Реферат- Избирательная система современной России - файл n1.doc

Реферат- Избирательная система современной России
скачать (176.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc177kb.03.11.2012 11:20скачать

n1.doc



Содержание

Введение………………………………………………………………………3

1. Понятие избирательной системы и избирательного нрава………..4

2. Система правовых актов о выборах……………………………….7

3. Принципы избирательного права (избирательной системы)………….9

4. Международно-правовые стандарты…………………………....14

5. Проведение выборов (избирательный процесс)………………………17

Заключение…………………………………………………………………..35

Список литературы………………………………………………………….36
Введение

Органы государственной власти формируются двумя способами: путем выборов и путем назначения. Однако и назначения на высшие посты в органах исполнительной и су­дебной власти осуществляются выборными органами. В Россий­ском государстве на федеральном уровне прямым способом избирается одна палата Федерального Собрания — Государственная Дума и глава государства — Президент Российской Федерации. Именно в них воплощается высшая властеобразующая воля народа и от них дается главный импульс фор­мированию всей исполнительной и судебной власти на феде­ральном уровне. На выборной основе формируются органы государственной власти в субъектах Федерации, а также органы местного самоуправления. Отсюда исключительно важно значение выборов на всех уровнях.

Выборы, представляют собой уза­коненную форму прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Через выборы граждане ока­зывают воздействие на формирование органов государствен­ной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами.

Выборы непосредственно отражают политическую сис­тему и со своей стороны влияют на нее. Вся их организация и порядок определения результатов голосования тесно свя­заны с политическими партиями. Различаются, например, избирательные системы и проводимые на их основе выборы при двухпартийной и многопартийной системах. Выборы по­зволяют гражданам уяснить подлинный смысл программ по­литических партий, борющихся за власть. Через них, и толь­ко через них выявляется воля большинства народа, на осно­ве которой может быть создана демократическая власть.

1. Понятие избирательной системы и избирательного права

Эти два понятия во многом совпадают, а в обиходе час­то употребляются как идентичные. Тем не менее опреде­ленное различие между ними все же имеется.

Понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предо­ставления избирательных прав, проведения выборов и опре­деления результатов голосования. Термин "избирательная си­стема" имеет и усеченный смысл: когда он употребляется применительно к порядку определения результатов голосования. В этом узком смысле различаются пропорциональная и ма­жоритарная избирательные системы. Первая означает, что депутатские мандаты при выборах в парламент распределя­ются пропорционально поданным голосам, а вторая — рас­пределение мандатов по избирательным округам на основе большинства поданных голосов (система абсолютного боль­шинства, когда победителем является кандидат, получивший 50% голосов плюс один от проголосовавших избирателей, или система относительного большинства, когда победителем ста­новится тот, кто получил голосов просто больше, чем любой другой кандидат). В рамках этих основных систем в каждой стране существуют весьма существенные особенности, часто устанавливающие по существу совершенно отдельную и неповторимую избирательную систему.

Понятие избирательного права тоже употребляется в широком и узком смысле. В широком смысле это опять же вся совокупность норм и правил, регулирующих избиратель­ный процесс от начала и до конца, и в этом смысле оно образует обширный институт конституционного права, а в узком смысле — нормы, регулирующие порядок предос­тавления права участия в выборах (активное и пассивное избирательное право). Активное избирательное право — это право избирать, а пассивное — право быть избранным.

Понятия "избирательная система" и "избирательное право" носят собирательный характер. В Российской Феде­рации они включают в себя по существу пять различных подсистем, устанавливающих порядок избрания соответствующих органов государственной власти:

  1. порядок избрания Президента РФ;

  2. порядок избрания, депутатов Государственной Думы;

  3. порядок избрания глав администраций субъектов РФ;

  4. порядок избрания депутатов законодательных орга­нов субъектов РФ;

5) порядок избрания органов местного самоуправления.

Каждая из этих подсистем регулируется отдельными правовыми актами, хотя есть и общие для всех источники права. Различия между ними проявляются при определении пассивного избирательного права, порядка определения ре­зультатов голосования и по ряду других весьма важных ус­ловий. Конкретно избирательные подсистемы рассматрива­ются в соответствующих главах.

Важной чертой российского избирательного права (из­бирательной системы) является то, что в самом главном по­рядок избрания Президента РФ и депутатов Государствен­ной Думы устанавливается только Конституцией РФ и фе­деральными законами, т. е. без регулирования со стороны субъектов Федерации. Субъектам Федерации предоставле­но только право принимать правовые акты по вопросам организации и проведения выборов (составление списков избирателей, создание избирательных участков, формирование избирательных комиссий).

Особенностью России является и то, что в отличие от многих других государств с относи­тельно новыми конституциями в ее Конституции нет специ­ального раздела об избирательном праве (избирательной си­стеме), в котором были бы закреплены общие принципы из­бирательного права — всеобщее, равное, прямое избиратель­ное право при тайном голосовании и др. Только в самой об­щей форме активное и пассивное избирательное право за­креплено в ст. 32 Конституции РФ, а также в ст. 81 при опре­делении порядка избрания Президента РФ. Между тем общие принципы избирательного права в их полном объеме и применительно к выборам во все органы государственной власти страны и местного самоуправления нуждаются не толь­ко в законодательных, но и конституционных гарантиях.

2. Система правовых актов о выборах

Легитимность выборов на всех уровнях требует, чтобы они опирались на прочную правовую базу. Буквально все эта­пы избирательного процесса, начиная от создания избира­тельных комиссий и кончая объявлением результатов голосо­вания, таят опасность злоупотреблений, избежать которых можно только через детальное правовое регулирование. Рос­сия не имеет пока значительного опыта проведения избира­тельных кампаний и необходимого доверия населения к орга­нам, организующим выборы. В ходе избирательных компа­ний возникает много споров и даже острых конфликтов меж­ду кандидатами. В связи с этим законодательство о выборах предусматривает весьма частую возможность обращения в суд.

Избирательное право включает следующие правовые источники:

  1. Конституция РФ, закрепляющая основные принципы избирательного права и порядок избрания Президента РФ и депутатов Государственной Думы;

2)Федеральный закон "Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан Рос­сийской Федерации", включающий общие для Федерации и ее субъектов требования к порядку организации выборов, составляющие основные га­рантии избирательных прав граждан. Значение этого Закона исключительно велико: акты законодательных органов государственной власти субъектов РФ о выборах в свои органы влас­ти, а также о выборах в органы местного самоуправления не могут противоречить настоящему Федеральному закону. Субъекты Федерации могут устанавливать только дополни­тельные гарантии избирательных прав граждан;

  1. федеральные законы "О выборах Президента Рос­сийской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерально­го Собрания Российской Федерации".

  2. другие федеральные избирательные законы, напри­мер, об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

  3. указы Президента РФ, которые издаются по вопро­сам организации и проведения выборов, например, о сроках проведения выборов в Государственную Думу, и др.;

  4. нормативные акты Центральной избирательной ко­миссии, постановления, инструкции и разъяснения, кото­рые детализируют порядок проведения выборов;

  5. конституции республик, уставы краев, областей, го­родов федерального значения, автономной области, авто­номных округов и принимаемые ими законы, акты глав ад­министраций и избирательных комиссий, регламентирую­щие порядок избрания глав администраций (президентов) и
    депутатов законодательных органов субъектов Российской
    Федерации, а также в органы местного самоуправления.

3.Принципы избирательного права (избирательной системы)

Под принципами избирательного права (избирательной системы) понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах, Конституции и законах РФ.

Всеобщим признается такое избирательное право, при котором все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие к выборах. Специальные условия, которые ограничивают это право, называются цен­зами. Российскому избирательному праву известны два вида цензов: возрастной ценз и ценз оседлости (проживание на соответствующей территории в течение определенного срока).

В Российской Федерации активное избирательное пра­во предоставляется гражданам, достигшим 18 лет.

Предоставление гражданам активного избирательного права не означает принуждения их к участию в выборах (обязательный вотум). Гражданин свободен в решении воп­роса об участии или неучастии в выборах, чем достигается добровольность участия граждан в выборах. В то же время для многих избирательных кампаний, осо­бенно в субъектах Федерации, характерно массовое неуча­стие избирателей в выборах, которое в конституционном праве обозначают термином "абсентеизм" (от англ. absen­ce — отсутствие). Неучастие в выборах может иметь значе­ние определенного политического решения, т. е. бойкота, но чаще оно выявляет элементарную апатию или отсутствие политической культуры. Для того чтобы не допустить срыва выборов в результате абсентеизма избирателей и обеспечить легитимность избираемого органа, российское законодательство устанавливает обязательный процент участии зарегистрированных избирателей, ниже которого выборы признаются недействительными (например, при выборах Президента РФ это 50%, при выборах депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу 25%, в субъектах Федерации эта норма обычно не превышает 25%).

Что же касается пассивного избирательного права, то оно основывается на дополнительных условиях, установленных Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Так, Президент избирается на 4 года гражданами РФ. Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет, одно и тоже лицо не может занимать должность Президента 3 срока подряд. Президент выполняет функцию «Президента всех россиян» не зависимо от того, как проголосовал каждый из них. В ст.80 Конституции РФ закреплены основные функции Президента:

  1. Он является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина,

  2. В установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает взаимодействие органов государственной власти,

  3. В соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Депутатом Государ­ственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Депутат Государ­ственной Думы избирается не более чем на 4 года.

Пассивное избирательное право ограничивается и ря­дом других федеральных законов и законов субъектов РФ. Так, депутатами законодательных органов не могут быть судьи, прокуроры, должностные лица органов исполнитель­ной власти. Военнослужащие, сотрудники органов внутрен­них дел и налоговой полиции, работники прокуратуры РФ могут быть избраны депутатами Государственной Думы, гла­вами администраций субъектов РФ, депутатами законода­тельных органов субъектов РФ, должностными лицами мес­тного самоуправления, но при этом их служба приостанав­ливается со дня их избрания на срок полномочий.

Избирательные права граждан законодательно защи­щены от любой дискриминации. Установлено, что гражда­нин Российской Федерации может избирать и быть избран­ным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Федеральным законом установлено одно общее ограни­чение активного и пассивного избирательного права. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, при­знанные судом недееспособными, или граждане, содержа­щиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Однако после отбытия наказания по приговору суда гражданину возвращаются избирательные права в полном объеме.

Российское избирательное право не предусматривает верхнего возрастного предела для избрания на выборные должности и в представительные органы. Такие ограничения не свойственны демократическим государствам. Установле­ние такого предела в ряде субъектов РФ неправомерно.

Равное избирательное право трактуется в федераль­ном законе как участие граждан в выборах "на равных ос­нованиях". Эта скупая формула означает, что все гражда­не, удовлетворяющие требованиям закона и не отстранен­ные от участия в голосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности как избиратели.

Принцип равенства имеет значение как для активного, так и для пассивного избирательного права. Граждане дол­жны находиться в равном положении при их регистрации как избирателей, при выдвижении кандидатов в депутаты, предоставлении гарантий в ходе предвыборной агитации, при определении результатов голосования и т. д., т. е. на всех стадиях избирательного процесса. Ни одному избирателю нельзя предоставить большего числа голосов, чем другим (это правило известно в конституционном праве как "один человек — один голос"). Все голоса должны иметь "равный вес", т. е. одинаково влиять на результат выборов. Следова­тельно, процедуры, касающиеся определения границ избирательных округов, регистрации избирателей или составле­ния избирательных списков, направленные на отстранение или ослабление участия в выборах отдельных лиц, групп или географических районов или на уменьшение числа голо­сов, являются недопустимыми.

Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кан­дидатов) непосредственно. Прямые выборы позволяют граж­данам без каких-либо посредников вручать свой мандат тем лицам, которых они знают и которым они данный пост доверяют. Этим прямые выборы отличаются от косвенных или многостепенных, когда избиратели путем выборов образуют некую коллегию выборщиков, которые в свою очередь изби­рают какого-либо депутата или должностное лицо. Косвенные или многостепенные выборы нельзя считать явно недемократической формой народного волеизъ­явления, и не случайно международно-правовые акты в об­ласти избирательного права не содержат требования, чтобы выборы обязательно были прямыми. Но прямые выборы пред­почтительнее для установления непосредственной связи между избирателями и избираемыми, что в большей степени гаран­тирует волю избирателей от всяких искажений, исключая возможность каких-либо неожиданностей со стороны проме­жуточных выборных звеньев.

Тайное голосование — обязательный атрибут демокра­тической системы выборов, абсолютная привилегия избира­телей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контро­ля за ним, давления или запугивания, а также с сохранени­ем своего гарантированного права никому и никогда не со­общать о своем выборе того или иного кандидата. Избира­тельные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, т.е. установить личность избирателя.

В Российской Федерации не применяются машины для голосования, а голосование проводится с помощью избирательных бюллетеней. Для гарантированности тайны волеизъявления избирателя на избирательных участках создаются специально оборудованные кабины для заполнения бюллетеней, в которых не допускается присутствие других лиц.

Обязательность и периодичность проведения выборов. Выборы органов государственной власти и местного самоуп­равления являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектами РФ, ус­тавами муниципальных образований. Если соответствующим органом выборы не назначаются, то это вправе сделать соответствующий суд общей юрисдикции Срок полномочий всех выборных органов, а также полномочий депутатом не мо­жет быть более 4 лет. Изменение срока не допускается.


4. Международно-правовые стандарты

Международно-правовые стандарты носят самый общий характер, они универсальны и потому абсолютно и во всем подходят для любого демократического государства. Эти стан­дарты служат важной гарантией избирательных прав граж­дан в каждой стране, признающей себя частью мирового сообщества.

В международно-правовых актах и документах сформу­лированы требования, выполнение которых является обяза­тельным условием для того, чтобы выборы признавались легитимными. Таковыми являются требования, чтобы выбо­ры были свободными, справедливыми и подлинными.

Свободными признаются такие выборы, которые про­водятся в атмосфере, характеризующейся отсутствием дав­ления и запугивания избирателей и соблюдением всех ос­новных прав человека. Всем гражданам без всякой дискри­минации должен быть обеспечен равный доступ к участию в выборах. Граждане должны быть убеждены в том, что их участие в выборах не причинит им вреда. Особенно важно, чтобы избиратели беспрепятственно пользовались такими свободами, как свобода слова, мнения, ассоциации, инфор­мации, собраний, демонстраций и т. д. В период проведения выборов, которые часто сопровождаются обострением политической борьбы, должно решительно защищаться пра­во выражения идей сторонников различных политических партий. Важнейшей гарантией свободных выборов служит независимая судебная власть. Несовместимо с проведением свободных выборов официально объявленное чрезвычайное положение. В конечном счете, выборы являются свободными в той степени, в какой они позволяют наиболее полно выя­вить волю народа. В Российской Федерации свободные вы­боры являются конституционной нормой (ч. 3 ст. 3 Конститу­ции РФ). Законодательно закреплено также, что демокра­тические свободные выборы в органы государственной вла­сти и в выборные органы местного самоуправления являют­ся высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государство гарантирует свободное волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократичес­ких принципов и норм избирательного права.

Справедливый характер выборов вырастает прежде всего из демократического избирательного права, в кото­ром прочно гарантированы всеобщие и равные выборы при тайном голосовании. Активное избирательное право долж­но предоставляться гражданам, достигшим минимального возраста, и не ограничиваться условиями владения собственностью, чрезмерными требованиями проживания в стране или конкретной местности, языковыми, требованиями и дру­гими цензами, способными отстранить граждан от участия в выборах. Для обеспечения справедливости выборов необхо­дима эффективная защита выборов — как в ходе их прове­дения, так и при подсчете голосов — от мошенничества и злоупотреблений. В частности, должны быть обеспечены при­сутствие наблюдателей и равный доступ к средствам массо­вой информации для всех кандидатов и партий, участвую­щих в выборах. Выборы должны проводиться с установлен­ной законом периодичностью. Перенесение срока выборов может допускаться при чрезвычайном положении или в дру­гих исключительных обстоятельствах, не допуская созда­ния угрозы для демократии.

Подлинные выборы также предполагают реализацию гражданами совокупных демократических избирательных и других прав. Такие выборы заранее направлены на то, что­бы как отдельные посты, так и власть в целом были опреде­лены на основе воли большинства избирателей. Любое меньшинство должно проявить готовность к тому, чтобы при­знать невыгодные для себя результаты выборов, если они были свободными, справедливыми и законными. Передача власти по результатам выборов должна осуществляться на основе закона.

Подлинные выборы, кроме того, обеспечивают избира­телям реальный выбор. В связи с этим в большинстве законов Российской Федерации и ее субъектов закреплена обязательная альтер­нативность выборов, т. е. наличие в избирательном бюллете­не фамилии не одного, а минимум двух кандидатов, Впро­чем, в законах и практике некоторых субъектов Российской Федерации это требование пока не предусмотрено. Чтобы стать подлинными, выборы также должны проводится в условиях информированности населении в отношении кан­дидатов и их программ, а также в отношении того, "кто, когда, где и каким образом" будет осуществлять регистра­цию и проводить голосование.
5. Проведение выборов (избирательный процесс)

Проведение выборов состоит из нескольких стадий, пос­ледовательно сменяющих одна другую от момента назначения даты выборов до объявления о результатах голосова­ния. Это и есть избирательный процесс, представляющий собой сложную систему правоотношений, в которых участву­ют избиратели, средства массовой информации, политичес­кие партии, общественные организации и государственные органы по проведению выборок.

Основные стадии избирательного процесса жестко ре­гулируются законодательством и другими нормативными правовыми актами. Это объясняется необходимостью исклю­чить чей бы то ни было волюнтаризм, способный порождать конфликты и задержки в развитии процесса. Демократичес­кие выборы проходят под пристальным наблюдением общественности, которая весьма болезненно реагирует на любые отступления от законности.

С началом избирательного процесса "правила игры", т. е. порядок проведения и условия выборов, меняться не могут, поскольку с момента, когда избирательные правоотношения уже возникли, любые попытки изменить ту или иную норму избирательного закона во имя защиты прав какой-то части избирателей на деле ведут к нарушению нрав других избирателей, уже включившихся в избирательную кампанию. После назначения даты выборов избирательный процесс проходит через следующие стадии:

Составление списков избирателей.

Включение гражданина в список избирателей служит основанием для его участии в голосовании. В Российской Федерации в списки избирателей включа­ются все граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Следовательно, для того, чтобы быть включенным в список избирателей, гражданину не требуется обращаться в государственный или муници­пальный орган, так как список составляется официальным органом по обязанности.

Список избирателей составляется территориальной из­бирательной комиссией отдельно по каждому избиратель­ному участку на основании сведений, предоставляемых по установленной форме главой муниципального образования.

Основанием для регистрации (учета) избирателей на кон­кретном избирательном участке является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина РФ на со­ответствующей территории, а также временного прожива­ния, определяемый в соответствии с федеральным законом.

Гражданин РФ может быть включен в список избирате­лей только на одном избирательном участке. Это исключает возможность плюрального вотума, т. е. голосования на нескольких участках в связи с наличием, например, частного домовладения на разных территориях

Основания и порядок составления списков избирателей устанавливаются законодательно. Для того чтобы граждане успели до выборов устранить любые недоразумения, установлено, что список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня выборов. Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования — и течение 2 часов участковая избирательная комиссия обяза­на проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклоне­ния заявления. Решение участковой избирательной комис­сии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выбо­ров) или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трех­дневный срок, а в день голосования — немедленно. Целям исключения возможности злоупотреблений служит правило, согласно которому вносить изменения в списки избира­телей после окончания голосования и начала подсчета голо­сов избирателей законом запрещается.

Образование избирательных округов и участков.

Для проведения выборов образуются избирательные округа и участки. Округа образуются на основании данных, предос­тавляемых исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления. Границы избирательных округов и число избирателей, в каждом избира­тельном округе определяются соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования и утверждаются соответствующим представительным органом не позднее чем за 60 дней до дня голосования. Избирательные округа образуются при соблюдении определенных требований. Так, должно быть обеспечено примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях — не более 15%. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на депутатский мандат. Перечень труд­нодоступных и отдаленных местностей устанавливает­ся законом субъекта РФ, вступившим в силу до дня офици­ального опубликования решения о назначении выборов.

Данные требования не могут применяться при выборах в федеральные государственные органы в случае, если фе­деральными законами устанавливается обязательность об­разования не менее одного избирательного округа на тер­ритории каждого субъекта РФ.

Избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из не гра­ничащих между собой территорий, за исключением случа­ев, установленных законодательством. При соблюдении за­конных требований образования избирательных округов учитывается административно-территориальное деление.

Для проведения голосования и подсчета голосов избира­телей избирательный округ разбивается на избирательные участки. Эти участки образуются главой муниципального образования по согласованию с соответствующими избира­тельными комиссиями с учетом местных и иных условий избирателей. Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов.

В больницах, санаториях, домах отдыха и других мес­тах временного пребывания избирателей, в труднодоступ­ных и отдаленных районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образо­вываться избирательные участки в тот же срок, а в исключительных случаях — не позднее чем за 5 дней до дня голосования; такие избирательные участки входят в изби­рательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна.

Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки могут образовываться только в случаях, установленных законами.

Списки избирательных участков с указанием их границ и адресов участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы соответствующим главой муниципального об­разования за 25 дней до выборов.

Избирательные комиссии.

Эти комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан, а так­же осуществляют подготовку и проведение выборов. Таки­ми комиссиями являются:

Все избирательные комиссии действуют на правовой основе.

Важнейший принцип деятельности избирательных ко­миссий всех уровней состоит в том, что при подготовке и проведении выборов в пределах своей компетенции они не­зависимы от государственных органов и органов местного самоуправления. Этот принцип призван исключить любое вмешательство властей в деятельность комиссий, а следо­вательно, повлиять на исход выборов.

Государственные органы, органы местного самоуправ­ления, общественные объединения, предприятия, учреж­дения, организации, средства массовой информации, а так­же их должностные лица обязаны оказывать избиратель­ным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий, а также предоставлять возможность для разме­щения печатной информации избирательных комиссий.

Формирование избирательных комиссий на каждом уров­не происходит на соответствующей правовой базе. Так, порядок формирования избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, а также по выборам в органы государственной власти субъектов РФ определяется соответственно федеральными законами, зако­нами и иными нормативными правовыми актами законода­тельных (представительных) органов государственной влас­ти субъектов РФ.

В состав избирательных комиссий всех уровней не мо­гут входить депутаты, судьи, кандидаты, их доверенные лица, супруги и близкие родственники кандидатов либо лица, находящиеся у них в непосредственном подчинении.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседаниях соответствующей избира­тельной комиссии вправе присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объедине­ний и средств массовой информации.

Решения избирательных комиссий публикуются в печа­ти и передаются в иные средства массовой информации в сроки, установленные соответствующими законами. В день голосования, с момента начала работы участковой избира­тельной комиссии и до подписания ее членами протокола об итогах голосования, на избирательных участках вправе при­сутствовать наблюдатели, направленные общественными и избирательными объединениями, кандидатами, а также иностранные (международные) наблюдатели. Иностранные (международные) наблюдатели осуществляют свою деятель­ность в соответствии с федеральными законами.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе коллегиальности. Решения избирательных комис­сий о регистрации кандидатов (списков кандидатов), об от­мене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, о признании выборов несостоявши­мися или недействительными принимаются на заседаниях избирательных комиссий большинством голосов от установ­ленного числа членов избирательной комиссии с правом ре­шающего голоса. Решения избирательных комиссий по иным вопросам принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Члены избирательной комиссии, не согласные с реше­нием, принятым комиссией, вправе и письменной форме высказать особое мнение, которое должно быть доведено председателем комиссии до сведении вышестоящей избира­тельной комиссии не позднее чем и трехдневный срок.

Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избиратель­ные права граждан, могут быть обжалованы и вышестоящую избирательную комиссию или в суд. Решения по жалобам, поступившим в ходе выборов, принимаются в пятидневный срок, а в день выборов — немедленно.

Центральная избирательная комиссия.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе. Она осуществляет руководство дея­тельностью избирательных комиссий по выборам в феде­ральные органы государственной власти (Президента РФ, депутатов Государственной Думы).

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии РФ 4 года.

Центральная избирательная комиссия РФ состоит из 15 членов. Пять членов Центральной избирательной комис­сии РФ назначаются Государственной Думой из числа кан­дидатур, предлагаемых фракциями и депутатскими объеди­нениями в Государственной Думе, а также депутатами. Пять членов назнача­ются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагае­мых законодательными и исполнитель­ными органами государственной власти субъектов РФ. Пять членов назначаются Президентом. Члены комиссии должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права. Члены Центральной избирательной комиссии избирают из свого состава тайным голосованием Председателя, заместителя Председателя и секретаря.

Полномочия Центральном избирательной комиссии дос­таточно широки. Эта комиссия совместно с избирательными комиссиями субъектов РФ:

Выдвижение и регистрация кандидатов.

Право выдви­жения кандидатов принадлежит изби­рательным объединениям и блокам, непосредственно изби­рателям, а также лицам в порядке самовыдвижения.

Эти объединения могут объединяться в избирательные блоки. Избирательные блоки пользуются правами избира­тельных объединений. Выдвижение кандидатов (списков кан­дидатов) от избирательного блока проводится на съезде (конференции) представителей общественных объединений, вхо­дящих в избирательный блок. Входящие в избирательный блок общественные объединения не могут на тех же выбо­рах входить в иные избирательные блоки или выступать в качестве самостоятельных избирательных объединений.

Решения о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) от избирательных объединений и избирательных блоков при­нимаются тайным голосованием.

Выдвижение кандидата (списка кандидатов) возможно при условии представления лицом письменного заявления о согласии баллотироваться, в котором указываются сведения биографического характера, занимаемая должность, сведения о неснятых или непога­шенных судимостях с указанием статьи Уголовного кодекса РФ, на основании которой был осужден кандидат, статьи закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уго­ловным кодексом РФ, гражданство, в том числе гражданство иностранного государства с указанием даты и основа­ний его приобретения, и дается обязательство в случае из­брания прекратить деятельность, не совместимую со стату­сом депутата или с замещением иной выборной должности. Указанное заявление вместе с уведомлением о начале сбо­ра подписей направляется в соответствующую избиратель­ную комиссию.

В поддержку кандидатов (списков кандидатов), собираются подписи избирателей в порядке и количе­стве, определяемых законодательством. Максимальное ко­личество подписей, необходимых для регистрации кандидатов (списков кандидатов), не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на террито­рии избирательного округа.

Федеральным законом, может быть предусмотрено, что по усмотрению кандидата, избиратель­ного объединения, регистрация кандидата (списка кандидатов) производится соответствующей избирательной комиссией не на основании представленных подписей избирателей, а на основании внесенного в избира­тельную комиссию этим кандидатом, избирательным объе­динением, выдвинувшим список кан­дидатов, избирательного залога. Факт сбора, представления подписей избирателей для регистрации в избирательную комиссию кандидатом, избирательным объединением, в поддержку данного кандидата, соот­ветствующего списка кандидатов не может являться осно­ванием для отказа в регистрации в случае внесения канди­датом, избирательным объединением, избирательного залога. Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда. Если зарегистрированный кандидат не избран и набрал по результатам голосования менее установленного федеральным законом РФ числа голосов избирателей, принявших участие в голосова­нии, избирательный залог перечисляется в доход соответ­ствующего бюджета. Указанное число голосов избирателей не может быть более 5% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании в соответствующем изби­рательном округе, для зарегистрированных кандидатов и 3% для избирательных объединений. Размер избирательного залога не может составлять более 15% от устанавливаемого этим законом предельного размера расходования средств избирательного фонда соответствен­но кандидата, избирательного объединения, избирательно­го блока.

Выдвижение кандидата возможно и непосредственно избирателями. Тогда оно проводится путем сбора подписей под заявлением кандидата о его выдвижении. Участие администрации пред­приятий, учреждений, организаций в cборе подписей, равно как и принуждение в сборе подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписи не допускается. Запрещается сбор подписей в местах выдачи заработной платы.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, где осуществляется выдвижение канди­датов.

Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соот­ветствующей избирательной комиссией по письменному за­явлению кандидата о самовыдвижении, и также по пред­ставлению избирательных объединений и избирателей, выд­винувших кандидатов, при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Одновременно в соответствующую избирательную комиссию представляется не менее установленного количе­ства подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов).

Кандидаты (списки кандидатов) при наличии необходи­мого количества собранных в их поддержку подписей изби­рателей регистрируются соответствующей избирательной комиссией при наличии составленных в соответствии с зако­ном заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу.

В случае если в установленные сроки в избирательном округе не будет зарегистрирован ни один кандидат либо чис­ло зарегистрированных кандидатов окажется меньше уста­новленного числа мандатов или равным ему, выборы в дан­ном избирательном округе по решению соответствующей из­бирательной комиссии откладываются на срок не более 4 месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

В случае отказа зарегистрировать кандидата соответствующая избирательная комиссия обязана в течение суток выдать кандидату или его доверенному лицу, уполномоченному представителю избирательного объединения копию решения комиссии с изложением мотивов отказа, Мотивом отказа может служить только не­выполнение требований законодательства о выборах.

Зарегистрированный кандидат обладает статусом, гаран­тированным законом. Все кандидаты обладают равными пра­вами и несут равные обязанности. Кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения слу­жебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения.

Кандидаты после регистрации по их личным заявлени­ям освобождаются от работы, военной службы, военных сбо­ров и учебы на время участия в выборах.

Во время проведения выборов кандидаты не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу. Время участия кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он рабо­тал до регистрации кандидатом.

Кандидат после регистрации не может быть привлечен без согласия прокурора к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном по­рядке. Предвыборная агитация.

Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным объеди­нениям свободное проведение предвыборной агитации в со­ответствии с федеральными законами. Граждане РФ, обще­ственные объединения вправе в допускаемых законом фор­мах и законными методами вести агитацию за или против любого кандидата, избирательного объединения.

Кандидатам и избирательным объединениям гарантиру­ются равные условия доступа к средствам массовой инфор­мации.

Предвыборная агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения предвы­борных мероприятий, в том числе собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов. В предвыборной агитации не могут участвовать члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления.

Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, зарегистрированные кандидатами, на время их участия в выборах освобождаются от вы­полнения служебных обязанностей.

Законом специально оговариваются условия проведения предвыборной агитации через средства массовой информа­ции. Так, кандидат, избирательное объединение имеют пра­во на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телерадиокомпа­ний, осуществляющих телевизионное и радиовещание на территории соответствующего избирательного округа, на равных основаниях. Кроме того, они имеют право на основа­нии заключенного с государственной телерадиокомпанией договора получить за плату эфирное время сверх эфирного времени, предоставляемого бесплатно. Условия оплаты по отношению, к кандидатам и избирательным объединениям должны быть равными.

По заявке избирательных комиссий помещения, пригод­ные для проведения массовых мероприятий и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собствен­ности государственных предприятий, безвозмездно предоставляются в пользование на уста­новленное избирательной комиссией время для встреч канди­датов, представителей избирательных объединений и блоков и их доверенных лиц.

При проведении предвыборной агитации не допускаются злоупотребление свободой массовой информации, агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или ре­лигиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны. В случае совершения указанных нарушений избирательные комиссии вправе обратиться в суд с предложением об отмене решения о регистрации кандидата (списков кандидатов). Указанное предложение рассматривается судом в трехдневный срок.

Избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается за один день до дня выборов. В течение трех дней до дня выборов, включая день голосо­вания, опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами, не допускается.

Финансирование выборов.

Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании. При выборах в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления избирательные объедине­ния также обязаны создавать избирательные фонды.

Избирательные фонды кандидатом могут создаваться за счет:

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, изби­рательных объединений:

Соответствующая избирательная комиссия до дня выборов обязана периодически публиковать в средствах массовой информации сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов.

Все денежные средства, создающие избирательный фонд, перечисляются на специальный счет и банке или кре­дитном учреждении, который открывается кандидатом или избирательным объединением с разрешения соответствую­щей избирательной комиссии после регистрации кандидата. Порядок открытия и ведения указан­ных счетов, учета и отчетности по средствам избиратель­ных фондов устанавливается Центральной избирательной комиссией РФ по согласованию с Центральным банком РФ.

Законом может быть установлено, что зарегистрирован­ный кандидат, не избранный по результатам голосования и набравший по результатам голосования менее установлен­ного законом числа голосов избирателей, обязан возвратить соответствующей избиратель­ной комиссии средства, перечисленные соответственно из федерального бюджета, в избирательный фонд зарегистрированного кан­дидата, а также иные средства, полученные зарегистрирован­ным кандидатом из соответствующего бюджета.

Порядок голосования, подсчет голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование. Голосование на выборах проводится в кален­дарный выходной день. Время начала и окончания голосова­ния устанавливается законом. О времени и месте голосова­ния участковые избирательные комиссии обязаны оповес­тить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голо­сования в сроки, установленные законом, но не позднее чем за 5 дней до голосования.

Голосование производится путем нанесения избирате­лем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которых сделан выбор, либо к по­зиции "против всех кандидатов".

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяю­щего их личность. Участковая избирательная комиссия обя­зана обеспечить всем избирателям возможность участвовать в голосовании, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут прибыть в помещение для голосования. Такое голосование, осуществляется с соблюдением определенных требований. Организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав гражданина, а равно искажение волеизъявления из­бирателя.

Избирательные бюллетени заполняются избирателем в специально оборудованных кабине или комнате, в которых не допускается присутствие иных лиц. Получение избира­тельного бюллетеня избиратель удостоверяет своей подпи­сью в списке избирателей.

Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в избирательные ящики, которые должны находиться в поле зрения членов участковой избирательной комиссии и наблюдателей.

Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных бюллетеней. При подсчете голосов избирателей участковая избирательная комиссия признает недействительными из­бирательные бюллетени, по которым невозможно устано­вить волеизъявление избирателей, а также избирательные бюллетени неустановленной формы. Члены участковой из­бирательной комиссии подсчитывают и заносят в протоколы результаты голосования по установленной форме.

После подсчета голосов избирателей участковая изби­рательная комиссия составляет протокол об итогах голосо­вания. Этот протокол затем переда­ется по электронным каналам связи в окружную избира­тельную комиссию, которая устанавливает результаты вы­боров по избирательному округу. Окружная избирательная комиссия признает выборы недействительными, если допущенные при проведении голосования или установлении ито­гов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей.

Подсчет голосов, установление итогов голосования и ре­зультатов выборов открыто, в избирательных комиссиях всех уровней осуществляется в присутствии наблюдателей, пред­ставляющих кандидатов и избирательные объединения, а также иностранных (международных) наблюдателей.

На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из непосредственно нижестоящих избирательных комиссий, путем суммирования содержащихся в них данных результаты вы­боров, определяет избирательная комиссия. Члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса устанавливают результаты выбо­ров лично.

Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в случае, если:

  1. в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено соответствующими федеральными законами и законами субъектов РФ;

  2. число голосов избирателей, поданных за кандидата,
    набравшего наибольшее число голосов по отношению к дру­гому кандидату, меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

  3. менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно федеральному закону или закону субъекта РФ право принять участие в распреде­лении депутатских мандатов;

  4. за списки кандидатов, получивших согласно соответ­ствующему закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голо­совании за списки кандидатов.

Соответствующая избирательная комиссия признает итоги голосования, результаты вы­боров недействительными:

  1. в случае, если допущенные при проведении голосо­вания или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты воле­изъявления избирателей;

  2. в случае, если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участ­ков;

  3. по решению суда.

Вся документация избирательных комиссий всех уров­ней, включая избирательные бюллетени, подлежит хране­нию в течение сроков, установленных законодательством. Сроки хранения избирательных бюллетеней не могут быть менее одного года.

Окружные избирательные комиссии, проводившие ре­гистрацию кандидатов (списков кандидатов), направляют об­щие данные о результатах выборов по избирательному ок­ругу в средства массовой информации в течение одних суток после окончания выборов.

Законом регулируется также порядок проведения по­вторных и дополнительных выборов, повторное голосование.

Ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

Законом установлена ответственность лиц, кото­рые путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным спо­собом препятствуют свободному осуществлению граждани­ном Российской Федерации права избирать и быть избран­ным. Ответственности подлежат также лица, распространя­ющие заведомо ложные сведения о кандидатах или совер­шающие иные действия, порочащие честь и достоинство кандидатов, а равно лица, проводящие агитацию в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования либо препятствующие работе избирательных комиссий или голо­сованию на избирательных участках и др. Воспрепятствова­ние осуществлению избирательных прав или работе изби­рательных комиссий, как и фальсификация избирательных документов или неправильный подсчет голосов карается Уго­ловным кодексом РФ (ст. 141 и 142). Федеральный закон "Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выбо­рах и референдумах". установил наказа­ние штрафами различных размеров за различные виды на­рушений юридических лиц при проведении выборов.
Заключение

Как мы выяснили, Российская Федерация обладает развитой избирательной системой, которая обеспечивает основные принципы международного избирательного права:

  1. всеобщее избирательное право;

  2. равное избирательное право;

  3. прямое избирательное право;

  4. тайное голосование;

  5. обязательность и периодичность проведения выборов.

Проведение выборов строится на пяти выше приведенных принципах. Это обеспечивает честное голосование, которое в свою очередь является гарантом демократического государства. Очень важным также является обеспечение правового процесса проведения выборов. Избирательная система РФ обеспечивает легитимность выборов. Это осуществляется за счет многопартийности. То есть каждый человек среди всего многообразия партий и объединений может выбрать такую партию, программа которой соответствует его личным взглядам и интересам, именно через этот процесс осуществляется принцип народовластия, являющийся основополагающим принципом построения демократического государства.

При выборе главы государства необходимо, чтобы были представлены избирателю несколько кандидатур, но даже если избиратель среди данных кандидатур не может никому отдать свое предпочтение, он может проголосовать против всех, что тоже является его волеизъявлением.

Россия еще только находится на начальном этапе построения демократического государства и поэтому на выборы к сожалению являются далеко не все избиратели, тем самым выражают не доверие избирательной системе и государству в целом. Но я думаю, что по мере развития правового государства избирательная активность повысится, так как большая часть населения осознает важность воплощения своего главного права – избирательного.

Список литературы

  1. Федеральный закон от 18.05.2005 №51-ФЗ

(ред. От 02.02.2006)

«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

(принят ГД ФС РФ 22.04.2005)

  1. Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ

(ред. От 21.07.2005, изм. от 14.11.2005)

«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

(принят ГД ФС РФ 22.05.2002)

  1. Федеральный закон от 10.01.2003 №19-ФЗ

(ред. От 21.07.2005)

«О выборах Президента Российской Федерации»

(принят ГД ФС РФ 24.12.2002)

  1. Федеральный закон от 6.12.1999 №210-ФЗ

"Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выбо­рах и референдумах"

(принят ГД ФС РФ 05.11.1999)

  1. Уголовный кодекс РФ. - СПб.: Питер, 2002. – 208с.

  2. Конституция РФ от 12.12.1993. – М.: Юрист, 2000. – 80с.

  3. Иванченко А.В. Избирательное право и избирательный процесс в РФ. - М.: НОРМА, 1999. – 856с.

  4. Баглай М.В. Конституционное право РФ. - М.: НОРМА, 2002. – 800с.

  5. Лазарев В.В. Конституционное право. - М.: Юрист, 2004. – 605с.





Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации