирование части водного объекта либо использование всего водного объекта. Рыбоводство на водных объектах общего пользования без ограничения прав граждан невозможно.
Поэтому для осуществления рыбоводства необходимо предоставление водного объекта или его части в обособленное пользование.
Вопрос о предоставлении рыбопромысловых участков в обособленное пользование для рыбоводства не решен и в Федеральном законе от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"*.

________________

* С изменениями, внесенными Федеральными законами от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ и от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ (СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 10; СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2380).

В этом Федеральном законе рыбоводство определено как выращивание рыбы, других водных животных и растений (ст.1), а также дано понятие рыбопромысловых участков (ст.18).
Рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта или ее части и прибрежной полосы суши и формируется в определенных границах для осуществления в том числе промышленного рыбоводства.
В Федеральном законе определен лишь порядок утверждения перечня рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации.
Для решения вопроса об использовании рыбопромыслового участка дана ссылка на законодательство о водных биоресурсах, водное и земельное законодательство.
Поскольку в ч.1 и 2 ст.11 ВК РФ содержатся закрытые перечни целей водопользования, порядок предоставления водного объекта или его части в обособленное пользование для рыбоводства остается неурегулированным.
Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах, которые принадлежат на праве собственности физическим или юридическим лицам.
По смыслу ст.8 ВК РФ физическим или юридическим лицам могут принадлежать на праве собственности лишь пруды и обводненные карьеры.
Федеральным законом от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" термины "обособленный водный объект", "замкнутый водоем", "закрытый водоем" исключены или заменены на термины "пруды, обводненные карьеры" в Гражданском кодексе РФ (п.1 ст.130, п.2 ст.261), Земельном кодексе РФ (п.3 ст.23, п.1 ст.40, п.2 ст.77, п.12 ст.85), Федеральных законах "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ст.1), "О разграничении государственной собственности на землю"* (ст.5), "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ч.2 и 3 ст.50).

________________

* Утратил силу.

Согласно п.2 ст.261 Гражданского кодекса РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем лес и растения.
Теперь по смыслу этой правовой нормы, если пруд или обводненный карьер расположен на земельном участке, находящемся в частной собственности, то право собственности распространяется и на соответствующий пруд или обводненный карьер.
Пруд или обводненный карьер следует юридической судьбе земельного участка, на котором он расположен. Такой земельный участок разделу не подлежит, если в результате такого раздела требуется раздел пруда или обводненного карьера.
В п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право, в частности:
- использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.
3. В ч.3 комментируемой статьи приведена классификация видов водопользования по способу использования водных объектов на три группы:
1) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;
2) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;
3) водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
Однако важного практического значения такая классификация не имеет, поскольку содержание прав и обязанностей водопользователей, установленных в других статьях ВК РФ, прямо не взаимосвязано с ней.
Кроме этого, в классификации не учтен такой вид водопользования, как сброс сточных вод и(или) дренажных вод.


Комментарий к статье 39. Права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов
1. В комментируемой статье установлен открытый перечень прав и обязанностей собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов.
1.1. Права собственников водных объектов - граждан или юридических лиц производны от права собственности на земельный участок, на котором расположен пруд или обводненный карьер.
В ВК РФ закреплено право собственников водных объектов самостоятельно осуществлять использование водных объектов.
По смыслу ч.4 ст.8 ВК РФ пруды и обводненные карьеры могут отчуждаться в соответствии с гражданским и земельным законодательствами, при условии недопущения отчуждения таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены, а также если это не приведет к разделу земельных участков, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.
Согласно правилу ч.2 ст.4 ВК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы ВК РФ.
В п.2 ст.261 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем лес и растения.
Применительно к гражданину или юридическому лицу это означает, что если пруд или обводненный карьер расположен на земельном участке, находящемся в частной собственности, то право собственности распространяется и на соответствующий пруд или обводненный карьер.
В соответствии со ст.36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Следовательно, пользование землей может осуществляться в установленных пределах.
Отдельные общеэкологические ограничения установлены также Конституцией РФ. Статья 58 предусматривает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Это требование конкретизируется в обязанность не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности, осуществлять комплекс мероприятий по охране земель. Типичным ограничением является обязанность использовать земельный участок по целевому назначению.
Права собственников земельных участков урегулированы в ст.40 Земельного кодекса РФ. В ней установлено, что собственник земельного участка имеет право, в частности:
- использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.
Первоначальным и основным правомочием собственника является владение землей. Оно представляет собой право фактического господства (обладания) землей и создает необходимые юридические предпосылки для осуществления двух других правомочий - пользования и распоряжения. Характерным видом осуществления правомочия владения земельным участком является огораживание участка, т.е. воспрепятствование доступу на него других лиц. Собственник вправе также установить порядок пользования или совсем запретить использование участка другим лицам.
Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику (п.2 ст.262 Гражданского кодекса РФ).
Таким образом, гражданин или юридическое лицо - собственник пруда или обводненного карьера вправе запретить использование этих водных объектов другим лицам.
Правомочие пользования означает закрепленную законом возможность хозяйственной эксплуатации земельного участка путем извлечения его полезных свойств или получения от него дохода.
Закрепление формулы "самостоятельно осуществлять использование водных объектов" в ВК РФ и "для собственных нужд" в Земельном кодексе РФ позволяет прийти к выводу, что гражданин или юридическое лицо - собственник пруда или обводненного карьера не вправе передавать право пользования своим водным объектом другим лицам, что вряд ли оправдано.
Субъекты права государственной и муниципальной собственности на водные объекты сами не осуществляют хозяйственной эксплуатации этих объектов. Правомочие пользования реализуется ими путем присвоения части ренты посредством взимания платы за пользование водным объектом, земельного налога, а также арендной платы в случае передачи земельного участка из состава земель водного фонда, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду.
1.2. Закрепленное в комментируемой статье право собственника водного объекта осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах может быть реализовано лишь при соблюдении ряда специальных правовых норм.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, урегулированы Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"*.

________________

* С изменениями, внесенными Федеральными законами от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ, 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ, 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ, 10 января 2003 г. N 15-ФЗ, 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ, 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2001. N 1 (ч.I). Ст. 2; СЗ РФ. 2001. N 53 (ч.I). Ст. 5030; СЗ РФ. 2002. N 52 (ч.I). Ст. 5132; СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 167; СЗ РФ. 2003. N 52 (ч.I). Ст. 5038; СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3667; СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752).
В нем установлены обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
К гидротехническим сооружениям в Федеральном законе отнесены плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.
Согласно п.2 ст.60 ВК РФ для строительства гидротехнических сооружений нового водохранилища осуществляется изъятие земельных участков, расположенных в границах зоны затопления, в соответствии с земельным и гражданским законодательством.
В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель в соответствии с п.3 ст.102 Земельного кодекса РФ. Порядок резервирования земель для этих целей должен быть установлен федеральным законом.
Резервирование земель является основанием для отказа в предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц на основании п.4 ст.28 Земельного кодекса РФ, а также может служить основанием для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" дополнен ст.22_1, в которой урегулирован порядок государственной регистрации прав на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах.
Права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов.
Обязательным приложением к документам, на основании которых осуществляется государственная регистрация прав на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, являются документы, которые подготовлены в соответствии с водным законодательством и в которых в графической форме обозначены схемы размещения этих сооружений.
Правила использования водохранилищ закреплены в ст.45 ВК РФ 2006 г. В ней предусмотрено, что использование водохранилищ осуществляется в соответствии с правилами использования водных ресурсов водохранилищ и правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ.
Правила использования водных ресурсов водохранилища и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилища утверждаются для каждого водохранилища уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
1.3. Права водопользователей при использовании водных объектов определяются в зависимости от основания возникновения права пользования водным объектом и целей водопользования.
Если основанием возникновения права пользования водным объектом является договор водопользования, то помимо обязанностей, установленных в комментируемой статье, водопользователь будет пользоваться правами, которые стороны предусмотрят в договоре водопользования.
В ч.2 ст.13 ВК РФ установлено, что договор водопользования наряду с условиями, указанными в ч.1 ст.13, может содержать иные условия по соглашению сторон этого договора.
Кроме этого, водопользователь может реализовывать права, которые закреплены в других статьях ВК РФ.
Например, в соответствии со ст.15 ВК РФ водопользователь имеет преимущественное право на заключение договора водопользования на новый срок.
Если основанием возникновения права пользования водным объектом является решение о предоставлении водного объекта в пользование, то права водопользователя могут быть уточнены в решении применительно к целям, видам и условиям использования водного объекта или его части (ст.22 ВК РФ).
При использовании водного объекта в случаях, когда не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование (ч.3 ст.11 ВК РФ), права водопользователя определяются также положениями ВК РФ и федеральных законов применительно к соответствующим целям и видам использования водного объекта или его части.
Например, в соответствии со ст.19 Закона РФ "О недрах" от 21 февраля 1992 г. N 2395-I* собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

________________

* В редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 10 февраля 1999 г. N 32-ФЗ, 2 января 2000 г. N 20-ФЗ, 14 мая 2001 г. N 52-ФЗ, 8 августа 2001 г. N 126-ФЗ, 29 мая 2002 г. N 57-ФЗ, 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ, 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ, 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, 15 апреля 2006 г. N 49-ФЗ.

Права граждан на использование водных объектов общего пользования урегулированы в ст.6 ВК РФ.
2. Перечисленные в комментируемой статье обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов конкретизируются в других статьях ВК РФ, а также в федеральных законах в зависимости от целей и видов использования водного объекта или его части.
Например, в ч.2 ст.61 ВК РФ установлена обязанность водопользователей, использующих водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.
Согласно п.4 ст.9 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ владельцы регулирующих уровень воды на внутренних водных путях сооружений на участках внутренних водных путей выше и ниже таких сооружений обязаны поддерживать согласованные с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта уровни воды, необходимые для судоходства.
Обязанности водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, могут быть конкретизированы соответственно в договоре водопользования или решении о предоставлении водного объекта в пользование применительно к целям и видам использования водного объекта или его части.


Комментарий к статье 40. Антимонопольные требования в области использования водных объектов
1. Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Банком России, установлены в Законе РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-I "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"* и Федеральном законе от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"**. В Федеральном законе "О защите конкуренции" установлены запреты:

________________

* С изменениями, внесенными Законами РФ от 24 июня 1992 г. N 3119-I, 15 июля 1992 г. N 3310-I; Федеральными законами от 25 мая 1995 г. N 83-ФЗ, 6 мая 1998 г. N 70-ФЗ, 2 января 2000 г. N 3-ФЗ, 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ, 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ, 9 октября 2002 г. N 122-ФЗ, 7 марта 2005 г. N 13-ФЗ, 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ. После вступления в силу Федерального закона "О защите конкуренции" (по истечении 90 дней после дня его официального опубликования) ст.1-2, абз. 2-25 ч.1 и 2 ст.4, разделы II - VII Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-I "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" утрачивают силу.
* Российская газета. 1996. 27 июля.

- на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением;
- ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов;
- на недобросовестную конкуренцию;
- ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Банка России;
- на наделение органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
- на совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора;
- ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Банка России.
Кроме этого, в Федеральном законе предусмотрены ограничения на заключение "вертикальных" соглашений, а также на отдельные действия (бездействия), соглашения, согласованные действия, сделки, которые могут привести к устранению конкуренции.
2. Нарушение федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления запрета принимать нормативные правовые акты, ненормативные акты, решения, совершать действия (бездействие), заключать договоры и иные соглашения, осуществлять согласованные действия, которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение или устранение конкуренции, в том числе путем создания более благоприятных условий для деятельности одних водопользователей, иных физических лиц, юридических лиц по сравнению с другими такими лицами, может быть основанием для привлечения должностных лиц к юридической ответственности.
В ч.2 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального антимонопольного органа, его территориального органа, органа, уполномоченного в области экспортного контроля, его территориального органа, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двух тысяч до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.
Следствием недопущения, ограничения или устранения конкуренции путем установления или поддержания монопольно высоких или монопольно низких цен, раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен, если эти деяния повлекли причинение крупного ущерба, может стать привлечение к уголовной ответственности в соответствии со ст.178 Уголовного кодекса РФ.
Нарушение антимонопольных требований при принятии правовых актов может послужить основанием для предъявления требования о признании их незаконными и недействующими.
Например, Арбитражным судом Пермской области 6 июня 2003 г. было рассмотрено дело N А50-6834/2003-А12 по заявлению заместителя прокурора Пермской области к Земскому собранию Верещагинского района Пермской области о признании решения Земского собрания Верещагинского района Пермской области от 29 января 2003 г. N 23/190 "Об условиях приема сточных вод в систему коммунальной канализации города Верещагино" незаконным.
В обоснование заявленных требований прокурор указал на несоответствие оспариваемого нормативного акта Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167, постановлению Правительства РФ от 31 декабря 1995 г. N 1310, Федеральному закону "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". По мнению прокурора, утвержденные ответчиком нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах экономически не обоснованы, а утверждение порядка взимания платы за сверхнормативный сброс сточных вод не входит в компетенцию ответчика.
Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации. В соответствии с п.1 Правил нормативы водоотведения, или нормативы сброса, - это установленные органами местного самоуправления показатели объема и состава сточных вод, разрешенных к приему (сбросу) в системы канализации и обеспечивающих ее нормальное функционирование.
МУП "Верещагинские водоканализационные сети" была представлена сравнительная таблица нормативов, утвержденных ответчиком в оспариваемом решении. Из данной таблицы судом было установлено, что по ряду показателей (взвешенные вещества, СПАВ, азот аммонийный, азот нитритов, сухой остаток, сульфаты) нормативы ответчика превышают установленные природоохранными органами для организаций водопроводно-канализацион-ного хозяйства. Более того, в этом же приложении для абонента ЗАО "Вемол" были предложены особые нормативы загрязняющих веществ в сточных водах, которые превышают нормативы, установленные природоохранными органами не только для организаций водопроводно-канализационного хозяйства, но и для всех иных абонентов района, т. е. позволяют ЗАО "Вемол" осуществлять сброс более загрязненных сточных вод (взвешенные вещества, СПАВ, БПК полное, ХПК, азот аммонийный, азот нитритов, сухой остаток, сульфаты).
Данные обстоятельства свидетельствовали о несоответствии оспариваемого решения п.61 названных Правил, а также ст.7 Закона РФ от 22 марта 1991 г. N 948-I "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", запрещающей органам местного самоуправления принимать акты, которые могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе предоставлять отдельному субъекту льготы, ставящие его в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара.
В итоге Арбитражным судом Пермской области решение Земского собрания Верещагинского района Пермской области от 29 января 2003 г. N 23/190 "Об условиях приема сточных вод в систему коммунальной канализации города Верещагино" признано не соответствующим постановлению Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" и не действующим полностью.
3. Антимонопольный контроль в сфере водных отношений осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции".
Антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:
1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;
3) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
4) осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в том числе при проведении торгов, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
В ст.23 указанного Федерального закона установлены полномочия антимонопольного органа, который вправе:
- возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства;
- выдавать хозяйствующим субъектам, федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам обязательные для исполнения предписания;
- привлекать к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей;
- обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства;
- участвовать в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и(или) нарушением антимонопольного законодательства;
- проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получать от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, обращаться в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Антимонопольные органы имеют и иные установленные Федеральным законом полномочия.
В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331, федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).


Комментарий к статье 41. Приостановление или ограничение водопользования
1. Приостановление или ограничение водопользования может быть осуществлено в особых случаях, когда имеют место обстоятельства чрезвычайного характера: угроза причинения вреда жизни или здоровью человека, возникновение радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, причинение вреда окружающей среде.
Кроме этого, в ВК РФ предусмотрены другие случаи приостановления или ограничения водопользования в числе общих или специальных требований.
Так, в ст.60 ВК РФ содержатся требования по охране водных объектов при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственных систем.
Нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.7).
В ч.4 ст.44 ВК РФ установлено, что сброс сточных и(или) дренажных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.
В соответствии с ч.8 ст.45 ВК РФ в правилах технической эксплуатации и благоустройства водохранилища должны содержаться ограничения эксплуатации водохранилища и перечень мероприятий по поддержанию надлежащего санитарного и технического состояния водохранилища, перечень мероприятий, осуществляемых в акватории водохранилища, его водоохранной зоне и в зоне водного объекта ниже плотины в связи с использованием водохранилища для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, рыболовства и охоты, рекреационных целей, для целей водного транспорта, сплава леса и других целей, а также перечень мероприятий по предупреждению заиления (в том числе очистка от наносов, зарастания, меры по борьбе с цветением воды), по предотвращению поступления загрязняющих веществ и микроорганизмов в водохранилище, по обустройству берегов водохранилища, зоны водного объекта ниже плотины в соответствии с требованиями их хозяйственного использования и охраны окружающей среды.
Специальные ограничения водопользования для граждан могут быть установлены на водных объектах общего пользования.
На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и субъектов РФ.
Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется жителям соответствующих поселений органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации (ч.4 и 5 ст.6 ВК РФ).
Предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов (ч.3 ст.27 ВК РФ).
В качестве оснований приостановления или ограничения водопользования могут быть применены положения других федеральных законов.
Например, в гл.VII Федерального закона "Об охране окружающей среды" содержатся требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена (ст.56).
В Федеральном законе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержатся случаи по ограничению и приостановлению деятельности, если она осуществляется с нарушением санитарно-эпидемиологических требований или представляет опасность для здоровья населения.
Например, в ст.12 указанного Федерального закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений.
Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и(или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и(или) кредитование (п.4).
В ст.18 закреплены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам. Органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (п.5).
В соответствии с п.2 ст.24 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
2. Административное приостановление деятельности в случаях нарушения порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов, нарушения правил охраны водных объектов и нарушения правил водопользования предусмотрено в ст.8.12-8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Например, в соответствии с ч.1 ст.8.14 указанного Кодекса нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Рассматривать дела об указанном административном правонарушении уполномочены органы, осуществляющие государственный экологический контроль, от имени которых могут действовать:
- главный государственный инспектор Российской Федерации по охране природы, его заместители;
- старшие государственные инспектора Российской Федерации по охране природы;
- государственные инспектора Российской Федерации по охране природы;
- главные государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности, их заместители;
- старшие государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности;
- государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности;
- главные государственные инспектора субъектов РФ по охране природы, их заместители;
- старшие государственные инспектора субъектов РФ по охране природы;
- государственные инспектора субъектов РФ по охране природы;
- главные государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды, их заместители;
- государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды (ст.23.29 КоАП).
В ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях закреплено, что такие дела рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Учитывая, что в ч.2 комментируемой статьи содержится норма, согласно которой приостановление водопользования в случаях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, осуществляется в судебном порядке, для привлечения лица к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, должно передать его на рассмотрение судье.
Приостановление водопользования в административном порядке допускается в случаях, установленных в Федеральном законе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии с п.1 ст.51 указанного Федерального закона главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), принимать в установленном законом порядке меры по приостановлению проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и ввода их в эксплуатацию; по эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнению отдельных видов работ и оказания услуг.
Судебный порядок приостановления или прекращения деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, закреплен в ст.80 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
3. В ч.3 комментируемой статьи определено, что ограничение водопользования устанавливается нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или решением суда.
Нормативность правового акта, необходимого для ограничения водопользования, обусловлена тем, что в ряде случаев имеется необходимость установления ограничений водопользования, которые адресованы не конкретному субъекту, а неопределенному кругу лиц, применяемых многократно.
Типичный пример - ограничения водопользования для граждан на водных объектах общего пользования в соответствии с ч.4 ст.6 ВК РФ.
Другой пример - ограничения водопользования, которые могут быть установлены в правилах технической эксплуатации и благоустройства водохранилища (ч.8 ст.45 ВК РФ).
Решением суда может быть установлено ограничение водопользования в отношении конкретного субъекта - водопользователя.


Комментарий к статье 42. Основные требования к использованию водных объектов
1. Прежде чем переходить к особенностям отдельных видов целевого использования водных объектов, законодателем определяются общие основные правила водопользования. Первое из них касается гидротехнических сооружений, регулирование использования которых осуществляется Федеральным законом 1997 г. "О безопасности гидротехнических сооружений"*. Характерно, что охрана водных объектов при использовании этих сооружений выделяется в отдельную норму и предусматривается в ч.1 и 2 ст.60 ВК РФ, что объясняется современным состоянием и повышенной опасностью гидротехнических сооружений, большинство которых отработало свои сроки, устарело и нуждается в срочной модернизации.

________________

* СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589.


2. В этой части комментируемой статьи ВК РФ в очередной раз выполняется конституционное требование: согласно ч.2 ст.36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Охрана водных объектов при использовании водохозяйственных систем также выделяется отдельно в ч.6 ст.60 настоящего Кодекса.
3. Законодатель воспрещает превращение естественного режима водотоков и водоемов в искусственный под предлогом их обустройства. Иными словами, обустройством нельзя назвать гидротехническое строительство с наполнением водохранилищ и проводкой каналов. Данные работы должны быть согласованы со всеми заинтересованными сторонами, а документация по ним должна пройти экологическую экспертизу.


Комментарий к статье 43. Использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения
1. Использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является приоритетным. Пригодность поверхностных и подземных водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определяется федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора.
Отнесение водного объекта к источникам питьевого водоснабжения должно осуществляться с учетом его надежности и возможности организации зон и округов санитарной охраны в порядке, предусмотренном Правительством РФ. Ключевыми органами здесь являются Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по недропользованию и др.
Понятия "поверхностных" и "подземных" вод раскрываются в ст.5 ВК РФ. Питьевое водоснабжение является важнейшим элементом жизнеобеспечения городов, системы водообеспечения и водоотведения. Как правило, включает водоисточники, системы водоподготовки природной воды до норм, обеспечивающих возможность ее использования для питьевых нужд, системы транспортирования использованных (сточных) вод на городские очистные сооружения, очистные сооружения городских сточных вод, водохозяйственные системы промышленных и агропромышленных предприятий.
Использование единой разводящей сети для удовлетворения нужд и населения, и промышленности делает необходимым поставку воды высокого качества, что, в свою очередь, ведет к перерасходу реагентов, электроэнергии, трудовых и финансовых ресурсов. Жители России потребляют воды в два раза больше, чем жители других европейских и иных развитых стран.
2. Зоны и округа санитарной охраны водных объектов предусматриваются также в ст.64 ВК РФ.
Для лучшего понимания приводимых в комментируемой статье понятий полезно сослаться на справочник "Стандартные термины в водном хозяйстве" (под ред. Н.Н.Михеева. М.: МПР России, 1999), согласно которому:
- термин "водоснабжение" имеет два смысла: 1) подача воды потребителям; 2) совокупность мероприятий и сооружений, обеспечивающих забор, подготовку, аккумулирование, подачу и распределение воды для нужд населения и промышленности;
- источник - естественный сосредоточенный выход подземных вод непосредственно на поверхность земли или под водой;
- питьевая вода - вода, качество которой пригодно для питья;
- подземное питание - приток подземных вод в водотоки и водоемы;
- резервное водохранилище - водохранилище, являющееся резервным источником водоснабжения в случае перебоев подачи воды из источников регулярного водоснабжения.
Организации питьевого водоснабжения и органы, осуществляющие надзор за соответствием качества питьевой воды установленным нормативным требованиям, призваны систематически, не реже одного раза в месяц информировать потребителей питьевой воды о соответствии ее нормативам качества. В случаях выявления несоответствия и угрозы состоянию здоровья людей собственники систем питьевого водоснабжения и организации водоснабжения немедленно информируют об этом потребителей с указанием сроков устранения выявленного несоответствия, а также о мерах предосторожности (о способах дополнительной обработки воды либо месте и времени отпуска надлежащей питьевой воды).
Информация о качестве питьевой воды осуществляется бесплатно средствами массовой информации. Информация о возможных перебоях в поставках питьевой воды осуществляется организациями питьевого водоснабжения и органами жилищно-коммунального хозяйства. Организация и контроль обеспечения своевременной информацией и извещение потребителей о качестве и о перебоях подачи воды возлагаются на органы местного самоуправления.
При централизованном питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении населения забор воды из водных объектов осуществляется организациями, предметом и целями деятельности которых является питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение и которые имеют лицензию на водопользование.
При нецентрализованном питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении населения граждане и юридические лица вправе осуществлять забор воды непосредственно из поверхностных и подземных водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом.
Централизованные системы водоснабжения являются основными в осуществлении бесперебойного обеспечения граждан и юридических лиц питьевой водой и относятся к особо важным объектам жизнеобеспечения. Организации питьевого водоснабжения, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем, обязаны: осуществлять производственный контроль качества подаваемой потребителям питьевой воды; обеспечивать режим бесперебойной подачи питьевой воды в первую очередь для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения и предприятий пищевой промышленности; не допускать, когда это влечет нарушение режима бесперебойного обеспечения питьевой водой населения, подачу питьевой воды для производственных нужд предприятий, технологические процессы которых не требуют использования питьевой воды.
Пользователи централизованных систем питьевого водоснабжения заключают договоры с организациями питьевого водоснабжения, в которых предусматриваются: режим подачи питьевой воды (бесперебойный либо почасовой, по графику); количество подаваемой воды (в соответствии с нормами водообеспечения либо лимитированное); гарантии качества питьевой воды (постоянное соответствие установленным нормативным требованиям); осуществление пользователем инструментального и документального учетов расхода питьевой воды; своевременность оплаты в соответствии с установленным тарифом; условия предъявления взаимных претензий и ответственность сторон.
Объективность и достоверность подтверждения соответствия продукции установленным в стандартах требованиям обеспечивается соблюдением принципов компетентности и независимости в системе органов сертификации и испытательных лабораторий на основе их аккредитации: обязательным условием аккредитации является учет установленных критериев, в частности наличие прогрессивной, оснащенной современным оборудованием испытательной базы.
Собственники нецентрализованных и автономных систем питьевого водоснабжения либо лица, эксплуатирующие их, самостоятельно решают вопросы обеспечения исправности систем и контроля за качеством воды. Системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах являются неотъемлемой частью этих средств.
Деятельность лиц по обеспечению питьевой водой потребителей из централизованных и нецентрализованных систем осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ. Тарифы на питьевое водоснабжение устанавливаются по предложению организаций питьевого водоснабжения, исходя из принципа компенсации затрат на: оплату пользования водными объектами - источниками питьевого водоснабжения; получение питьевой воды и подачу ее до пользователей, потребителей; выполнение необходимого комплекса работ, обеспечивающих бесперебойность функционирования, защиту и санитарную охрану систем; возмещение расходов, связанных с развитием и реконструкцией систем питьевого водоснабжения, обеспечением их рентабельности.
Права потребителей питьевой воды должны гарантироваться государством, настоящим Кодексом, Законом РФ "О защите прав потребителей", законами субъектов РФ.
3-4. Согласно ст.19 Закона РФ "О недрах" собственники, владельцы земельных участков имеют право осуществлять строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 м, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти Российской Федерации.
В связи с повышенным расходом воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также со срывом подачи воды из централизованных источников в ряде восточных и северных регионов России, иными проблемами в организации жилищно-коммунального хозяйства проводится реформа ЖКХ с установкой в домах счетчиков потребления воды, повышением тарифов и оплаты соответствующих услуг, устранением монополизма в обслуживании, развитием конкуренции.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации