Контрольная работа - Муниципально-правовые отношения и их субъекты - файл n1.doc

Контрольная работа - Муниципально-правовые отношения и их субъекты
скачать (156.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc157kb.24.11.2012 00:23скачать

n1.doc



ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра государственного и муниципального права


Контрольная работа

по дисциплине «Муниципальное право Российской Федерации»

для студентов заочно-ускоренной формы обучения
Вариант 1.

студентки 1 курса заочно-ускоренной формы обучения

группы ЮЮС-045-У

Ивановой Н.В.
Научный руководитель:

доцент Дитятковский М.Ю.

Омск – 2011


  1. Теоретический вопрос.

Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
ВЫПОЛНЕНИЕ.
Муниципальные правоотношения, являясь сравнительно новым институтом в системе современного российского права, несут в себе много сложности в понимании. Рассмотрение данного вопроса, на наш взгляд, следует начать, прежде всего, с определения того, кто является субъектом данных правоотношений.

Наиболее распространена точка зрения Фадеева В.И. и ряда других ученых, которые предлагают условное деление субъектов муниципальных правоотношений на три вида1.

К первому виду относится особый субъект - муниципальное образование. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет муниципальное образование как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иную населенную территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления2.

Муниципальному образованию принадлежат права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности. Согласно ст.124 ГК РФ муниципальные образования не являются юридическими лицами. Однако они выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К муниципальным образованиям в этом случае применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в имущественных отношениях.

Особый правовой статус муниципальных образований проявляется также и в том, что именно к ведению муниципальных образований Закон относит вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Муниципальным образованиям как субъектам муниципально-правовых отношений принадлежит право объединений в форме ассоциаций или союзов в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов. Права и обязанности от имени муниципальных образований реализуют своими действиями соответствующие органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, либо население муниципального образования непосредственно.

Ко второму виду относятся субъекты, наделенные правом принимать решения по вопросам местного значения. Это, прежде всего, население муниципального образования. Формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления населением местного самоуправления закрепляются в уставе муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации. Население избирает представительный орган местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, определяет структуру органов местного самоуправления; оно также вправе решать и другие вопросы местного значения. Закон гарантирует право населения городского, сельского поселения на осуществление местного самоуправления.

Законодательством о местном самоуправлении некоторых субъектов Федерации население муниципального образования именуется местным сообществом. Так, в соответствии со ст. 3 Закона Московской области от 13 июня 1996 г. "О местном самоуправлении в Московской области"1 население, проживающее на территории муниципального образования, объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения, образует местное сообщество. Членом местного сообщества является гражданин Российской Федерации, проживающий на территории муниципального образования.

Субъектами муниципальных правоотношений, наделенных полномочиями на решение вопросов местного значения, являются выборные и другие органы местного самоуправления. К ним относятся: представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения; выборное должностное лицо местного самоуправления, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в уставе муниципального образования могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления и должностные лица, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения.

Право на осуществление местного самоуправления принадлежит также гражданам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют равные права на местное самоуправление как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Реализация наиболее важных прав граждан - субъектов муниципальных правоотношений - связывается законом с достижением определенного возраста. Так, избирать в выборные органы местного самоуправления вправе граждане, достигшие 18 лет, а быть избранными в выборные органы местного самоуправления граждане имеют право по достижении возраста, установленного законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом закон предусматривает, что минимальный возраст кандидата при выборах в органы местного самоуправления не может быть ниже 21 года1.

Наконец, к третьему виду относятся субъекты, которые в той или иной форме содействуют осуществлению местного самоуправления (органы территориального общественного самоуправления; ассоциации и союзы муниципальных образований; государственные органы; общественные объединения; предприятия, учреждения, организации).

Органы территориального общественного самоуправления, создаваемые гражданами по месту их жительства на части территории муниципального образования, осуществляют инициативы в вопросах местного значения; в соответствии с уставом муниципального образования они могут являться юридическими лицами.

Объединения муниципальных образований в форме ассоциаций и союзов (Союз малых городов Российской Федерации и др.) своей целью имеют координацию деятельности, более эффективное осуществление прав и интересов муниципальных образований. Однако ассоциациям и союзам не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. Они регистрируются в порядке, предусмотренном для некоммерческих организаций.

Государственные органы вступают во взаимодействие с другими субъектами муниципальных правоотношений, оказывая поддержку местному самоуправлению, создавая необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления. Государственные органы в соответствии с законом содействуют населению в осуществлении права на местное самоуправление.

К участникам муниципальных правоотношений данного вида относятся предприятия, учреждения и организации, находящиеся на территории муниципального образования. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе договоров.

Субъектами муниципальных правоотношений выступают общественные объединения, которые в соответствии со своими уставами принимают участие в выборах органов местного самоуправления, представляют и защищают свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах местного самоуправления.

Особым субъектом муниципального права является муниципальное образование. Ему принадлежат права собственника имущества, входящего в состав муниципальной собственности. От имени муниципального образования их осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

Муниципальным образованиям как субъектам муниципально-правовых отношений в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований принадлежат право на создание объединений в форме совета муниципальных образований субъекта РФ, единого общероссийского объединения муниципальных образований, прочих объединений, а также право на собственную символику (гербы, эмблемы и др.), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.

В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть созданы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Можно выделить субъекты, которые в той или иной форме содействуют осуществлению местного самоуправления, взаимодействуют с субъектами муниципально-правовых отношений, наделенными соответствующими полномочиями, по различным аспектам своей деятельности, затрагивающей права и интересы муниципальных образований. Это органы территориального общественного самоуправления; ассоциации и союзы муниципальных образований; государственные органы; общественные объединения; предприятия; учреждения; организации.

Субъектами муниципально-правовых отношений выступают также иностранные граждане, лица без гражданства. Согласно Конституции РФ (ст. 62) они пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законодательством или международным договором РФ.

Муниципально-правовые отношения с учетом их содержания можно подразделить на следующие группы:

Таким образом, можно выделить следующие группы субъектов муниципально-правовых отношений:

1) сообщество граждан, проживающих в пределах муниципального образования;

2) органы местного самоуправления (представительные и исполнительные);

3) выборные должностные лица (депутаты, главы муниципальных образований);

4) органы территориального общественного самоуправления (домовые комитеты, советы и т.д.);

5) юридические лица (например, хозяйствующие субъекты, действующие на территории муниципального образования);

6) физические лица или группы лиц (в частности, обращающиеся в органы местного самоуправления с правотворческой инициативой);

7) государственные органы Российской Федерации;

8) государственные органы субъектов Российской Федерации;

9) различные предприятия, организации, учреждения1.

Кроме того, как уже говорилось, что особым субъектом муниципально-правовых отношений может быть и муниципальное образование в целом.

Таким образом, муниципально-правовые отношения - это те урегулированные нормами права общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления местного самоуправления.

В муниципально-правовых отношениях:

Важнейшим элементом муниципально-правового отношения являются его участники - субъекты. Субъектами муниципально-правовых отношений являются лица, участвующие в муниципально-правовых отношениях, и являющиеся носителями прав и обязанностей в сфере местного самоуправления.


  1. Задача 1.


В уставе города предусмотрено, что структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования. Мэр города своим распоряжением образовал в структуре мэрии отдел по связям с общественными формированиями и назначил его руководителя. На сессии городского Совета это распоряжение было отменено как незаконное. Тогда мэр обратился с иском в суд с требованием признать не соответствующим закону указанное решение городского Совета.

Вопрос: Какое решение должен принять суд? Чем структура органов местного самоуправления отличается от структуры местной администрации? Может ли представительный орган муниципального образования отменять правовые акты главы муниципального образования?
ВЫПОЛНЕНИЕ.
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования1.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований1.

Глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования2.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации3.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

С заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция1.

В условии задачи не указано, в каком субъекте Российской Федерации возникли рассматриваемые правоотношения, и о каком городе идет речь. Предположим, что указанные в задаче действия происходили в г. Омске.

В таком случае, система муниципальных правовых актов устанавливается законодательством Российской Федерации, Уставом города Омска.

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) Устав города Омска;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме;

3) нормативные и иные правовые акты Омского городского Совета;

4) нормативные и иные правовые акты Администрации города Омска, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом города Омска2.

Устав города Омска и оформленные в виде правовых актов Решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории города Омска. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу города Омска и правовым актам, принятым на референдуме. Согласно ст. 7 Решения Омского городского Совета от 20.09.1995 N 92 (ред. от 25.11.2009) "Об Уставе города Омска" правовые акты Администрации города Омска не могут противоречить правовым актам, принятым на референдуме, Уставу города Омска и правовым актам Омского городского Совета.

Омский городской Совет является представительным органом местного самоуправления города Омска. Мэр города Омска является высшим выборным должностным лицом муниципального образования город Омск и возглавляет в соответствии с Уставом Администрацию города Омска3.

В исключительной компетенции Омского городского Совета находится утверждение структуры Администрации города Омска, изменений в структуре Администрации города Омска по представлению Мэра города Омска (ст. 12, Решение Омского городского Совета от 20.09.1995 N 92 (ред. от 25.11.2009) "Об Уставе города Омска"). Омский городской Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Омской области, Уставом города Омска, принимает Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования город Омск, а также Постановления, носящие индивидуальный правовой характер и обязательные для лиц, в отношении которых такие Постановления создают права и обязанности.

Правом внесения проектов правовых актов в Омский городской Совет обладает инициативная группа граждан в порядке, установленном Омским городским Советом, депутаты Омского городского Совета, депутатские фракции Омского городского Совета, комитеты Омского городского Совета, рабочие группы, созданные Омским городским Советом, Губернатор Омской области, Законодательное Собрание Омской области, Мэр города Омска, Администрация города Омска, Контрольно-счетная палата города Омска, Омская городская избирательная комиссия, прокуратура города Омска, органы территориального общественного самоуправления города Омска1.

Омский городской Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Омской области, Уставом города Омска, принимает Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования город Омск, а также Постановления, носящие индивидуальный правовой характер и обязательные для лиц, в отношении которых такие Постановления создают права и обязанности. По вопросам организации своей деятельности Омский городской Совет принимает Решения, носящие нормативный характер, а также Постановления, носящие индивидуальный правовой характер.

Мэр города Омска является высшим должностным лицом города Омска, он подконтролен и подотчетен населению города Омска и Омскому городскому Совету2. Осуществляя функции руководителя Администрации города Омска на принципах единоначалия, Мэр города Омска представляет на утверждение Омского городского Совета структуру Администрации города Омска, положения о структурных подразделениях Администрации города Омска, наделяемых правами юридического лица; утверждает положения о структурных подразделениях Администрации города Омска, не наделенных правами юридического лица, утверждает штатное расписание Администрации города Омска и ее структурных подразделений; назначает на должность и освобождает от должности руководителей структурных подразделений Администрации города Омска и их заместителей.

Структура Администрации города Омска, изменения в структуре Администрации города Омска формируются Мэром города Омска и по его представлению утверждаются Омским городским Советом3.

Нормативные акты органов местного самоуправления могут быть признаны недействующими судом, на территории которого расположен орган местного самоуправления, принявший подобный акт, при наличии в нем противоречий федеральному и региональному законодательству. Так, нормативный правовой акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействующим при нарушении компетенции федеральных и региональных органов государственной власти.

Право органа местного самоуправления обращаться в суд за защитой общественных интересов предусмотрено ст. 46 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Сейчас ситуация а нашей стране складывается так, что значительное количество муниципальных нормативных правовых актов признается принятыми с превышением полномочий органов местного самоуправления. Издание местной администрацией правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа – это нарушение компетенции при принятии муниципальных нормативных правовых актов. Так, этот вопрос освещается в указании Пленумов ВС РФ и ВАС РФ в постановлении No.6/8 о применении ст.13 ГК. В соответствии с п.6 указанного постановления основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным является несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта).
       Несоответствие акта закону охватывает: неправильное толкование или применение закона при принятии акта; издание акта соответствующим органом с превышением своих полномочий или нарушением процедуры его принятия; привлечение к ответственности, не предусмотренной нормативными актами, и др. нарушения. С заявлением о признании недействительным акта в сфере управления, кроме лиц, права которых нарушены, в суд могут обратиться прокурор, государственные органы и органы местного самоуправления в случаях, когда соответствующим актом нарушены государственные или общественные интересы (ст.41, 42 ГПК РФ и ст.4142 АПК РФ). С учетом придания ст.8 ГК РФ решению суда значения юридического факта, а также обязательности решения суда, следует полагать, что с момента принятия арбитражным судом решения акт, признанный полностью или в части недействительным, перестает существовать. При этом он является недействительным (ничтожным) с момента его принятия. Никакого дополнительного решения о его отмене или изменении органом, принявшим акт, не требуется.

Таким образом, исходя из выше изложенного, можно сделать вывод о том, что представительный орган муниципального образования вправе отменять правовые акты главы муниципального образования.

Относительно к рассматриваемой задаче, исковые требования мэра о признании не соответствующим закону решения городского Совета удовлетворению не подлежат.

3. Задача 2.
В соответствии с постановлением Главы Администрации области было начато строительство дороги областного значения, которая проходила через село Степное. Часть домов в связи с этим было решено снести. Однако жильцы домов, подлежащих сносу, решили выступить с правотворческой инициативой граждан о строительстве дороги в обход села. Их поддержали и другие жители села. Письменное заявление по этому поводу было направлено в Администрацию области.

Вопрос: Будет данное заявление являться правотворческой инициативной граждан? Что понимает Федеральный закон под правотворческой инициативой граждан? Чем правотворческая инициатива граждан отличается от обращений граждан в органы местного самоуправления?
ВЫПОЛНЕНИЕ.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения1. Это означает, что земельный участок может быть изъят у собственника при соблюдении обязательных условий: участок может быть изъят только по решению суда; изъятие может быть осуществлено только в целях использования изымаемого земельного участка в публичных интересах, то есть, для удовлетворения государственных или муниципальных нужд; убытки должны быть возмещены собственнику до момента фактического изъятия; размер возмещенных убытков должен быть равноценным, т.е. справедливым - соответствующим рыночным ценам на данный земельный участок.

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:

1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;

2) размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации2.

Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются статьей 55 Земельного кодекса РФ.

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом1.

В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

В условии задачи не указано, администрацией какой области было начато строительство дороги областного значения, которая проходила через село Степное. Предположим, что село Степное находится в Омской области.

В ведении Омской области находится принятие и изменение Устава (Основного Закона) Омской области, законов и иных нормативных правовых актов Омской области2.

В г. Омске действует Решение Омского городского Совета от 16.11.2005 N 300 "Об утверждении Порядка реализации правотворческой инициативы граждан на территории города Омска" (принято Постановлением Омского городского Совета от 16.11.2005 N 1204.

Согласно указанному Порядку, с правотворческой инициативой на территории города Омска может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом. Минимальная численность инициативной группы граждан составляет один процент от числа жителей города Омска, обладающих избирательным правом. Порядок реализации правотворческой инициативы граждан по внесению проектов правовых актов Омского городского Совета. При внесении проекта правового акта Омского городского Совета в порядке правотворческой инициативы в Омский городской Совет подается обращение инициативной группы1.

К обращению инициативной группы прилагаются:

- проект правового акта Омского городского Совета, оформленный в соответствии с требованиями Регламента Омского городского Совета;

- документы, предоставляемые вместе с проектом правового акта Омского городского Совета;

- документы, подтверждающие минимальную численность инициативной группы граждан в соответствии с пунктом 1 указанного Порядка.

Внесенный надлежащим образом проект правового акта Омского городского Совета включается Председателем Омского городского Совета в повестку ближайшего заседания Омского городского Совета.

Из условия задачи следует, что жители домов, подлежащих сносу, и их односельчане направили в Администрацию области заявление. Направление заявления в Администрацию области с предложением о строительстве дороги в обход села не является правотворческой инициативой, так как не соблюдены требования федерального и областного законодательства, устанавливающие порядок реализации правотворческой инициативы граждан.

В предложенной задаче рассматриваются правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления2.

Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления3.

Согласно Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц1.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Литература:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)";

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 93-ФЗ;

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 23.12.2010);

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 20.03.2011);

Закон Московской области от 13 июня 1996 г. "О местном самоуправлении в Московской области";

Устав (Основной Закон) Омской области (ред. от 02.07.2010) (принят Постановлением ЗС Омской области от 26.12.1995 N 193);

Устав города Омска от 20 сентября 1995 года № 95;

Решение Омского городского Совета от 16 ноября 2005 года № 300 «Об утверждении Порядка реализации правотворческой инициативы граждан на территории города Омска»;

Решение Омского городского Совета от 16.11.2005 N 300 "Об утверждении Порядка реализации правотворческой инициативы граждан на территории города Омска" (принято Постановлением Омского городского Совета от 16.11.2005 N 1204);

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред д.ю.н., проф. А.Н. Костюкова - Омск, - 2005;

Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. - М., 2005;

Костюков А.Н. Муниципальное право России. - М., 2007;

Костюков А.Н., Копысова С.Г. Муниципально-правовые отношения. Омск, - 2001;

Кутафин О.Е, Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 2006;

Кутафин О.Е., Фадеев В.ИМуниципальное право Российской Федерации: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрист, 2004;

Пашкевич М.: Муниципальное право Российской Федерации/ Санкт-Петербург, 2003.


Контрольную работу выполнила
"___" ________ 2011 г. ________ Н.В. Иванова

1 Кутафин О.Е., Фадеев В.ИМуниципальное право Российской Федерации: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрист, 2004. – 559 с.

2 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)

1 Вестник Московской областной Думы. 1996. № 8. С. 9

1 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 93-ФЗ

1 Пашкевич М.: Муниципальное право Российской Федерации/ Санкт-Петербург, 2003


1 ст. 34, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)

1 ст. 35, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)

2 ст. 36, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)

3 ст. 37, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)

1 ст. 251, "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 23.12.2010)

2 ст. 7, Решение Омского городского Совета от 20.09.1995 N 92 (ред. от 25.11.2009) "Об Уставе города Омска"

3 ст. 8, Решение Омского городского Совета от 20.09.1995 N 92 (ред. от 25.11.2009) "Об Уставе города Омска"

1 в ред. Решения Омского городского Совета от 22.11.2006 N 412

2 ст. 18, Решение Омского городского Совета от 20.09.1995 N 92 (ред. от 25.11.2009) "Об Уставе города Омска"

3 ст. 21, Решение Омского городского Совета от 20.09.1995 N 92 (ред. от 25.11.2009) "Об Уставе города Омска"

1 ст. 35, "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2 ст. 49, "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 20.03.2011)

1 ст. 26, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)

2 ст. 25, Устав (Основной Закон) Омской области (ред. от 02.07.2010) (принят Постановлением ЗС Омской области от 26.12.1995 N 193)

1 Решение Омского городского Совета от 16.11.2005 N 300 "Об утверждении Порядка реализации правотворческой инициативы граждан на территории города Омска" (принято Постановлением Омского городского Совета от 16.11.2005 N 1204)

2 ст. 1, Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21.04.2006)

3 ст. 4, Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21.04.2006)

1 ст. 2, Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21.04.2006



Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации