Боголюбов (ред). Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (постатейный) - файл n1.doc

Боголюбов (ред). Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (постатейный)
скачать (2021.8 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc2022kb.23.11.2012 23:22скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Комментарий к статье 44. Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и(или) дренажных вод
1. Легальные, т.е. приобретающие силу закона, определения дренажных и сточных вод предусматриваются в ст.1 ВК РФ. Под сточными водами в научной и справочной литературе понимаются воды:
1) отводимые после использования в производственном процессе и в ближайшее время не используемые для данного процесса (ИСО 6107/1-1986, п.1.2.1);
2) атмосферные осадки, отводимые канализационной сетью или сбрасываемые в водный объект, свойства которых были ухудшены в результате человеческой деятельности;
3) с судов в соответствии с Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ 73/78) (СТ СЭВ 3543-82, п.16);
4) отводимые после использования в бытовой и производственной деятельности человека (ГОСТ 17.1.1.01-77, п.29).
Дренажем считается устройство для сбора и отвода профильтрованных и подземных вод (ГОСТ 19185-73, п.12). При осушении земель могут образовываться дренажные воды, т.е. воды, поступившие в результате осушения земель в осушительную сеть (ГОСТ 26967-86, п.72), и дренажный сток, т.е. сток дренажных вод по осушительной сети (ГОСТ 26967-86, п.70)*.

________________

* См.: Стандартные термины в водном хозяйстве: справочник. М.: МПР России, 1999.

2. Не желателен сброс сточных и дренажных вод в места туризма, спорта и массового отдыха населения; в места нереста и зимовки ценных и особо охраняемых видов рыб; в места обитания ценных и занесенных в Красную книгу видов животных и растений.
Сброс сточных и дренажных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен в соответствии со ст.41 настоящего Кодекса.
3. При возникновении угрозы здоровью населения или существованию водных и околоводных животных и растений федеральные органы исполнительной власти в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора, управления использованием и охраной водного фонда приостанавливают сброс сточных и дренажных вод вплоть до прекращения эксплуатации хозяйственных и других объектов и уведомляют об этом Правительство РФ, органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и органы местного самоуправления.
В другие водные объекты, не перечисленные в данной статье ВК РФ, согласно действующему законодательству сброс сточных и дренажных вод может производиться на основании договоров о водопользовании и решений о предоставлении водных объектов в пользование в соответствии с установленными предельно допустимыми нормативами (лимитами водоотведения) и иными правилами водопользования, установленными в ВК РФ.
Лимиты водоотведения представляют собой предельно допустимые объемы сброса сточных вод нормативного качества, которые устанавливаются водопользователю на определенный срок. Они рассчитываются с учетом производственных мощностей источника загрязнений, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий в сбросах, исходя из недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.
Нормативы предельно допустимых сбросов по химическим веществам утверждаются уполномоченными Правительством РФ государственными (федеральными) органами управления использованием и охраной водного фонда; по микроорганизмам и биологическим веществам - федеральными органами санитарно-эпидемиологического надзора.
Предусматриваются два вида нормативов сбросов: предельно допустимые и временно согласованные. Величины временно согласованных сбросов устанавливаются для источников загрязнений, которые не в состоянии обеспечивать нормативы предельно допустимых сбросов. Для перехода на нормативы предельно допустимых сбросов они должны выполнять разработанные планы снижения сбросов до предусмотренных предельно допустимых величин.
Сброс сточных и дренажных вод допускается на основании договора-решения, оформляемого уполномоченным Правительством РФ государственным (федеральным) органом управления использованием и охраной водного фонда - Федеральным агентством водных ресурсов. В них содержатся сведения о лимитах водоотведения, а также определяются другие условия пользования водным объектом. В случае отсутствия оформленного в установленном порядке договора-решения на сброс вся масса загрязнений учитывается как сверхлимитная.
Лимиты водоотведения могут пересматриваться в связи с изменением состояния водных объектов. Изменение лимитов требует внесения в установленном порядке изменений в договор-решение на водопользование.
Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. N 383 утверждались "Правила предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распределительной лицензии", действие которых распространяется на все виды пользования водными объектами, предусмотренные водным законодательством Российской Федерации*.

________________

* СЗ РФ. 1997. N 14. Ст. 1636.

В настоящее время становится актуальным разграничение собственности на воды, землю и иные природные ресурсы на собственность государственную (федеральную, региональную - субъектов РФ), муниципальную и частную, в зависимости от которой происходит и осуществляется процесс согласования, предоставления водных объектов в пользование, оплаты и лимитирования комментируемой деятельности по субъектам, объектам, условиям и ограничениям водопользования*.

________________

* См.: Комментарий к Федеральному закону "О разграничении государственной собственности на землю" / под ред. С.А.Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2003.

4. Законодательством Российской Федерации предусматривается охрана водных объектов от загрязнения и засорения с судов и иных средств и сооружений, используемых на поверхности водных объектов. Так, не разрешается эксплуатация самоходных и несамоходных судов, а также иных объектов, находящихся на поверхности водных объектов, без устройств по сбору сточных вод, отходов и отбросов, образующихся на этих судах и объектах.
Предотвращение загрязнения водных объектов с судов и иных средств и сооружений, используемых на поверхности водных объектов, осуществляется путем оборудования их специальными емкостями для сбора загрязнений и сдачи на береговые очистные сооружения; сбора загрязнений с судов и иных средств и сооружений специальными судами; применения автономных судовых установок для полной биологической очистки сточных вод.
Мусор, пищевые отходы и отбросы собираются на судах и иных средствах и сооружениях в бочках и контейнерах и доставляются на береговые сооружения по сбору отходов. Специальными судами собирается плавающий мусор. Пролитая нефть и масла локализуются, собираются и обезвреживаются.
Собственники и владельцы судов и иных плавучих средств и сооружений, используемых на поверхности водных объектов, согласуют с уполномоченным Правительством РФ государственным органом исполнительной власти: размещение береговых устройств для приема сточных, балластных, лояльных и подсланевых вод с судов водного транспорта; головные типы судов, намеченные к использованию для сбора сточных вод от объектов водного транспорта; устройства для предотвращения утечки продуктов из продуктопроводов, а также головные виды водного транспорта.
Особый порядок установлен для охраны внутренних морских вод, территориальных вод, открытого моря от загрязнения веществами, вредными для здоровья людей и живых ресурсов моря. Охрана морей в Российской Федерации является важной частью программы охраны водных объектов от загрязнения.
Российская Федерация присоединилась к Конвенциям о защите Черного моря от загрязнения от 21 апреля 1992 г., об охране морской среды Балтийского моря от 9 апреля 1992 г., по охране и использованию водотоков и международных озер, подписанной в Хельсинки 17 марта 1992 г. Как правопреемник бывшего Союза ССР Российская Федерация выполняет положения Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.
Морские суда, судоремонтные базы, порты оборудуются устройствами, предотвращающими загрязнение моря.
Действующим законодательством капитаны судов и других плавучих средств обязываются: соблюдать допустимые концентрации вредных для здоровья людей и живых ресурсов моря веществ в сбрасываемых смесях; вести в судовых документах регистрацию операций с нефтью, нефтепродуктами и другими вредными для здоровья людей и живых ресурсов моря веществами; руководствоваться утвержденными перечнями отходов и других материалов, сброс которых запрещается либо допускается по специальному разрешению, а также осуществлять другие установленные законодательством меры, направленные на предупреждение загрязнения морей.


Комментарий к статье 45. Использование водохранилищ
1. Использование водохранилищ осуществляется с учетом интересов других водопользователей и соблюдением требований рационального использования и охраны водных объектов.
Организации, эксплуатирующие гидроэнергетические и гидротехнические сооружения на водохранилищах и других водоемах, обеспечивают режим наполнения и сработки водохранилищ, соблюдая приоритет питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также потребности рыбного хозяйства на участках рек и водохранилищ, имеющих важное значение для сохранения и воспроизводства рыбных ресурсов.
Если вследствие изменения естественного уровня водных объектов, возникшего в результате наполнения и сработки водохранилищ, нанесен ущерб гражданам и юридическим лицам, виновные должны его возместить в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ряд терминов и понятий, используемых в комментируемой статье, разъясняется наряду со ст.1 ВК РФ в государственных стандартах и правилах, согласно которым водохранилище - искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке, использованием естественной или искусственной впадины на поверхности земли либо обвалованием части территории с целью хранения воды и регулирования стока. Основными параметрами водохранилища являются объем, площадь зеркала и амплитуда колебания уровней воды в условиях его эксплуатации (ГОСТ 19179-73, п.177; СТ СЭВ 2261-80, п.3).
Водохранилища бывают буферные, годового (сезонного, месячного, недельного, суточного) регулирования, многолетнего регулирования; для водоснабжения населения, для задержания сточных вод, для целей лесосплава, орошения, промышленного водоснабжения, рекреации; долинные, наливные; противопаводочные, резервные, компенсирующего регулирования, комплексного назначения, наносозадерживающие.
Гидротехническим сооружением считается сооружение для использования водных ресурсов, а также для борьбы с вредным воздействием вод (ГОСТ 19 185-73, п.48). Там же предусматриваются: гидроэнергетика (п.23), гидроузел (п.49), комплексный гидроузел (п.50), гидроэлектростанция (п.65) и т.п. Правовое регулирование в этой области осуществляется Федеральным законом 1997 г. "О безопасности гидротехнических сооружений". Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1997 г. N 762 "О порядке эксплуатации водохранилищ" устанавливается порядок эксплуатации водохранилищ*.

________________

* См. также: Комментарий к Федеральному закону "О разграничении государственной собственности на землю" / под ред. С.А.Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2003 (СЗ РФ. 1997. N 26. Ст. 3054).

2. Решение любой крупной водохозяйственной проблемы сопровождается определенными изменениями естественных природных условий. Особенно существенное воздействие на экосистему бассейна как по масштабам, так и по глубине оказывает гидроэнергетическое строительство. Его влияние заключается в затоплении и подтоплении значительных территорий, изменении ландшафтов и климата, структуры биоценозов.
Следствием антропизации реки при использовании ее в целях гидроэнергетики является изменение качества воды, гидрологического, термического и ледового режимов, режима наносов, что сказывается на способности водотока к самоочищению, а также на условиях существования гидробионтов и околоводных животных. Большинство из перечисленных изменений происходит уже в период строительства гидроузла и образования водохранилища.
Его эксплуатация связана с механическим, химическим и тепловым загрязнением водотока непосредственно от сооружений гидроузла, а также с изменением гидрологического режима в периоды наполнения и сработки водохранилища. Последствия данного вида хозяйственной деятельности проявляются как в верхнем, так и в нижнем бьефах, а их масштабы и интенсивность зависят от рельефа, топографии, геологии и гидрологии в створе гидроузла, от климата, параметров водохранилищ, режимов эксплуатации ГЭС.
При неблагоприятном стечении обстоятельств нарушения, сопутствующие гидроэнергетическому строительству, могут вызвать деградационные процессы в природных структурах и экосистемах, резкое изменение природно-ресурсного потенциала, глубокие перемены в окружающей человека природной среде. Для того чтобы ослабить негативные последствия гидроэнергетического строительства и способствовать формированию новой устойчивой экосистемы, необходимо решать ряд достаточно сложных задач.
Основные из них включают: прогноз воздействия строящегося объекта на окружающую среду; установление изменений свойств прилегающего к гидроузлу и водохранилищу природного комплекса при соответствующих изменениях режимов эксплуатации гидроузла; разработку комплекса инженерно-технических, биологических и социально-экономических мероприятий, предотвращающих нежелательные воздействия на экосистемы; разработку системы мер управления экологическими объектами при антропогенных воздействиях, связанных с эксплуатацией водохранилища и гидроузла (см. также комментарий к ст.62 настоящего Кодекса).
3-5. Экологические аспекты должны быть учтены как на предпроектной стадии - при выборе типа водохранилища и гидроузла и его территориального размещения, так и на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации. Прогноз воздействия на геоэкосистему водосбора в любом случае будет иметь вероятностный характер, поскольку при современном уровне научных знаний невозможно предвидеть с большой точностью изменение водности рек и предсказать характер преобразований, происходящих в водных экосистемах.
Возможные масштабы воздействия на окружающую среду водохранилища и гидроэнергетического объекта в основном зависят от их типов, размеров и условий, в которых они сооружаются. Существующие в настоящее время типы гидроузлов: плотинные, деривационные, плотинно-деривационные - по-разному воздействуют на природную среду в целом и на отдельные природные объекты.
На равнинных реках, уклоны которых малы по сравнению с горными, концентрация гидроэнергии выполняется главным образом по плотинной схеме. Площади зеркала водохранилищ плотинных гидроузлов могут составлять десятки и даже сотни тысяч квадратных километров, что существенно скажется на природных условиях в районе создания гидроузла.
При энергетическом использовании горных и предгорных рек, с относительно большими уклонами дна, применяются являющиеся самыми экономичными деривационные схемы концентрации напора. Ущерб, причиняемый землям и природным объектам от затопления, по данной схеме значительно меньше. Свои особенности имеет каскадное использование водотока. Оно может оказаться экономически менее эффективным, чем использование мощности всего водотока на одной ГЭС.
Однако разбивка водотока для энергетических целей на ступени может быть оправдана, поскольку снижается площадь затопляемых земель. Вместе с тем при наличии каскада водохранилищ особое значение приобретает изменение качества воды в зависимости от гидрологических режимов. Возможно как положительное, так и отрицательное влияние вышележащего водохранилища на качество воды в нижележащем.
Таким образом, для снижения негативных антропогенных эффектов должна быть выработана концепция планирования территориального размещения и выбора типа новых гидроэнергетических объектов с учетом не только экономических, но и экологических возможностей. На этапе проектирования гидроузла также должны быть разработаны мероприятия, предотвращающие неблагоприятные последствия.
К таким мероприятиям можно отнести:
- выбор места (створа) плотины и отметки НПУ, обеспечивающей наименьшие площади затопления земель;
- санитарную подготовку земель к затоплению, включающую сведение леса, перенос кладбищ, скотомогильников, обеззараживание земель;
- защиту земель от затопления посредством обвалования;
- уборку территории по окончании строительства;
- создание приемлемой ландшафтной обстановки в районе гидроузла;
- защиту земель от подтопления посредством берегового дренажа и мелиорации;
- разработку режима водохранилищ.
Важным моментом гидроэнергетики является ландшафтное проектирование, предусматривающее создание эстетически ценных ландшафтов, формирование береговой линии водохранилищ, привлекательной для водоплавающих птиц и околоводных животных, а также использование конструкций рыбоходов, приближенных к карповым, естественным.
На стадии проектирования гидроузла должны быть рассмотрены технологии, применяемые для его строительства. Любая технология влечет за собой изменение ландшафта, фауны, флоры, качества воды и гидрологического режима. Оценка технологий, применяемых при строительстве гидроузлов, должна исходить из следующих положений:
- применяемые технологии должны обеспечивать возможность создания сооружений, надежность и безопасность которых соответствует принятым в проекте положениям;
- технологии должны предусматривать экономное использование местных строительных материалов и как можно меньшую производственную базу. В этом случае бетонные плотины имеют преимущества перед грунтовыми, так как объем последних при одной и той же высоте в 5-10 раз больше;
- желательно, чтобы технология возведения сооружений предусматривала возможность использования промышленных отходов, загрязняющих природную среду.
6-8. Воздействия гидроэнергетических объектов в процессе эксплуатации на экосистемы бассейна и водотока проявляются в чередовании процессов затопления и освобождения прилегающих земель от воды, в колебаниях подтопления земель, расходов и уровней в нижнем бьефе, загрязнении вод непосредственно от сооружений гидроузла. Указанные воздействия негативно отражаются на рыбопродуктивности и продуктивности пойменных и богарных земель. Смягчить последствия колебания расходов и уровней можно, определив экологический гидрограф и расход воды в нижнем бьефе, которые интегрируют водное благополучие всех компонентов водосбора.
Режим водохранилищ, предусматриваемый в правилах использования водных ресурсов водохранилища, определяется видом регулирования стока (суточное, недельное, сезонное, многолетнее), а также требованиями, предъявляемыми к нему участниками, совместно использующими водные ресурсы. Наиболее просто организовать эксплуатацию водохранилищ одноцелевого назначения. Они создаются в том случае, когда пользователь предъявляет жесткие требования к качеству воды, режиму эксплуатации водохранилищ, охране их прибрежной зоны. Это относится к водохранилищам питьевого водоснабжения и промышленного рыбоводства.
Однако большинство водохранилищ имеют комплексное назначение, и согласование разнообразных интересов пользователей вызывает трудности. Гидроэнергетика, ирригация, транспорт, рыбное хозяйство часто предъявляют противоречивые требования к режиму эксплуатации водохранилищ. Для организации рационального использования водохранилищ разрабатываются определенные правила, нацеленные на решение задач по рациональному удовлетворению водой и энергией водопотребителей; обеспечению безопасности подпорного сооружения и безопасности населения в верхнем и нижнем бьефах.
Для ситуаций нормальной и экстремальной эксплуатации водохранилищ разрабатываются диспетчерские графики, регламентирующие порядок пропуска высоких вод и режим отдач с наступлением половодья. При разработке режима эксплуатации водохранилищ должны быть учтены требования экологического благополучия гидробионтов, околоводных животных и птиц как в нижнем, так и в верхнем бьефах подпорного сооружения.
Правила по Иваньковскому водохранилищу на реке Волге и ряду других российских водохранилищ были в свое время утверждены Минводхозом, Минрыбхозом, Минсельхозом, Госкомлесом, Минздравом СССР и Советом Министров РСФСР. В них входили разделы об ограничении и запрещении отдельных видов деятельности в водоохранной зоне водохранилища, о правилах его использования для целей отдыха и туризма, об использовании прилегающих земель, лесов, рыбных запасов, организации и координации действий по благоустройству, о государственном контроле за выполнением Правил.
Основные правила использования водных ресурсов Саратовского водохранилища, например, были рассмотрены, кроме того, в Министерстве энергетики и электрификации и Госкомгидромете СССР, Минречфлоте и Минжилкомхозе РСФСР, органах исполнительной власти Куйбышевской, Саратовской и Ульяновской областей. В Правилах, в частности, отражались колебания водного баланса гидроузла в среднем за 1914-1915, 1939-1940 гг., режимы использования водных ресурсов в период весеннего половодья, летне-осенней межени, зимней межени, внутрисуточное и внутринедельное использование водных ресурсов водохранилища.
9. Экологические требования к энергетическим объектам предусматриваются в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" и других нормативных правовых актах, согласно которым правила эксплуатации и благоустройства водохранилищ могут включать материалы в графической форме, а при размещении, проектировании, строительстве гидроэлектростанций должны быть учтены реальные потребности в электроэнергии данного региона, рельеф местности для размещения объекта, меры по максимальному сохранению земель и лесов, населенных пунктов, памятников природы, истории и культуры, эффективной охране рыбных запасов, своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почвы при расчистке и затоплении ложа водохранилища, по недопущению отрицательных изменений в окружающей природной среде*.

________________

* См.: Комментарий к Федеральному закону "О гидрометеорологической службе" / рук. авт. колл. С.А.Боголюбов. СПб.: Росгидрометеоиздат, 2002.

Комментарий к статье 46. Использование водных объектов для целей производства электрической энергии
1. Водопользователи, использующие водные объекты для энергетики, принимают меры по сокращению изъятия и потерь воды, предотвращению загрязнения, засорения и истощения водных объектов, а также обеспечивают сохранение температурного режима водных объектов.
В комментируемой гл.5 "Водопользование" ВК РФ выстраиваются соответствующие приоритеты использования вод: питьевое водоснабжение, сброс сточных вод, лечебное водопользование, энергетика (кроме гидроэнергетики), рыболовство и охота, отдельно выделенная гидроэнергетика и т.д.
В то же время нормы комментируемой статьи подвергаются некоторой критике за расплывчатость предписаний, посвященных требованиям к энергетическим предприятиям, отсутствие категорических указаний о последствиях нарушений правил подземного водопользования или использования для нужд энергетики очищенных вод, предназначенных для питьевого водоснабжения.
Правоприменение обнаруживает конкуренцию норм водного и горного законодательства относительно использования подземных водных объектов для нужд энергетики, использования вод и земель водного фонда для промышленности, энергетики и сельского, лесного хозяйства*.

________________

* См.: Комментарий к Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" / под ред. С.А.Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2003; Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / рук. авт. колл. С. А. Боголюбов. М.: Норма, 1997.

Энергетические предприятия являются крупными потребителями воды. Особенно водоемкими являются имеющие энергетические установки химическая, металлургическая, целлюлозно-бумажная, нефтяная и нефтеперерабатывающая промышленность. Большое количество воды расходует сама энергетика. Причем теплые, отработанные воды, используемые для охлаждения агрегатов и реакторов тепловых и атомных электростанций, накапливаются в водоемах. Это вызывает изменение экологических условий водоемов. Термальные загрязнения вызывают уменьшение содержания кислорода в воде, ухудшают условия жизни многих водных организмов, способствуют развитию сине-зеленых водорослей, значительно увеличивают токсичность загрязняющих воду примесей, изменяют сроки нереста рыб.
2. Потребляя и используя водные ресурсы, промышленные энергетические и иные предприятия, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм управления, должны соблюдать установленные для них законодательством Российской Федерации и договорами условия водопользования, в частности не допускать перерасхода водных ресурсов, их загрязнения и изменения температурного режима. Их право на использование водных объектов может быть ограничено, приостановлено или запрещено в указанных в ст.41 и других ВК РФ случаях.


Комментарий к статье 47. Использование водных объектов для целей водного и воздушного транспорта
1. Поверхностные водные объекты являются водными путями общего пользования, за исключением случаев, если их использование в этих целях полностью или частично запрещено либо они предоставлены в особое пользование (см. ст.6 ВК РФ).
Несмотря на незначительный удельный вес в общем грузообороте, водный транспорт играет видную роль в народном хозяйстве Российской Федерации, особенно в экономике отдаленных регионов, где сеть дорог еще не развита.
Вместе с тем водный транспорт - один из наиболее существенных пользователей, а также источников загрязнения природных вод: образующиеся при прохождении судов волны вызывают взмучивание аллювиальных отложений на дне водоемов и разрушают берега; в результате накопления продуктов разрушения уменьшаются нагульные и нерестовые площади; за счет утечек либо аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, ветрового сноса пылевидных грузов с барж-площадок, добычи и перегрузки минерально-строительных материалов, слива подсланевых вод происходит загрязнение судоходных рек, водохранилищ и озер. Кроме того, на речных судах накапливается производственный и бытовой мусор, образуются значительные объемы хозяйственно-бытовых и фекальных вод.
Активное загрязнение акваторий, атмосферного воздуха и прилегающих к порту территорий происходит при перегрузочных операциях, а также при небрежном складировании и хранении навалочных грузов на береговых площадках вблизи уреза воды - это предопределяет необходимость выполнения мероприятий при эксплуатации речных судов и строгого соблюдения соответствующих норм.
Учитывая распространенность использования в нашей стране водных транспортных путей, российским законодательством предусматривается комплексная система соответствующего надлежащего использования и охраны водных объектов. В свое время постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. N 464 была утверждена федеральная целевая программа "Внутренние водные пути России" на 1996-2000 гг., целями которой являлись сохранение и модернизация сети внутренних водных путей, повышение надежности эксплуатации гидротехнических сооружений и безопасности судоходства.
В последнее время приобретает значение перемещение по водным объектам отходов и особенно опасных отходов. Такое транспортирование допускается при наличии паспорта отходов и специально оборудованными транспортными средствами в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления"*.

________________

* См.: Кичигин Н.В., Пономарев М.В. Об отходах производства и потребления: постатейный комментарий к Федеральному закону. М.: Юстицинформ, 2006.

Порядок транспортирования отходов на конкретных видах транспорта, требования к выполнению погрузочно-разгрузочных работ определяются стандартами (нормами и правилами), утверждаемыми государственными органами по надзору за безопасностью на соответствующем виде транспорта, согласованными с государственными органами РФ. С момента погрузки на транспортное средство и приемки груза юридическим или физическим лицом, осуществляющим транспортирование, и до выгрузки его в установленном месте из транспортного средства юридическую ответственность за безопасное обращение с ним несет транспортная организация, которой принадлежит данное транспортное средство.
Правила использования водных объектов для транспорта устанавливаются также такими нормативными правовыми актами, как Устав речного флота России, Положение о регистре речного флота России, Кодекс торгового мореплавания, Правила плавания по внутренним водным путям (ППВВП), Международные правила предупреждения столкновения судов в море (МППСС), постановления начальников морских, торговых и рыбных портов и другие правовые акты.
Кодекс РФ об административных правонарушениях и административное законодательство субъектов РФ содержат ряд норм об ответственности в комментируемой сфере водных отношений. К административным правонарушениям относятся нарушения правил, обеспечивающих безопасность пассажиров при посадке на суда, в пути следования и при высадке их с судов морского и речного транспорта, а также маломерных судов, что влечет наложение штрафа на граждан и должностных лиц. За выбрасывание за борт мусора и иных предметов также предусмотрено предупреждение или наложение штрафа.
Согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях и иным нормативным правовым актам выпуск в плавание маломерных судов, не зарегистрированных в установленном порядке, или не прошедших технического осмотра, или имеющих неисправности, с которыми запрещена их эксплуатация, или не укомплектованных снаряжением, или переоборудованных без соответствующего разрешения, а также допуск к управлению маломерными судами лиц, не имеющих права управления этими судами, влечет наложение штрафа на должностных лиц, ответственных за эксплуатацию маломерных судов.
В Кодексе РФ об административных правонарушениях и ином административном законодательстве предусматривается, что управление судном, в том числе маломерным, не зарегистрированным в установленном порядке, или не прошедшим технического осмотра, или не несущим бортовых номеров и обозначений, или переоборудованным без соответствующего разрешения, или имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, или с нарушением правил загрузки, норм пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания влечет предупреждение или наложение штрафа; управление судном, в том числе маломерным, лицом, не имеющим права управления этим судном, или передача управления таким судном лицу, не имеющему права управления, влечет наложение штрафа.
В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и подзаконными актами превышение судоводителями маломерных судов установленной скорости, несоблюдение требований навигационных знаков, преднамеренная остановка или стоянка судна в запрещенных местах, повреждение гидротехнических сооружений или технических средств и знаков судоходной и навигационной обстановки, нарушение правил маневрирования, подачи звуковых сигналов, несения бортовых огней и знаков влечет предупреждение или наложение штрафа либо лишение права управления маломерным судном; нарушение судоводителями маломерных судов иных правил пользования маломерными судами влечет предупреждение или наложение штрафа.
По Кодексу РФ об административных правонарушениях и иным актам, управление судном, в том числе маломерным, судоводителем в состоянии опьянения, а также передача управления таким судном судоводителю, находящемуся в состоянии опьянения, влекут наложение штрафа или лишение судоводителя права управления судном; уклонение судоводителей от прохождения в соответствии с установленным порядком освидетельствования на состояние опьянения влечет наложение штрафа или лишение судоводителя права управления судном; управление судном, в том числе маломерным, на внутренних водных путях лицом, не имеющим права управления этим судном и находящимся в состоянии опьянения, или передача управления судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения, влечет наложение штрафа; допуск к управлению судном, в том числе маломерным, лиц, находящихся в состоянии опьянения, влечет наложение штрафа на должностных лиц, ответственных за эксплуатацию судов.
В Кодексе РФ об административных правонарушениях и иных актах административного законодательства устанавливается, что эксплуатация баз (сооружений) для стоянок маломерных судов без разрешения органов Государственной инспекции по маломерным судам или нарушение норм базирования маломерных судов, условий и технических требований для безопасной эксплуатации баз (сооружений), а равно содержание на указанных базах (сооружениях) не зарегистрированных в установленном порядке маломерных судов влекут наложение штрафа на должностных лиц, ответственных за эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов.
Таким образом, приведенные нормы предусматривают административную ответственность за нарушения требований к использованию водных объектов для транспорта.
Кроме того, в административном законодательстве РФ и субъектов РФ устанавливаются санкции за нарушение правил:
- движения на морском транспорте;
- обеспечивающих безопасность пользования средствами морского транспорта;
- безопасности движения на речном транспорте;
- погрузки, разгрузки и складирования грузов в портах;
- пожарной безопасности на железнодорожном, морском, речном и воздушном транспорте.
В Кодексе РФ об административных правонарушениях определяются органы морского и речного транспорта, органы охраны водных ресурсов, рыбоохраны, лесного хозяйства и т.п., полномочные рассматривать эти дела об административных правонарушениях.
Большинство плавательных средств являются маломерными, приводящими к значительному числу несчастных случаев на воде.
В России на учете в территориальных государственных инспекциях по маломерным судам (ГИМС) состоит более миллиона маломерных судов и тысячи баз (сооружений) для их стоянок.
В результате аварий с маломерными судами гибнут сотни человек; за год пресекаются десятки тысяч нарушений правил пользования маломерными судами и сотни нарушений правил пользования базами (сооружениями) для их стоянок. Все это (с учетом роста маломерного флота, увеличением рекреационных потребностей морей и нагрузок на воды) предопределяет необходимость регулирования порядка использования вод для плавания на маломерных судах.
Надзор за правильным пользованием маломерными судами на реках, водохранилищах, других водоемах и во внутренних морских и территориальных водах и базами (сооружениями) для их стоянок в целях обеспечения безопасности плавания этих судов, укрепления правопорядка на водоемах, охраны жизни людей на воде и окружающей среды осуществляется Государственной инспекцией по маломерным судам РФ МЧС России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. N 835 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"*.

________________

* СЗ РФ. 2004. N 52 (ч.II). Ст. 5499.

ГИМС проводит регистрацию, учет и техническое освидетельствование указанных судов и других водных транспортных средств, кроме военных и спортивных судов, катеров и лодок, являющихся табельным имуществом морских и речных судов, а также принадлежащих гражданам гребных лодок.
Рядом нормативных правовых актов регулируются отношения по использованию водных объектов для плавания на маломерных судах.
Правила пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденные приказом МЧС России от 29 июня 2005 г. N 502, содержат общие обязанности судоводителей и судовладельцев, порядок регистрации, эксплуатации, оснащения спасательными и противопожарными средствами маломерных судов и баз (сооружений) для их стоянок, перечень неисправностей, при наличии которых запрещается плавание маломерных судов, включают права ГИМС, правила аттестации граждан на право управления маломерным судном, учета и технического освидетельствования судов и баз их стоянок*.

________________

* См.: Российская газета. 2005. 14 сент.

Приказом МЧС России утвержден Перечень должностных лиц ГИМС, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях*.

________________

* См.: Российская газета. 2005. 30 июня; Боголюбов С.А., Краюшкина Е.Г. Комментарий к Федеральному закону "О континентальном шельфе Российской Федерации". М.: Юстицинформ, 2003.

2. Развитие и распространение воздушных судов (легких самолетов, вертолетов, тяжелых дельтопланов и др.), принадлежащих физическим и юридическим лицам на правах частной собственности, учащение аварий с ними обусловливают наведение порядка в их применении и использовании ими водных объектов для взлета и посадки воздушных судов.


Комментарий к статье 48. Использование водных объектов для сплава леса
1. Перечень водных объектов, используемых для судоходства, лесосплава, взлета (посадки) воздушных судов, определяется Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Организации, осуществляющие лесосплав, обязаны регулярно проводить очистку водных объектов от затонувшей древесины. Порядок проведения такой очистки устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.
2. Весьма неблагоприятное воздействие на состояние водных объектов оказывает лесосплав, получивший особо широкое распространение на реках, где судоходство лимитируется габаритами водных путей. Под влиянием лесосплава, прежде всего молевого, нарушается естественное состояние русел, происходит засорение водотоков и водоемов затопленной древесиной, разрушаются нерестовые участки, образуются заторы, препятствующие передвижению рыб и способствующие заилению русел и нерестилищ.
Затапливаемая древесина придает воде токсические свойства и изменяет ее гидрохимический состав. В результате поступления и последующего распада легкоокисляемых органических соединений в воде снижается содержание растворимого кислорода, изменяется цветность, увеличивается окисляемость. Систематическое многолетнее воздействие лесосплава на водные объекты приводит к изменению структуры и уменьшению видового разнообразия водных биоценозов; как правило, ухудшается состав ихтиофауны и исчезают ценные виды рыб.
В целом лесосплав представляет сегодня серьезную угрозу для водных экосистем, наносит существенный материальный ущерб рыбной промышленности и другим отраслям экономики. Следовательно, крайне необходимо принимать меры, которые могли бы свести к минимуму негативные последствия его воздействия, как и водного транспорта, на геоэкосистемы речных бассейнов.

Комментарий к статье 49. Использование водных объектов для лечебных и оздоровительных целей
Основным, считающимся специальным правовым актом, регулирующим порядок использования водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы, является Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", принятый Государственной Думой 27 января 1995 г.*

________________

* СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 713.

Указанный Закон действует на всей территории Российской Федерации. На основе содержащихся в нем нормативных положений развивается правовое регулирование в данной сфере в законах и иных нормативных актах Российской Федерации и ее субъектов*.

________________

* См.: Степаницкий В.Б. Постатейный комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "Об особо охраняемых природных территориях" / предисловие С.А.Боголюбова. М.: Центр охраны дикой природы, 2001.

Уникальность, особая ценность природных лечебных ресурсов: лечебных минеральных вод, лиманов и озер, участков морских вод, используемых для лечения и отдыха, - обусловили признание их Законом особо охраняемыми. Лечебные свойства природных лечебных ресурсов признаются на основании научных исследований и многолетней практики и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами здравоохранения.
Природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью. Они могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) либо на праве собственности субъектам Федерации: республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъектов РФ).
Вопросы владения, пользования и распоряжения природными лечебными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. От имени Российской Федерации и субъектов РФ права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной нормативными актами, определяющими статус этих органов. Содержание права государственной собственности на природные лечебные ресурсы определяется на основании Гражданского кодекса РФ.
Законом устанавливается строго целевое использование природных лечебных ресурсов: для лечения и профилактики заболеваний, а также целей отдыха. Минеральные воды могут использоваться для промышленного разлива. Предоставление природных лечебных ресурсов для целей, не предусмотренных Законом, допускается с соблюдением установленных законодательством условий.
Как исключение использование водных лечебных ресурсов для питьевого водоснабжения или иных целей имеют право разрешить органы исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с государственным (федеральным) органом управления использованием и охраной водного фонда - Федеральным агентством водных ресурсов, государственным (федеральным) органом, осуществляющим управление курортами, а по подземным водным объектам - с органом управления использованием и охраной недр - Федеральным агентством по недропользованию.
Пользователями природных ресурсов могут быть юридические лица и граждане. Предоставление природных лечебных ресурсов в пользование оформляется специальным государственным разрешением-лицензией. Порядок их выдачи определяется Правительством РФ. На курортах и в курортных регионах разработка природных лечебных ресурсов осуществляется специализированными гидрогеологическими предприятиями и организациями, имеющими лицензии на этот вид деятельности.
Среди обязанностей пользователей следует обратить внимание на выполнение установленных Законом требований о рациональном использовании и сохранении полезных свойств природных лечебных ресурсов при их разработке:
- объемы добычи природных лечебных ресурсов лимитируются утвержденными по промышленным категориям запасами и сроками их эксплуатации;
- применяемые технологии добычи, подготовки и использования природных лечебных ресурсов должны гарантировать защиту от преждевременного истощения, загрязнения, защиту полезных ископаемых от утраты их полезных свойств;
- применяемые при эксплуатации технологические методы должны основываться на технологических схемах разработки.
Качество добываемых природных лечебных ресурсов должно быть подтверждено специальными медицинскими заключениями. Их использование в лечебных целях допускается в соответствии с условиями лицензий, предоставляемых на каждый вид такой деятельности. В случае нарушения установленных правил использования пользование природными лечебными ресурсами может быть прекращено, приостановлено или ограничено. Причем это не освобождает виновных от ответственности, предусмотренной законодательством.
Для обеспечения сохранения природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительных местностей с прилегающими участками и защиты от загрязнения и преждевременного истощения устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны, представляющие собой особо охраняемые территории*.

_________________

* См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. С.А.Боголюбова и Е.Л.Мининой. М.: Юстицинформ, 2002.

За нарушение установленного Законом порядка использования природных лечебных ресурсов и режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны виновные могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности согласно соответственно ТК РФ, ГК РФ, КоАП РФ и УК РФ (см. также ст.64 и 66 ВК РФ).
В настоящее время продолжается разграничение лечебных природных ресурсов по формам собственности и собственникам, осуществляется государственная регистрация прав на этот вид недвижимости и сделок с ним*.

________________

* См.: Комментарий Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" / под ред. С.А.Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2003.

Комментарий к статье 50. Использование водных объектов для рекреационных целей
1. Водные объекты используются для массового отдыха, туризма и спорта в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию с уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора, с соблюдением требований охраны жизни людей на воде.
Водные объекты, примыкающие к ним иные природные объекты образуют порой единое рекреационное целое и создают благоприятные условия для отдыха, спорта и туризма. Рекреация означает восстановление здоровья и трудоспособности путем отдыха вне жилища - на лоне природы или во время туристической поездки, связанной с посещением интересных для обозрения мест, в том числе национальных парков, памятников природы*.

________________

* См.: Реймерс Н.Ф. Природопользование: словарь-справочник. М.: Мысль, 1990.

2. Активный отдых на воде осуществляется на живописных и безопасных для здоровья и жизни людей водоемах. Открытые водоемы с чистой водой должны в теплое время года быть доступны для купания населения.
Места, выделенные для купания, должны быть удобными, безопасными для населения, отвечать санитарно-гигиеническим требованиям для купания и пляжей, располагаться выше по течению реки и вдали от мест ближайшего загрязнения водоема: спуска сточных вод, стирки белья, водопоя скота, пристаней.
При определении прохождения туристских маршрутов, мест проведения массовых мероприятий обращается внимание на соблюдение требований природоохранного и природоресурсного (составляющего в целом экологическое) законодательства. Так, действующее законодательство об особо охраняемых природных территориях запрещает использование для рекреации водных объектов, признанных заповедными. Не все формы активного отдыха на водных объектах допускаются в национальных и природных парках: здесь не рекомендуется проводить массовые спортивные соревнования и зрелищные мероприятия.
При разработке туристских маршрутов и определении мест массового отдыха должны обеспечиваться мероприятия по сохранению среды обитания животного мира, условий размножения животных, нагула, отдыха, путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных для животных участков территорий и акваторий*.

________________

* См.: Комментарий к Федеральному закону "О животном мире" / рук. авт. колл. С. А. Боголюбов. М.: Юстицинформ, 2003.

В соответствии с законодательством об использовании и охране рыбных ресурсов любительский и спортивный лов рыбы неистребительными орудиями лова в определенных размерах разрешается во всех водоемах на условиях общего водопользования с соблюдением правил рыболовства и водопользования (см. также комментарий к ст.6 ВК РФ). Спортивный и любительский лов рыбы не допускается в водоемах и участках водоемов, признанных государственными заповедниками, специальными биологическими заказниками для охраны редких и ценных видов рыб и водных животных, рыбопитомниках, прудовых и культурных рыбных хозяйствах.
Особые условия устанавливаются для водоемов, где спортивный и любительский лов рыбы организуется обществами рыболовов и охотников и другими добровольными спортивными обществами, некоммерческими и коммерческими организациями, имеющими спортивные секции. На общественные объединения в этих случаях возлагаются дополнительные обязанности по поддержанию устойчивости водоемов, выращиванию в них молоди рыб, обеспечению соответствующего правопорядка (см. ст.51 ВК РФ).
В последнее десятилетие исключительная экономическая зона и континентальный шельф Российской Федерации используются не только для разведки и добычи минеральных и биологических ресурсов, что должно регулироваться международными актами и принимаемыми в соответствии с ними федеральными законами, но и для рекреации граждан России и других государств*.

________________

* См.: Боголюбов С.А., Краюшкина Е.Г. Комментарий к Федеральному закону "О континентальном шельфе Российской Федерации". М.: Юстицинформ, 2003.

Комментарий к статье 51. Использование водных объектов для целей рыболовства и охоты
1. Водные объекты или их участки, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов, предоставляются преимущественно для этих целей. В этих случаях использование водных объектов или их участков для иных целей, кроме питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, может быть ограничено в соответствии с настоящим Кодексом.
Перечень водных объектов, предназначенных для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов, определяется Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Граждане и юридические лица, использующие водные объекты для рыбного хозяйства, содержат берега водных объектов в местах их использования в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, установленными законодательством Российской Федерации*.

________________

* Подробнее см.: Кичигин Н.В., Пономарев М.В., Сиваков Д.О., Кузнецова Н.Д. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: постатейный комментарий к Федеральному закону. М.: Юстицинформ, 2006.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических и других сооружений на водных объектах, используемых для рыбного хозяйства, предусматриваются и осуществляются мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов, рыбных ресурсов, водных и околоводных животных и растений.
2. Водные объекты, являющиеся местами обитания диких водоплавающих и околоводных птиц, ценных пушных зверей, отнесенных к объектам охоты, предоставляются в пользование гражданам и юридическим лицам, имеющим лицензию на пользование объектами животного мира, органами исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченным Правительством РФ государственным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда - в настоящее время Федеральным агентством водных ресурсов и др.
3. Водное законодательство состоит из ВК РФ и других принимаемых в соответствии с ним федеральных и региональных законов (см. ст.2 ВК РФ и комментарий к ней).
Законодательство о животном мире состоит из Федерального закона 1995 г. "О животном мире" и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов РФ*.

________________

* Подробнее см.: Комментарий к Федеральному закону "О животном мире" / под ред. С.А.Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2003.

Комментарий к статье 52. Использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых
1. Устройство и эксплуатация скважин, а также использование отработанных месторождений полезных ископаемых для сброса сточных и дренажных вод допускаются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах.
Буровые скважины, в том числе самоизливающие и разведочные, а также скважины, которые не пригодны к эксплуатации или использование которых прекращено, подлежат оборудованию регулирующими устройствами, консервации или ликвидации в установленном порядке.
Если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты, необходимо принять в установленном порядке меры по охране подземных водных объектов и сообщить об этом в органы местного самоуправления, специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей природной среды, государственный орган управления использованием и охраной недр и уполномоченный Правительством РФ государственный орган исполнительной власти.
Извлечение подземных вод при добыче полезных ископаемых, проведении работ по водопонижению, при строительстве сооружений или при защите от вредного воздействия вод, а также при строительстве и эксплуатации дренажных систем на мелиорированных землях допускается при наличии договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры, предотвращающие их вредное влияние на поверхностные водные объекты и окружающую природную среду.
2. Один из немногих случаев, когда в положениях об использовании водного объекта содержатся некоторые предписания о его охране, несмотря на наличие отдельной ст.57 "Охрана болот от загрязнения и засорения" ВК РФ. Это можно объяснить тем, что утрата болотом режима водного объекта, предусмотренная в ч.2 комментируемой статьи, не может быть связана с его загрязнением и засорением, под ними понимается:
- засорение - сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов;
- загрязнение - сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов (эти определения давались в ст.1 ВК РФ 1995 г., признанного 3 июня 2006 г. утратившим силу).


Комментарий к статье 53. Использование водных объектов для обеспечения пожарной безопасности
1. Пожарная безопасность является одним из видов безопасности граждан, общества и государства от различного рода угроз, в том числе глобального, техногенного характера, усиливающихся по мере нарастания вмешательства человека в природную среду, повышения его антропогенного воздействия на окружающий мир. От бытовых пожаров гибнут ежегодно тысячи людей и немало их имущества. Задачи по их предупреждению и ликвидации последствий возлагаются на пожарную службу МЧС России.
Выделение водоемов для пожаротушения является частью пожарной профилактики, т.е. комплекса мер для предупреждения и локализации пожаров, системы государственных и общественных мероприятий, направленных на охрану людей и материальных ценностей от пожаров. Мероприятия пожарной профилактики проводятся в стадии проектирования, строительства и эксплуатации промышленных и гражданских объектов; к ним относятся наряду с выделением водных объектов обеспечение противопожарной безопасности технологическими установками, системами электрооборудования, средствами оповещения и эвакуации людей и т.п.*

________________

* Новый энциклопедический словарь. М., 2004. С. 934.

Пожары бывают лесные, степные, торфяные*. Большой урон приносят России лесные пожары в Сибири и на Дальнем Востоке. Это выгорание лесной подстилки, мха, трав и кустарников (низовой пожар), вызванное, как правило, небрежным обращением с огнем в лесу, поджогами и техногенными причинами. Ветром раздувается верховой лесной пожар по макушкам и вершинам деревьев.

________________

* Реймерс Н.Ф. Природопользование: словарь-справочник. М.: Мысль, 1990. С. 364, 365.

Пожар степной - естественно возникающие и(или) искусственно вызываемые палы в степях. Длительное ежегодное выжигание степной растительности ведет к опустыниванию. Пожар торфяной - самовозгорание торфяного болота, как правило, осушенного, но иногда (например, жарким летом в европейской части России) естественного при перегреве его поверхности лучами солнца или в результате небрежности с огнем. С этим видом пожара борьба особенно затруднена ввиду распространения огня под поверхностью земли в слое до 2-3 м, что приводит к значительным экономическим потерям и человеческим жертвам.
2. Выделение водных объектов, специально предназначенных для обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое органами местного самоуправления, органами пожарной охраны МЧС России или собственником производственного предприятия, строения или иного объекта, должно сопровождаться обозначениями и специальными знаками на местности, предупреждающими физических и юридических лиц о выделении данного водоема (водного объекта) и недопустимости его использования для иных целей. Площадь выделяемого водного объекта и сопряженных с ним земель водного фонда зависит от величины защищаемых от пожара строений и степени риска возгорания.
Наиболее часто для пожаротушения выделяются пруды, т.е. мелководные водохранилища площадью не более 1 кв.км (ГОСТ 19179-73, п.178*). В последние годы после перевода пожарной службы из МВД в МЧС России подготовлено и принято немало подзаконных актов, пополнивших нормативно-правовую базу обеспечения пожарной безопасности.

________________

* См.: Стандартные термины в водном хозяйстве: справочник. М.: МПР России, 1999.

Готовность водных объектов к забору воды для пожаротушения проверяется в ходе государственного пожарного и иного вида контроля независимо от форм собственности и организационно-правовых форм управления ею, а также от отнесения водных объектов к федеральному, региональному (субъектов РФ) контролю и надзору, локальному или муниципальному ведению*.

________________

* См.: Федеральный государственный экологический контроль: пособие для правоприменителей / под ред. С.А.Боголюбова. М.: Проспект, 2005.

Возможность приватизации отдельных водных объектов (ст.8 ВК РФ и комментарий к ней) не предполагает исключения действия ч.1 комментируемой статьи относительно водных объектов, находящихся в частной собственности. Независимо от целей использования водных объектов, находящихся в государственной, муниципальной или частной собственности, забор из них должен допускаться незамедлительно и неограниченно для ликвидации пожара и спасения людей и имущества.

Комментарий к статье 54. Использование водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
1. В комментируемой статье обозначено полномочие по охране исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей при использовании водных объектов. Эта функция Российской Федерации основывается на Федеральном законе от 30 апреля 1999 г. "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"*. Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 255 (с последующими изменениями) утвержден Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации.

________________

* СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2208.

Дальнейшее регулирование этой сферы государственных и общественных отношений осуществлялось в Федеральных законах от 20 июля 2000 г. "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", от 7 мая 2001 г. "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока" и др.*

________________

* Подробнее см.: Андриченко Л.В. Правовое регулирование организации и деятельности коренных малочисленных народов. М.: ИзиСП, 2005.

2. В нормативных правовых актах должны преломляться и конкретизироваться предусмотренные в комментируемой статье ВК РФ и иных федеральных нормативных правовых актах права коренных малочисленных народов и обязанности Федерации, ее субъектов. Некоторое представление об этом дает перечень актов о среде обитания малочисленных народов, принятых на международном, федеральном и региональном уровнях еще с советских времен:
- Конвенция N 107 о защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах. Принята Генеральной конференцией Международной организации труда 26 июня 1957 г.;
- Рекомендация N 104 о защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах. Принята Генеральной конференцией Международной организации труда 26 июня 1957 г.;
- Конвенция N 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах. Принята Генеральной конференцией Международной организации труда 26 июня 1989 г.;
- Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Принята Комиссией по правам человека на ее сорок восьмой сессии в 1992 г.;
- Устав Совета народности саами северных стран. Принят на XI конференции народности саами в Тромсе в 1980 г.;
- Политическая программа народа саами. Принята в 1989 г.;
- Декларация Саммита лидеров коренных народов Арктики. Заключена 20 июня 1991 г. в г. Херсхольме;
- Декларация свободного развития народов Севера. Принята Международной конференцией параллельной СБСЕ активности народов Севера "Права человека и народы Севера" 2 октября 1991 г.;
- Декларация Международной конференции коренных народов по территории, охране окружающей среды и развитию. Подписана в г. Кари-Ока (Бразилия) 30 мая 1992 г.;
- Закон СССР от 26 апреля 1990 г. "О свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих национально-государственных образований или не имеющих их на территории СССР";
- постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 июля 1991 г. "О депутатской Ассамблее малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока";
- распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР от 5 июля 1991 г. "О некоторых вопросах деятельности Международного фонда развития малых народов и этнических групп на территории РСФСР";
- постановление Совета Министров РСФСР от 11 марта 1991 г. N 145 "О Государственной программе развития экономики и культуры малочисленных народов Севера в 1991-1995 годах";
- постановление Совета Министров РСФСР от 8 ноября 1991 г. N 591 "О неотложных мерах по решению социально-экономических проблем Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов";
- постановление Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. "О неотложных мерах по стабилизации социально-экономического положения в Чукотском автономном округе и Магаданской области";
- постановление Верховного Совета РФ от 25 декабря 1992 г. "О включении Государственной программы развития экономики и культуры малочисленных народов Севера в 1991-1995 годах в перечень федеральных целевых программ";
- постановление Президиума Верховного Совета РФ от 30 марта 1992 г. "Об упорядочении пользования земельными участками, занятыми под родовые, общинные и семейные угодья малочисленных народов Севера";
- распоряжение Председателя Верховного Совета РФ от 12 марта 1992 г. "О социальной поддержке групп населения с низкими доходами Таймырского автономного округа";
- Указ Президента РФ от 22 апреля 1992 г. N 397 "О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера";
- постановление Правительства РСФСР от 4 января 1992 г. N 15 "Вопросы деятельности Фонда выживания, развития экономики и культуры малочисленных народов Севера";
- постановление Совета Национальностей Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. "О сохранении природного комплекса среды проживания удэгейцев, нанайцев и орочей в Пожарском районе Приморского края";
- постановление Совета Национальностей Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. "Об отнесении шорцев, телеутов, кумандинцев к малочисленным народам Севера";
- постановление Правительства РФ от 11 января 1993 г. N 22 "О Перечне районов проживания малочисленных народов Севера";
- решение Совета народных депутатов Корякского автономного округа от 26 марта 1992 г. "О внесении изменений в Положение о порядке распределения лимитов вылова анадромных (лососевых) видов рыб на территории Корякского автономного округа";
- решение Совета народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа от 6 мая 1990 г. "Об образовании территорий приоритетного природопользования";
- Устав Фонда малочисленных народов Севера. Принят Учредительным собранием 27 мая 1992 г.;
- Законы Ямало-Ненецкого, Ханты-Мансийского автономных округов о родовых общинах.


1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации