Реферат - Экономика природопользования - файл n1.doc

Реферат - Экономика природопользования
скачать (107.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc108kb.20.11.2012 01:27скачать

n1.doc




Экономика природопользования
Содержание
1. Особенности и эффективность экологического предпринимательства…...3

2. Назовите основные элементы экономического механизма природопользования в России…………………………………………………..9

3. Формы платы за земельные ресурсы………………………………………..15

Литература……………………………………………………………………….23


3. Особенности и эффективность экологического предпринимательства
Развитие эколого-ориентированного бизнеса может позволить существенно изме­нить экологическую ситуацию в стране, улучшить охрану окружающей среды и ис­пользование природных ресурсов. Очевидно, что нельзя решить экологические проблемы, выйти на устойчивый тип развития без общего улучшения экономического положения страны, эффективной макроэкономической политики.

На ухудшение экологической ситуации влияет ряд экономических и юри­дических факторов, действующих в разных сферах, на разных уровнях и с различным масштабом воздействия:

- макроэкономическая политика, приводящая к экстенсивному использованию природных ресурсов;

- инвестиционная политика, ориентированная на развитие ресурсоэксплуатирующих секторов экономики;

- неэффективная секторальная политика (топливно-энергетический комплекс, сельское хозяйство, лесное хозяйство и др.);

- несовершенное законодательство;

- неопределенность прав собственности на природные ресурсы;

- отсутствие эколого-сбалансированной долгосрочной экономической стратегии, недооценка устойчивого развития;

- инфляция, экономический кризис и нестабильность экономики препятствуют реализации долгосрочных проектов, к числу которых относится большинство экологических проектов;

- природно-ресурсный характер экспорта;

- существование действенного стимула в виде получения значительной и быстрой прибыли от переэксплуатации и/или продажи природных ресурсов (нефть, газ, лес, руды и пр.) и т.д.

Сейчас самым важным является создание государством посредством эффективных, косвенных и прямых, экономических инструментов и регуляторов благо­приятного климата для развития эколого-ориентированного бизнеса. Экологическая ситуация, сложившаяся в современной России, тесным образом связана со сложным положением в экономике и развитии производственной сферы. Основой устойчивого развития общества, страны в целом, является стабильное развитие отдельных субъектов — предприятий.

Именно предпринимательство, в т.ч. малое, становится основным проводником в жизнь концепции устойчивого развития. Здесь важная роль отводится созданию и развитию научно-производственных, научно-внедренческих предприятий экологического профиля, предлагающих такие услуги, как экологический аудит, экологический консалтинг (в т.ч. по вопросам экологической политики предприятий в соответствии с требованиями стандартов ИСО 14000, развития систем государственной стандартизации, метрологии и сертификации), а также разработку и промышленное внедрение современных высокоэффективных природоохранных технологий и оборудования для их реализации.

В статье 14 Федерального закона об охране окружающей среды от 10.04.2002 сказано о экономических методах в области охраны окружающей среды. К экономическим методам в области охраны окружающей среды относятся: разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в части определения затрат на осуществление мероприятий в области охраны окружающей среды с учетом изменения экологической ситуации; разработка федеральных целевых программ в области экологического развития Российской Федерации и программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации; планирование, разработка и проведение мероприятий в области охраны окружающей среды в целях предотвращения причинения экологического вреда; взимание платы (с учетом своевременной индексации) за негативное (вредное) воздействие на окружающую среду; установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду и лимитов на размещение отходов, и других видов негативного (вредного) воздействия на окружающую среду; установление дифференцированных размеров платы за негативное (вредное) воздействие на окружающую среду с учетом установленных нормативов и лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду в зависимости от степени этого воздействия и нормативов лимитов на размещение отходов, а также с учетом географических, природных, социальных, экономических и иных особенностей территорий субъектов Российской Федерации; введение и реализация системы залоговой стоимости на продукцию, в том числе тару и упаковку, в целях финансирования их сбора и переработки после окончания срока их эксплуатации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; проведение экономической оценки природных и природно-антропогенных объектов; проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержка экологического предпринимательства и инновационной деятельности в области охраны окружающей среды.

Более подробно об экологическом предпринимательстве говорить статья 18 этого же закона: Экологическое предпринимательство: 1. Отношения в области экологического предпринимательства строятся на основе государственной поддержки и государственных гарантий экологического предпринимательства, и регулируются соответствующим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 2. Государственная поддержка экологического предпринимательства осуществляется путем: формирования рынка товаров и услуг природоохранного назначения для государственных нужд (государственного заказа на производство товаров, проведение работ, оказание услуг природоохранного назначения); и иными мерами, установленными законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Важнейшее направление работы органов экологической службы:

- содействие созданию и стимулированию деятельности предприя­тий, обеспечивающих оздоровление окружающей среды.

Отрицательное воздействие на окружающую среду может быть полностью или в значительной степени нейтрализовано путем:

- переработки отходов в товарную продукцию с применением экологически чистых технологий;

- повышения степени использования природных ресурсов.

Небольшие объемы отходов и недоиспользованных сырьевых ресурсов могут быть успешно освоены малыми и средними предпри­ятиями. Например, отравляющие вещества можно перерабатывать в чистый мышьяк.

Для успешного содействия развитию предпринимательства, ориентированного на оздоровление экологической обстановки не­обходимо создать благоприятную для предпринимателей среду. По­мимо финансовых и правовых льгот, которые предусмотрены для малого бизнеса независимо от характера его деятельности, предприятиям, способствующим оздоровлению природной среды, не­обходимо предоставить льготное налогообложение вплоть до пол­ного освобождения от муниципальных налогов. Только при такой поддержке малые и средние предприятия, часто работающие в неб­лагоприятных производственных условиях (низкокачественное сырье, плохие транспортные связи и т.п.) смогут достичь рента­бельности продукции, достаточной для того, чтобы привлекать потенциальных предпринимателей. Наряду с этим, следует созда­вать региональные фонды поддержки предпринимательства. Они должны обеспечивать льготное кредитование и безвозвратное суб­сидирование строительства и реконструкции таких предприятий, в частности и за счет поступлений в виде штрафных платежей за экологические нарушения, а также добровольных взносов предпри­ятий, общественных организаций, местных органов власти, заин­тересованных в экологической чистоте среды обитания.

Одним из наиболее эффективных инструментов экономико-экологического контроля в процессе становления рыночной экономики должно стать экологическое предпринимательство. Экологическая доктрина предпринимательства должна строиться не только как звено общенациональной стратегии долгосрочного развития, но и как особый – экологический "срез" всех без исключения направлений политики России - как внутренней, так и внешней. При этом должен существовать единый "экологический стержень" или, точнее, единая система критериев, применяемых для оценки стратегий, программ или проектов любого уровня - как федерального (национального), регионального (субнационального), корпоративного, так и международного.

Оценивая эффективность государственной политики и лежащей в ее основе стратегии развития, можно использовать самые разные критерии, выбор которых напрямую зависит от провозглашенных целей и класса поставленных задач. Одни критерии - для оценки антикризисных стратегий, нацеленных, к примеру, на минимизацию наиболее тяжких последствий системного кризиса, и совсем другие - для стратегий динамичного развития, нацеленных на возвращение России в круг стран-лидеров. Одни критерии - для "бедных" стран, другие - для "богатых". Для стран-аутсайдеров показателем положительной динамики может служить, к примеру, любая тенденция к повышению уровня жизни, например, до прожиточного минимума. Здесь уже не до экологии. Соответственно, и статус экологической составляющей такой стратегии будет не высок. Для стран, которые относят себя к элитному сообществу "золотого миллиарда", критерий принципиально иной: это уже предоставление гарантий достаточно высокого качества жизни. А использование этого критерия, как известно, предполагает ужесточение экологических требований - к качеству питьевой воды, воздуха, к сохранению биологического многообразия и т.п. Очевидно, что статус экологической доктрины России во многом определяется тем, каким мы видим ее будущее.

Так какой же из этих вариантов приемлем для современной России? Это вопрос современной политики. Важно понять, что у нас пока еще есть реальная возможность выбора. Слишком очевидно разительное противоречие между нынешним и, прямо скажем, незавидным экономическим положением России и ее колоссальным потенциалом – ресурсным, интеллектуальным, геостратегическим. Но именно в этом противоречии скрыта возможность выбора действительно сильной стратегии, рассчитанной не на два года или на десять лет, а на временную перспективу, в рамках которой только и имеет смысл затевать столь необходимую для современной России экономическую модернизацию.

Спасти россиян от экологического бедствия сможет экологическое предпринимательство. По данным Минприроды, сейчас на свалках страны находится 1,4 миллиарда тонн различного вида отходов. Более того, каждый год к этому объему добавляется 89,9 миллиона тонн токсических опасных продуктов переработки. В первую очередь - нефти. Окружающая природная среда находится в "угрожающем интересам национальной безопасности страны" состоянии. Около 15 процентов территории страны сегодня официально считается "зоной экологической катастрофы". Около половины населения пьет воду, не отвечающую санитарным нормам. Около двух третей населения вынуждено жить в районах, где загрязнение воздуха превышает допустимый уровень. Причину столь плачевного положения видят в отсутствии действенного механизма контроля за экологической обстановкой, также стоит обратить внимание на неподготовленность экономических условий, стимулирующих природоохранную деятельность, и самоустранение государства от процесса экологического переоборудования предприятий. Главное, в стране нет экономической базы, которая бы позволила решать текущие природоохранные задачи, не говоря уже о мерах стратегического характера. Назрела необходимость создания системы экологического предпринимательства, которая могла бы обеспечить единообразие выпускаемой природоохранной продукции, ее соответствие стандартам, лицензирование деятельности предприятий, внедрение прогрессивных технологий.
18. Назовите основные элементы экономического механизма природопользования в России
Существенным недостатком нашего природоохранного законодательства долгие годы являлось отсутствие экономического механизма регулирования отношений между хозяйственной деятельностью человека и природной среды. При отсутствии такого механизма все законодательство по охране природы носило декларативный характер. Эколого-экономический подход к охране окружающей среды, оформившийся за последние годы, позволил начать формирование такого механизма, и первым официальным результатом было создание Временной типовой методики определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному загрязнением окружающей среды, утверждение “Временных методических рекомендаций по определению платежей за загрязнение природной среды”.

Экономический механизм охраны окружающей среды имеет своими задачами:

планирование и финансирование природоохранительных мероприятий, установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов,

установление нормативов платы и размеров платежей за использование при-родных ресурсов, выбросы и сбросы, размещение отходов и др. виды вредного воздействия,

представление предприятием, учреждением, организациям, а также гражданам кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии т.п.,

возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среды и здоровью человека.

Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственной экологической программы с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов.

Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды производится за счет республиканского бюджета России, бюджетов республик, областей, краев и местных советов, средств предприятий и учреждений, федерального, республиканских, краевых, областных, местных экологических фондов, фондов экологического страхования, кредитов банков, добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников.

Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды в бюджетах выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами.

Договор на комплексное природопользование заключается между природопользователем и исполнительным органом власти на основе заключения экологической экспертизы на предлагаемую хозяйственную или иную деятельность лицензии (разрешения) на комплексное природопользование.

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование выдается природопользователю с указанием видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов, экологических требований и последствий несоблюдения этих требований.

Лимиты на природопользование являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные предприятиям-природопользователям на определенный срок объемов предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов производства.

Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей среды и за другие виды воздействия.

Плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается за право пользования в пределах установленных лимитов, за сверхлимитное и нерациональное использование, за воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за загрязнение окружающей среды и другие виды воздействия взимаются за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и др. виды загрязнения в пределах установленных лимитов.

Плата перечисляется в бесспорном порядке в соотношениях:

90 процентов на спец. счета внебюджетных государственных экологических фондов, 10 прцентовв доход республиканского бюджета РФ, для финансирования деятельности специальных органов государственного управления в области охраны окружающей среды.

Порядок исчисления и применения нормативов платы определяется правительством РФ.

Внесение платы не освобождает от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Для решения неотложных природоохранительных задач, восстановления потерь, компенсации причиненного вреда и других задач создается единая система внебюджетных государственных экологических фондов, объеденяющая федеральный экологический фонд (10 процентов) поступлений. республиканские, краевые и областные (30 процентов) и местные (60 процентов) фонды.

Экономическое стимулирование охраны окружающей среды осуществляется путем:

установления налоговых и иных льгот при внедрении малоотходных и безотходных технологических производств, использовании вторичных ресурсов и другой аналогичной деятельности,

освобождения от налогообложения экологических фондов, передачи части средств экологических фондов для реализации мер по снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ,

установления повышенных норм амортизации основных производительных природоохранных фондов,

применения поощрительных цен и надбавок за экологически чистую продукцию,

введения специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий,

применение льготного кредитования организаций, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.

В стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и др. продукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую природную среду устанавливаются экологические требования для предупреждения вреда окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека.

Указанные требования и методы их обоснования утверждаются специально уполномоченными органами, органами санитарно-эпидемического надзора.

При этом следует помнить, что “экологически грязная” продукция уже сегодня не находит спроса на мировом рынке.

Статья 33 несколько выпадает из ряда статей, формулирующих и узаконивающих суть экономического механизма, но в контексте всего курса не обратиться к ней невозможно. В ней говорится, что при формировании территориально-производственных комплексов, развитии промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции городов, других населенных пунктов устанавливаются предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду с учетом потенциальных ее возможностей, необходимости рационального использования территориальных и природных ресурсов с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населению, недопущения разрушения естественных экологических систем и необратимых изменений в окружающей природной среде.

И, наконец, статья 36 Закона имеет особое значение во всем регулировании природопользования - и экономическом, и внеэкономическом - провозглашает обязательность государственной экологической экспертизы.

На сегодня в Российской Федерации экономический механизм природопользования работает в следующих направлениях:

1) действует утвержденный Постановлением Правительства № 632. Порядок определения платы за загрязнение окружающей природной среды,

2) вводится плата за землю.
Постановлением № 632 Правительства предусматривается взимание платы за следующие виды воздействия на окружающую природную среду:

выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников,

сброс вредных веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов,

другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Устанавливаются два вида базовых нормативов платы:

за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), ввиду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы - природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов.

Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

Плата за загрязнение окружающей среды в пределах установленных лимитов определяется по базовым нормативам, причем платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы (ПДВ, ПДС) осуществляются за счет себестоимости продукции, платежи за превышение и - за счет прибыли предприятия. При этом платежи за сверхлимитное загрязнение исчисляются в пятикратном размере. Предельные размеры платы за загрязнение окружающей природной среды сверх предельно допустимых нормативов (лимитные и сверхлимитные) устанавливаются в процентах от прибыли дифференцированно по отраслям народного хозяйства.

Взимаемые средства перечисляются природопользователем в бесспорном порядке в размере 90% во внебюджетные экологические фонды (местные, региональные, федеральные) и 10% в доход республиканского бюджета.
3. Формы платы за земельные ресурсы
В прошлом году исполнилось 15 лет с момента принятия в 1991 году Закона Российской Федерации "О плате за землю". Для того времени это был очень прогрессивный закон, так как позволил ввести в землепользование экономическую составляющую.

Во-первых, закон четко определил, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за землю являются: земельный налог, арендная плата и нормативная цена земли.

Во-вторых, было установлено, что размер платы за землю не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев и землепользователей. Этот важный принцип подчеркивает то обстоятельство, что земля приравнена к таким ресурсам как газ, электричество и т.п.: занимаешь землю - плати за использование вне зависимости от того, есть ли у обладателя земли доходы от своей деятельности. При этом при не внесении платы за землю в бюджет к соответствующим гражданам и юридическим лицам могут применяться меры юридического воздействия.

В-третьих, законом были определены виды земель, граждан и юридических лиц, которые освобождены от уплаты земельного налога. Таким образом, ни один орган государственной власти или орган местного самоуправления не могли устанавливать данную налоговую льготу.

В-четвертых, законом были утверждены средние ставки земельного налога по каждому субъекту Российской Федерации, которые впоследствии систематически индексировались. Вместе с тем, региональные власти получили возможность дифференцировать ставки в зависимости от качественных характеристик земель.

Закон, таким образом, позволил муниципальным образованиям, а затем и субъектам Российской Федерации и, в том числе г. Москве, начать формировать экономические условия землепользования.

Ставка была сделана на то, что аренда земли представляет собой один из механизмов управления собственностью и получения от нее экономического и социального эффекта, являясь при этом для собственника возобновляемым источником поступлений.

Были сформированы условия и порядок взимания арендной платы за землю, размеры которой должны были обеспечивать покрытие издержек города, связанных с содержанием и воспроизводством земельных ресурсов, а также получение соответствующего дохода.

Так, в период до 1999г., когда в стране наблюдался высокий уровень инфляции, ставки арендной платы устанавливались в ЭКЮ, что позволяло не допускать отрыва ставок арендных платежей от общего уровня цен в стране и сокращения из-за этого бюджетных поступлений. Со стабилизацией экономической ситуации в стране ставки арендной платы за землю стали исчисляться в рублях. При этом у города осталась возможность вводить поправочные коэффициенты к ставкам арендной платы, учитывающие уровень инфляции. Например, Законом города Москвы "О бюджете города Москвы на 2001г." на первое полугодие был установлен коэффициент в размере 1.56, а на второе полугодие-1,72 к ставкам арендной платы за землю, действовавшим на 1 января 1999г. В период 1992-2000 годов постоянно уточнялась дифференциация ставок арендной платы, как в территориальном разрезе, так и в разрезе категорий плательщиков.

Перечни юридических и физических лиц, которые до настоящего времени не имеют оформленных в установленном порядке прав на землю, передаются в Управление Министерства по налогам и сборам Российской Федерации, организуются совместные с Государственной земельной инспекцией проверки по выявлению и привлечению к ответственности неплательщиков.

Впервые в Российской Федерации в 1994 году был организован лицевой учет плательщиков арендной платы за землю; создана автоматизированная подсистема Государственного земельного кадастра земель "Земельные платежи"; налажен действенный контроль за поступлением платы за землю в бюджет города; разработана методика прогнозирования доходов бюджета от взимания платы за землю с учетом земельных балансов территорий административных округов и выпадающих доходов за счет предоставления льгот; создана и отработана технология по работе с неплательщиками, которая позволила получить дополнительные поступления в бюджет за счет взыскания арендной платы и неустойки в судебном порядке.

Начиная с 1995 года, расходы, предусмотренные в бюджете на проведение земельной реформы на очередной финансовый год, напрямую увязывались с размерами доходов от поступления платы за землю, что, в свою очередь, позволило земельному комитету достаточно быстрыми темпами провести инвентаризацию земель и создать автоматизированную систему Государственного земельного кадастра в соответствии с требованиями, предъявляемыми Федеральной службой земельного кадастра России.

И, хотя темпы роста площадей, сдаваемых в аренду за последние годы снизились, динамика поступления доходов от земельных платежей в бюджеты всех уровней позволяет говорить о создании реальной системы управления земельными ресурсами.

Из содержания Земельного кодекса Российской Федерации следует, что граждане и юридические лица, в основном, приобретают государственные и муниципальные земли в собственность или в аренду.

Земельный Кодекс Российской Федерации закрепляет принцип платности использования земли в России, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ. При этом в сложившейся системе платы за землю арендная плата в наибольшей мере по сравнению с другими формами выступает в качестве рыночного показателя. Это естественно, так как практика ежегодной корректировки ставок арендной платы за использование земли позволяет привести их в соответствие с рыночной ценой земли. Арендная плата за землю может в какой-то степени служить индикатором рыночной стоимости земель различного назначения и местоположения, а также складывающегося соотношения спроса и предложения.

В настоящее время средняя ставка арендной платы составляет примерно 1-1,5% от среднерыночной стоимости прав аренды земли в соответствующей экономической зоне. При этом среднегодовая ставка арендной платы за землю в 2006 году превышала среднегодовую ставку земельного налога в 2,77 раза.

Но, как уже было сказано выше, прошло 15 лет с момента принятия Закона РФ "О плате за землю", и он уже не позволяет в полном объеме учесть все особенности землепользования, появившиеся в последние годы. И, если с земельным налогом более или менее все понятно (Земельный кодекс Российской Федерации и проект федерального Закона "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового Кодекса Российской Федерации" предусматривают установление земельного налога в процентах от кадастровой стоимости земельного участка), то положения законодательства об арендной плате требуют дальнейшего развития.

Одной из наиболее серьезных проблем является то, что до настоящего времени на федеральном уровне не определен орган, ответственный за учет и контроль за арендными платежами. Отнесение арендной платы к категории неналоговых доходов бюджета не дает прав налоговым органам вести лицевой учет плательщиков, предъявлять санкции за неуплату. В этом плане интересен опыт работы земельного комитета, который свидетельствует о том, что лучше, чем земельные органы на местах, вряд ли кто еще в России может организовать эту работу, особенно при учете необходимости вести кропотливую работу по взысканию в бюджет недоимок в условиях договорных отношений между городом и арендатором.

Требуется также законодательное переосмысление подхода к льготам. Сейчас уже никому не надо доказывать, что земля - это ограниченный природный ресурс.

Следует также отметить, что ряд законодательных актов Российской Федерации вводят льготы по плате за землю, и это вносит определенного рода путаницу в действующее земельное законодательство.

Кроме того, следует узаконить проведение расчетов в особом порядке (взаимозачетов) по земельным платежам как регулирующим источникам дохода бюджета.

Ключевым вопросом по-прежнему остается методология установления ставок арендной платы. Практика их применения показала, что их дифференциация как в территориальном разрезе, так и в разрезе плательщиков и видов целевого использования земель требует существенной корректировки. Переход на новую систему налогообложения создает условия для принятия в качестве экономической основы определения и для арендной платы кадастровой стоимости по конкретному земельному участку.

Кроме того, следует на федеральном уровне дать оценку по дискутируемому в настоящее время учеными и специалистами вопросу на тему о необходимости в перспективе перехода от понятия "управление земельными ресурсами" к понятию "управление недвижимостью" путем формирования объекта управления, представляющего собой комплекс технологически или функционально связанного имущества, включающего земельный участок, здание, сооружение и (или) их части, зеленые насаждения и прочие составные части, которые могут принадлежать различным владельцам.

При этом управление недвижимостью - не новинка для России. Еще в период земских реформ 1860-70 гг. в качестве единицы налогообложения было определено отдельно взятое домовладение, понимаемое как земельный участок с четко обозначенными границами вместе с находящимися на нем строениями, занесенное в Окладные книги городских управ под особым номером. В основе этой четкой системы был реестр недвижимости, включавший достаточно подробную информацию о земельных участках и зданиях, вплоть до стоимости и реальной доходности всех помещений. Каждые 5-7 лет данные о конкретном домовладении (а в случае нового строительства или смены функций - вне очереди) заносились в Оценочные ведомости. В результате арендатор недвижимости нес ответственность перед собственником и за строение, и за земельный участок, а власти учитывали его расходы на улучшение качества городской среды путем снижения налогового бремени, при этом город сохранял за собой все права общего регулирования территории.

Федеральные законы РФ о плате за землю должны оставить поле для законотворчества субъектов Российской Федерации, где на базе полной инвентаризации и оценки недвижимого имущества необходимо осуществить ряд первоочередных мер, таких как:

• создание законодательных основ, "правил игры", которые позволили бы облегчить потенциальным инвесторам вложение их средств в соответствии с инвестиционными контрактами с одной стороны, а с другой стороны, усилили бы контроль властей за соблюдение установленных границ;

• правовое регулирование всех видов строительной, реконструктивной и ремонтной деятельности территорий городов по кварталам и домовладениям;

• правовое закрепление системы управления недвижимостью, полностью или частично восстанавливающее дореволюционную систему России.

При этом необходимым условием эффективного управления недвижимостью, безусловно, является наличие исчерпывающей информации об объекте управления, которую обеспечит система Государственного земельного кадастра, создаваемая в России в соответствии с Федеральной целевой программой органами Федеральной службы земельного кадастра России.

Плата за землю стимулирует рациональное использование, охрану и освоение земель, повышение плодородия почв. Земельный налог подразделяется на две группы: — за земли сельскохозяйственного назначения; — за земли несельскохозяйственного назначения. Плата за земли первой группы территорий учитывает состав, качество, площадь и местоположение угодий: 3 = nS где п — нормативная ставка земельного налога; S — площадь сельскохозяйственных угодий. Ко второй группе относятся земли городов, рабочих, курортных и дачных поселков.

Они классифицируются с учетом: — экологического района Российской Федерации; — категории и статуса города; — уровня социально-культурного потенциала; — уровня исторической ценности территории. Плата за землю определяется по формуле: 3 = nSkik2k.3 где п — ставка земельного налога в зависимости от экологического района и численности населения в городе (населенном пункте); S — площадь; k| — коэффициент повышения ставки земельного налога в курортных зонах; кт — коэффициент повышения ставки земельного налога с учетом исторической застройки; кз — коэффициент повышения ставки земельного налога за счет статуса города, развития социально-культурного потенциала.

Кроме земельного налога используются еще две формы платы за землю: арендная плата и нормативная цена земли. Арендная плата взимается за земли, сданные в аренду. Ее величина устанавливается по договору. Нормативная цена земли применяется при покупке и выкупе земельных участков, передаче их по наследству и дарении, получении банковского кредита под залог земельного участка. Полученные за счет земельного налога и арендной платы средства расходуются на финансирование мероприятий по землеустройству, охране земель и повышению их плодородия, освоению новых земель и т.п.
Литература


  1. Москаленко А.П. Экология и экономика природопользования. - Москва, 2000.

  2. Национальный форум “Экология и экономика России”. - Москва, 2005.

  3. Нестеров П.М. , Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок. - Москва, 2005.

  4. Новиков Р.А. О механизме регулирования окружающей среды от загрязнения. - Москва, 2004.

  5. Пыльнева Т.Г. Природопользование. - Москва, 2004.

  6. Фадеев А.А. Экологические проблемы как элемент производственной политики// Экономика. - Сентябрь 200. - стр. 20-22.





Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации