Боголюбов (ред). Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (постатейный) - файл n1.doc

Боголюбов (ред). Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (постатейный)
скачать (2021.8 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc2022kb.23.11.2012 23:22скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Глава 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ВОДНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Комментарий к статье 68. Административная, уголовная ответственность за нарушение водного законодательства
1-2. Административная ответственность наступает за административные правонарушения, предусмотренные административным законодательством - Кодексом РФ об административных правонарушениях. Водные административные правонарушения, связанные с водными отношениями и соответствующими правоотношениями, - часть административных правонарушений.
В ст.4 ВК РФ предусматриваются водные отношения, под которыми в ст.5 ВК РФ 1995 г. подразумевались отношения в области использования и охраны водных объектов. Такая норма решает вопросы регулирования водных отношений в связи с регулированием отношений по поводу земель, лесов, недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, подчеркивая, что эти отношения регулируются водным законодательством в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны вод.
Водное законодательство наряду с горным законодательством регулирует также отношения в области геологического изучения, разведки и охраны подземных вод. Таким образом, водные правонарушения включают собственно водные, т.е. направленные на нарушение водного правопорядка, и относительно, опосредованно водные, т.е. направленные на нарушение других аспектов и видов природопользования, тесно связанные с водными отношениями.
Водное законодательство регулирует вопросы, связанные со строительством и эксплуатацией водохозяйственных и любых других объектов и сооружений, проведением работ на дне, влияющих на состояние вод. Во многих таких случаях может оказываться вредное воздействие на воды, что влечет за собой административную ответственность как за нарушение водного законодательства в соответствии с ч.1 ст.68 ВК РФ.
В действующем ВК РФ нет перечня правонарушений и ответственности за них, как это было в ВК РСФСР 1972 г. и других прежних природоресурсных законах: концепция формирования российского законодательства предполагает сосредоточение перечня административных правонарушений в Кодексе РФ об административных правонарушениях, преступлений - в Уголовном кодексе РФ. Это должно способствовать укреплению законности, облегчению пользования кодифицированными актами, недопущению размытости правонарушений и разбросанности их по различным законам и отраслям права.
В Кодексе РФ об административных правонарушениях имеется гл.8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования", где предусматриваются собственно водные правонарушения:
- ст.8.9 "Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов";
- ст.8.12 "Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов";
- ст.8.13 "Нарушение правил охраны водных объектов";
- ст.8.14 "Нарушение правил водопользования";
- ст.8.15 "Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств";
- ст.8.16 "Невыполнение правил ведения судовых документов".
К ним примыкает группа статей Кодекса РФ об административных правонарушениях, например нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и(или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии и др. (ст.8.17-8.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Относительно водными правонарушениями могут считаться статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях:
- 8.25 "Нарушение правил лесопользования";
- 8.29 "Уничтожение мест обитания животных";
- 8.31 "Нарушение требований к охране лесов";
- 8.33 "Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных";
- 8.35 "Уничтожение редких и находящихся под угрозой уничтожения видов животных или растений";
- 8.38 "Нарушение правил охраны рыбных запасов" и др.
К водным отношениям примыкают также следующие правонарушения, предусмотренные в Кодексе РФ об административных правонарушениях:
- ст.8.2 "Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами";
- ст.8.3 "Нарушения правил обращения с пестицидами и ядохимикатами";
- ст.8.4 "Нарушение законодательства об экологической экспертизе";
- ст.8.5 "Сокрытие или искажение экологической информации";
- ст.8.6 "Порча земель";
- ст.8.10 "Нарушение требований по рациональному использованию недр";
- ст.8.11 "Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр" и др.
Кроме того, водные отношения и водный правопорядок могут затрагиваться нормами гл.7 "Административные правонарушения в области охраны собственности", где предусматриваются:
- ст.7.3 "Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией)";
- ст.7.5 "Самовольная добыча янтаря";
- ст.7.6 "Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий";
- ст.7.7 "Повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки;
- ст.7.8 "Самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения";
- ст.7.10 "Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом";
- ст.7.11 "Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии);
- ст.7.20 "Самовольное подключение к централизованным системам питьевого водоснабжения и (или) системам водоотведения городских и сельских поселений" и др. (см. комментарий к ст.16 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации").
В условиях развития рыночной экономики и формирования разных, равноправных и равным образом защищаемых видов собственности привлечение к административной ответственности наряду с возможностями привлечения к уголовной, дисциплинарной и гражданско-правовой ответственностями за нарушения прав собственников, в том числе прав на водные объекты, может быть эффективным и иметь перспективный характер, особенно при увеличении штрафных санкций*.

________________

* См.: Боголюбов С.А. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Э.Н.Ренова. М.: Норма, 2002. С.156-159, 164-172, 179, 183, 194-253 (комментарии к гл.7 и 8 КоАП РФ).

Конкретный размер штрафа определяется органом, налагающим штраф, в соответствии с законом в зависимости от характера и вида совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда.
Штрафы налагаются должностными лицами специально уполномоченного на то государственного органа - федеральных агентств по водным ресурсам, по недропользованию, лесного хозяйства, санитарно-эпидемиологического надзора и др. в соответствии с предоставленной им компетенцией. Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суд или арбитражный суд. Если постановление отменяется, штраф не взыскивается (или возвращается). Наложение и взыскание штрафа не освобождают нарушителя от возмещения причиненного вреда.
Уголовный кодекс РФ принят Государственной Думой РФ 24 мая 1996 г. и вступил в действие с 1 января 1997 г. Если в прежнем Уголовном кодексе 1960 г. экологические преступления были разбросаны по разным разделам, то в новом УК они выделены в самостоятельный раздел 26 "Экологические преступления". Непосредственно относящимися к водным отношениям можно считать ст.250 и 252 Уголовного кодекса РФ.
Меры уголовного наказания, предусмотренные указанными статьями, отличаются большей широтой и разнообразием, чем в предыдущем Уголовном кодексе, и призваны обеспечить уголовно-правовую охрану водных объектов в Российской Федерации.
Однако этими нормами не исчерпывается перечень общественно опасных деяний, затрагивающих охрану водных объектов. В этой же главе 26 Уголовного кодекса РФ предусматриваются:
- ст.246 "Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ";
- ст.247 "Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов";
- ст.253 "Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации";
- ст.255 "Нарушение правил охраны и использования недр";
- ст.256 "Незаконная добыча водных животных и растений";
- ст.257 "Нарушение правил охраны рыбных запасов";
- ст.259 "Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации";
- ст.262 "Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов" и др.


Комментарий к статье 69. Возмещение вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения

водного законодательства
1-2. Ответственность граждан и юридических лиц за причинение ущерба водным объектам наступает в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица, причинившие ущерб водным объектам, возмещают его добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с методиками исчисления ущерба, причиненного водным объектам, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление водных объектов с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Иски о возмещении ущерба, причиненного водным объектам в результате нарушения водного законодательства Российской Федерации, вправе предъявлять федеральный орган исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, федеральный орган в области охраны окружающей среды, федеральный орган исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора.
В соответствии с Федеральным законом об охране окружающей среды загрязнение окружающей среды может рассматриваться как причинение ей имущественного вреда. За такой вред устанавливаются платежи, определяемые на основе базовых нормативов за нормативное и сверхнормативное загрязнение окружающей природной среды. Это относится и к водным объектам. Такие нормативы были установлены утвержденным Правительством РФ 28 августа 1992 г. Положением N 632. Эти платежи не связываются с экологическим правонарушением, поскольку такое загрязнение является как бы разрешенным (лицензиями), т.е. не рассмативается как нарушение природоохранительного, в том числе водного, законодательства, и здесь не возникает вопрос о вине причинителя.
Указанные платежи не освобождают причинителей от возмещения вреда, возникшего в результате экологического правонарушения, т.е. уже по вине причинителя этого вреда. Это означает, что такой вред уже рассматривается как неправомерный, неразрешенный, возникший не в связи с разрешением (договором, решением, лицензией), а сверх или помимо них, виновный вред.
Трудности возникают на практике в связи с тем, что и в первом, и во втором случаях ущерб причиняется одинаковыми с объективной стороны (если брать без учета субъективной стороны) действиями, а именно загрязнением водных объектов путем выбросов, сбросов вредных веществ, размещением отходов. Только в первом случае эти действия не связываются с экологическим (водным) правонарушением, а во втором - увязываются с экологическим (водным) правонарушением.
Исключение составляют случаи причинения вреда гражданину или юридическому лицу и их имуществу источником повышенной опасности, т.е. без учета вины, или неблагоприятным воздействием окружающей природной среды (наводнения, селевые потоки), ибо здесь не встает вопрос об экологическом правонарушении.
Методика расчета размера вреда при разрешенном загрязнении применима к расчету (определению) размера вреда, причиняемого экологическим, в том числе водным, правонарушением. Он похож на таксовый порядок, и пока иного не изобретено, его можно применять по аналогии и при возмещении вреда, причиненного экологическим, в том числе водным, правонарушением.
Указанная специальная методика определена упоминаемым выше постановлением Правительства РФ N 632 от 28 августа 1992 г. Здесь имеются в виду лицензии на сброс, выброс, размещение отходов в установленных нормативах и плата за них также в установленных размерах. При отсутствии методик вред можно определять по фактическим затратам на восстановление нарушенных водных объектов.
Окружающая среда, как известно, включает в себя природные объекты (ресурсы): землю, леса, недра, воды, атмосферный воздух и др. Поэтому виновное причинение им вреда рассматривается как причинение вреда окружающей среде. Вопрос о возмещении вреда водным объектам, причиненного водным правонарушением, регулируется гражданским законодательством - Гражданским кодексом РФ, где предусматривается полное возмещение вреда, причиненного противоправным и виновным поведением причинителя вреда.
Противоправное виновное поведение причинителя вреда выражается в правонарушении. В отношении водных объектов среды это загрязнение, засорение, истощение водных объектов. Содержание этих понятий дано в настоящем ВК РФ и комментарии к нему, они даны также в учебниках и других трудах по экологическому и водному праву*.

________________

* См.: Боголюбов С.А. Экологическое право: учеб. для вузов. М.: Юристъ, 2004; Сиваков Д.О. Правовой режим земель водного фонда. М.: ИЗиСП, 2004.

Общее понятие экологического правонарушения применимо к водному правонарушению, которое является основанием гражданско-правовой, имущественной ответственности за причиненный водным объектам вред.
Причинителями вреда по закону являются юридические и физические лица. Причинителем вреда имуществу, здоровью граждан может быть и сама окружающая природная среда: ее стихийные силы, катастрофы (землетрясения, извержения вулканов, селевые потоки, оползни, затопления, цунами).
В этих случаях потерпевшие - те же юридические и физические лица, предприниматели, сама окружающая природная среда с ее объектами, ресурсами, взятыми как в отдельности, так и в совокупности.
Вред, причиняемый водным объектам, и вред, причиняемый их неблагоприятным физическим воздействием (стихийные бедствия, селевые потоки, наводнения), является по своему характеру тоже экологическим вредом. В результате такого вреда сама эта среда и ее объекты (воды), ресурсы утрачивают в той или иной мере свои экологические свойства (высокое качество, чистоту).
Общее основание ответственности - ст.42 Конституции РФ о праве каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В ст.1064-1083 Гражданского кодекса РФ предусматриваются общие положения о возмещении вреда: предупреждение причинения вреда; причинение вреда в состоянии крайней необходимости; ответственность юридического лица за вред, причиненный его работником; ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами; органы и лица, выступающие от имени казны при возмещении вреда за ее счет; ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих; ответственность за совместно причиненный вред; право регресса к лицу, причинившему вред; способы возмещения вреда; учет вины потерпевшего и имущественного положения лица, причинившего вред.
В ст.1084-1093 Гражданского кодекса РФ предусматриваются положения, которые также могут иметь отношение к ответственности лиц за причинение ущерба водным объектам: возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных либо иных обязательств; объем и характер возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья; определение заработка (дохода), утраченного в результате повреждения здоровья; возмещение вреда при повреждении здоровья лица, не достигшего совершеннолетия; возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца; последующее изменение размера возмещения вреда; увеличение размера возмещения вреда в связи с повышением стоимости жизни и увеличением минимального размера оплаты труда; платежи по возмещению вреда; возмещение вреда в случае прекращения юридического лица.
При возмещении вреда, причиненного имуществу, учитываются его стоимость или стоимость восстановления, а также упущенная выгода. Кроме того, практикуется страхование имущества.
Порядок возмещения ущерба здоровью граждан также вызывает ряд трудностей. При его определении необходимо учитывать больничный лист, расходы по лечению и уходу, документы лечебного учреждения, установить причинителя ущерба (ответчика), причинную связь и др. Если причинителей ущерба несколько, они несут солидарную ответственность. При стихийных бедствиях, кроме того, за счет государства потерпевшим в установленных случаях выплачиваются предусмотренные пособия, пенсии, другие выплаты, а также страховые выплаты из страховых фондов.
Организация и граждане вправе предъявлять исковые требования в арбитражный суд, а отдельные граждане - в народный суд о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей среде (Федеральный закон "Об охране окружающей среды"). Решение суда или арбитражного суда о прекращении такой деятельности должно служить основанием для прекращения ее финансирования соответствующими банковскими учреждениями.
В процесс бывают вовлечены эксперты, специалисты, сопоставляются мнения, нормы законодательства. Однако, пусть и редкие, победы истцов заканчиваются серьезным ущербом для злостных загрязнителей природной среды, в том числе водоемов, или даже их полным разорением*.

________________

* См.: Панкратов И.Ф., Жариков Ю.Г., Минина Е.Л. и др. Экология: юридический энциклопедический словарь / под ред. С.А.Боголюбова. М.: Норма, 2000.

Благодаря прессе такие победы становятся достоянием гласности, а осуждение загрязнителей нередко заканчивается отказом в кредитах, покупке их товаров населением. Многие загрязнители среды извлекают серьезный урок, предпочитая вкладывать средства в защитные мероприятия, а не ввязываться в обременительные тяжбы с общественностью. Граждане - индивидуально и особенно коллективно - начинают все активнее предъявлять иски, направленные на защиту их экологических прав и обеспечение благополучной окружающей природной среды, в том числе водных объектов.
Сделки, совершенные с нарушением водного и иного законодательства Российской Федерации, являются недействительными. Понятие сделок носит гражданско-правовой характер, и указанное положение продолжает предыдущие, закрепляя гражданско-правовые меры защиты водных прав, водных отношений и привлечения к имущественной ответственности за нарушения водного законодательства.


Комментарий к Федеральному закону от 3 июня 2006 года

"О введении в действие водного кодекса Российской Федерации"

Комментарий к статье 1
По общему правилу федеральные законы и иные нормативные правовые акты вводятся в действие через десять дней после опубликования их текстов в официальных изданиях, если в них не указано иное. Указанный Закон опубликован в "Российской газете" 8 июня 2006 г. Однако для крупных актов могут устанавливаться иные сроки, необходимые для подготовки их применения, что и произошло с ВК РФ.

Комментарий к статье 2
В комментируемой статье предусматривается применение ВК РФ 2006 г. к отношениям, возникшим после введения в действие названного Кодекса. При этом признается, что новый ВК РФ обратной силы не имеет. В то же время законодатель стремится обеспечить преемственность прав на водные объекты. Согласно ст.5 комментируемого Закона хозяйствующие субъекты сохраняют права долгосрочного и краткосрочного пользования водными объектами на основании выданных и заключенных до введения в действие ВК РФ 2006 г. лицензий и договоров. При этом данные документы продолжают быть основанием водопользования до истечения срока их действия, т.е. и после 1 января 2007 г.

Комментарий к статье 3
С 1 января 2007 г. утрачивает силу действующий десять лет ВК РФ 1995 г. и начинается новый этап развития законодательства в связи с введением в действие ВК РФ 2006 г. Вместе с тем утрачивают силу также нормы некоторых федеральных законов, которыми предусмотрены изменения в ВК РФ 1995 г. и в Кодексе РФ об административных правонарушениях.
Важно отметить, что нормы названных в комментируемой статье законов были нацелены на осуществление административной реформы, в первую очередь на разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления. Все это распространялось и на область водных отношений. В то же время юридическая техника названных законов оставляла желать лучшего. Так, согласно ст.59 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ наименование ст.39 ВК РФ 1995 г. стало выглядеть так: "Право собственности органов местного самоуправления на обособленные водные объекты". Данная поправка внушала правоприменителю ложную идею о том, будто бы собственником может быть орган власти, а не муниципальное образование, от имени которого и действует муниципалитет.
В новом ВК РФ 2006 г. содержатся положения, позволяющие разграничить полномочия и обеспечить более гибкое взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти. В частности, в ст.26 ВК РФ предусмотрена передача осуществления полномочий от Федерации к ее субъектам. Поскольку в ВК РФ 2006 г. предусмотрено более совершенное разграничение полномочий, в ряде положений приведенных законодателем федеральных законов отпадает необходимость. Кроме того, ВК РФ 2006 г. свободен от явных недостатков юридико-технического характера.


Комментарий к статье 4
Представить строение обновленного российского водного законодательства невозможно без опоры на положения ст.4 Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации"*. Со дня введения в действие нового ВК РФ законодательные акты СССР, которые содержат нормы, регулирующие водные отношения, признаются не действующими на территории Российской Федерации.

________________

* Российская газета. 2006. 8 июня. N 121.

Вместе с тем водное законодательство - развивающееся явление, которое не стоит на месте с отменой советских нормативных правовых актов. В частности, согласно Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"* вместо системы ГОСТов будут приняты технические регламенты. Например, в области водного хозяйства долгое время разрабатывался и может быть принят проект Федерального закона "О питьевой воде и питьевом водоснабжении".

________________

* СЗ РФ. 2002. N 52. Ст. 5140.


Комментарий к статье 5
1-2. В комментируемой статье обеспечивается защита интересов тех хозяйствующих субъектов, которым водные объекты были предоставлены в пользование еще в период действия ВК РФ 1995 г. Данные физические и юридические лица сохраняют право долгосрочного и краткосрочного водопользования на основе лицензий и договоров, ранее выданных и заключенных.
В комментируемой статье создаются возможности для ускоренной реализации положений нового ВК РФ 2006 г. по желанию заинтересованных хозяйствующих субъектов. Физические и юридические лица, получившие водные объекты в пользование еще согласно ВК РФ 1995 г., вправе заключить на новый срок договор водопользования и ставить вопрос о принятии уполномоченными органами соответствующих решений еще до истечения срока действия прежних документов. Однако в целях защиты прав и законных интересов водопользователей законодатель допускает изменение условий и сроков пользования лишь по инициативе последних.
3. Действие решений уполномоченных органов, лицензий и договоров, принятых, выданных и заключенных в период действия ВК РФ 1995 г., прекращается в следующих случаях:
- истечение срока действия лицензий или договоров водопользования;
- при принятии новых решений и заключении новых договоров водопользования в соответствии с ВК РФ 2006 г.;
- в случаях неиспользования, нецелевого использования водных объектов либо использования их с нарушением российского законодательства.


Комментарий к статье 6
В комментируемой статье конкретизируются нормы ст.2 рассматриваемого Закона. Если до 1 января 2007 г. водный объект не был предоставлен уполномоченными органами в пользование на основе ВК РФ 1995 г., то с первого дня 2007 г. водные объекты будут предоставляться на основе ВК РФ 2006 г. Причем выдача лицензий на водопользование осуществляться не будет. В свою очередь, названные в комментируемой статье решения и договоры станут приниматься и заключаться в порядке, предусмотренном обновленным водным законодательством.


Комментарий к статье 7
1-2. В комментируемой статье уточняются нормы ст.8 гл. 2 ВК РФ 2006 г. о зависимости права собственности на пруды и обводненные карьеры от права собственности на земельные участки, в границах которых находятся эти водоемы. В федеральной собственности могут быть пруды и обводненные карьеры, находящиеся на территории двух и более субъектов РФ. Данное положение призвано предотвратить возможные споры между регионами и муниципальными образованиями за эти небольшие, но нередко хозяйственно и рекреационно важные водные объекты.
В комментируемой статье предусмотрены условия для установления и сохранения собственности субъектов РФ на пруды и обводненные карьеры. В этих случаях названные водоемы находятся на территории двух и более муниципальных районов и городских округов. Если по Федеральному закону окаймляющие и подстилающие пруды и карьеры земельные участки относятся к федеральной собственности либо к собственности субъектов Федерации, то соответственно предусматриваются федеральная и региональная собственность на эти рукотворные водоемы.
3-4. Законодателем предусматривается также право собственности муниципальных образований (поселений, муниципальных районов, городских округов) на пруды и обводненные карьеры. При этом в комментируемом Законе используется своего рода метод исключения. Если нет государственной или частной собственности на земельные участки, в границах которых находятся рассматриваемые водоемы, то земля и названные водоемы являются собственностью муниципальных образований. При расположении названных водоемов и вмещающих их земельных участков вне границ поселений или в черте двух и более поселений устанавливается собственность муниципальных районов. Если же рассматриваемые водоемы не принадлежат на праве собственности даже и муниципальным районам, то устанавливается собственность поселений или городских округов.
Рассматривая вопросы собственности на пруды и обводненные карьеры, следует учитывать предложения Совета Федерации Федерального Собрания РФ по дополнению ВК РФ принципиальными положениями о сохранении государственной и муниципальной форм собственности на эти рукотворные водоемы. Пруды и карьеры, которые к моменту вступления в силу ВК РФ находятся в публичных формах собственности, по предложению Совета Федерации не следует передавать в собственность физических и юридических лиц. Данная инициатива верхней палаты российского парламента нашла отражение в постановлении от 26 мая 2006 г. N 136-СФ "О поручении Комитету Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды" (не опубликовано).
5. В комментируемой статье делается пояснение, что в состав земельных участков, в границах которых расположены пруды (или обводненные карьеры), входят земли, покрытые поверхностными водами в пределах береговой линии. Данное пояснение основано на нормах ст.5 ВК РФ о вхождении в состав поверхностных водных объектов не только поверхностных вод, но и покрытых ими земель в пределах береговой линии.


Комментарий к статье 8
В комментируемой статье устанавливается полугодовой срок (6 месяцев) для реализации положений ВК РФ даже после введения его в действие. Имеются в виду требования ч.9 ст.31 ВК РФ о размещении сведений о предоставлении водных объектов в пользование на официальном Интернет-сайте уполномоченного федерального органа. Приведенные положения водного законодательства призваны модернизировать и сделать максимально открытым водный реестр как информационный ресурс государства, что, конечно же, не должно касаться секретных сведений.


Комментарий к статье 9
1. Статья 130 "Недвижимые и движимые вещи" Гражданского кодекса РФ находится в подразделе 3 "Объекты гражданских прав" части первой Гражданского кодекса РФ. Вносимым изменением "обособленные водные объекты" исключаются из перечня недвижимого имущества, недвижимости, что можно объяснить упразднением в ВК РФ понятия обособленности (см. комментарий к ст.1 ВК РФ).
2. Новая редакция ст.221 Гражданского кодекса РФ "Обращение в собственность общедоступных для сбора вещей" с 8 июня 2006 г. выглядит следующим образом:
"В случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем в лесах, водных объектах или на другой территории допускается сбор ягод, лов рыбы, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу".
3. Часть 2 ст.226 "Движимые вещи, от которых собственник отказался" Гражданского кодекса РФ выглядит теперь следующим образом:
"Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность".
4. Часть 2 ст.261 "Земельный участок как объект права собственности" Гражданского кодекса РФ в новой редакции выглядит так:
"Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем лес и растения".


Комментарий к статье 10
1. Внесение изменений в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" связано с вышеназванными изменениями Гражданского кодекса РФ. Абзац 3 ст.1 "Основные термины" Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ в новой редакции выглядит следующим образом:
"Недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим федеральным законом - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, леса и многолетние насаждения, предприятия как имущественные комплексы".
2. Дополнение указанного Федерального закона ст.22_1 "Государственная регистрация прав на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах" обусловливается включением, как правило, самих водных объектов в понятия "земельный участок", "недвижимость", "вещи" и повышенной опасностью указанных сооружений, нуждающихся в гражданско-правовой самостоятельной регистрации сделок с ними.
Гидротехническим и иным сооружениям посвящены Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" и немало норм ВК РФ (п.3 ч.6 ст.45, ч.2 ст.60 и др.).


Комментарий к статье 11
1. Пункт 2 ст.26.3 "Принципы финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения" Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусматривает:
"2. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов (в настоящем Комментарии приводятся лишь те, которые могут быть связаны с использованием и охраной водных объектов. - Прим. авт.):
5) предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;
5_1) предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий;
(подп.5_1 введен Федеральным законом от 31.12.2005 г. N 199-ФЗ)
6) передачи объектов собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность;
7) организации и осуществления межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
8) создания и обеспечения охраны государственных природных заказников, памятников природы, природных парков, дендрологических парков и ботанических садов регионального значения; ведения Красной книги субъекта Российской Федерации;
(подп.8 в ред. Федерального закона от 29.12.2004 г. N 199-ФЗ)
9) поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами);
10) планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель;
(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 г. N 199-ФЗ)
15) сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения;
(подп.15 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 г. N 199-ФЗ)
31) организации тушения пожаров (за исключением лесных пожаров, пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);
(подп.31 в ред. Федерального закона от 29.12.2004 г. N 199-ФЗ)
38) установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
42) утверждения схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования, осуществления государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
(подп.42 введен Федеральным законом от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ)
43) проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или об участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; установления порядка пользования и распоряжения данными участками недр, в том числе разработки и реализации территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
(подп.43 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 г. N 199-ФЗ)
46) создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения;
(подп.46 введен Федеральным законом от 29.12.2004 г. N 199-ФЗ)
50) осуществления поиска и спасания людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;
(подп.50 введен Федеральным законом от 29.12.2004 г. N 199-ФЗ)
51) создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;
(подп.51 введен Федеральным законом от 29.12.2004 г. N 199-ФЗ)
54) организации и обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации;
(подп.54 введен Федеральным законом от 31.12.2005 г. N 199-ФЗ)
56) осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
(подп.56 введен Федеральным законом от 31.12.2005 г. N 199-ФЗ)
59) см. выше."
2. В подп."ч" п.2 ст.26_11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184, внесенном в соответствии со ст.23 Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", предусматривались "обособленные водные объекты, расположенные в пределах территории субъекта Российской Федерации, а также имущество, необходимое для их обустройства".
Признание этого положения утратившим силу связано с конкретизацией функций органов власти субъектов РФ и дополнением их полномочий вышеуказанным подп.59 в п.2 ст.26_3 указанного Федерального закона.


1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации