Курсовой проект - Проект решения проблемы бездомных животных на территории г. Хабаровска - файл n1.rtf

Курсовой проект - Проект решения проблемы бездомных животных на территории г. Хабаровска
скачать (691.3 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.rtf692kb.20.11.2012 03:47скачать

n1.rtf

  1   2   3

  1. Аналитико-исследовательское обоснование


Бездомные животные, это – безнадзорные животные видов, которые обычно относят к домашним, потерявшиеся, либо никогда не имевшие хозяев, проживающие рядом с человеком. Чаще всего среди бездомных животных встречаются собаки или кошки, образующие популяции, которые, однако, не являются полностью изолированными от популяций домашних животных, имеющих владельцев. В каждом городе России есть бездомные собаки и кошки. Сколько их – сказать трудно.

В Хабаровске стаи бездомных собак обитают практически в каждом жилом квартале, в парках, на остановках общественного транспорта, в промышленных зонах и даже на детских площадках, где их подкармливают пищевыми отходами любители животных. Численность бездомных собак по разным оценкам составляет, около пяти тысяч особей. Ежегодно сотни человек в Хабаровске страдают от укусов, тяжелых травм и увечий, наносимых бездомными животными.

Бездомные животные являются одной из угроз распространения бешенства и инфицирования им людей. В частности, в Индии они являются главным источником передачи этого заболевания людям, где ежегодно от него умирают до 20 000 человек. Чтобы предотвратить вероятность заражения, необходимо вакцинировать всех бездомных животных не реже одного раза в год. Стоит отметить, что случаи передачи бешенства от бездомных собак в 2009 году регулярно фиксировались и в России.

В большинстве стран мира, свободное обитание на улицах городов собак считается неприемлемым. Национальная Ассоциация по контролю над животными США заключает, что при свободном обитании собаки и кошки подвергаются эпидемическому риску – заражению от других животных, могут нападать на домашний скот или убивать других животных, могут являться причиной жестоких проявлений со стороны недовольных хозяев других животных, могут отравиться и умереть от пищи, найденной среди мусора, становиться причиной ДТП и других происшествий. Ассоциация констатирует необходимость отлова и вынужденность усыпления части животных в приютах.

По данным специалистов АНО «Благотворительное общество опеки бездомных животных», г. Москва, имеет место чрезмерный рост популяции бездомных животных, в особенности собак, ввиду того что, по их данным, собаки при отсутствии контроля над популяцией становятся доминирующими хищниками в городских экосистемах, нанося ущерб фауне и приводя к исчезновению других видов животных.

Ученые во главе с членом-корреспондентом РАН профессором Э.В. Ивантером пытаются разделить бездомных собак, обитающих в российских городах на несколько групп:

• Безнадзорные домашние собаки. Имеют владельцев, но регулярно могут находиться вне квартиры или двора. Центром участка обитания является дом хозяина, в котором в основном кормят животное, но при этом собаки посещают близлежащие мусорные контейнеры. Пик активности приходится на светлое время суток, постоянных стай не образуют, но при этом активно участвуют во временных стаях – так называемых «собачьих свадьбах».

• Условно-надзорные собаки. Обитают на территории охраняемых промышленных предприятий, складов, оптовых баз и т.п. Территория обитания искусственно ограничена оградой предприятия. Иногда такие собаки считаются сторожевыми, но в отличие от последних беспрепятственно могут покидать пределы территории. Их опекунами являются работники предприятий, которые в основном их кормят.

• Бездомные собаки, обитающие во дворах жилой застройки, имеющие постоянных опекунов. Территория обитания – не ограничена. Они достаточно сильно социализированы на человека, чем отличаются от собственно бездомных собак. Ночуют и проводят большую часть времени в определенных подъездах, подвалах или в специально созданных людьми будках. Потомство таких собак опекуны с переменным успехом пытаются или усыпить или раздать.

• Бездомные собаки одиночные и стайные. Наиболее распространенный тип, широко представлен как в промышленной, так и в жилой застройке. Поведение и перемещение собак людьми не контролируются. Крупные стаи тяготеют к участкам, сочетающим обильный источник корма и малодоступные для человека убежища. Могут иметь опекунов, приносящих иногда корм, но привязанность к ним намного меньше, чем у предыдущего типа.

• Одичавшие собаки. По численности это относительно небольшая группа, обитают в непосредственной близости от города, обычно в районе пустырей, свалок, где и кормятся. При появлении человека всегда стремятся удалиться.

Ученые определяют четыре основные поведенческие стратегии бездомных собак по способу добычи корма: нахлебничество, собирательство, попрошайничество, хищничество:

• Нахлебничество – это существование собак за счет опекунов, которые дают им основную долю пищевого рациона.

• Попрошайничество – выпрашивание корма у любых, в том числе и незнакомых людей в местах с большим скоплением народа – около рынков, магазинов, столовых

• Собирательство – когда основную долю рациона собака находит сама, занимаясь поиском пищевых отходов во дворах, мусорных контейнерах, около магазинов, рынков.

• Хищничество в городских условиях – это охота собак на мышевидных грызунов, крыс и кошек. В черте городов не является основным.

По мнению биологов, бездомные собаки умнее тех, которые имеют хозяев, ввиду постоянной борьбы за выживание. Стая отстаивает своё право на место где спит и отдыхает, помечая территорию мочой. Стаи, живущие в городах, могут вести войну друг с другом, которая может длиться несколько лет и завершиться после гибели вожака или нескольких самых активных собак одной из стай.

В СМИ высказывается мнение, что в результате естественного отбора в городских собачьих стаях остаются только крупные и агрессивные особи. Согласно научным исследованиям, действительно, к началу XXI века в крупных городах, в собачьих стаях остались лишь особи крупных размеров. Заведующий лабораторией НИИ охраны природы Б. Самойлов подтверждает, что в стаях естественный отбор идёт на укрупнение животных, поскольку суку в стае покрывает самый сильный и крупный кобель.

По мнению ветврача Московской государственной ветеринарной академии им. К.И. Скрябина Константина Садоведова: «Бездомные собаки – как волки, у них уже нет страха перед человеком или дикими животными. Стоит им почувствовать запах крови или увидеть малейшую агрессию со стороны человека – и они нападают первыми».

Биологи замечают, что уличные собаки сохраняют в неприкосновенности многие древние инстинкты, присущие диким животным, но утерянные их домашними собратьями. В сравнении с домашними собаками, бездомные собаки обладают более высокой приспосабливаемостью к неблагоприятным условиям среды и способны вступать в конкурентные отношения не только друг с другом, но и с человеком. Межвидовая конкуренция может возникнуть за кормовую базу, например, с бездомными людьми. Агрессивное поведение наблюдается у родственных стай. В стае более агрессивны кобели. Суки агрессивны в период вскармливания щенков – как по отношению к самцам, так и к мужчинам, проявляя оборонительную агрессию в виде облаивания. Агрессия возрастает при сокращении площади участка где обитает стая и при увеличении её численности. Зоопсихологи констатируют, что когда человек заходит на территорию, где обитает бродячая стая, то стая может воспринять этот факт, как покушение на территорию и напасть на него. Вторжение любого объекта (человека, другого животного, автомобиля) на территорию, где стая собак обитает в течение нескольких месяцев, рассматривается стаей как агрессия. Облаивание этих объектов, покусы, изгнание их со своей территории повышает статус доминирования собак в своей стае. Агрессия может увеличиваться в присутствии опекуна, приносящего еду. Статус опекуна для собак ненамного ниже вожака. Стая будет охранять его и проявлять агрессию к посторонним людям, в его присутствии. Этим свойством поведения собак иногда пользуются бомжи, используя стаю для своего сопровождения.

Кинолог учебно-кинологического центра «Собаки-помощники инвалидов» Т. Любимова описывает ситуацию с бездомными собаками в Москве: слепые вынуждены продумывать маршрут, когда собираются выйти на улицу с собакой-поводырём, чтобы не столкнуться с бездомной стаей. А инвалидам с двигательными нарушениями мы вообще сейчас не советуем собак заводить ни в качестве буксировщика коляски, ни в качестве подвижной опоры. Встреча со стаей чревата серьёзными травмами, а избежать такой встречи практически нереально. Вот и сидят сотни людей по домам, хотя, получи они собаку, вполне могли бы самостоятельно передвигаться по городу и вести активный образ жизни.

Бесхозяйная собака может приносить приплод два раза в год по 5–6 щенков, из которых в уличных условиях выживает не более половины от рождённых. Среди бездомных собак в России и странах бывшего СССР встречаются как беспородные, так и породистые, например, бойцовские породы бультерьеры, стаффордширские терьеры (выброшенные на улицу после того как на них прошла мода) и шарпеи.

Советская политика в отношении бездомных собак, кошек и прочей живности сводилась к отлову. Отловом бездомных животных занимались службы городского хозяйства. После краткосрочного помещения в приют собаки усыплялись, а трупы сжигались. Так же, для отстрела собак привлекались охотники, в качестве вознаграждения они могли выбрать себе любую «шкурку».

В США проблеме роста популяций уделяется внимание. В 1991 году был создан национальный совет по изучению и политики в области популяции собак и кошек, в который вошли представители обществ собаководов и любителей кошек, национальной ассоциации контроля за животными, Американской медицинской ветеринарной ассоциации, крупнейших зоозащитных организаций.

В 2002 году под давлением зоозащитников, Правительство Москвы первым в России одобрило программу гуманного регулирования численности животных. На сегодняшний день программы по стерилизации бездомных животных действуют и в ряде других регионов России: Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Краснодаре.

Как отмечают активисты организаций по защите животных, в данный момент в России не существует никаких единых муниципальных служб по решению проблем бездомных животных. Однако в странах Европы эти функции исполняют неправительственные зоозащитные организации. Кроме того, долгие годы многие зоозащитники борются за принятие в России федерального закона, который бы четко регулировал отношения между человеком и братьями нашими меньшими. Такие законы давно действуют в наиболее развитых странах. В Англии, например, – с 1822 года.

На сегодняшний день многие зоозащитники решение проблемы бездомных животных видят в массовом строительстве собачьих приютов на средства из городского бюджета за счет налогоплательщиков и введении строгих законов для тех, кто жестоко обращается с животными. На протяжении последних 10 лет приюты для бездомных животных – как один из способов решения проблемы – открылись в ряде крупных городов России: Москве, Санкт–Петербурге, Барнауле, Новосибирске, Самаре и др. В Хабаровске на сегодняшний день нет ни одного подобного заведения для бездомных животных.

Таким образом, можно заключить, что вопрос решения проблемы бездомных животных на территории муниципального образования город Хабаровск, в настоящее время достаточно актуален и требует пристального внимания, как со стороны общественных организации и жителей города, а так же со стороны городской администрации.

Целью проекта является проработка основных направлений решения проблемы бездомных животных в городе, разработка стратегии реализации мероприятий направленных на достижение поставленных целей, формирование, на этапе практического применения проекта, типовых схем подходящих для применения на территории других муниципальных образований.


  1. Характеристика проекта


Карта проекта

1. Регистр. номер

2. Тема

3. Шифр




4. Автор (ы) _______________________

__________________________________


5. Руководитель (консультант)________

__________________________________

6. Учебн. заведение_________________

Спец-ть_________ Тип обучения______

Курс___ Группа_____Учебн. д-на_____


11. Основные достижения и находки проекта ___________________________

__________________________________

7. Защита проекта: дата _____место___

Комиссия (Ф.И.О.)___________________

Усл. защиты_______________________


12. Основные недостатки проекта

____________________________________________________________________


8. Краткое содержание проекта_______

______________________________________________________________________________________________________


13. Оценочные характеристики

______________________________________________________________________________________________________


9. Особенности и методики__________

__________________________________

14. Дополнительные сведения________

__________________________________

10. Управленческая и проектная специфика ___________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

15. Ключевые слова (по классификатору)

– тип проектирования_______________

– статус организации________________

– область деят-ти ___________________

– практ. значимость _________________

– качество проекта__________________

– вариант методики

16. Классификация проекта (перечень типов проекта по классификатору)

____________________________________________________________________


16 (а). Описание класса проекта

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Указ. по занесению информ. В ПК

Дата заполн.
Подпись


3. Нормативное правовое обеспечение
Нормативно-правовой базой проекта являются международные правовые акты и нормативные акты администрации города Хабаровск, рассмотрим основные нормативные документы, на которых основывается база проекта.

Согласно подписанному в 1997 году Соглашению о партнерстве и сотрудничестве между странами ЕС и РФ, Россия должна стремиться к сближению c экологическими стандартами стран ЕС. Это означает, что Россия должна следовать в том числе европейским стандартам регулирования численности бездомных животных, в соответствии с которыми бездомных собак отлавливают и дальнейшая их судьба решается в государственных приютах, из которых животные распределяются частным лицам или благотворительным организациям. Животных, которых не удаётся распределить, государственные приюты не содержат пожизненно, а безболезненно усыпляют. Если не прибегать к этой вынужденной мере, приюты быстро переполняются и создаются непреодолимые препятствия для принятия новых животных. Такая практика признана гуманной и внедрена в экономико-правовую систему всех экономически развитых стран ЕС, а также в США, Канаде, Японии и др.

Федеральное законодательство РФ также предусматривает безвозвратный отлов бездомных собак согласно действующему в настоящее время постановлению СМ РСФСР №449 от 23.09.1980 г. «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР». В целях усиления профилактических мероприятий по предупреждению заболеваний животных бешенством и другими болезнями, упорядочения содержания собак и кошек в городах, других населенных пунктах, а также в целях создания условий, исключающих возможность причинения ими вреда здоровью людей, Совет Министров РСФСР принял постановление №449 «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР».

Данное постановление обязывало ввести в городах, рабочих, курортных и дачных поселках обязательную регистрацию и перерегистрацию собак, принадлежащих гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям.

Обязательная регистрация и перерегистрация могла быть введена и в сельских населенных пунктах. С учетом местных условий количество собак и кошек, содержание которых разрешается владельцам, местными органами власти может быть ограничено, а в исключительных случаях содержание собак и кошек может быть полностью запрещено.

Администрация субъектов Федерации должна была определить организации, в которые должны доставляться отловленные собаки и кошки. Эти организации обязаны были содержать отловленных служебных, охотничьих и других породистых, а также собак, имеющих регистрационные знаки, отдельно от остальных животных в течение трех дней и с разрешения органов ветеринарного надзора возвращать этих собак владельцам по их просьбе, а при отсутствии таких просьб могли бы передавать указанных собак заинтересованным предприятиям, учреждениям и организациям или продавать их. Владельцы собак должны были оплачивать при возвращении им отловленных животных стоимость расходов по их отлову, кормлению, содержанию и ветеринарной обработке нелечебного характера.

В соответствии с данным постановлением администрации надлежало:

Принять меры к улучшению работы органов милиции по надзору, совместно с органами здравоохранения, за соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а также загородных мест отдыха трудящихся и пляжей.

Решить вопрос об организации производства кормов для собак и кошек и торговли этими кормами.

Обеспечить соблюдение установленных правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах.

Организовать повсеместное ознакомление граждан с Правилами содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах, оповещение граждан о месте нахождения организаций, осуществляющих регистрацию, перерегистрацию и лечение животных, а также отлов бродячих собак и кошек.

Усилить разъяснительную работу среди населения в целях предупреждения заболевания животных, шире привлекать к этой работе клубы служебного собаководства, общества охраны природы, охотников и рыболовов, домовые комитеты и другие общественные организации.

Обязать жилищно-эксплуатационные организации осуществлять систематический контроль за своевременной регистрацией и перерегистрацией собак их владельцами.

В соответствии с вышеуказанным постановлением Совета Министров РСФСР министерствами РСФСР (жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства, здравоохранения, юстиции) совместно с Роспотребсоюзом разработаны и в 1981 году утверждены Правила содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР.

Перечисленные нормативные акты не отменялись и в настоящее время действуют.

Руководствуясь данными документами и с учетом действующего законодательства, органы исполнительной власти субъектов Федерации утвердили свои Правила содержания собак и кошек, а также приняли законы о штрафных санкциях за нарушения правил охраны и содержания животных. В Правилах четко прописаны права и обязанности владельцев собак, наименование организаций, осуществляющих контроль за соблюдением данных Правил.

На территории муниципального образования в настоящее время действуют следующие нормативные акты, базирующиеся на вышеупомянутых:

• Правила содержания собак и кошек в городе Хабаровске, утверждены решением городской Думы от 09 июля 1996 г. №179. Немаловажную роль в улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки в городах, уменьшении случаев покусов собаками людей и животных, а также других конфликтных ситуаций с участием собак, повышении кинологической культуры и гражданской активности собаководов и организации клубов по интересам играет создание специальных площадок для выгула и дрессировки собак, а в случае невозможности устройства площадок – определение на придомовой территории мест для выгула собак;

• Правила организации и проведения выставок, выводок и других мероприятий с участием животных и птиц в Хабаровском крае, утверждены постановлением главы администрации края от 02 октября 1995 г. №386.

В Хабаровске действует целевая программа «Духовно-нравственное развитие жителей г. Хабаровска на период 2010–2014 годов», утверждена постановлением администрации города от 11 декабря 2009 года №4502.

Одним из перспективных направлений данной программы, признано создание комфортной среды проживания граждан, в рамках данного направления предусматривается оказание содействия в создании приютов для бездомных животных. Однако выделение денежных средств, для реализации данной деятельности, администрацией города не предусмотрено.
Таблица 1. Направление 3. Создание комфортной среды проживания граждан




N п/п

Мероприятие

Ожидаемый эффект

Исполнители

Объемы финансирования в тысячах рублей

Источники финансиро-вания

Срок исполне-ния

7.

Оказание содействия в создании приютов для бездомных животных

Воспитание в жителях города гуманного отношения к бездомным животным, чувства доброты и сострадания

Департамент строительства, архитектуры и землепользования, Совет по предпринимательству, НКО







2010–2014


В рамках данной целевой программы, предусмотрено создание приютов для бездомных животных в перспективе на 4 года:
Таблица 3. «Система индикаторов (количественных и качественных показателей по годам), характеризующих реализацию программных мероприятий»

N

Индикаторы

2009

2010

2011

2012

2013

2014




3.12. Кол-во приютов для бездомных животных

1

2

3

4

4

4
  1   2   3


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации