Бриллиантов А.В., Горяинов К.К., Дубровицкий Л.П. Комментарий к Федеральному закону О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (п - файл n1.docx

Бриллиантов А.В., Горяинов К.К., Дубровицкий Л.П. Комментарий к Федеральному закону О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (п
скачать (263.1 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.docx264kb.20.11.2012 01:55скачать

n1.docx

  1   2   3   4   5   6   7   8   9

Комментарий к Федеральному закону "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (постатейный)




Введение



В настоящее время в России сложилась и достаточно эффективно функционирует устойчивая система нормативных правовых актов, регламентирующих исполнение заключения под стражу. Она охватывает все этапы и стороны этого процесса, начиная от оснований и порядка избрания данной меры пресечения и заканчивая процедурой освобождения из-под стражи.

Особое место в ряду других документов занимает Федеральный закон Российской Федерации от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"*(1).

Данный Федеральный закон (далее - ФЗ) является первым законодательным актом по вопросам содержания под стражей за всю историю советской и постсоветской пенитенциарной системы. Ранее правовые отношения при содержании под стражей регулировались, как правило, ведомственными инструкциями (НКВД, НКГБ, МООП, Минобороны, МВД). В частности, в 50-х гг. прошлого века таким документом была Временная инструкция о порядке содержания заключенных в следственных изоляторах Министерства охраны общественного порядка РСФСР. В 1969 г. Верховным Советом СССР было принято Положение о предварительном заключении под стражу. Однако считать его полноценным законодательным актом можно весьма условно, поскольку важнейшая сторона этого процесса, а именно права и обязанности заключенных под стражу, в нем не детализировались и были прописаны в самом общем виде. Результатом этого стало издание целого ряда ведомственных инструкций, носящих, как правило, закрытый характер.

И только в новых социально-политических условиях современной России, после принятия Конституции Российской Федерации 1993 г., возникла реальная потребность в принципиально новом нормативном правовом акте в форме федерального закона, регулирующем деятельность специальных органов государства по обеспечению порядка и условий содержания лиц, подвергнутых заключению под стражу в качестве меры пресечения.

За истекшие 13 лет функционирования ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в целом показал свою эффективность. Будучи направленным на достижение задач уголовного правосудия, он одновременно закрепил прогрессивные (в том числе и международные) идеи обеспечения прав человека при реализации мер государственного принуждения.

Вместе с тем в процессе реализации положений закона постоянно выявляются различного рода правовые коллизии и так называемые узкие места, снижающие эффективность правоприменительной практики. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что только за 10 последних лет (начиная с 1998 г.) было принято 14 федеральных законов, неоднократно положения данного ФЗ были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, вносящего дополнения и изменения в ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Жизнь не стоит на месте. Меняется экономическая основа деятельности государства. Постоянно возникают и утверждаются новые виды правовых, имущественных и социальных отношений. Широкое распространение в обществе получают идеи гуманизма, толерантности, уважения прав и интересов личности. Совершенствуются международные стандарты обращения с заключенными. Непрерывно развивается материально-техническая база мест содержания под стражей. Как результат - постоянно существует необходимость в изменении отдельных правовых норм, уточнении и конкретизации положений действующего законодательства.

Опыт практической работы показывает, что зачастую различные стороны уголовно-судебного процесса - следователь, обвиняемый, потерпевший, адвокат, судья, прокурор - могут одну и ту же статью ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" трактовать совершенно по-разному, в зависимости от уровня своей правовой культуры и собственных предпочтений. А ведь есть еще точка зрения администрации следственного изолятора или изолятора временного содержания, средств массовой информации, общественности и т.д. и т.п. Между тем только единое понимание и толкование норм закона, единообразный подход к организации, способам и методам деятельности мест содержания под стражей служат залогом эффективного выполнения требований законодательства, безусловного соблюдении прав человека и гражданина. Именно на достижение этой цели направлен Комментарий к ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". В нем обобщен накопленный опыт его практического применения, показаны через конкретную деятельность мест содержания под стражей особенности функционирования данного Закона в современных социально-экономических и политических условиях, предложены пути разрешения выявленных правовых коллизий.

Авторский коллектив видит свою главную задачу в оказании посильной методической и правовой помощи практическим работникам в организации эффективного, основанного на требованиях закона исполнения меры пресечения в виде содержания под стражей. Комментарий предназначен для сотрудников мест содержания под стражей, следователей, дознавателей, прокуроров, адвокатов, судей. Он будет полезен для научных сотрудников, преподавателей, курсантов, слушателей и студентов образовательных учреждений. Комментарий будет интересен для членов общественных наблюдательных комиссий, общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, всех лиц, интересующихся данной сферой правовых отношений.

Глава I. Общие положения



Статья 1. Задачи настоящего Федерального закона (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)

§ 1. Комментируемая статья, исходя из названия, должна определять задачи данного Закона. Однако по своей сути она устанавливает предмет его правового регулирования, т.е. очерчивает круг общественных отношений, которые регламентируются нормами комментируемого Закона.

Указанные общественные отношения включают в себя два больших блока. Первый - это общественные отношения, которые возникают между сотрудниками правоохранительных органов и лицами, которые в соответствии с ПК задержаны по подозрению в совершении преступления и содержатся под стражей (см. комментарий к ст. 2). Второй блок - это общественные отношения, связанные с исполнением меры пресечения в виде заключения под стражу. Участниками этих отношений являются прежде всего подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, которым избрана данная уголовно-процессуальная мера, и сотрудники мест содержания под стражей (см. комментарий к ст. 2). Кроме того, в рассматриваемых общественных отношениях участвуют и иные лица: следователи, дознаватели, адвокаты, прокуроры, родственники задержанных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и др. В связи с тем что по состоянию на 1 июля г. в местах содержания под стражей находилось 144,5 тыс. человек, можно говорить о масштабности общественных отношений, которые призван урегулировать комментируемый Закон.

§ 2. B комментируемой статье указано на взаимосвязь Закона о содержании под стражей и УПК. Такая связь абсолютно логична и оправданна, так как мера пресечения в виде заключения под стражу установлена и применяется в соответствии с УПК. Однако комментируемый Закон не относится к уголовно-процессуальному законодательству в силу специфики рассмотренного выше предмета регулируемых им отношений. Закон о содержании под стражей принят в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации ввиду того, что при содержании под стражей существенно ограничиваются права подозреваемых и обвиняемых на свободу передвижения, свободу общения и т.д.

§ 3. Комментируемый Закон носит комплексный характер, его нормы, относящиеся к различным отраслям права, регламентируют как условия исполнения, так и условия отбывания содержания под стражей. Закон определяет цели, принципы, основания содержания под стражей, дает характеристику отдельным видам мест содержания под стражей и устанавливает в них режимные требования. Большой нормативный массив закрепляет правовой статус подозреваемых и обвиняемых, содержит гарантии их прав и законных интересов. Значительное место в Законе отводится регламентации обеспечения изоляции и предупреждению совершения правонарушений в местах содержания под стражей.
Статья 2. Основные понятия (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)

§ 1. Указанные в Законе понятия "подозреваемый" и "обвиняемый" по содержанию не раскрываются. Основные характеризующие их признаки, правовой статус отнесены к различным нормам уголовно-процессуального закона. В общепроцессуальном значении к ним относятся лица, которые задержаны по подозрению в совершении преступления, либо лица, которым предъявлено обвинение в совершении преступления и в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу на первичных стадиях уголовного преследования: от предварительного расследования до рассмотрения дела по существу в судебном процессе.

§ 2. Подозреваемый - лицо, задержанное по подозрению в совершении преступления, а также лицо, в отношении которого избрана мера пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения по основаниям и по процедурам, указанным в УПК.

Согласно ст. 48 УПК подозреваемым признается, во-первых, лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело по основаниям и в порядке, установленном нормами гл. 20 УПК; во-вторых, лицо, которое задержано в соответствии со ст. 91 и 92 УПК при наличии оснований и соблюдении порядка задержания; в-третьих, лицо, к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии со ст. 100 УПК; в-четвертых, лицо, которое уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке ст. 223 УПК.

§ 3. Уголовно-процессуальный закон разрешает органу дознания, следователю задержать лицо по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы при наличии одного из следующих оснований:

а) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

б) когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление;

в) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

При наличии иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно также может быть задержано, если это лицо пыталось скрыться либо не имеет постоянного места жительства, либо не установлена его личность, либо если следователем с согласия руководителя следственного органа или дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу (ст. 91 УПК).

§ 4. Статус подозреваемого у задержанного лица возникает с момента процессуального решения органа дознания, следствия или суда. После доставления подозреваемого в органы дознания или к следователю в срок не более трех часов должен быть составлен протокол задержания. О проведенном задержании орган дознания, дознаватель или следователь обязан сообщить прокурору в письменном виде в течение 12 часов с момента задержания. Подозреваемый должен быть до прошен не позднее 24 часов в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 46, ст. 189, 190 УПК.

§ 5. Подозреваемый подлежит освобождению из мест временной изоляции (см. комментарий к ст. 7) по постановлению дознавателя или следователя, если:

а) не подтвердилось подозрение в совершении преступления;

б) отсутствуют основания применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу;

в) задержание было проведено с нарушением требований ст. 91 УПК. Во втором и третьем случаях к подозреваемому могут быть применены меры пресечения, не связанные с содержанием под стражей, а в первом случае он не может считаться подозреваемым.

Подозреваемый подлежит освобождению из мест временной изоляции в течение 48 часов с момента задержания, если в отношении его не была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу либо суд не продлил срок задержания (ст. 94 УПК). Продление срока задержания допускается при условии признания судом задержания законным и обоснованным на срок не более 72 часов с момента вынесения судебного решения по ходатайству одной из сторон для предоставления дополнительных доказательств обоснованности или не обоснованности избрания меры пресечения в виде заключения под стражу (п. 3 ч. 7 ст. 108 УПК).

§ 6. Таким образом, применительно к комментируемой статье подозреваемым считается лицо, задержанное по подозрению в совершении преступления и помещенное в места принудительного содержания до процессуального решения - постановления следователя о привлечении данного лица в качестве обвиняемого и избрании в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу и на основании судебного решения (если решение принимает единолично судья, он выносит соответствующее постановление, если суд коллегиально - определение).

§ 7. Обвиняемый - лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого в совершении преступления в порядке и по процедурам, указанным в УПК, и избрана мера пресечения в виде содержания под стражей.

§ 8. По общему правилу обвиняемый - это лицо, в отношении которого следователем вынесено постановление о привлечении данного лица в качестве обвиняемого при наличии достаточных доказательств о его причастности к совершению преступления (ст. 171 УПК). В постановлении должны быть указаны дата и место его составления; кем составлено постановление; фамилия, имя, отчество лица, привлекаемого в качестве обвиняемого; число, месяц и год его рождения; описание преступления с указанием времени, места его совершения и иных обстоятельств, подлежащих доказыванию (способ, характер и размер вреда, виновность лица, форма вины и мотивы, характеризующие лицо, и др. (см. ч. 1 ст. 73 УПК); пункт, часть, статья УК, предусматривающие ответственность за данное преступление; решение о привлечении лица в качестве обвиняемого по расследуемому уголовному делу.

При обвинении лица в совершении нескольких преступлений, предусмотренных разными пунктами, частями, статьями УК, в постановлении должно быть указано, какие деяния вменяются ему по каждой из этих норм уголовного закона (ч. 3 ст. 171 УПК).

§ 9. Согласно уголовно-процессуальному закону обвинение должно быть предъявлено лицу не позднее трех суток со дня вынесения постановления о привлечении его в качестве обвиняемого в присутствии защитника, если он участвует в уголовном деле.

При вынесении постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого дознаватель, следователь вправе избрать одну из мер пресечения, указанных в ст. 98 УПК. При решении вопроса о необходимости избрания меры пресечения в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления и определения ее вида при наличии оснований, указанных в ст. 97 УПК, должны учитываться также тяжесть преступления, сведения о личности подозреваемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, род занятий и другие обстоятельства.

§ 10. Уголовно-процессуальным законом предусмотрено, что подозреваемому, который был задержан, а затем заключен под стражу, в исключительных случаях обвинение предъявляется не позднее 10 суток с момента задержания. Обвинение в совершении хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205, 205.1, 206, 208, 209, 277, 278, 279, 281 и 360 УК, должно быть предъявлено подозреваемому, в отношении которого избрана мера пресечения, в том числе заключение под стражу, не позднее 30 суток с момента применения меры пресечения или с момента задержания, если он был заключен под стражу (ст. 100 УПК).

Заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения.

§ 11. К несовершеннолетнему подозреваемому или обвиняемому заключение под стражу в качестве меры пресечения может быть применено в случаях совершения им тяжкого или особо тяжкого преступления и лишь в исключительных случаях - в совершении преступления средней тяжести при наличии обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 108 УПК.

§ 12. Таким образом, подозреваемый и обвиняемый - это лица, которые в соответствии с уголовно-процессуальным законом признаны таковыми, задержаны по подозрению в совершении преступления либо в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу с пребыванием их в следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы, в изоляторе временного содержания органов внутренних дел и иных местах, перечисленных в ст. 7 комментируемого Закона.
Статья 3. Цели содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений

§ 1. Содержание под стражей является самой суровой из перечисленных в ст. 98 УПК мер пресечения, которую дознаватель, следователь по решению суда вправе избрать обвиняемому, подозреваемому в интересах уголовного судопроизводства.

Уголовно-процессуальное законодательство конкретно не формулирует цели и задачи уголовного судопроизводства. Но из смысла ст. 6 УПК о его назначении можно считать, что оно предназначено:

1) для защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

2) защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

При этом надо учитывать законодательное положение о том, что недопустимы в уголовном судопроизводстве, включая и избрание меры пресечения, произвол, необъективность должностных лиц, ведущих производство по уголовному делу. Поэтому уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечает целям и задачам уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания и от уголовно-процессуального принуждения, реабилитация каждого, кто подвергся уголовному преследованию.

§ 2. Заключение под стражу - это принудительная изоляция подозреваемого, обвиняемого от общества и содержание его в специальных местах под охраной с соблюдением установленных федеральным законом и нормативными актами определенных режимных правил. Заключение под стражу относится к мерам государственного принуждения, которые в наибольшей степени ограничивают права и свободы граждан и которые должны применяться только по указанным в законодательстве основаниям и процедурам и в тех случаях, когда иные меры пресечения применять нецелесообразно.

§ 3. Меры пресечения в отношении подозреваемых и обвиняемых избираемые для обеспечения успешного расследования и судебного разбирательства уголовного дела, в отличие от мер уголовного наказания, не имеют карательного и воспитательного воздействия и действуют до вступления приговора в законную силу или до прекращения уголовного преследования по реабилитирующим основаниям. Заключение под стражу не следует считать мерой процессуальной ответственности, ибо применяется оно для предотвращения совершения подозреваемым, обвиняемым процессуальных нарушений и новых преступлений.

Заключение под стражу может быть избрано на досудебных стадиях уголовного процесса дознавателем, следователем по судебному решению; на судебных стадиях эта мера избирается судом.

Общими основаниями для избрания меры пресечения в виде заключения под стражу являются:

1) возбуждение уголовного дела по факту совершения преступления, за которое согласно уголовному закону подозреваемому, обвиняемому может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения; в исключительных случаях законом допускается избрание этой меры пресечения в отношении подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет;

2) предъявление обвинения данным лицам в совершении указанных преступлений;

3) в исключительных случаях - наличие обоснованных подозрений в отношении лица в совершении преступления. Во всех случаях в постановлении судьи должны быть указаны конкретные, фактические обстоятельства, на основании которых принимаются такие решения (ч. 1 ст. 108 УПК).

§ 4. Специальными основаниями являются обоснованные предположения дознавателя, следователя, суда, что подозреваемый, обвиняемый может воспрепятствовать уголовному судопроизводству. Такие предположения должны быть основаны на фактических данных, полученных при расследовании или судебном разбирательстве уголовного дела. Это могут быть данные о намерениях указанных лиц скрыться от дознания, предварительного следствия или суда; о высказанных намерениях продолжать преступную деятельность или осуществляющих приготовительные действия, которые могут свидетельствовать об этом; о действиях по воспрепятствованию производству по уголовному делу в виде угроз свидетелям, потерпевшим, должностным лицам, в попытках уничтожить документы, имеющие отношение к расследуемым событиям, спрятать похищенное и т.п. (ст. 97 УПК).

К числу специальных оснований при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении подозреваемых, обвиняемых в исключительных случаях (по преступлениям, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет), относится наличие одного из следующих обстоятельств:

1) подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории РФ;

2) его личность не установлена;

3) им нарушена ранее избранная мера пресечения;

4) он скрылся от органов предварительного следствия или от суда (ч. 1 ст. 108 УПК).

§ 5. Уголовно-процессуальный закон в ст. 99 указывает на обстоятельства, которые наряду с перечисленными выше общими и специальными основаниями должны учитываться при избрании меры пресечения. Они не заменяют оснований, а лишь дополняют их. В частности, должностному лицу при избрании меры пресечения следует принимать во внимание тяжесть преступления, сведения о личности подозреваемого, обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение и другие обстоятельства.

При избрании меры заключения под стражу необходимо также учитывать, имеет ли подозреваемый, обвиняемый постоянное место работы или иные постоянные занятия, не связано ли его отсутствие с тем, что он живет на средства от преступлений и, оставаясь на свободе, вновь будет совершать преступления.

§ 6. На судебных стадиях производства по делу суд может избрать заключение под стражу в качестве меры пресечения подсудимому по ходатайству стороны обвинения или по собственной инициативе. Основания для применения этой меры пресечения в суде аналогичны тем, что и на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Дополнительным основанием служит обеспечение исполнения приговора в случаях, когда подсудимый приговорен к наказанию, связанному с лишением свободы, а до судебного рассмотрения ему была избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы.

§ 7. Тяжесть преступления определяется квалификацией преступления, его категорией (ст. 15 УК) и возможностью применения наказания, связанного с лишением свободы. В понятие тяжести входит и количество преступных эпизодов, в совершении которых подозревается или обвиняется данное лицо.

При оценке сведений о личности подозреваемого, обвиняемого следует принимать во внимание наличие судимостей, особенно за тяжкие и особо тяжкие преступления, антиобщественные установки личности, а также некоторые свойства характера (например, агрессивность).

К несовершеннолетнему подозреваемому может быть применена мера заключения под стражу в случае, если он подозревается или обвиняется в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, и только в исключительных случаях - в совершении преступления средней тяжести.

§ 8. Наличие инвалидности и хронических болезней, требующих постоянной медицинской помощи, хронического алкоголизма, наркомании, венерических заболеваний, психических расстройств, не исключающих вменяемости, не препятствует заключению под стражу при наличии законных оснований.

Следует принимать во внимание семейное положение подозреваемого, обвиняемого (есть ли семья, несовершеннолетние дети, престарелые родители, иные иждивенцы) в случае, когда их материальное положение зависит от подозреваемого или обвиняемого.
Статья 4. Принципы содержания под стражей

§ 1. Принципы, закрепленные в комментируемой статье, не являются декларативными, лишенными нормативной силы положениями. Они, во-первых, определяют построение и структуру настоящего Федерального закона. Во-вторых, влияют на содержание институтов и норм, а также создают ориентиры для законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых. В-третьих, через систему норм и путем непосредственного действия влияют на практику мест содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых, корректируя ее в пользу реализации прогрессивных идей законности, справедливости, гуманизма, равенства граждан перед законом и др.

§ 2. Принципы содержания под стражей вытекают из ст. 4, 13, 15, 17-19 и других статей Конституции РФ и имеют прямое действие. В указанных принципах закрепляются приоритетные права человека, подвергнутого изоляции в порядке применения меры пресечения. Основополагающим для всей системы принципов является положение ст. 49 Конституции, согласно которой "подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда".

§ 3. Принцип законности выражается прежде всего в провозглашении верховенства закона при регулировании порядка и условий содержания под стражей. Иные нормативные правовые акты, устанавливающие права и обязанности подозреваемых и обвиняемых, должны быть основаны на законе, зарегистрированы в Минюсте России и опубликованы. Так, согласно ст. 16 комментируемого Федерального закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерством юстиции РФ и Министерством внутренних дел РФ приняты Правила внутреннего распорядка в местах содержания подозреваемых и обвиняемых. Указанные Правила с целью реализации принципа законности и соответствия их положений настоящему Закону согласованы с Генеральным прокурором РФ.

Принцип законности выражается также в том, что обвиняемые и подозреваемые признаются законом в качестве субъектов права, пользуются правами и свободами и исполняют обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными комментируемым Законом и иными федеральными законами.

Принцип законности означает также, что деятельность сотрудников мест содержания под стражей основывается на строгом соблюдении законов. Требования закона должны выполняться также всеми иными лицами, посещающими места содержания под стражей (следователями, проводящими расследование уголовного дела, адвокатами и т.д.). Средства обеспечения реализации принципа законности - международный контроль, прокурорский надзор, судебный контроль, контроль органов государственной власти, включая ведомственный, деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, общественных наблюдательных комиссий.

§ 4. Справедливость рассматривается как категория морально-правового и социально-политического сознания, понятие о должном, содержащее требование соответствия между реальной значимостью различных индивидов (социальных групп) и их социальным положением, между их правами и обязанностями, между деянием и воздаянием, трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием и т.п. Несоответствие в этих соотношениях оценивается как несправедливость. Соответственно, принцип справедливости должен находить свое выражение в условиях содержания подозреваемых и обвиняемых, их соответствии статусу лиц, еще не признанных судом совершившими преступления. В соответствии с принципом справедливости должны оцениваться правовое регулирование и применение мер поощрения и взыскания к подозреваемым и обвиняемым, а также положение в местах содержания под стражей несовершеннолетних, женщин, инвалидов и других социальных групп.

§ 5. В ст. 49 Конституции Российской Федерации закреплен один из основных принципов правосудия - презумпция невиновности. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном Федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Наиболее полное выражение презумпция невиновности находит в нормах УПК и настоящего Федерального закона. Ряд положений комментируемого Закона создают нормативные предпосылки для объективного и справедливого расследования дела и вынесения судебного приговора. Подозреваемым и обвиняемым создаются условия для реализации права на защиту (ст. 17, 18, 21), что, в свою очередь, является важной гарантией презумпции невиновности.

§ 6. Принцип равенства всех граждан перед законом является конституционным принципом. Он тесно связан с принципом законности и вытекает из него. Применительно к условиям содержания под стражей он состоит в том, что все лица, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, пользуются равными правами и обязанностями и равно несут ответственность независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, религии, принадлежности к общественным объединениям. Никто из лиц, находящийся в местах содержания под стражей, не вправе требовать для себя каких-либо дополнительных льгот исходя из перечисленных признаков, а персоналу этих учреждений запрещается предоставлять такие права и льготы. Свою конкретизацию принцип равенства граждан перед законом получил в ч. 3 ст. 6 настоящего Закона (см. комментарий к ст. 6).

§ 7. Принцип гуманизма и вытекающий из него принцип уважения человеческого достоинства в обращении с подозреваемыми и обвиняемыми состоит в том, что порядок и условия их содержания должны основываться на гуманистических, общечеловеческих ценностях, уважении личности, признании ее высшей ценностью цивилизованного общества. Они не должны иметь целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.

§ 8. Содержание под стражей осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Данное положение вытекает из ч. 4 ст. 15 Конституции, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

К числу таких международно-правовых актов ООН, на принципах и нормах которых базируется комментируемый Закон, относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. В частности, в ст. 10 Пакта о гражданских и политических правах подчеркивается, что все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности: "Обвиняемым предоставляется отдельный режим, отвечающий их статусу неосужденных лиц".

Международным сообществом приняты также специализированные акты, определяющие принципы и правила обращения с заключенными. К их числу относятся, например, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г., Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, 1989 г. В Минимальных стандартных правилах сформулированы руководящие принципы обращения с заключенными, которые в той или иной форме нашли отражение в комментируемом Законе, в частности запрещение дискриминации заключенных по признаку расы, пола, языка, различных политических и других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, семейного положения.

В Своде принципов защиты всех лиц сформулированы основные положения и требования, на которых должно базироваться национальное законодательство. В комментируемом Законе перечисленные принципы закреплены и охватывают всю сферу правового регулирования деятельности сотрудников мест содержания под стражей.

  1   2   3   4   5   6   7   8   9


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации