Реферат - Государственное управление природопользованием и охраной окружеющей среды - файл n1.doc

Реферат - Государственное управление природопользованием и охраной окружеющей среды
скачать (1488.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1489kb.20.11.2012 03:54скачать

n1.doc

  1   2   3   4
Часть VIII. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

8.1. Региональная система управления природопользованием и охраной окружающей среды

Для принятия эффективных управленческих решений, связанных с охраной окружающей среды и природопользования, Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Краснодарскому краю разработана региональная автоматизированная система управлением природопользованием (рис. 8.1).

В основу данной системы положено регулирование воздействия природопользователей на объекты природной среды (атмосфера, вода, почва, лес, растительный и животный мир) через экологические нормативы: предельно-допустимого сброса загрязняющих веществ со сточными водами (ПДС), предельно-допустимого выброса загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ), размещения (складирования) отходов производства и потребления, которые устанавливаются на основе моделирования экологических процессов.

Оценка фактического состояния, информация о действующих источниках и характере воздействия на природную среду базируется на данных государственного статистического наблюдения на основе системы учета использования природных ресурсов самих природопользователей. На ее основе разрабатывается программа природоохранных мероприятий по достижению экологических нормативов.

Состояние окружающей природной среды оценивается по данным комплексного экологического мониторинга Краснодарских краевых центров по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора, других организаций, осуществляющих мониторинг окружающей среды, а также кадастров природных ресурсов.

Наиболее распространенными в настоящее время критериями оценки качества природных сред - морских, поверхностных вод суши, атмосферы, почв, являются предельно-допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в названных средах. Несколько сложнее обстоит дело с определением границ потребления природных ресурсов, которые устанавливаются в каждом конкретном чае с учетом возможностей их восстановления и влияния на состояние других природных сред.

Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Краснодарскому краю, его структурные подразделения осуществляют контроль за производственной деятельностью природо-пользователей, воздействие которых оценивается как допустимое. В случае нарушения установленных требований применяются меры административного и экономического воздействия.

В соответствии с этим и в зависимости от масштабов загрязнения и величины ущерба, нанесенного окружающей среде, разрабатываются Программа социально-экономического развития края и Схемы использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды, осуществляется строительство и ввод в эксплуатацию объектов, включенных в программы.

В случае экстремальных ситуаций оперативно выявляются источники негативного воздействия и принимаются меры по ликвидации их последствий, разрабатывается прогноз изменения состояния природной среды.

Природопользователи края осуществляют плату за негативное воздействие на природную среду и пользование природными ресурсами, целевые отчисления от которой поступают в краевой и местные бюджеты и используются при реализации приоритетных и ресурсосберегающих мероприятий краевого и местного значения.

Важным стабилизирующим фактором экологической обстановки в крае является государственная экологическая экспертиза.

8.2. Экологические программы и их реализация

Контроль выполнения мероприятий, вошедших в федеральные целевые программы (ФЦП), является одним из основных направлений деятельности Главного управления. В 2002 г. на контроле находились следующие программы:

  1. «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 гг.)». Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.01 г. № 860;

  2. «Юг России». Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.01 г. № 581, программные проекты и мероприятия рассчитаны до 2006 г;

3. «Региональный план действий по охране окружающей среды Краснодарского края на 2001-2005 гг.». Разработан в соответствии с приказами Председателя Госкомэкологии России от 31.12.1998 г. № 786 и от 23.03.1999 г. № 124;

  1. «Радон». Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.96 г. № 1098;

  2. «Отходы». Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.96 г. № 1098;

  3. «Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами", их утилизация и захоронение (1996-2005 гг.)». Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.95 г. № 1030;

  4. «О единой государственной автоматизированной системе контроля радиационной обстановки на территории Краснодарского края». Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.92 г. № 600.


Федеральная целевая программа «Юг России» направлена на создание условий для устойчивого развития южных районов России и улучшение социально-экономической обстановки. В нее вошли следующие федеральные задачи: воспроизводство и сохранение биоресурсов бассейнов Каспийского и Азовского морей, развитие туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплекса и др. Программа предусматривает реализацию комплекса проектов и мероприятий, направленных на улучшение использования водных ресурсов развития коммунального хозяйства и предотвращения аварийных и угрожающих ситуаций; особое внимание уделяется разработке и реализации комплекса природоохранных мероприятий, направленных на защиту и оздоровление водных экосистем.

В федеральную целевую программу «Юг России», координатором которого является Министерство экономического развития и торговли РФ, включено 17 природоохранных объектов, расположенных на территории Краснодарского края.

На 2002 г. по программе было предусмотрено финансирование в объеме 506,1 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 61,1 млн. руб., из краевого бюджета - 12,0 млн. руб., за счет средств местных бюджетов - 100,4 млн. за счет собственных средств - 136,6 млн. руб. и прочих источников - 196 млн. руб.

Плановые показатели финансирования на 2002 г. составили 117,2 млн.руб из них из федерального бюджета- 71,3 млн. руб., из краевого бюджета-20,5 млн руб за счет средств местных бюджетов — 25,4 млн. руб.

Фактически за 2002 г. профинансировано 110,8 млн. руб. (94,5 плановых), в том числе из федерального бюджета - 71,3 млн. руб. (100 %), из краевого г. бюджета- 20,5 млн. руб. (100 %), (из них 16,5 млн. руб. за счет платы за загрязнение окружающей среды), за счет средств местных бюджетов - 19,0 млн. руб. (74,8%). Из прочих источников финансирование не осуществлялось.

В целом финансирование из федерального и краевого бюджетов исполне­на 100 %, из местных бюджетов финансирование ведется недостаточно.

За отчетный период в рамках выделенных средств фактически выполнено работ на сумму 100,8 млн. руб. (91 % от плановых): в том числе: средства федерального бюджета-58,6 млн. руб., средства краевого бюджета-20,5 млн. руб средства местных бюджетов - 21,7 млн. руб.

Проводилась реконструкция очистных сооружений канализации в гг. Геленджике, Адлере, Темрюке, на курорте «Красная Поляна», в пос. Новомихайловский и др. В г.Краснодаре введено в эксплуатацию 325 м головного канализационного коллектора по ул. Буденного. Из 14,4 млн. руб. было выделено федерального бюджета - 6,0 млн. руб., краевого - 6,0 млн. руб. и из местного 2,4 млн. руб. Ведется строительство II очереди канализации, реконструкция глубоководного выпуска в г.Анапе, проводится реконструкция напорного коллектора в г.Темрюке (из 20,5 млн. руб. собственные средства предприятия - 3,0 млн. руб. Начато строительство очистных сооружений в пос. Эсто-Садок (г. Сочи).
В целях улучшения состояния окружающей природной среды, предотвращения деградации природных комплексов, предотвращения и ликвидации вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения, Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860 утверждена ФЦП «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 гг.)». Для включения в эту программу ГУПР по Краснодарскому краю неоднократно направлялись заявки на государственную поддержку за счет средств федерального бюджета на решение следующих первоочередных природоохранных задач:

  1. Ликвидация пришедших в негодность пестицидов на территории Краснодарского края - 26 млн. руб.

  2. Берегоукрепительные и противооползневые мероприятия в Таганрогском заливе на территории г.Ейска на участке длиной 2.5 км. , 2-й пусковой комплекс «Аварийные работы по защите акватории в районе выхода нефтепродуктов (керосин) на участке длиной 1153 м» - 5,5 млн. руб.

  3. Переработка токсичных древесных отходов свалки ПДО «Апшеронск»- 1,2 млн. руб.

  4. Ревизия ландшафтов Краснодарского края, разработка классификации и концепции их сохранения.

  5. Внесение ООПТ в земельный кадастр Краснодарского края.

  6. Оценка состояния и определение квот возможного изъятия видов, внесенных в Красную книгу РФ, обитающих (произрастающих) на территории Краснодарского края и др.

Заявленная сумма финансирования на 2002 г. составила 32,7 млн. руб., однако положительного решения по включению объектов в ФЦП «Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 гг.)» пока не получено.

Федеральная целевая программа «Обращение с радиоактивными

отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и

захоронение (1996-2005 гг.)» предусматривает обеспечение реабилитации радиационно-загрязненных территорий Троицкого йодного завода (ТЙЗ) и ВНИИ биологической защиты растений (ВНИИ БЗР).

На этих двух радиационно-опасных объектах до настоящего времени не захоронены должным образом радиоактивные отходы и не проведена дезактивация и рекультивация радиационно-загрязненных территорий.

На Троицком йодном заводе накоплено около 5000 т слаборадиоактивных отходов, содержащих радий-226 (около 20 кБк/кг), и торий-228 (от 7 до 17 кБк/кг), которые частично перемешаны с грунтом, а частично помещены во временное хранилище на территории завода. Для подавления пылерадиационного фактора часть территории завода отсыпана слоем грунта. В настоящее время завод перешел на

новую технологию получения йода, практически исключающую образование радииоактивных отходов, что было ранее подтверждено совместными экспериментами Кубаньгоскомэкологии, ЦГСЭН в Краснодарском крае и НПО «Радиевый институт им. В. Г. Хлопина», г.Санкт-Петербург.

На опытном поле ВНИИ БЗР площадью 2,5 га находится около 5000 м загрязненного грунта, а мощность дозы достигает 250 миллирентген в час. За период работы на поле с 1971 по 1993 гг. было использовано 9,2 Ки биологически опасных радионуклидов (цезий-137, стронций-90, церий-144, йод-125, рутений и др.). В хранилище института складировано около 100 кюри неиспользуемых радионуклидов (цезий-137, стронций-90, уран-238).

Ни завод, ни институт не имеют средств для захоронения накопленных радиоактивных отходов. Несмотря на неоднократные обращения правительства края в правительство РФ, финансирование работ из федерального бюджета не проводилось, поэтому ни одно из запланированных мероприятий (физическая защита, мониторинг радиационно-опасных отходов, эвакуация радиоактивных отходов) оказались также не выполненными.

Законодательным собранием Краснодарского края принято постановление от 27.10.99 г. № 300-11 о выделении средств на проведение первоочередных работ по консервации, охране и мониторингу радиационно-опасного объекта — ВНИИ БЗР. Главой администрации Краснодарского края принято постановление от 01.04.2000 № 144 «О проведении первоочередных работ по ликвидации радиационно-опасного объекта во ВНИИ БЗР г.Краснодара», подготовленное по инициативе ЦГСЭН Кубаньгоскомэкологии.

Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Краснодарскому краю неоднократно обращалось в Минатом РФ (последнее письмо на имя министра Адамова Е.О, от 13.04.2000 г. № 01-20/190) с просьбой включить проблемы ТЙЗ и ВНИИ БЗР в федеральную целевую программу «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000-2006 гг. Но и в этом случае перспектива финансирования весьма проблематична (ответ Минатома РФ от 13.06.2000 г. № 011-2945).

Как видно из реакции федеральных властей, в обозримом будущем решать проблему радиационно-опасного объекта Краснодарскому краю и г.Краснодару придется, опираясь лишь на собственные силы.

В 2000 г. по договору с НИИ атомных реакторов (НИИ АР, г.Димитровград) в ВНИИ БЗР проведена полная физическая инвентаризация ИИИ и РАО. В феврале 2001 г. 113 ампул жидких радиоактивных веществ объемом 3,5 мл каждая вывезены на утилизацию во ВНИИ АР. В апреле 2001 г. вывезены на захоронение на Ростовском спецкомбинате «Радон» твердые радиоактивные вещества активностью 100 Ки. Опытное поле, загрязненное радионуклидами, обнесено металлическим забором. На работы было затрачено около 1,5 млн. руб.

Однако в институте остаются жидкие и твердые радиоактивные отходы, кондиционирование и захоронение которых требует значительных затрат. Но наибольших затрат потребует дезактивация опытного поля института.

В целях обеспечения экологической безопасности края программой предусматривалось выделение средств на создание и функционирование системы радиационного контроля трансграничных грузов и трансграничных переносов. По данному мероприятию был принят Закон Краснодарского края «О радиационном контроле трансграничных грузов» от 02.12.98 г. № 53-КЗ.

ФЦП «Отходы». На территории Краснодарского края запланирована реализация двух мероприятий по осуществлению проектов по переработке и

обезвреживанию отходов:

1. Реконструкция металлургического завода Краснодарского рудника для совместной переработки вторичного и первичного ртутьсодержащего сырья мощностью 5 тыс. т в год ртутных отходов в Краснодарском крае. Срок выполнения 1996-1999 гг.

2. Создание установки для обезвоживания осадков сточных вод
производительностью 75 м3 в сутки в г. Геленджике Краснодарского края. Срок выполнения 1997-1998 гг.

С целью реализации федеральной целевой программы «Отходы» в части

переработки ртуть- и свинецсодержащих отходов, образующихся, в первую очередь, в Краснодарском крае, в 1998 г. по предложению Кубаньгоскомэкологии на технической базе ОАО «Краснодарский рудник» было создано ЗАО НПП «Кубаньцветмет». Данное предприятие является единственным в России ртутным предприятием, на котором освоена переработка люминофора люминесцентных ламп других регионов, например Московской области, активированных ртутьсодержащих углей (сорбенты и катализаторы). Программой по данному мероприятию предусматривалась реконструкция металлургического завода Краснодарского рудника для совместной переработки вторичного и первичного ртутьсодержащего

сырья, мощностью 5,0 тыс. т. в год.

За 2 года ЗАО НПП «Кубаньцветмет» было переработано 678 т ртутьсодержащих отходов (катализатор на активированном угле); 95,7 тыс. шт. вышедших из строя люминесцентных ламп; 1091 т неразобранных свинцовых аккумуляторов.

Программой по данному мероприятию предусматривалось финансирование в

объеме 18,9 млн. руб. на 1996-1999 гг., в том числе на период 1996-1998 гг.- 12,9 млн.руб., в том числе из федерального бюджета в сумме 6,4 млн. руб. (деноминированных).

Согласно перечню мероприятий на 1996-1998 гг., для решения проблемы отходов в Российской Федерации эти деньги было предусмотрено направить на реконструкцию металлургического завода Краснодарского рудника для совместной переработки вторичного и первичного ртутьсодержащего сырья мощностью 5,0 тыс. т. в год указанных отходов, образующихся в Краснодарском крае.

В сложившейся экономической ситуации предприятие вынуждено было

изыскивать возможности самофинансирования. Так, фактические затраты

предприятия в рамках ФЦП «Отходы» в 1998 г. составили 1,2 млн. руб., в 1999 г. -1,0 млн. руб. Затраты на переработку отходов в 1998 г. оцениваются в 1,0 млн. руб.,в 1999 г.-4,5 млн. руб.
Кроме ртутного производства, на территории ЗАО НПП «Кубаньцветмет», по предложению Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Краснодарскому краю, было организовано производство по переработке свинцово-аккумуляторного лома, проектной мощностью до 500 в месяц. Предложения Кубаньгоскомэкологии по включению мероприятий по защите окружающей среды от свинцового загрязнения в ФЦП «Отходы» были направлены в Госкомэкологию России (письмо 01-20/280 от 18.06.99 г.).

В 2001 г. на финансирование мероприятий на ЗАО НПП «Кубаньцветмет» были выделены лимиты в объеме 6 млн. руб. Из-за несвоевременного оформления документации предприятием финансирование не производилось. В 2002г. финансирование не осуществлялось.

К выполнению второго мероприятия программы «Отходы» - «Создание установки для обезвоживания осадков сточных вод производительностью 75м3 в сутки в г.Геленджике» в крае до сих пор не приступали из-за отсутствия финансирования. ФЦП «Отходы» предусматривалось финансирование в объеме 3,7 млн. руб. (деноминированных), в том числе из федерального бюджета 0,4 млн. руб.

В 2001 г. в рамках программы «Отходы» из федерального бюджета было выделено 300 тыс. руб. для ведения государственного кадастра по размещению отходов. Проведено обследование 707 объектов захоронения и размещения отходов на территории Краснодарского края. Большинство из них представляют собой несанкционированные свалки и только на 125 оформлены акты отвода земельных участков. Проектно-сметная документация разработана для 48 объектов и лишь по 14 объектам получено положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В крае не приступили к созданию «Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Краснодарского края» и выполнению программы «Радон».

Анализ информации о выполнении программных природоохранных мероприятий до 2002 г. позволяет сделать вывод, что финансирование мероприятий, вошедших в ФЦП, кроме ФЦП «Юг России», как из федерального так и краевого бюджетов, практически не осуществлялось. Как следствие этого все федеральные целевые программы оказались под угрозой срыва. Предполагалось, что выполнение намеченных этими программами природоохранных мероприятий позволит стабилизировать и улучшить социальную и экономическую обстановку в Краснодарском крае, обеспечить переход к новому этапу социально-экономического развития края.

«Региональный план действий по охране окружающей среды Краснодарского края на 2001-2005 гг. (РПДООС)» разработан Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Краснодарскому краю совместно с Северо-Кавказским филиалом ВНИИприроды для определения эффективных путей улучшения экологической обстановки в Краснодарском крае в соответствии с основными тенденциями и направлениями экономической и социальной политики краевых органов власти.

РПДООС разработан в соответствии с приказами Председателя

Госкомэкологии России от 31.12.1998 г. № 786 и от 23.03.1999 г. № 124, на основе рекомендаций Национального Плана Действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 гг., подготовленного Госкомэкологией РФ, рассмотренного и одобренного на заседании Правительства Российской Федерации 12 ноября 1998 г. (Протокол от 12.11.98 г. № 41) и рекомендованного органами исполнительной власти к использованию в практической деятельности по охране окружающей среды.

Целью РПДООС является оздоровление экологической обстановки в крае,снижение ее неблагоприятного влияния на здоровье населения, сохранение жизнеобеспечивающих функций биосферы и уникальных природных ресурсов края.

В проект Региональной программы социально-экономического развития Краснодарского края на 2003 г. Главным управлением поданы заявки на финансирование 18 проектов на сумму 240,9 млн. руб. (11 объектов жилищно-коммунального хозяйства, утилизация запрещенных и пришедших в негодность пестицидов на территории Краснодарского края, введение особо охраняемых природных территорий в Государственный земельный кадастр, берегоукрепительные и противооползневые мероприятия в Таганрогском заливе на территории г.Ейска в районе выхода нефтепродуктов и др.).

Согласно Постановлению Законодательного собрания Краснодарского края от 20.02.2002 г. № 1370-П (с изменениями от 19 июня, 30 июля, 18 сентября, 23 октября) «О пообъектном распределении средств краевого бюджета на финансирование природоохранных, водоохранных мероприятий, мероприятий по воспроизводству лесов, охране животного мира и геолого-разведочных работ в 2002 г.», на выполнение природоохранных и оздоровительных мероприятий

направлено 134325,6 тыс. руб., что составило 82,5 % от общей суммы поступивших средств (125,48 млн. руб. — плата за загрязнение окружающей среды, 37,4 млн. руб.- неиспользованный остаток средств прошлого года).

Основными направлениями расходования средств являлись:

- строительство, техническое перевооружение, реконструкция природоохранных объектов, - 37596,92 тыс. руб. (28 %) (глубоководный выпуск и 2-я очередь канализации г.Анапа - 8,027 млн. руб., 2-я очередь в г.Геленджике -1.296 млн. руб., реконструкция главного коллектора в г.Краснодаре-4,0 млн. руб.,и др.);

- внедрение экологически чистых технологий - 6050 тыс. руб. (4,5 %);

- научно-исследовательские, проектно-изыскательские, опытно-конструкторские работы в области охраны окружающей среды и природных ресурсов
-5260 тыс. руб. (3,9%);

- осуществление экологического мониторинга окружающей природной среды
на территории Краснодарского края - 11407,8 тыс. руб. (8,5%);

- эколого-мелиоративные мероприятия - 15000 тыс. руб. (11,2 %) и другие.

Как показала практика последних лет, в перечне приоритетных для Краснодарского края экологических проблем наиболее значимой оказалась проблема обеспечения защиты территорий и населения от опасных природных процессов и стихийных бедствий, приводящих к серьезным социально-экономическим и экологическим последствиям.

Для решения проблемы повышения уровня защищенности территорий и населения края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий разработана краевая целевая программа «Прогнозирование, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Краснодарском крае на 2003-2006 гг.», которая была утверждена Законодательным Собранием края. Для реализации программы в нынешнем году из средств краевого бюджета выделено 74516 тыс. руб.

Для достижения поставленной программой цели на базе Кубанского государственного университета создан Межведомственный Центр администрации края[-«Мониторинг природной обстановки Юга России», в котором будет осуществляться сбор и хранение информации о природных и техногенных процессах в виде соответствующих баз данных, моделирование развития этих процессов и их прогноз, выдача рекомендаций по оперативному принятию управленческих решений в складывающейся кризисной ситуации. Также предполагается радикально улучшить систему оповещения населения при чрезвычайных ситуациях.

Необходимо отметить, что в последние 2 года с момента ликвидации экологического фонда, краевые экологические программы носят бессистемный характер, что приводит к распылению средств на малоэффективные экологические мероприятия.

Изменения, внесенные законами федерального и краевого уровня об упразднении федерального и территориального экологических фондов принципиально изменили порядок формирования и расходования средств на природоохранные мероприятия. Фактически территориальные органы МПР РФ лишены возможности участвовать в финансировании природоохранной деятельности.

В целях обеспечения возможности проведения федеральной политики в вопросах охраны окружающей среды необходимо принять постановление Правительства РФ, в котором определить, что краевые экологические программ должны согласовываться с территориальными органами МНР РФ. Требуется немедленное принятие Федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» и других нормативных актов, обеспечивающих действие указанного закона.

8.3. Экологическая безопасность

Обеспечение экологической безопасности - одно из основных направлений обеспечения национальной безопасности. В структуру безопасности в экологтческой сфере входят:

Опасные промышленные объекты. Па территории Краснодарского края

расположено более 4000 экологически опасных объектов, из которых более высокой

степенью риска обладают около 180, в том числе: магистральные нефте- и

газопроводы; нефтедобывающие и нефтеперерабатывающие предприятия; порты и

терминалы, осуществляющие перевалку нефти, нефтепродуктов, других

экологически опасных веществ, в их числе объекты ОАО «Черномортранснефть»,

ЗАО«КТК-Р», 6 морских портов, 1 нефтяной терминал, 3 нефтеперерабатывающих

завода, ОАО «Минудобрения», Троицкий йодный завод и др.

Кроме того, на территории края функционирует 326 объектов, использующих в своем производстве опасные химические вещества, в том числе: первой степени опасности - 12, второй степени - 22, третьей степени - 254, четвертой степени - 38.

Действующая на территории края система магистральных нефте- и газопроводов, а также объекты, осуществляющие добычу и переработку нефти и газа, не в полном объеме отвечают современным требованиям промышленной и экологической безопасности.

Магистральные нефте- и газопроводы проходят вблизи населенных пунктов,

что повышает степень их отрицательного воздействия на окружающую среду и

человека при возникновении различных чрезвычайных обстоятельств. Особое

беспокойство вызывают факты загрязнения окружающей природной среды нефтью

при несанкционированных врезках в нефтепроводы с целью хищения

нефтепродуктов.

В 2002 г. на трубопроводном транспорте имели место 17 случаев ЧС, в

результате которых в окружающую природную среду попало около 130 т

нефтепродуктов (для сравнения: в 2001 г. имели место 6 случаев ЧС на

нефтепроводах с экологическими последствиями, в результате в окружающую среду

попало 21,65 т нефтепродуктов и около 707 тыс. м3 (292 т) природного газа).

Серьезную опасность для окружающей среды и здоровья населения края представляет транспортировка различных грузов, в первую очередь экологически опасных (нефть и нефтепродукты, минеральные удобрения, химические вещества и др.) по Северо-Кавказской железной дороге, на которой в предыдущие годы имели место чрезвычайные ситуации с экологическими последствиями. Так, в 1999 г. на ж/д станции Милованово (Кавказский район) произошла авария со сходом с рельс 12 вагонов-цистерн, из которых вылилось на грунт 666,6 т дизельного топлива.

Пестициды. По-прежнему остается нерешенной проблема загрязнения окружающей природной среды пестицидами. Продолжается нарушение технологии применения пестицидов в фермерских (крестьянских) хозяйствах. Остается неразрешенной и проблема утилизации (уничтожения) пришедших в негодность запрещенных к использованию пестицидов. В 2001 г. ФГУ «Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Краснодарском крае» за счет средств краевого бюджета (750 тыс. руб.) в 44 районах края (в 772 хозяйствах выполнены работы по инвентаризации запрещенных и пришедших в негодность пестицидов. В 381 хозяйстве было выявлено 2539,3 т запрещенных, устаревших и пришедших в негодность пестицидов. В 2002 г. выполнены работы по уточнению инвентаризации. В хозяйствах края, на 2002 г., для хранения пестицидов имелось 456 складов емкостью 95,6 тыс. т, из них 379 типовых и 77 приспособленных; расположенных в санитарной зоне - 50 складов.

В связи с финансовыми трудностями материально-техническая база агрокомплексов ухудшается, ремонт складов проводится не в полном объеме, часть складов находится в аварийном состоянии. По оценке специалистов, их насчитывается 46: в Курганинском, Отрадненском, Успенском, Щербиновском, Брюховецком и других районах. Восстановление таких складов нецелесообразно, т.к. они не эксплуатируются, в них хранятся только запрещенные к применению и (или) пришедшие в негодность пестициды. По состоянию на 1 января 20 количество запрещенных, устаревших и пришедших в негодность пестицидов составляет 2497,0 т.

На 2003 г. были поданы заявки на финансирование мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды пестицидами (перезатаривание, уничтожение) в рамках ФЦП «Экология и природные ресурсы России (2002-2010гг.)» и региональной программы «Социально-экономическое развитие Краснодарского края в 2002-2006 гг.». Однако положительного решения не получено.

Потенциальным источником загрязнения окружающей природной пестицидами является полигон захоронения пестицидов в ст. Варениковской Крымского района, где захоронено около 4000 т пришедших в негодно запрещенных к применению пестицидов. Состояние этого полигона вызывает тревогу из-за того, что способ захоронения оказался экологически опасным. В районах захоронения происходят оползни, что способствует миграции пестицидов в почве. В 2001 г. выполнен ряд мероприятий по обустройству полигона в целях предотвращения распространения пестицидов за его пределы. Финансирование работ осуществлено из краевого бюджета в объеме 650 тыс. руб.

ГУПР по Краснодарскому краю располагает фактами самовольного вывоза и захоронения пестицидов сельхозпредприятиями. Положение осложняется и тем, что подобным образом могут быть захоронены пестициды, которые со врем разлагаются на более токсичные метаболиты.

Важной проблемой является упорядочение торговли пестицидами. По-прежнему на территории России, в том числе и в Краснодарском крае торгуют множество мелких фирм, товар которых нередко сомнительного качества (истекший срок годности, несоответствие наименованию на этикетке и др.). Работают такие мы по патенту на право торговли без указания на товар особо опасного свойства и особых условий торговли. Для упорядочения данного вопроса, обеспечения экологической безопасности необходимо ввести на территории России лицензирование на право торговли пестицидами.

Радиационно-опасные объекты. На территории Краснодарского края находятся два радиационно-опасных объекта: Троицкий йодный завод (ТЙЗ) и ВНИИ биологической защиты растений (ВНИИ БЗР). На этих объектах до настоящего времени не захоронены должным образом радиоактивные отходы и не проведена дезактивация и рекультивация радиационно-загрязненных территорий.

На Троицком йодном заводе накоплено около 5000 т слаборадиоактивных отходов, содержащих радий-226 (около 20 кБк/кг), радий-228 (около 20 кБк/кг) и торий-228 (от 7 до 17 кБк/кг).

На опытном поле ВНИИ БЗР площадью 2,5 га находится около 5000 м3

загрязненного грунта, а мощность дозы достигает 250 миллирентген в час. За весь

период работы на поле с 1971 по 1993 гг. было использовано 9,2 Ки биологически

опасных радионуклидов (цезий-137, стронций-90, церий-144, йод-125, рутений-100 и др.).

В хранилище института складировано около 100 кюри неиспользованных

радионуклидов (цезий-137, стронций-90, уран-238).

Главное управление неоднократно обращалось в Минатом РФ с просьбой включить проблемы ТИЗ и ВНИИ БЗР в федеральную целевую программу «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000-2006 гг. Однако эти объекты в ФЦ11 включены не были.

Заводом и институтом проводится работа по нормализации

радиационной обстановки как за счет собственных средств, так и за счет

краевого бюджета. Последние были выделены в соответствии с постановлением

Законодательного собрания Краснодарского края от 27.10.99 г. № 300-П и

постановлением главы администрации края от 01,04.2000 г. № 144

«О проведении первоочередных работ по ликвидации радиационно-опасного

"объекта во ВНИИ БЗР г.Краснодара».

В 2000 г. по договору с НИИ атомных реакторов (НИИ АР, г. Димитровград) в

НИИ БЗР проведена полная физическая инвентаризация НИИ И РАО. В феврале

2001 г. 147 ампул жидких радиоактивных веществ объемом 3,5 мл каждая вывезены

на утилизацию во ВНИИ АР. В апреле 2001 г. также были вывезены на захоронение на Ростовском спецкомбинате «Радон» 187 ИИИ БИС-10 суммарной активностью 2636 ГБК. Опытное поле, загрязненное радионуклидами, обнесено металлическим забором. На работы затрачено 1,5 млн. руб. Однако в институте остаются жидкие и твердые радиоактивные отходы, захоронение которых потребует значительных затрат. Но наибольших затрат потребует дезактивация опытного поля.
В 1997-1998 гг. Троицкий йодный завод перешел на новую технологию получения йода с использованием соляной кислоты, практически исключающей образование твердых радиоактивных отходов. Затраты завода на внедрение технологии составили более 3 млн. руб. Однако остается не решенной проблема накопленных ранее радиоактивных отходов.

  1   2   3   4


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации