Боголюбов С.А. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) - файл n1.docx

Боголюбов С.А. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный)
скачать (471.4 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.docx472kb.23.11.2012 23:42скачать

n1.docx

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21
*(63).

В соответствии с данным Законом под научной (научно-исследовательской) деятельностью понимается деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе:

- фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды;

- прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.

Научная и (или) научно-техническая деятельность осуществляется в порядке, установленном указанным Федеральным законом, физическими лицами - гражданами Российской Федерации, а также иностранными гражданами, лицами без гражданства в пределах прав, установленных законодательством РФ и законодательством субъектов Федерации, и юридическими лицами при условии, если научная и (или) научно-техническая деятельность предусмотрены их учредительными документами.

Научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации.

Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность.

Научной организации, которая находится в ведении федерального органа исполнительной власти или академии наук, имеющей государственный статус, и ее региональных отделений, которая имеет уникальное опытно-экспериментальное оборудование, располагает научными работниками и специалистами высокой квалификации и научная и (или) научно-техническая деятельность которой получила международное признание, Правительством РФ может присваиваться статус государственного научного центра.

Научная организация владеет, пользуется и распоряжается имуществом, передаваемым ей учредителями для осуществления деятельности, определенной учредительными документами.

Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом научной организации определяется законодательством РФ.

Государственные научные организации, учрежденные Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти, имеют право сдавать в аренду с согласия собственника без права выкупа временно не используемое ими, находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое. Размер арендной платы определяется договором и не должен быть ниже среднего размера арендной платы, обычно взимаемой за аренду имущества в местах расположения таких организаций.

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, в полном объеме учитываются в доходах федерального бюджета и используются указанными организациями в качестве источника дополнительного бюджетного финансирования содержания и развития их материально-технической базы.

Научная организация обязана поддерживать и развивать свою научно-исследовательскую и опытно-экспериментальную базу, обновлять производственные фонды.

Научная организация осуществляет научное и научно-техническое сотрудничество с иностранными юридическими лицами и внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации.

Научная организация создается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

При реорганизации государственной научной организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной и (или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из состава указанной научной организации опытного, опытно-экспериментального, опытно-учебного, опытно-фармацевтического производства и лечебных баз.

За государственными научными организациями закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование земельные участки, выделенные в установленном порядке.

Государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством РФ для некоммерческих организаций (Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании"*(64)).

Деятельность государственных и негосударственных образовательных организаций в части, не урегулированной Законом об образовании, регулируется законодательством РФ.

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Образовательное учреждение является юридическим лицом.

Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).

Федеральное государственное образовательное учреждение - образовательное учреждение, находящееся в федеральной собственности и финансируемое за счет средств федерального бюджета.

Действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

К образовательным относятся учреждения следующих типов:

1) дошкольные;

2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

4) учреждения дополнительного образования взрослых;

5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

6) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

7) учреждения дополнительного образования детей;

8) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных.

Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации.

Филиалы, отделения, структурные подразделения образовательного учреждения могут по его доверенности осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица.

Образовательные учреждения вправе образовывать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений). Указанные образовательные объединения создаются в целях развития и совершенствования образования и действуют в соответствии со своими уставами. Порядок регистрации и деятельности указанных образовательных объединений регулируется законом.

Права и обязанности учреждений дополнительного образования, предусмотренные законодательством РФ, распространяются и на общественные организации (объединения), основной уставной целью которых является образовательная деятельность, только в части реализации ими дополнительных образовательных программ.
Статья 41. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности

При передаче лесного участка в аренду для целей, указанных в комментируемой статье, утверждается схема проекта организации использования данного участка. Она разрабатывается на основе Типовой схемы, утвержденной приказом МПР России от 20 января 2006 г. N 5 "Об утверждении Типовой схемы проекта организации использования переданного в аренду лесного участка для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей"*(65).

При разработке данной схемы обязательно указываются следующие сведения:

- наименование арендатора, его почтовый адрес и место нахождения, расчетный счет и ИНН;

- организационно-правовая форма (для юридических лиц);

- оснащенность арендатора квалифицированными кадрами и техническими средствами для выполнения испрашиваемого вида лесного пользования;

- наименование арендодателя, почтовый адрес и место нахождения, расчетный счет;

- наименование организации, проводившей лесоустроительные работы, почтовый адрес и место нахождения, расчетный счет;

- основание для предоставления в аренду лесного участка;

- дата и номер протокола лесного аукциона, договора аренды лесного участка, сведения о государственной регистрации договора аренды участка (приводится перечень переданных в аренду кварталов по лесничествам и их общая площадь, дается описание границ переданных в аренду участков);

- виды лесопользования, разрешенные арендатору на арендуемой территории;

- перечень временных строений и сооружений, связанных с лесопользованием, возможных к возведению на арендуемом участке;

- сроки аренды, срок действия разрабатываемого проекта;

- организация, выполняющая разработку проекта, почтовый адрес и место нахождения, расчетный счет.

Одним из разделов схемы должно являться описание природных условий арендуемого участка, его местоположение, сезонная характеристика климатических условий района и их благоприятность для целей рекреации, геоморфология, рельеф и почвы, характеристика водных объектов и возможности их рекреационного использования, бальнеологические ресурсы.

Особо обращается внимание на наличие на арендуемом участке природных и туристских достопримечательностей, редких и исчезающих видов растений и животных, состояние объектов животного мира и среды их обитания, а также негативные антропогенные воздействия на природную среду арендуемого лесного участка, наличие загрязнений почв, вод, атмосферного воздуха.

В схему обязательно включаются материалы лесоустройства, год проведения лесоустроительных работ, разряд лесоустройства, размеры квартальной сети, масштабы планшетов, планов лесонасаждений и схемы лесхоза.

Сведения о состоянии лесов должны отражать распределение площади лесного фонда по категориям земель и распределение покрытых лесом земель по преобладающим породам и группам возраста.

Санитарное и лесопатологическое состояние лесных насаждений, наличие очагов вредителей и болезней леса, количество (объем) сухостойных деревьев, деревьев, утративших физиологическую устойчивость и подлежащих вырубке в соответствии с санитарными правилами в лесах Российской Федерации, находит свое отражение в третьем разделе схемы.

В этот же раздел входит ландшафтно-рекреационная характеристика территории, распределение территории лесного участка по типам пространственной структуры ландшафта, санитарно-гигиеническая оценка территории, распределение по классам эстетической оценки, распределение насаждений по классам биологической устойчивости, оценка рекреационной дегрессии лесной среды.

Для арендуемых участков площадью менее 10 га представляются материалы подеревного учета произрастающей на участке лесной растительности с описанием эстетической ценности и санитарного состояния каждого дерева (кустарника).

Кроме того, вносятся сведения о протяженности и характеристики дорожно-тропиночной сети на арендуемом участке и непосредственно прилегающей к нему территории, а также оценка достаточности транспортных путей для обеспечения лесопользования.

Задачами ведения лесного хозяйства на арендуемой территории являются в том числе:

- формирование долговечных, здоровых насаждений, отличающихся высокими санитарно-гигиеническими и ландшафтно-эстетическими свойствами, устойчивых к неблагоприятным факторам среды;

- охрана лесов от пожаров, нарушений лесного законодательства, защита лесов от вредителей и болезней;

- предотвращение (снижение) рекреационной деградации лесной среды;

- регулирование рекреационных нагрузок;

- благоустройство арендуемого лесного участка;

- сохранение биологического разнообразия;

- соблюдение установленного режима лесопользования;

- сохранение наиболее ценных природных объектов.

В зависимости от размера и назначения арендуемого участка вносятся предложения по установлению дифференцированного режима охраны и использования его территории. Исходя из конкретных особенностей территории и разрешенных видов использования могут быть выделены следующие функциональные зоны:

- интенсивного посещения;

- экстенсивного посещения;

- строго регулируемого рекреационного использования;

- фаунистического покоя.

Для каждой функциональной зоны устанавливается конкретный режим охраны и использования с соответствующей системой хозяйственных мероприятий.

Исходя из современного состояния лесного фонда, в пределах функциональных зон рассчитывается рекреационная емкость арендуемой территории, определяются сезонные и единовременные допустимые рекреационные нагрузки по функциональным зонам. Предлагаются методы учета рекреационных нагрузок, а также способы возможного их регулирования.

На основании установленных для каждой функциональной зоны режимов охраны и использования, а также пространственно-планировочной организации территории проектируются основные лесохозяйственные мероприятия:

- формирование лесных ландшафтов;

- создание разновозрастных насаждений;

- посадка деревьев и кустарников, содействие естественному возобновлению;

- расчистка перспектив на видовых точках, расчистка площадок для отдыха и строительства объектов благоустройства;

- озеленение территории;

- удаление малоценной растительности, включая проведение рубок реконструкции;

- проведение рубок ухода за лесом;

- уход за подростом и подлеском;

- санитарно-оздоровительные мероприятия, включая санитарные рубки;

- противопожарные мероприятия;

- гидротехнические и гидромелиоративные мероприятия;

- биотехнические мероприятия, ориентированные на повышение эстетических свойств и биологической устойчивости насаждений;

- мероприятия по благоустройству арендуемого лесного участка;

- мероприятия по регулированию (снижению) рекреационных нагрузок.

По каждому направлению деятельности составляются сводные ведомости проектируемых мероприятий. На их основе рассчитываются ежегодные объемы мероприятий, которые должны выполняться на арендуемом участке лесного фонда.

В соответствии с целевым назначением арендуемого лесного участка, установленным режимом его использования разрабатываются предложения по пространственно-планировочной организации территории. В ходе разработки определяют:

- местоположения основных входов, композиционных центров, планировочных узлов и локальных акцентов ландшафта;

- мероприятия по инженерной подготовке территории (при необходимости);

- размещение и технические характеристики дорожно-тропиночной сети, автостоянок и искусственных временных сооружений (подпорные стенки, переходы, мостики, лестничные сходы, настилы и т.п.);

- основные типы, количество и местоположение малых архитектурных форм и других элементов благоустройства;

- количество, назначение и местоположение возведенных на срок лесопользования временных строений и сооружений, связанных с данным видом лесопользования;

- предложения по планируемым рекреационным потокам, их сезонности, уровню обслуживания, размещению и вместимости основных объектов обслуживания.

С целью сохранения лесной экосистемы также анализируется и оценивается воздействие намечаемой деятельности. В зависимости от состояния и устойчивости лесных биоценозов к рекреационной деятельности определяется периодичность и состав обязательных мероприятий, обеспечивающих организацию и проведение мониторинга состояния лесного фонда.

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности утверждены приказом Министерства природных ресурсов РФ от 24 апреля 2007 г. N 108*(66).
Статья 42. Создание лесных плантаций и их эксплуатация

Под плантацией понимается земельный или лесной участок, выделенный для выращивания культур специального назначения.

В соответствии с приказом Рослесхоза от 30 мая 1997 г. N 72 "Об утверждении Инструкции о порядке ведения государственного учета лесного фонда"*(67) к лесным плантациям могут относиться лесные питомники, плантации и другие земли, отведенные для выращивания лесопосадочного материала, маточные лесосеменные и плантации, предназначенные для лесокультурных и озеленительных работ, плантации новогодних елей, прутяных и высокотаннидных ив и других технических культур.
Статья 43. Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых

В соответствии с Законом РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-I "О недрах"*(68) недра предоставляются в пользование:

1) для регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, a также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

В Российской Федерации осуществляется государственное геологическое изучение недр, в задачи которого входит: геологическое картирование территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами, мониторинг состояния недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр.

Положение о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации утверждено приказом МПР России от 21 мая 2001 г. N 433*(69).

Организация государственного геологического изучения недр возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370*(70) федеральным органом управления государственным фондом недр является Министерство природных ресурсов РФ.

Работы по геологическому изучению недр, поискам, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет средств федерального бюджета и иных средств, проводятся в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами, экспертиза которых проводится в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе за счет средств пользователей недр.

Временное положение об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ утверждено приказом МПР России от 7 февраля 2001 г. N 126*(71).

Разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых утвержден приказом Министерства природных ресурсов РФ от 24 апреля 2007 г. N 109*(72).
Статья 44. Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов

Впервые Лесной кодекс РФ предусматривает такой специфический вид лесопользования, как использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов.

Водохранилища и иные искусственные объекты создаются и используются в соответствии с Водным кодексом РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ*(73). Помимо водохранилищ, к искусственным водным объектам относятся пруды, обводненные карьеры, каналы и другие сооружения.

Использование водохранилищ осуществляется в соответствии с правилами использования водных ресурсов водохранилищ и правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ.

Правилами использования водных ресурсов водохранилищ определяется режим их использования, в том числе режим наполнения и сработки. Правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ определяется порядок использования их дна и берегов. Установление режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки водохранилищ осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Правила использования водных ресурсов водохранилища и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилища утверждаются для каждого водохранилища уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Допускается разработка правил использования водохранилища, в состав которых включаются правила использования его водных ресурсов и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилища.

Допускается разработка правил использования водных ресурсов водохранилищ и правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ для нескольких водохранилищ, каскада водохранилищ или водохозяйственной системы в случае, если режимы функционирования нескольких водохранилищ и других элементов водохозяйственной системы связаны между собой так, что не могут функционировать раздельно.

Правила использования водных ресурсов водохранилища должны содержать:

1) характеристики гидроузла, водохранилища либо нескольких или каскада водохранилищ и их возможностей, позволяющих регулировать уровень воды в водохранилищах;

2) основные параметры и характеристики водохранилища, в том числе нормальный водоподпорный уровень, морфометрические, гидравлические, гидрологические и термические характеристики;

3) состав и краткое описание гидротехнических сооружений основного гидроузла (плотин, водосбросов, водозаборных, водовыпускных и других гидротехнических сооружений), судопропускных, рыбозащитных и рыбопропускных сооружений, а также сооружений, расположенных в акватории водохранилища и на специально отведенной территории водохранилища (водозаборных, водовыпускных сооружений, насосных станций, дамб, берегозащитных сооружений, объектов водного транспорта и других сооружений, функционирование которых оказывает воздействие на водный режим водохранилища);

4) основные характеристики водотока (режим поступления и стока вод, сведения о водосборной площади, границы водохранилища, регулирующего водный режим, координаты гидротехнических сооружений и величины потерь стока вод);

5) требования о безопасности водоподпорных сооружений, образующих водохранилище, о безопасности жителей и хозяйственных объектов в прибрежной зоне водохранилища и на нижележащем участке водотока;

6) объем водопотребления;

7) порядок регулирования режима функционирования водохранилища, в том числе для предупреждения аварий и иных чрезвычайных ситуаций в Единой энергетической системе России и при ликвидации их последствий;

8) порядок оповещения органов исполнительной власти, водопользователей, жителей об изменениях водного режима водохранилища, в том числе о режиме функционирования водохранилища при возникновении аварий и иных чрезвычайных ситуаций;

9) порядок проведения работ и предоставления информации в области гидрометеорологии;

10) сведения о действиях, осуществляемых при возникновении аварий и иных чрезвычайных ситуаций, и перечень соответствующих мероприятий.

Правила использования водных ресурсов водохранилищ могут включать в себя необходимые материалы в графической форме и формы необходимых документов.

Правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилища должны содержать:

1) краткое описание водохранилища и гидротехнических сооружений, их основные параметры;

2) сведения о зонах воздействия водохранилища (зоне постоянного затопления, зоне периодического или временного затопления, зоне повышения уровня грунтовых вод, зоне возможного изменения берегов водохранилища, зоне климатического воздействия водохранилища, зоне воздействия многолетнего, сезонного, недельного, суточного регулирования поверхностного стока вод в водный объект ниже гидроузлов);

3) перечень мероприятий, осуществляемых при эксплуатации водохранилища в зимний период и в период пропуска паводков;

4) перечень мероприятий, осуществляемых при эксплуатации водохранилища в случае возникновения аварий и иных чрезвычайных ситуаций (ливневый паводок, штормовой ветер, сложная ледовая обстановка, пропуск вод в катастрофически большом количестве, землетрясение и др.);

5) ограничения эксплуатации водохранилища и перечень мероприятий по поддержанию надлежащего санитарного и технического состояния водохранилища, перечень мероприятий, осуществляемых в акватории водохранилища, его водоохранной зоне и зоне водного объекта ниже плотины в связи с использованием водохранилища для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, рыболовства и охоты, рекреационных целей, для целей водного транспорта, сплава леса и других целей, а также перечень мероприятий по предупреждению заиления (в том числе очистка от наносов, зарастания, меры по борьбе с цветением воды), по предотвращению поступления загрязняющих веществ и микроорганизмов в водохранилище, по обустройству берегов водохранилища, зоны водного объекта ниже плотины в соответствии с требованиями их хозяйственного использования и требованиями охраны окружающей среды;

6) порядок организации ремонтно-эксплуатационных работ;

7) порядок осуществления наблюдений за состоянием водохранилища (изменением стока вод, температурой воды, испарением, фильтрацией, химическим и биологическим составами воды, толщиной льда, движением наносов, заилением, изменением берегов и другими явлениями);

8) учет использования водных ресурсов водохранилища;

9) перечень способов наблюдений за техническим состоянием водохранилища и входящих в его состав сооружений, порядок осуществления таких наблюдений.

Правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ могут включать в себя материалы в графической форме.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"*(74) под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.

Гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством РФ. Порядок формирования и ведения российского регистра гидротехнических сооружений утвержден постановлением Правительства РФ от 23 мая 1998 г. N 490*(75).

Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности и размещения объектов в русле реки и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также мер по предотвращению аварий на гидротехническом сооружении;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на гидротехническом сооружении;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;

- осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии на гидротехническом сооружении федеральный орган исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления;

- содействовать федеральному органу исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений в реализации его функций;

- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий на гидротехническом сооружении.

Работа специализированных портов регулируется двумя основными нормативными правовыми актами: Кодексом торгового мореплавания РФ (далее - КТМ) от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ*(76) в отношении морских специализированных портов и Кодексом внутреннего водного транспорта РФ (далее - КВВТ) от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ*(77) в отношении речных портов.

Под морским специализированным портом понимается комплекс сооружений, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, осуществляющих перевозки определенных видов грузов (леса, нефти и др.). К морским специализированным портам относятся также порты, предназначенные для обслуживания спортивных и прогулочных судов (ст. 9 КТМ).

Речной порт - комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных с целью обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта. Порт (причал), в котором хотя бы одно из юридических лиц или один из индивидуальных предпринимателей осуществляет в силу закона или на основании лицензии деятельность, связанную с перевозками внутренним водным транспортом, по обращению любого физического или юридического лица, является портом или причалом общего пользования (ст. 3 КВВТ).

В соответствии со ст. 10 КВВТ бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте имеют право:

- пользоваться береговой полосой для проведения работ по обеспечению судоходства и строительству зданий, строений и сооружений для этих целей в порядке, установленном законодательством РФ;

- устанавливать на береговой полосе береговые средства навигационного оборудования;

- осуществлять рубки произрастающих на береговой полосе деревьев и кустарников для обеспечения безопасности судоходства, в том числе видимости береговых средств навигационного оборудования, а также для геодезического обоснования при съемках участков русел рек. Установка береговых средств навигационного оборудования и прокладка просек для обеспечения их видимости могут проводиться также за пределами береговой полосы в порядке, установленном лесным и водным законодательством РФ;

- использовать безвозмездно для проведения указанных в настоящем пункте работ грунт, камень, гравий, деревья и кустарники, находящиеся в пределах береговой полосы;

- разрешать устройство временных сооружений для причаливания, швартовки и стоянки судов и иных плавучих объектов, погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке;

- разрешать строительство временных строений и проведение других необходимых работ в случаях непредвиденных зимовок судов или транспортных происшествий с судами.
Статья 45. Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам для строительства линий электропередачи, линий связи, трубопроводов, дорог и других линейных объектов на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве ограниченного пользования чужими лесными участками, праве аренды и безвозмездного срочного пользования.

Использование лесных участков для указанных в комментируемой статье целей производится без перевода земель лесного фонда в земли иных категорий при условии последующей рекультивации земель.

Линейными объектами являются линейные элементы организации территории. К ним относятся: полевые и магистральные дороги, лесополосы, инженерные коммуникации (газопроводы, ЛЭП и др.), отдельные границы участков, зон и т.д. Эти объекты могут размещаться на местности в виде прямых, кривых и ломаных линий. Они характеризуются протяженностью, шириной, координатами начальных, конечных и промежуточных точек*(78).

Особенностью размещения линейных объектов является то, что они лишь частично ограничивают права собственника земельного участка, на котором они расположены, и оформление прав собственности или аренды на такие земельные участки нецелесообразно*(79).

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утверждены постановлением Правительства РФ от 11 августа 2003 г. N 486*(80).

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов утверждены приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17 апреля 2007 г. N 99*(81).
Статья 46. Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов

Переработка древесины в настоящее время также осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 551 "Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации"*(82).

Названные Правила устанавливают порядок отвода лесосек, передачи их лесопользователям, заготовки древесины, живицы, а также размеры неустоек за нарушения лесохозяйственных требований на всей территории лесного фонда Российской Федерации при проведении рубок главного пользования, подсочки древостоев, рубок промежуточного пользования, прочих рубок, рубок леса при переводе в установленном порядке лесных земель в нелесные в целях как связанных, так и не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, при строительстве объектов и производстве на участках лесного фонда работ, не связанных с ведением лесного хозяйства.

В отношении лесов, не входящих в лесной фонд, и древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, железнодорожного и автомобильного транспорта, землях водного фонда, настоящие Правила применяются с учетом назначения этих лесов и древесно-кустарниковой растительности, выполняемых ими защитных функций, установленного порядка их использования и ведения в них лесного хозяйства.

Лесопользователи при заготовке древесины и живицы обязаны:

а) выполнять требования лесного законодательства Российской Федерации;

б) приступать к осуществлению лесопользования только после получения лесорубочного билета или ордера и приемки лесосеки в натуре в порядке, устанавливаемом Министерством природных ресурсов РФ;

в) не допускать использования русел рек и ручьев в качестве волоков и временных лесовозных дорог;

г) производить очистку лесосек, не допуская в бесснежный период разрыва более 15 дней между рубкой деревьев и очисткой площади от порубочных остатков, а также доочистку зимних лесосек до наступления пожароопасного периода;

д) не допускать захламления земель лесного фонда при рубке леса и расчистке участков лесного фонда для прокладки трасс дорог, устройства лесных складов, строительства сооружений и для иных целей, а также оставления срубленных зависших деревьев и завалов;

е) обеспечивать сохранность семенных групп, куртин, полос, семенных, плюсовых и других не подлежащих рубке деревьев, подроста, сохранение которых предусмотрено в лесорубочном билете, сохранность от повреждения или уничтожения лесных культур и прилегающих к лесосекам насаждений на полосах шириной по 50 м с каждой стороны, а также целостность геодезических знаков, граничных, квартальных, лесосечных (деляночных) столбов и других знаков, клейм и номеров на деревьях и пнях;

ж) производить в местах рубок окорку хвойной и пролыску лиственной древесины или обработку ее инсектицидами при весенне-летней заготовке в 10-дневный срок после рубки, а при осенне-зимней заготовке - к моменту наступления периода заселения стволовыми вредителями. Заготовленная древесина при оставлении ее на верхних, нижних и других складах в весенне-летний период на срок более 10 дней должна быть, кроме того, уложена в штабеля в соответствии с действующими стандартами, инструкциями и рекомендациями;

з) сохранять и приводить за свой счет в надлежащее состояние нарушенные при вывозке древесины и перевозке иных грузов дороги, мосты и просеки, а также осушительную сеть, дорожные, гидромелиоративные и другие сооружения, водотоки, ручьи, речки; осуществлять сдачу лесхозам дорог, по которым производились вывозка древесины и перевозка иных грузов в состоянии, пригодном для их использования.

Правила использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов утверждены приказом Министерства природных ресурсов РФ от 10 мая 2007 г. N 123*(83).
Статья 47. Использование лесов для осуществления религиозной деятельности

Права человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания регулируются федеральным законом. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации и затрагивающие реализацию права на свободу совести и свободу вероисповедания, а также деятельность религиозных объединений, должны соответствовать Федеральному закону от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"*(84).

В случае противоречия указанному Федеральному закону нормативных правовых актов субъектов Федерации по вопросам защиты права на свободу совести и свободу вероисповедания и по вопросам деятельности религиозных объединений действует данный Федеральный закон.

В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение:

- создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям;

- не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

- не участвует в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из 10 участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Централизованная религиозная организация, структуры которой действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее 50 лет на момент обращения с заявлением о государственной регистрации, вправе использовать в своих наименованиях слова "Россия", "российский" и производные от них.

Религиозной организацией признается также учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, в том числе руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также образования.

Органы государственной власти при рассмотрении вопросов, затрагивающих деятельность религиозных организаций в обществе, учитывают территориальную сферу деятельности религиозной организации и предоставляют соответствующим религиозным организациям возможность участия в рассмотрении указанных вопросов.

Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Религиозная организация при осуществлении деятельности обязана указывать свое полное наименование.

Религиозная организация обязана информировать орган, принявший решение о ее государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"*(85), за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от религиозной организации сообщает об этом в уполномоченный в соответствии со ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральный орган исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган), который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о религиозной организации.

Неоднократное непредставление религиозной организацией в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации религиозной организации, в суд с требованием о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

Религиозная организация также обязана ежегодно информировать орган, принявший решение о ее государственной регистрации, о продолжении своей деятельности.

Сведения о местных религиозных организациях могут представляться в порядке, установленном настоящим пунктом, соответствующей централизованной религиозной организацией.

Религиозные организации вправе осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций.

Для реализации своих уставных целей и задач религиозные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право создавать культурно-просветительские организации, образовательные и другие учреждения, а также учреждать средства массовой информации.

Государство оказывает содействие и поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций, а также реализации ими общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий.

Религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.
Статья 48. Использование лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

Основными целями лесного хозяйства в лесах, расположенных в пределах территорий традиционного природопользования малочисленных народов и этнических групп, являются создание и сохранение благоприятных условий жизни и традиционной хозяйственной деятельности этих народов и восстановление утраченных мест их проживания, защита и поддержание экологического равновесия лесов.

Проектируемые лесохозяйственные мероприятия должны быть совместимы с традиционными видами хозяйственной деятельности малочисленных народов, обеспечивать рациональное использование земель, лесных ресурсов и не должны оказывать отрицательное воздействие на их традиционные лесные промыслы. Участки леса, используемые под оленьи пастбища и охотничьи угодья, охранные зоны вокруг них исключаются из расчета размера главного пользования.

Первостепенное значение в этих лесах должно уделяться назначению мероприятий по охране лесов от пожаров, защите от вредителей и болезней, мероприятиям по охране и воспроизводству охотничьей фауны, восстановлению рыбных запасов в реках и водоемах. Проектируемые лесные пользования, обеспечивающие сложившееся традиционное природопользование, не должны оказывать отрицательного влияния на состояние, природоформирующие и природоохранные свойства лесов, а также сырьевую базу недревесной лесной продукции.

В местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп в установленном порядке выделяются территории традиционного природопользования, являющиеся непосредственным их достоянием, и без их согласия не подлежат отчуждению под производственные или иные виды использования, не связанные с хозяйственной деятельностью этих народов.

Вокруг этих территорий выделяются в установленном порядке охранные зоны.

Леса, расположенные в пределах территорий традиционного природопользования, как правило, выделяются в самостоятельную хозяйственную часть.

Режим ведения лесного хозяйства и лесных пользований в лесах на территории традиционного природопользования определяется утверждаемыми в установленном порядке региональными правилами использования земель и других природных ресурсов на территориях традиционного природопользования малочисленных народов и принимается за основу при лесоустроительных работах.

Особенности лесоустройства в лесах на территории традиционного природопользования на конкретном объекте определяются первым лесоустроительным совещанием с обязательным участием в нем представителей региональных ассоциаций малочисленных народов и исполнительной власти соответствующих субъектов Федерации, где проживают малочисленные народы.

При подготовительных работах, кроме решения вопросов, указанных выше, собираются сведения:

- о численности и местах проживания малочисленных народов и этнических групп;

- об основных промыслах и видах традиционной хозяйственной деятельности (оленеводство, охотничий, рыболовный, зверобойный промысел, сбор ягод, грибов, орехов, лекарственных растений и др.);

- о месторасположении, составе и границах закрепленных территорий традиционной хозяйственной деятельности, охранных зонах и основаниях по их закреплению;

- об установленном режиме лесопользования на этих территориях и в охранных зонах;

- о передаче в аренду, пожизненное владение, постоянное (бессрочное) пользование оленьих пастбищ, охотничьих, рыболовных и других угодий для комплексного использования колхозам, совхозам, родовым общинам и семьям из числа малочисленных народов, наличии заключенных договоров, выданных лицензий, актов приема-передачи земель и лесных ресурсов;

- о наличии утвержденных нормативов для определения территорий традиционного природопользования и охранных зон этих территорий.

В лесах тундры и лесотундры, как правило, выделяются кустарниковые хозсекции.

При таксационных работах особое внимание обращается на оценку состояния насаждений, естественных редин, кустарниковых зарослей, на выявление и оценку оленьих пастбищ и охотничьих угодий. В случаях когда лесные земли заняты кустарниками, имеющими важное хозяйственное или защитное значение, они могут быть отнесены к лесообразующим породам. Производится детальный учет ягодников, пищевых и лекарственных растений, используемых этими народами.

Собирается материал для бонитировки кормовых угодий основных видов охотфауны. Анализируются изменения, происшедшие в лесном фонде в результате пастьбы и прогона оленей. Выявляются участки природных комплексов, нарушенных антропогенными воздействиями или стихийными бедствиями. Определяются возможности рекультивации нарушенных земель, а также возможности лесовосстановления на заболоченных и отундрованных участках, ранее занятых лесом.

Указанная норма Лесного кодекса РФ носит государственно-правовой характер и основывается на следующих положениях Конституции РФ:

- земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9);

- Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (ст. 69);

- в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится... защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей (ст. 72).

Аналогичные положения предусматриваются в Законе РФ "О недрах", в Федеральных законах "О животном мире", "Об особо охраняемых природных территориях", в конституциях, уставах и законах ряда субъектов Федерации. В Федеральном законе от 19 июня 1996 г. "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации"*(86) коренные малочисленные народы Севера определяются как народы, проживающие на территориях традиционного проживания своих предков, сохраняющие самобытный уклад жизни, насчитывающие в России менее 50 тыс. и осознающие себя самостоятельными этническими обществами.

Ориентиром в указанном отношении служит Конвенция "О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах", принятая конференцией Международной организации труда 27 июня 1989 г. В ней говорится о специальных мерах для смягчения трудностей, переживаемых соответствующими народностями, в частности провозглашаются права на традиционно занимаемые земли, на пользование и управление природными ресурсами, находящимися на этих землях, на получение компенсации за убытки и ущерб, наносимый природным ресурсам в связи с использованием указанных земель (Россия еще не ратифицировала эту Конвенцию, но согласно ст. 15 и 69 Конституции РФ взяла курс на соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права).

Природопользование, включая лесопользование, является общепризнанной составной частью образа жизни малочисленных народов. Протекционизм в отношении их - типичное явление современных государств. Нормами Закона о жизнеобеспечении на Аляске (США), например, предусматривается равный доступ всех пользователей к ловле лосося в случае его избытка. Если его ресурсы сокращаются, то налагается запрет на коммерческое рыболовство, затем может быть сокращено и спортивное рыболовство. Далее рыболовство запрещается горожанам и тем, кто может добывать себе и близким пропитание каким-либо иным способом. Остаются те, для кого рыболовство - традиционный способ жизнеобеспечения, предназначенный для непосредственного потребления, а не для продажи. По мере восстановления стада лосося ограничения снимаются в обратной последовательности*(87).

Аналогичные нормы есть и в других государствах: в ст. 110-а конституции Норвегии подтверждается обязанность государства создавать условия, позволяющие группе населения саами сохранять свой образ жизни; Хартия о правах и свободах Канады (1982 г.) провозглашает признание и подтверждение аборигенных и договорных прав коренных народов.

В комментируемой статье установление порядка пользования участками лесного фонда для традиционного образа жизни малочисленных народов и этнических общностей отнесено к компетенции Российской Федерации (ст. 51 Основ лесного законодательства 1993 г. этот вопрос относила к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов). Однако ст. 47 ЛК РФ к полномочиям субъектов Федерации отнесено установление границ участков лесного фонда с особым режимом ведения лесного хозяйства и лесопользования на территориях коренного проживания малочисленных народов и этнических общностей.

Таким образом, выстраивается стройная система уровней правового регулирования данной проблемы в области лесных отношений:

- акты субъектов Федерации;

- Конституция РФ и федеральные законы, включая Лесной кодекс РФ;

- международные требования.

Некоторое представление о содержании этой системы дает перечень актов о среде обитания малочисленных народов, принятых на международном, федеральном и региональном уровнях, это (наряду с указанными ранее):

- Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Принята Комиссией по правам человека на ее 47-й сессии в 1992 г.;

- Устав Совета народности саами северных стран. Принят на XI конференции народности саами в Тромсе в 1980 г.;

- Политическая программа народа саами. Принята в 1989 г.;

- Декларация Саммита лидеров коренных народов Арктики. Заключена 20 июня 1991 г. в г. Херсхольме;

- Декларация свободного развития народов Севера "Права человека и народы Севера". Принята Международной конференцией параллельной СБСЕ активности народов Севера 2 октября 1991 г.;

- Декларация Международной конференции коренных народов по территории, охране окружающей среды и развитию. Подписана в г. Кари-Ока (Бразилия) 30 мая 1992 г.;

- Закон СССР от 26 апреля 1990 г. "О свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих национально-государственных образований или не имеющих их на территории СССР";

- постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 июля 1991 г. "О депутатской Ассамблее малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока";

- распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР от 5 июля 1991 г. "О некоторых вопросах деятельности Международного фонда развития малых народов и этнических групп на территории РСФСР";

- постановление Совета Министров РСФСР от 11 марта 1991 г. N 145 "О Государственной программе развития экономики и культуры малочисленных народов Севера в 1991-1995 годах";

- постановление Кабинета Министров СССР и Совета Министров РСФСР от 11 марта 1991 г. N 84 "О дополнительных мерах по улучшению социально-экономических условий жизни малочисленных народов Севера на 1991-1995 годы" (согласно постановлению за этими народами закрепляется исключительное право пользования биологическими ресурсами на территории их проживания, охотничьих и рыболовных угодий, оленьих пастбищ).

Прерогативы международного и национального (Российской Федерации) права просматриваются и в других актах, например:

- в постановлении Совета Министров РСФСР от 8 ноября 1991 г. N 591 "О неотложных мерах по решению социально-экономических проблем Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов";

- постановлении Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. "О неотложных мерах по стабилизации социально-экономического положения в Чукотском автономном округе и Магаданской области";

- постановлении Верховного Совета РФ от 25 декабря 1992 г. "О включении Государственной программы развития экономики и культуры малочисленных народов Севера в 1991-1995 годах в Перечень федеральных целевых программ";

- постановлении Президиума Верховного Совета РФ от 30 марта 1992 г. "Об упорядочении пользования земельными участками, занятыми под родовые, общинные и семейные угодья малочисленных народов Севера";

- распоряжении Председателя Верховного Совета РФ от 12 марта 1992 г. "О социальной поддержке групп населения с низкими доходами Таймырского автономного округа";

- Указе Президента РФ от 22 апреля 1992 г. "О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера".

Последним актом, в частности, установлено, что в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера должны быть определены территории традиционного природопользования, которые являются неотъемлемым достоянием этих народов и без их согласия не подлежат отчуждению под промышленное или иное освоение, не связанное с традиционным хозяйствованием. Оленьи пастбища, охотничьи, рыболовные и лесные угодья для комплексного использования должны бесплатно передаваться родовым общинам и семьям из числа малочисленных народов, связанным с традиционными отраслями и промыслами, в пожизненное наследуемое владение либо в аренду. Преимущественное право заключения договоров и получения лицензий на использование возобновляемых природных ресурсов предоставляется родовым общинам, семьям, отдельным представителям малочисленных народов в местах их традиционного природопользования.

Перечень регулирующих настоящую проблему актов может быть продолжен:

- постановление Правительства РФ от 4 января 1992 г. N 15 "Вопросы деятельности Фонда выживания, развития экономики и культуры малочисленных народов Севера";

- постановление Совета Национальностей Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. "О сохранении природного комплекса среды проживания удэгейцев, нанайцев и орочей в Пожарском районе Приморского края";

- постановление Совета Национальностей Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. "Об отнесении шорцев, телеутов, кумандинцев к малочисленным народам Севера";

- постановление Правительства РФ от 11 января 1993 г. N 22 "О Перечне районов проживания малочисленных народов Севера";

- решение Совета народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа от 6 мая 1990 г. "Об образовании территорий приоритетного природопользования";

- Устав Фонда малочисленных народов Севера. Принят Учредительным собранием 27 мая 1992 г.

Анализируя этот достаточно обширный перечень актов, необходимо сделать вывод о предстоящей сложной работе по их согласованию между собой, как по вертикали - в порядке подчиненности, так и по горизонтали - на одном уровне, о приведении их в соответствие с Лесным кодексом РФ. При этом необходимо обеспечение международного и российского правового принципа о гарантированности и неотчуждаемости прав и свобод всех граждан, их равенстве перед законом и судом независимо от расы, национальности, социального происхождения и положения (см., например, ст. 2, 6, 17 Конституции РФ).

В юридической литературе высказывается мнение о том, что в частноправовых отношениях по сравнению с публично-правовыми отход от права на равноправие может осуществляться с меньшими ограничениями: имеется в виду, что "положительная", для "выравнивания отсталости", дискриминация является менее оскорбительной, если исходит из добровольных частных усилий, нежели из прямых действий государства*(88).
Статья 49. Отчет об использовании лесов

В соответствии с задачей государственного контроля государственные органы управления лесным хозяйством обеспечивают соблюдение всеми владельцами лесного фонда, лесопользователями, другими предприятиями, организациями и учреждениями, деятельность которых влияет на состояние и воспроизводство лесов, а также гражданами установленного порядка пользования лесным фондом, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства, охраны и защиты лесов, правил государственного учета и отчетности, а также иных норм и правил, установленных лесным законодательством.

Приказом Рослесхоза от 24 октября 1994 г. N 224 "Об утверждении Инструкции по организации и проведению государственными органами управления лесным хозяйством государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в Российской Федерации"*(89) предусмотрены правила формирования отчетной документации об использовании лесов.

При этом государственному контролю подлежат перечисленные ниже сведения, которые содержатся в отчетах об использовании лесов и на основании которых такие отчеты формируются:

1. Состояние книг: расход леса, учет насаждений, находящихся в подсочке, рубок ухода за лесом, учет побочных лесных пользований. Соблюдение порядка и правил их ведения, полнота и своевременность заполнения. Достоверность отчетных данных об использовании лесов.

2. Соблюдение правил учета, хранения, заполнения, выдачи и аннулирования лесорубочных билетов (ордеров), распоряжений леснику, лесных билетов, лицензий на долгосрочное пользование лесным фондом (аренду).

3. Соблюдение законодательства по вопросам аренды участков лесного фонда. Полнота лесоводственных требований, установленных в лицензиях на долгосрочное пользование и договорах (соглашениях) на аренду участников лесного фонда. Соблюдение арендаторами и владельцами лесного фонда обязанностей, предусмотренных законодательством, лицензией и договором. Наличие у арендаторов соответствующих технических средств и квалифицированных специалистов, обеспечивающих соблюдение лесоводственных требований при осуществлении лесопользований и лесохозяйственных мероприятий. Соблюдение арендаторами проектов организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства. Меры, принимаемые владельцами лесного фонда к нарушителям условий передачи участков лесного фонда в аренду.

4. Наличие фактов передачи в первоочередную рубку на торгах (аукционах) высокобонитетных высокотоварных древостоев. Влияние этих фактов на ухудшение качественных характеристик эксплуатационных лесов.

5. Использование расчетной лесосеки главного пользования по группам лесов и хозяйствам (хозсекциям). Анализ причин недоиспользования расчетной лесосеки, наличие фактов переруба. Принимаемые меры по улучшению использования расчетной лесосеки.

6. Использование лесозаготовителями выделенного им лесосечного фонда. Обоснованность предоставления отсрочек на заготовку и вывозку древесины, замены лесосек. Соблюдение порядка и времени оформления досрочной рубки. Сравнение выхода деловой древесины в отведенном лесосечном фонде, выписанном по лесорубочным билетам и фактически заготовленной древесины. Причины расхождений.

7. Соответствие размещения лесосечного фонда проектным ведомостям лесоустройства, утвержденному плану рубок, требованиям правил отпуска древесины на корню и правил рубок главного пользования. Включение в лесосечный фонд насаждений, подлежащих первоочередной рубке (нуждающихся по своему состоянию, недорубов прошлых лет, насаждений, вышедших из подсочки по окончании срока, и др.). Назначение в рубку насаждений до окончания срока подсочки и незаподсоченных. Соблюдение требований правил в отношении возраста насаждений, отводимых в рубку, способов рубок, сроков примыкания лесосек, количества зарубов в квартале, параметров лесосек, интенсивности выборки и других требований.

8. Соответствие отведенного лесосечного фонда (с установленными объемами по хозяйствам) видам пользования и группам лесов. Качество отвода, таксации и материально-денежной оценки лесосек, правильность применения сортиментных и товарных таблиц. Причины неудовлетворительного качества работ.

9. Соблюдение правил отпуска древесины на корню в лесах, правил рубок главного пользования, лесоводственных требований к технологическим процессам лесосечных работ. Наличие технологических карт на разработку лесосек, правильность их составления и соблюдение технологии. Обеспечение сохранности жизнеспособного подроста и молодняка хозяйственно-ценных пород, плодородного слоя почв при лесозаготовках, очистка мест рубок. Потери древесины на лесосеках и при транспортировке. Соблюдение сроков заготовки и вывозки древесины. Причины допускаемых нарушений, меры по их профилактике и пресечению.

10. Соблюдение порядка и качество освидетельствования мест рубок, подсочки, заготовки второстепенных лесных материалов. Полнота выявления нарушений, начисления и взыскания неустоек. Причины неудовлетворительного качества освидетельствования.

11. Соблюдение порядка назначения и отвода насаждений для подсочки, правил ее ведения, установленной продолжительности и своевременности использования насаждений для заготовки живицы. Соблюдение технологии. Состояние заподсоченных насаждений. Соблюдение порядка и правил заготовки второстепенных лесных материалов.

12. Соответствие выполненных объемов рубок ухода в молодняках, прореживаний, проходных рубок, рубок обновления и переформирования (реконструкции) объемам, установленным лесоустройством. Обоснованность отступлений от проекта лесоустройства по очередности ухода, по площади, виду, интенсивности выборки. Обеспеченность проведения ухода в насаждениях, не назначенных лесоустройством. Соответствие мест рубок проектным ведомостям. Сопоставление проектного, планируемого и фактического выхода ликвидной и деловой древесины. Причины отклонений от проекта лесоустройства, их обоснованность. Организация работ, соблюдение требований наставления по рубкам ухода. Качество отвода и таксации насаждений для проведения рубок ухода. Правильность назначения насаждений под рубки ухода, отбора деревьев на выращивание и в рубку, клеймения, учета, выбора технологии рубок. Наличие технологических карт. Качество разработки лесосек, соблюдение технологии. Качество освидетельствования мест рубок ухода, приемки выполненных работ. Лесоводственный эффект рубок ухода. Причины неудовлетворительного качества рубок ухода, меры по повышению качества. Использование древесины от рубок ухода. Химический уход. Соблюдение правил его проведения и эффективности.

13. Соблюдение порядка и правил предоставления участков лесного фонда и осуществления побочных лесных пользований (сенокошение, выпас скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, грибов, ягод, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, подстилки и опавшего листа, камыша, куги и рогоза и других видов).

14. Соблюдение порядка пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства, в научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях.

15. Соблюдение порядка пользования лесным фондом на особо охраняемых природных территориях и объектах (в государственных природных заповедниках, природных заказниках, национальных природных парках, памятниках природы, курортных и лечебно-оздоровительных зонах), соблюдение порядка их образования. Использование кедровых и других особо ценных лесов.

16. Соблюдение режима ведения лесного хозяйства и лесоэксплуатации, порядка лесопользования на территориях проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп.

17. Соблюдение режима ведения лесного хозяйства и порядка лесопользования на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению.

18. Использование насаждений, не входящих в лесной фонд.

19. Соблюдение требований законодательства по целевому использованию земель лесного фонда.

20. Выполнение федеральных и региональных программ по рациональному пользованию лесным фондом, повышению продуктивности лесов.

21. Соблюдение порядка внесения платежей за пользование лесным фондом (лесных податей, арендной платы, отчислений на воспроизводство, охрану и защиту леса). Правильность их исчисления, применения льгот по платежам.

22. Осуществление текущего контроля за соблюдением правил пользования лесным фондом. Меры, принимаемые к нарушителям лесного законодательства (приостановление, ограничение, прекращение деятельности, права пользования лесным фондом, привлечение должностных лиц и граждан к административной и уголовной ответственности и др.), и их эффективность.
Статья 50. Защита конкуренции в области использования лесов

В соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"*(90) под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Монополистической деятельностью является злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью. Запрещается также систематическое осуществление монополистической деятельности, выявленное в установленном порядке более двух раз в течение 3 лет.

Указанным Федеральным законом установлены признаки ограничения конкуренции:

- сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке;

- рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке;

- отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке;

- определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке;

- иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Запрещается также заключение соглашений, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, т.е. совершение договоренностей в письменной форме, содержащихся в документе или нескольких документах, а также договоренностей в устной форме.

Согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;

2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем 1 года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем 1 год.

Совершение хозяйствующими субъектами действий по соглашению не относится к согласованным действиям. Группой лиц признаются:

1) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеют в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества);

2) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеют в силу своего участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ);

3) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляют функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества;

4) хозяйственные общества, в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа;

5) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу) обязательные для исполнения указания;

6) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо на основании учредительных документов этих хозяйственных обществ (товариществ) или заключенных с этими хозяйственными обществами (товариществами) договоров вправе давать этим хозяйственным обществам (товариществам) обязательные для исполнения указания;

7) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества;

8) хозяйственные общества, единоличный исполнительный орган которых назначен или избран по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица;

9) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества;

10) хозяйственные общества, в которых более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) избрано по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица;

11) хозяйственные общества, в которых более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) составляют одни и те же физические лица;

12) лица, являющиеся участниками одной и той же финансово-промышленной группы;

13) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;

14) лица, каждое из которых по какому-либо указанному выше основанию входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с каждым из таких лиц в одну группу по какому-либо указанному основанию.

Установленные законодательством запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются на действия (бездействие) группы лиц.

Не являются ограничением конкуренции действия, предусмотренные ч. 8 ст. 80 комментируемого Кодекса. В данном случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине того, что в нем участвовали менее чем два участника, единственный участник аукциона не позднее чем через 10 дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений или договор аренды лесного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона.

Максимальный объем древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц (в значении, предусмотренном статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции"), в лесах, расположенных в границах субъекта Российской Федерации, составляет не более 35% от суммы утвержденных в установленном порядке расчетных лесосек в отношении лесов, расположенных в границах всех лесничеств и лесопарков на территории субъекта Российской Федерации.

Данный объем установлен постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 г. N 395*(91).

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации