Реферат - Экологический аудит - файл n1.doc

Реферат - Экологический аудит
скачать (144.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc145kb.19.11.2012 23:40скачать

n1.doc



Федеральное агентство по образованию

Южно-Уральский Государственный Университет

Факультет «Экономика, управление, право»

Кафедра «Финансы и Кредит»

Реферат по экологии на тему:

«Экологический аудит».


г. Миасс, 2010

Содержание:


  1. Введение......................................................................................................................... 3

  2. Понятие экологического аудита................................................................................. 5

  3. Цели и задачи экологического аудита......................................................................... 8

  4. Экологический аудит – экономический инструмент управления природопользованием.................................................................................................. 12

  5. Экологический аудит по экономическим показателям и экологическая отчетность................................................................................................................. 14

  6. Основные государственные требования к экологическим аспектам

деятельности предприятий в Российской Федерации............................................ 18

  1. Заключение................................................................................................................... 21

  2. Литература................................................................................................................. 22



  1. Введение.

Проблема совершенствования отношений по природопользованию обусловлена экологическими трудностями экономического роста, а также ухудшением природных условий воспроизводства рабочей силы.

В условиях рынка, самостоятельности народнохозяйственных объектов различного уровня, эффективность подобного механизма определяется его способностью согласовывать цели функционирования и развития двух главных звеньев территориально-производственного комплекса – предприятия и региона. Каждое из них свободно в выборе методов управления на своем уровне, но при этом должно учитывать ограничения, формируемые как другим звеном, так и внешней средой (государством, внутренним и внешним рынками)(1).

Разработка механизма, стимулирующего природоохранные мероприятия на предприятиях-загрязнителях и способствующего накоплению финансовых и материальных ресурсов в регионе, необходимых для обеспечения его социально-экономического и экологического развития, связана с решением двух задач:

В последнее десятилетие в мировой практике наметились позитивные тенденции, направленные на решение проблем охраны природных ресурсов и экосистем для обеспечения дальнейшего экологически устойчивого социально-экономического развития регионов. Определяющим фактором в институциолизации такого подхода, помимо социально-политических преференций, сложившихся в сознании наций, является новое экологическое мышление. Его формирование особенно важно на этапе крупных преобразований в экономике. В период рыночных преобразований особенно актуальны проблемы устойчивого экономико-экологического развития для многих территорий, где остро стоят глубоко назревшие проблемы охраны природных



1) Богданкевич О.В. Лекции по экологии. – Москва: ФИЗМАТЛИТ, 2002. – 123-124 стр.

ресурсов и экосистем. Для их успешного практического решения необходимо расширение и обогащение средств механизма экономического природопользования на основе разработки и внедрения его новых элементов и инструментария, в том числе природоохранного регулирования. Одним из наиболее эффективных инструментов экономико-экологического контроля в процессе становления рыночной экономики должен стать экологический аудит.

Еще недавно был незыблем постулат о том, что рыночная экономика базируется только на материальных интересах ее участников. Однако в современных условиях обострения экологических проблем рынок побуждает к рациональному хозяйствованию и совмещению бизнеса с решением экологических проблем. По утверждению представителей крупных фирм Европы “зеленый имидж” вызван коммерческой необходимостью, способностью фирмы “смотреть далеко вперед”. Это способ защитить свой бизнес. Многие фирмы считают, что своевременная политика осуществления экологически обоснованного подхода к бизнесу является своего рода капиталовложением, ориентированным, в том числе, и на завоевание обширного рынка. Представители многих крупных фирм осознали, что обязаны работать с большей ответственностью по отношению к окружающей среде.



  1. Понятие экологического аудита.

Расширяющееся взаимодействие российских предприятий с мировым экономическим сообществом потребовало введение такой международно-признанной процедуры, как экологический аудит. В соответствии с международным стандартом под эти понятием понимают документированную проверку деятельности объекта аудита (хозяйствующего субъекта) с целью оценки его воздействия на окружающую среду в соответствии с заранее определенными критериями аудита: действующим природоохранным законодательством, установленными внутренними стандартами, экологической политикой предприятия.(2)

В более узком понимании экологический аудит – это объективный независимый анализ, оценка, разработка соответствующих рекомендаций и предложений по фактическим результатам любой экологически значимой деятельности с целью установления соответствия этой деятельности, событий, условий, систем управления и информации природоохранным критериям, нормативным экологическим требованиям, а также разработки рекомендаций по её совершенствованию.(3) Понятие экологического аудита (экологического аудирования, экоаудита) появилось в актах российского законодательства недавно, после того как оно было включено Постановлением Правительства Российской Федерации (1994 г.) в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. Как правило, экологический аудит проводится на уровне:





2), 3) Основы природопользования: экологические, экономические и правовые аспекты: учебное пособие / А.Е. Воробьев и др.; под редакцией профессора В.В. Дьяченко. – Издание 2-ое, доп. и перераб. – Ростов на Дону: Феникс, 2007. – 175 стр.

Объектами экологического аудита могут быть как промышленные и сельскохозяйственные предприятия, так и целые территории, отрасли, отдельные элементы производств и технологии. При этом экологический аудит конкретных объектов природопользования применяется при оценке деятельности природопользователей в части соблюдения норм и требований по охране окружающей среды, выработке рекомендаций по природоохранным мероприятиям и финансовой оценке расходов, связанных с природопользованием. Экологический аудит территорий направлен на оценку природно-ресурсного потенциала отдельных регионов, компонентов природной среды, выявление негативных природных и природно-техногенных процессов и явлений, установление видов и характеристики уровней антропогенного воздействия на окружающую природную среду. Кроме того, экологический аудит территорий необходим при сопровождении операций и сделок с недвижимостью, земельными участками и т.д..(4)

В целом экологический аудит может быть как комплексным, так и узкопрофессионально ориентированным. Различают также внутренний экологический аудит (по инициативе самого природопользователя) и внешний (по требованию государственных или общественных органов).(5) Критериями экологического аудита являются показатели природопользования, основанные на федеральных, территориальных и местных экологических требованиях. От ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) экологический аудит отличается тем, что не предполагает проведения натурных исследований и наблюдений, а ориентируется преимущественно на анализ материалов и документации, предоставляемой заказчиком. Кроме того, ОВОС обычно применяется на предпроектных и проектных этапах работ, а экологический аудит проводится на действующих предприятиях. Являясь добровольным, экологический аудит не несет нормативных и (или) запретительных функций. В то же время, если основной задачей экологической экспертизы является оценка экологических последствий реализации проекта и его соответствия законодательным и нормативным актам, то задачи экологического аудита включают не только оценку реализации основных положений заключения



4) Богданкевич О.В. Лекции по экологии. – Москва: ФИЗМАТЛИТ, 2002. – 130 стр.;

5) Хасаленова Н.В., Скорик А.В. Шпаргалка по экологии: учебное пособие. – Москва: ТК Велби, 2005. – 23 стр.

экологической экспертизы, но и разработку конкретных природоохранных мероприятий, ориентированных на реальные условия производственной деятельности.


  1. Цели и задачи экологического аудита.

Цель экологического аудита – приведение природоохранной деятельности в соответствие с требованиями законодательства и нормативных актов, оптимизация использования природных ресурсов, снижение и упорядочение энергопотребления, уменьшение отходов, предотвращение аварийных сбросов, выбросов и техногенных катастроф. Экологический аудит должен объединить и расширить программы и методики уже существующих видов аудита – производственного и финансовой деятельности.(6)

Среди основных задач экологического аудита следует выделить:



6) Богданкевич О.В. Лекции по экологии. – Москва: ФИЗМАТЛИТ, 2002. – 150 стр.

эксплуатационной, финансовой документации;

Помимо основного, экологический аудит может и должен решать ряд функциональных задач, таких как корректировка, оперативный контроль и стратегия развития.(7)

Экологический аудит обязан занять равноправное положение наряду с экологической экспертизой и экологической инспекцией. Главным является то, что экологический аудит позволяет без дополнительных бюджетных затрат усилить управление охраной окружающей природной среды, повысить эффективность экоменеджмента. Поэтому государство должно быть заинтересовано в развитии экологического аудита и создании соответствующих правовых и нормативных основ для его функционирования.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что смешанная государственно-



7) Богданкевич О.В. Лекции по экологии. – Москва: ФИЗМАТЛИТ, 2002. – 151стр.

рыночная система экоменеджемента соответствует интересам государства, рыночным структурам и широким слоям общественности. При этом не возникает противоречия интересов, так как экоаудит “закрывает” те ниши управления, структура которых не была заполнена.(8)

Экологический аудит должен быть основан на экологическом учёте. Понятие экологического учета ещё не приобрело окончательного осмысления и логической завершенности в виде комплексно сформированной системы знаний в экономико-экологической теории и практике. Несомненно, он должен стать частью управленческого учёта, который как автономная экономическая категория возник около 20 лет назад. В соответствии с новым подходом учёт должен объединять в себе процессы идентификации, измерения и коммуникации экономико-экологической информации, которые позволили бы пользователям принимать на её основе соответствующие управленческие решения. Таким образом, в рамках традиционной системы учёта выделяется сравнительно автономная подсистема информационной базы управления.

При проведении экологического аудита последовательно рассматриваются и оцениваются состояние окружающей природной среды в пределах региона и ближайших окрестностей месторасположения природопользователя, санитарно-защитной зоны, занимаемой им территории, производственных и подсобных помещений.(9) Основное внимание при экологическом аудите уделяется анализу следующей документации природопользователя: экологического паспорта природопользователя; заключения экологической экспертизы; тома ОВОС; томов расчета лимитов по ПДВ (предельно-допустимые выбросы, в воздух), ПДС (предельно-допустимые сбросы, в воду); паспорта водного хозяйства; экологической статистической отчетности за последние годы; справок о платежах за использование ресурсов, загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов за последние годы; актов о применении эколого-экономической



8) Хасаленова Н.В., Скорик А.В. Шпаргалка по экологии: учебное пособие. – Москва: ТК Велби, 2005. – 33 стр.;

9) Основы природопользования: экологические, экономические и правовые аспекты: учебное пособие / А.Е. Воробьев и др.; под редакцией профессора В.В. Дьяченко. – Издание 2-ое, доп. и перераб. – Ростов на Дону: Феникс, 2007. – 177 стр.

ответственности за последние годы; данных инвентаризации источников воздействия и отходов на окружающую природную среду; лицензий и договоров на специальное и комплексное природопользование; территориальных экологических программ; производственных планов мероприятий по охране окружающей природной среды и справок об их выполнении за последние годы; справок о потреблении сырья, реагентов, материалов, объемах производства; существующих технологических регламентов по эксплуатации природоохранных технологий и оборудования; проектов районной планировки; экологических ситуационных планов, картографической информации и др.

  1. Экологический аудит – экономический инструмент управления природопользованием.

Особое внимание при экологическом аудите представленных природопользователем материалов должно быть уделено: выявлению основных источников воздействия на основные компоненты окружающей природной среды; установлению приоритетных загрязняющих веществ и факторов негативного природоохранного значения; экологическим характеристикам используемого сырья, материалов, реагентов, энергетических ресурсов, готовой продукции, отходов; состоянию систем регулирования природоохранного воздействия, размещения, удаления, переработки отходов, экологического мониторинга, государственного и общественного экологического контроля; критическим и рисковым ситуациям; используемым механизмам управления природопользованием; их эффективности; состоянию экологического обучения управленческого персонала и др.

Экологический аудит может быть полезен для установления дополнительных мер по изучению рисков и обеспечению безопасности, а также для своевременного внедрения обоснованных средств предупреждения риска. Анализ риска природных катастроф, аварий и обусловленных ими негативных экологических процессов и явлений проводится с учетом природоохранных требований и сводится к определению видов риска на субъекте природопользования; анализу сценариев возможных опасных событий и их последствий для окружающей природной среды и населения; анализу предусмотренных мер и средств предупреждения и ограничения последствий катастроф; к информированию граждан и местных организаций.(10)

Экологический аудит должен быть полным и перманентным, т. е. давать полную оценку того, как выполняются требования к состоянию окружающей природной среды зарегистрированным лицом. Аудит проводится независимыми экспертами.
Основные причины, по которым проводится аудит заключаются в следующем:




10) Основы природопользования: экологические, экономические и правовые аспекты: учебное пособие / А.Е. Воробьев и др.; под редакцией профессора В.В. Дьяченко. – Издание 2-ое, доп. и перераб. – Ростов на Дону: Феникс, 2007. – 178 стр.

Экологический аудит завершается составлением отчета, включающего описание целей, задач и использованных методов, результаты анализа собранных материалов, разработанные природоохранные мероприятия и заключение. Отчет направляется заказчику и используется им для составления и реализации планов и программ по снижению воздействия на окружающую природную среду, оптимизации экологических характеристик в его хозяйственной деятельности.

В последние годы в рамках экологического аудита все более активное развитие в России получает экологический консалтинг, который ориентирован на решение природоохранных поблеем, связанных с технологическими аспектами природопользования, имущественными правами и т.д., когда возникает необходимость в аудиторском заключении по обследованию и оценке территорий; земельных участков, технологий, природоохранных мероприятий, а также подготовке необходимой документации.


11) Богданкевич О.В. Лекции по экологии. – Москва: ФИЗМАТЛИТ, 2002. – 170 стр.

  1. Экологический аудит по экономическим показателям и экологическая отчетность.

В настоящее время активно готовится нормативно-правовая база для развития экологического аудита в Российской Федерации. В рамках серии международных стандартов ISO 14000 требования к экологическому аудиту включены в следующие стандарты: «ISO 14011-98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Общие принципы»; «ISO 14012-98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления качеством окружающей среды»; «ISO 14012-98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии» (12).

В России нормативная база экологического аудита определяется Постановлением Госстандарта России от 21.10.1998 г. № 378. Согласно этому постановлению, были приняты и введены в действие первые серии государственных стандартов в области экологического менеджмента и аудита на базе международных стандартов серии ISO 14000, а именно ГОСТ Р ИСО 14010-98; ГОСТ Р ИСО 14011-98; ГОСТ Р ИСО 14012-98. Принятие данной серии стандартов, согласованных с соответствующими международными требованиями, имеет существенное значение не только для охраны окружающей среды, но и для продвижения продукции российских предприятий на международные рынки и повышения их конкурентоспособности. Введение в действие данных международных стандартов означает применимость на территории России в полном объеме общепризнанных требований, принципов и процедурных особенностей экологического аудита.

Экологический аудит как форма проверки деятельности предприятий предусмотрен Законом Российской Федерации «Об охране окружающей среды», государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ (Указ Президента РФ от 24.12.1993 г. № 2284), приказом Минприроды от 21.11.1995 г. № 469, Положением о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды (Постановление Правительства



12) Основы природопользования: экологические, экономические и правовые аспекты: учебное пособие / А.Е. Воробьев и др.; под редакцией профессора В.В. Дьяченко. – Издание 2-ое, доп. и перераб. – Ростов на Дону: Феникс, 2007. – 470 стр.

РФ от 26.02.1996 г. № 168). Правовые предпосылки введения экологического аудита далее конкретизированы Приказами Госкомэкологии России от 30.03.1998 г. № 181; от 16.07.1998 г. № 436; от 31.05 1999 г. № 01-22/24-154.(13)

Основные принципы экологического аудита по экономическим показателям на территории Российской Федерации определены Приказом Госкомэкологии России от 30.03.1998 г. № 181. Они включают:

Обобщенная процедура экологического аудита включат пять основных этапов:

  1. Этап подготовительных работ (мотивация – заключение договора): определяют основные цели, задачи и объекты экологического аудита, бюджет и сроки реализации программы, заключение договора и формирование группы экологического аудита.

  2. Планирование программы (предварительный сбор, обобщение и организация исходных данных): прежде всего, определяют задачи программы, например: анализ фактической ситуации, разработка рекомендаций и предложений по



13) Основы природопользования: экологические, экономические и правовые аспекты: учебное пособие / А.Е. Воробьев и др.; под редакцией профессора В.В. Дьяченко. – Издание 2-ое, доп. и перераб. – Ростов на Дону: Феникс, 2007. – 471 стр.

существенному уменьшению видимого воздействия на окружающую среду; анализ фактической ситуации, разработка рекомендаций и предложений по повышению контроля, организованности общего воздействия на окружающую среду; анализ ситуации, разработка рекомендаций по уменьшению количества выбросов (сбросов, отходов) или по достижению конкретных нормативов (лимитов) определенных веществ; осуществляют реализацию следующих стадий: предварительный сбор, обобщение и организацию исходных данных по основной экологической документации предприятия; анализ исходных данных, определение основных объектов аудирования, методик программы и критериев оценок; формирование собственной программы.

  1. Основной этап (работа на объектах аудирования). На этом этапе проводятся: определение маршрутов и проведение обзорных туров на объекте аудирования; ознакомление с рабочей документацией и интервьюирование персонала; уточнение и дополнение исходных данных при работе на объектах аудирования.

  2. Заключительный этап (организация и представление материалов и программ). Данный этап включает: анализ и оценку полученных данных; разработку конкретных рекомендаций и предложений; предоставление данных и анализ возможностей их использования заказчиком и другими заинтересованными лицами.

  3. Использование материалов экологического аудита включает следующие стадии: авторский надзор и консультирование использования материалов программы; участие в процедуре ОВОС плановый, предпроектных и проектных решений, разработанных на основе материалов экологического аудита; организация и проведение повторных программ экологического аудита по фактическим результатам деятельности; развитие образования (общего, специального, дополнительного профессионального).

На основе материалов экологического аудита предприятие формирует конкретные программы деятельности, включает предложения в планы текущих природоохранных мероприятий, использует при разработке технико-экономических обоснований и ОВОС.

Современное промышленное предприятие является сложным объектом, круг деятельности которого достаточно велик, поэтому необходимо на предварительном этапе определиться и заполнить аудиторский протокол по определению направлений в экологической деятельности предприятия, протокол по определению наличия и характеристик экологической документации предприятия и протокол системы экологических приоритетов предприятия.

Собрав предварительные данные, выполняют последующие этапы аудиторской проверки. В практике экологического аудита применяется ряд специфических методов: методы анкетирования и интервьюирования; методы с использованием материальных балансов и технологических расчетов; методы на основе экспертных оценок; картографические методы; методы с использованием фото- и видеосъемки.

Основой экологического аудита по экономическим показателям является экологическая отчетность предприятия. Анализ и контроль полноты и эффективности природоохранной деятельности на предприятии, а также различными формами воздействия предприятия на окружающую среду невозможны без содержательного экологического учета. Экологический учет в общем случае включает в себя финансовый и управленческий учет, а также отчетность по экологическим показателям. Экологический учет как управленческий и информационный инструмент в современном виде сложился не сразу, и его формирование продолжается(14).

В России последовательно реализуется задача перехода к применению международных стандартов в системе учета и отчетности. Выполнение природоохранных мероприятий и учет соответствующих затрат в России осуществляются исходя из предписываемых требований при эксплуатации предприятий, а также консервации и ликвидации зданий, сооружений, строений и иных объектов (требования установлены Федеральным Законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г.).



14) Основы природопользования: экологические, экономические и правовые аспекты: учебное пособие / А.Е. Воробьев и др.; под редакцией профессора В.В. Дьяченко. – Издание 2-ое, доп. и перераб. – Ростов на Дону: Феникс, 2007. – 474 стр.

  1. Основные государственные требования к экологическим аспектам деятельности предприятий в Российской Федерации.

Деятельность в области производственного экологического управления определяется Государством через органы государственного экологического контроля и управления. На практике государственное регулирование осуществляется через систему природоохранительных требований, закрепленных в законодательных и нормативных документах федерального, регионального и местного уровней(15). Непосредственно деятельность в области производственного экологического управления регулируется ГОСТом 24525.4-80 "Управление охраной окружающей среды.

Управление производственным объединением и промышленным предприятием. Основные положения" и является обязательной.

Деятельность экономических субъектов в области экологического менеджмента обязательной не является. Подобную деятельность невозможно ввести в рамки еще одного формально обязательного вида деятельности промышленных предприятий. Государство может только инициировать и стимулировать развитие экологического менеджмента, используя разнообразные косвенные меры и действия, например, через системы лицензирования, сертификации, налогообложения, страхования, экологической экспертизы и т.п.

Закон "Об охране окружающей природной среды" является основным документом, определяющим и регулирующим природоохранительную деятельность в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 68 Закона "Об охране окружающей природной среды":

  1. Экологический контроль ставит своими задачами: наблюдение за состоянием природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной или иной деятельности; проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.



15) Хасаленова Н.В., Скорик А.В. Шпаргалка по экологии: учебное пособие. – Москва: ТК Велби, 2005. – 26 стр.

  1. Система экологического контроля состоит из государственной службы наблюдения за состоянием окружающей среды, государственного, производственного контроля (16).

В соответствии со статьей 71 Закона "Об охране окружающей природной среды":

  1. Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятий, организаций, учреждений и ставит своей задачей проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, соблюдения нормативов качества окружающей природной среды, выполнения требований природоохранительного законодательства.

  2. Порядок организации производственного экологического контроля регулируется положениями, утверждаемыми предприятиям, учреждениями, организациями на основе настоящего Закона(17).

Следует подчеркнуть то, что в соответствии с Законом "Об охране окружающей природной среды" устанавливается обязательное осуществление производственного экологического контроля, в Положение о котором предприятие может включить любые требования, не противоречащие действующему природоохранительному законодательству. Практически речь здесь идет о самоконтроле предприятия за своей деятельностью в области охраны окружающей среды.
К другим основным, действующим на сегодня нормативным актам, регулирующим различные аспекты экологической деятельности предприятий, относятся:




16) Закон Российской Федерации"Об охране окружающей природной среды" – статья 68;

17) Закон Российской Федерации"Об охране окружающей природной среды" – статья 68.

населенных пунктов;


  1. Заключение.

Несмотря на предпринятые практические шаги по развитию экологического аудита в России, должно пройти немало времени, прежде чем сформируется устойчивый, надежный, хорошо функционирующий рынок экологических услуг. Среди основных сдерживающих факторов можно выделить следующие:




  1. Литература:




  1. Основы природопользования: экологические, экономические и правовые аспекты: учебное пособие / А.Е. Воробьев и др.; под редакцией профессора В.В. Дьяченко. – Издание 2-ое, доп. и перераб. – Ростов на Дону: Феникс, 2007. – 542 стр.;

  2. Закон Российской Федерации"Об охране окружающей природной среды";

  3. Богданкевич О.В. Лекции по экологии. – Москва: ФИЗМАТЛИТ, 2002. – 208 стр.;

  4. Хасаленова Н.В., Скорик А.В. Шпаргалка по экологии: учебное пособие. – Москва: ТК Велби, 2005. – 40 стр.



Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации