Проект Федерального Закона Технический регламент Об электромагнитной совместимости - файл n1.doc

Проект Федерального Закона Технический регламент Об электромагнитной совместимости
скачать (143.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc144kb.03.12.2012 21:30скачать

n1.doc

     

     

Вносится депутатами

Государственной Думы

В.Л.Горбачевым, А.В.Терентьевым,

В.А.Головневым, С.В.Железняком

     

Проект

     

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
Технический регламент "Об электромагнитной совместимости"

     

     Настоящий Федеральный закон устанавливает обязательные для применения и исполнения требования электромагнитной совместимости к техническим средствам, исходя из необходимости обеспечения безопасности их функционирования, связанного с их способностью создавать электромагнитные помехи, и (или) обеспечивать качество функционирования в условиях внешних электромагнитных помех.  Положения настоящего Федерального закона не должны препятствовать применению любым лицом дополнительных мер по обеспечению электромагнитной совместимости, относящихся к производству или эксплуатации (применению) технических средств, в том числе, направленных на защиту радиоприема от индустриальных радиопомех или обеспечение функционирования радиоэлектронных средств и сетей связи в конкретных условиях использования радиочастотного спектра.

     

     Глава 1. Общие положения
     Статья 1. Цели и сфера действия настоящего Федерального закона

     

     1. Настоящий Федеральный закон устанавливает:

     

     объекты технического регулирования, на которые распространяется действие Федерального закона, и способ их идентификации;

     

     требования электромагнитной совместимости к объектам технического регулирования, выпускаемым в обращение на территории Российской Федерации;

     

     правила и формы проведения обязательного подтверждения соответствия объектов технического регулирования требованиям электромагнитной совместимости;

     

     2. Требования к объектам технического регулирования, обеспечивающие электромагнитную совместимость, устанавливаются в целях:

     

     защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

     

     охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

     

     предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

     

     3. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при применении и исполнении физическими и юридическими лицами обязательных требований электромагнитной совместимости, установленных настоящим Федеральным законом к объектам технического регулирования, а также при проведении оценки соответствия обязательным требованиям электромагнитной совместимости.

     

     

     Статья 2. Объекты технического регулирования и их идентификация

     

     1. Объектами технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона, являются технические средства, которые способны создавать электромагнитные помехи и (или) качество функционирования которых зависит от воздействия внешних электромагнитных помех, за исключением:

     

     технических средств, предназначенных для применения только в условиях изолированной электромагнитной обстановки. Назначение технического средства для применения только в условиях изолированной электромагнитной обстановки должно быть установлено в технической и эксплуатационной документации на указанное техническое средство;

     

     технических средств, относящихся к оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу;

     

     технических средств, используемых в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа;

     

     технических средств, сведения о которых составляют государственную тайну;

     

     средств связи, в том числе радиоэлектронных, требования по электромагнитной совместимости к которым устанавливаются техническим регламентом о безопасности средств связи.

     

     2. Идентификация технических средств (отнесение к объектам технического регулирования, установленным в пункте 1 настоящей статьи), осуществляется визуально и путем анализа технической и (или) эксплуатационной документации.

     

     При декларировании соответствия требованиям настоящего Федерального закона идентификация проводится заявителем.

     

     При осуществлении обязательной сертификации идентификация проводится органом по сертификации.

     

     При проведении государственного контроля (надзора) идентификация проводится должностными лицами органов государственного контроля (надзора).

     

     

     Статья 3. Основные понятия

     

     В настоящем Федеральном законе используются следующие понятия:

     

     высокочастотная электромагнитная помеха - электромагнитная помеха, преобладающая часть частотного спектра которой расположена выше частоты 9 кГц;

     

     изолированная электромагнитная обстановка - совокупность электромагнитных явлений в изолированной области пространства, при нахождении в которой технического средства исключается создание им электромагнитных помех за пределами указанной области, а также исключается влияние внешних электромагнитных помех на указанное техническое средство;

     

     индустриальная радиопомеха - электромагнитная помеха, создаваемая техническими средствами в диапазоне радиочастот. К индустриальным радиопомехам не относятся помехи, создаваемые излучениями высокочастотных трактов радиопередатчиков;

     

     испытательная лаборатория (центр) электромагнитной совместимости - испытательная лаборатория (центр), осуществляющая испытания технических средств в части уровней создаваемых электромагнитных помех и устойчивости к электромагнитным помехам;

     

     качество функционирования технического средства - совокупность характеристик, определяющих работоспособность технического средства при эксплуатации в условиях электромагнитных воздействий;

     

     низкочастотная электромагнитная помеха - электромагнитная помеха, преобладающая часть частотного спектра которой расположена ниже частоты 9 кГц;

     

     норма электромагнитной помехи - регламентированный максимальный уровень электромагнитной помехи;

     

     техническое средство - любое электротехническое, электронное и радиоэлектронное изделие, а также любое изделие, содержащее электрические и (или) электронные компоненты, способное создавать электромагнитные помехи и (или) такое, качество функционирования которого зависит от воздействия внешних электромагнитных помех;

     

     уровень электромагнитной помехи - значение величины электромагнитной помехи, измеренное в регламентированных условиях;

     

     устойчивость к электромагнитной помехе (помехоустойчивость) - способность технического средства сохранять заданное качество функционирования при воздействии на него внешних помех с регламентируемыми значениями параметров в отсутствии дополнительных средств защиты от помех, не относящихся к принципу действия или построения технического средства;

     

     электромагнитная обстановка - совокупность электромагнитных явлений, процессов в заданной области пространства, частотном и временном диапазонах;

     

     электромагнитная помеха - электромагнитное явление, процесс, которые снижают или могут снизить качество функционирования технического средства;

     

     электромагнитная совместимость (ЭМС) - способность технического средства функционировать с заданным качеством в заданной электромагнитной обстановке и не создавать недопустимых электромагнитных помех другим техническим средствам;

     

     

     Глава 2. Требования электромагнитной совместимости
     Статья 4. Электромагнитные явления, которые рассматриваются в качестве электромагнитных помех

     

     1. Низкочастотные кондуктивные электромагнитные помехи:

     

     1) установившиеся отклонения напряжения электропитания;

     

     2) искажения синусоидальности напряжения электропитания;

     

     3) несимметрия напряжений в трехфазных системах электроснабжения;

     

     4) колебания напряжения электропитания;

     

     5) провалы, прерывания и выбросы напряжения электропитания;

     

     6) отклонения частоты в системах электроснабжения;

     

     7) напряжения сигналов, передаваемых в системах электроснабжения;

     

     8) постоянные составляющие в сетях электропитания переменного тока;

     

     9) наведенные низкочастотные напряжения.

     

     2. Низкочастотные излучаемые электромагнитные помехи:

     

     1) магнитные поля;

     

     2) электрические поля.

     

     3. Высокочастотные кондуктивные электромагнитные помехи, включая индустриальные радиопомехи:

     

     1) напряжения или токи, представляющие собой непрерывные колебания;

     

     2) напряжения или токи, представляющие собой переходные процессы (апериодические и колебательные).

     

     4. Высокочастотные излучаемые электромагнитные помехи, включая индустриальные радиопомехи:

     

     1) магнитные поля;

     

     2) электрические поля;

     

     3) электромагнитные поля, в том числе вызываемые непрерывными колебаниями и переходными процессами.

     

     5. Электростатические разряды.

     

     

     Статья 5. Требования к техническим средствам

     

     1. Техническое средство должно быть сконструировано и изготовлено таким образом, чтобы при введении в эксплуатацию оно соответствовало следующим требованиям:

     

     1) электромагнитные помехи, создаваемые техническим средством, применяемым по назначению, не превышали уровня (нормы), обеспечивающего функционирование средств связи и других технических средств в соответствии с их назначением;

     

     2) техническое средство должно иметь достаточную устойчивость к электромагнитным помехам (помехоустойчивость), обеспечивающую его функционирование в электромагнитной обстановке, для применения в которой оно предназначено.

     

     2. Для соблюдения требований электромагнитной совместимости к техническим средствам, установленных настоящей статьей, на добровольной основе могут применяться соответствующие национальные стандарты и (или) своды правил, перечень которых опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

     

     

     Глава 3. Оценка соответствия объектов технического регулирования
     Статья 6. Формы оценки соответствия

     

     1. Оценка соответствия технических средств требованиям настоящего Федерального закона проводится в формах обязательного подтверждения соответствия и государственного контроля (надзора).

     

     2. Обязательное подтверждение соответствия технических средств требованиям электромагнитной совместимости осуществляется в формах принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия) и (или) обязательной сертификации.

     

     3. Перечень технических средств, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в формах принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации, утверждается Правительством Российской Федерации.

     

     

     

     Статья 7. Декларирование соответствия технических средств

     

     1. Декларирование соответствия технических средств требованиям настоящего Федерального закона осуществляется принятием заявителем декларации о соответствии на основании собственных доказательств (схема N 1Д), либо на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием испытательной лаборатории (центра) электромагнитной совместимости, аккредитованной установленным порядком (схема N 2Д).

     

     В качестве собственных доказательств используются результаты собственных исследований (испытаний, измерений) и техническая и эксплуатационная документация, подготовленные изготовителем в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона.

     

     В качестве доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра) электромагнитной совместимости, используются протоколы испытаний, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) электромагнитной совместимости. Исследования (испытания) и измерения проводятся аккредитованной испытательной лабораторией (центром) электромагнитной совместимости не ранее, чем за один год до даты принятия декларации о соответствии.

     

     Декларирование соответствия совокупности взаимосвязанных изделий, установленных и соединенных в результате проведения проектных и монтажных работ для выполнения задач в определенном месте (стационарная установка), осуществляется по схеме принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств.

     

     2. При декларировании соответствия технических средств заявителем могут быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемых технических средств требованиям настоящего Федерального закона.

     

     3. Срок действия декларации о соответствии технического средства при использовании схемы N 1Д не может превышать одного года, а при использовании схемы N 2Д - трех лет с даты регистрации декларации о соответствии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

     

     4. Декларация о соответствии и документы, на основании которых она принята, хранятся у заявителя в течение срока действия декларации о соответствии и, далее, в течение трех лет со дня окончания срока ее действия. Оформленная заявителем декларация о соответствии подлежит регистрации в едином реестре деклараций о соответствии в течение трех дней. Второй экземпляр декларации о соответствии хранится в федеральном органе исполнительной власти, организующей формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

     

     5. Органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующей формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии, в случае, если техническое средство не соответствует требованиям настоящего Федерального закона или декларант нарушил требования настоящего Федерального закона.

     

     

     Статья 8. Обязательная сертификация технических средств

     

     1. Обязательная сертификация технических средств осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. При обязательной сертификации заявителем могут быть продавец, изготовитель либо зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обеспечивающие на основании договора с изготовителем соответствие поставляемых технических средств установленным требованиям.

     

     2. Соответствие технических средств требованиям настоящего Федерального закона подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

     

     Срок действия сертификата соответствия устанавливается в зависимости от схемы обязательной сертификации.

     

     3. При обязательной сертификации технических средств применяется одна из следующих схем обязательной сертификации:

     

     1) схема N 1 - сертификация технических средств по заявке продавца на основании проведения сертификационных испытаний взятых у продавца образцов, и инспекционный контроль за сертифицированными техническими средствами в течение срока действия сертификата соответствия. Сертификат соответствия выдается сроком на 3 года;

     

     2) схема N 1а - сертификация технических средств по заявке продавца на основании проведения сертификационных испытаний взятых у продавца образцов. Сертификат соответствия выдается сроком на 1 год;

     

     3) схема N 2 - сертификация технических средств по заявке изготовителя на основании проведения сертификационных испытаний взятых у изготовителя образцов, и инспекционный контроль за сертифицированными техническими средствами в течение срока действия сертификата соответствия. Сертификат соответствия выдается сроком на 3 года;

     

     4) схема N 2а - сертификация технических средств по заявке изготовителя на основании проведения сертификационных испытаний взятых у изготовителя образцов. Сертификат соответствия выдается сроком на 1 год;

     

     5) схема N 3 - сертификация технических средств по заявке изготовителя на основании проведения сертификационных испытаний взятых у изготовителя образцов и анализ состояния производства. Инспекционный контроль за сертифицированными техническими средствами осуществляется ежегодно в течение всего срока действия сертификата соответствия. Сертификат соответствия выдается сроком на 3 года;

     

     6) схема N 3а - сертификация технических средств по заявке изготовителя на основании проведения сертификационных испытаний взятых у изготовителя образцов и анализ состояния производства. Сертификат соответствия выдается сроком на 2 года;

     

     7) схема N 4 - сертификация партии изготовленных технических средств по заявке изготовителя или продавца на основании проведения сертификационных испытаний взятых у изготовителя или продавца образцов, взятых из этой партии. Сертификат соответствия оформляется с указанием идентификационных признаков технических средств, входящих в представленную партию.

     

     Заявитель вправе самостоятельно выбрать схему сертификации технического средства с учетом положений настоящей статьи.

     

     4. Орган по сертификации:

     

     1) привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные испытательные лаборатории (центры) электромагнитной совместимости;

     

     2) осуществляет инспекционный контроль в соответствии с условиями договора;

     

     3) информирует органы государственного контроля (надзора) о технических средствах, поступивших на сертификацию и не прошедших её;

     

     4) осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

     

     5. Контроль за сертифицированными по схеме 3 техническими средствами производится не реже одного раза в год. Испытания в целях контроля за сертифицированными техническими средствами не могут проводиться на образцах, которые ранее подвергались сертификационным испытаниям или испытаниям в целях инспекционного контроля.

     

     6. Обязательная сертификация технического средства должна осуществляться в течение не более 3 месяцев с даты заключения договора о проведении работ по обязательной сертификации.

     

     7. При обязательной сертификации испытания технических средств проводятся аккредитованной испытательной лабораторией (центром) электромагнитной совместимости, осуществляющей испытания технических средств в части уровней создаваемых электромагнитных помех и устойчивости к электромагнитным помехам.

     

     8. Сведения о сертификатах соответствия в течение 3-х дней с даты их поступления вносятся в единый реестр сертификатов соответствия, который ведет определяемый Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

     

     9. Орган по сертификации приостанавливает или прекращает действие выданного им сертификата соответствия в случае, если техническое средство не соответствует требованиям настоящего Федерального закона, и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, ведущий единый реестр сертификатов соответствия.

     

     Приостановление или прекращение действия сертификата соответствия производится после проведения инспекционного контроля за сертифицированными техническими средствами или после получения предписания от органов государственного контроля (надзора) о неустранении держателем сертификата соответствия выявленного несоответствия технического средства требованиям настоящего Федерального закона.

     

     

     Статья 9. Признание иностранных сертификатов соответствия

     

     1. В Российской Федерации признаются сертификаты соответствия технических средств, выданные органами по сертификации международных систем сертификации, в соответствии с международными договорами Российской Федерации (далее - иностранные сертификаты соответствия).

     

     Перечень международных систем сертификации и перечень органов по сертификации международных систем сертификации, имеющих право выдавать сертификаты соответствия, размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.

     

     2. Для признания иностранных сертификатов соответствия аккредитованный в установленном порядке орган по сертификации:

     

     1) проводит идентификацию технического средства;

     

     2) удостоверяется в наличии соответствующего договора для признания представленного иностранного сертификата соответствия, а также в наличии необходимых полномочий у органов по сертификации, выдавших данный сертификат;

     

     3) проводит анализ соответствия сведений, содержащихся в документах, представленных для признания иностранного сертификата соответствия в орган по сертификации, требованиям настоящего Федерального закона;

     

     4) проводит проверку сроков действия представленных документов;

     

     5) определяет при необходимости объем дополнительных испытаний, которые должны быть проведены в аккредитованных испытательных лабораториях (центрах) электромагнитной совместимости, организует на основании договора с заявителем проведение дополнительных испытаний:

     

     6) осуществляет иные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

     

     

     Статья 10. Требования к технической и эксплуатационной документации

     

     1. При предъявлении для оценки соответствия требованиям настоящего Федерального закона техническое средство должно сопровождаться технической и эксплуатационной документацией, которая оформляется на русском языке и должна содержать следующую информацию:

     

     1) наименование технического средства, тип, модель, модификация, торговое название;

     

     2) фирменное наименование, торговая марка или товарный знак, а также место нахождения (адрес) изготовителя и (или) продавца;

     

     3) наименование страны происхождения технического средства;

     

     4) наименование и адрес находящегося на территории Российской Федерации лица, которое обеспечивает техническую поддержку;

     

     5) технические условия или техническое описание или руководство по эксплуатации технического средства, содержащие технические параметры и позволяющие идентифицировать его;

     

     6) инструкцию по эксплуатации;

     

     7) сведения об элементах конструкции, необходимых для обеспечения электромагнитной совместимости.

     

     2. Техническая документация изготовителя технического средства должна включать документы и сведения, позволяющие установить соответствие технического средства требованиям настоящего Федерального закона. В состав технической документации могут включаться документы и сведения о соответствии требованиям национальных стандартов электромагнитной совместимости, сводов правил, распространяющихся на указанное техническое средство при их добровольном применении для подтверждения выполнения требований настоящего Федерального закона.

     

     3. Изготовитель технического средства должен включить в эксплуатационную документацию на техническое средство сведения о его установке, сборке (монтаже), подключении к электрической сети и другим техническим средствам, пуске, регулировании и условиях эксплуатации (применения), мероприятиях, которые необходимо выполнить при размещении технического средства в месте эксплуатации, если осуществление указанных мероприятий является необходимым для обеспечения соответствия требованиям настоящего Федерального закона.

     

     4. Если соответствие технического средства требованиям настоящего Федерального закона не обеспечивается в жилых зонах, в эксплуатационной документации на техническое средство должно быть указано об ограничении в использовании технического средства.

     

     

     Статья 11. Маркировка технических средств и применение знака обращения на рынке

     

     1. Техническое средство, выпускаемое в обращение на территории Российской Федерации, должно быть снабжено разборчивой, легко читаемой и доступной пользователю маркировкой, сохраняющейся в течение всего срока службы технического средства.

     

     2. Техническое средство, соответствие которого подтверждено требованиям настоящего Федерального закона, маркируется знаком обращения на рынке.

     

     3. Техническое средство, соответствие которого требованиям настоящего Федерального закона не подтверждено, не может быть маркировано знаком обращения на рынке.

     

     4. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется декларантом или держателем сертификата соответствия самостоятельно любым удобным для него способом.

     

     Место нанесения знака обращения на рынке устанавливает декларант или держатель сертификата соответствия.

     

     В случае если габаритные размеры или конструкция технического средства не позволяет разместить знак обращения на рынке, допускается маркировать только тару (упаковку) и техническую и эксплуатационную документацию.

     

     5. Знак обращения на рынке наносят на техническое средство и (или) на его упаковку и техническую и эксплуатационную документацию таким образом, чтобы обеспечивалась его видимость, разборчивость и несмываемость.

     

     6. Для партий импортируемых технических средств допускается простановка знака обращения только на таре (упаковке) и в технической и эксплуатационной документации.

     

     

     Статья 12. Государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль

     

     1. Государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", на стадии обращения технических средств.

     

     2. При проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля с помощью средств измерений (испытаний) устанавливается соответствие технических средств требованиям настоящего Федерального закона путем отбора образцов и проведения испытаний (измерений) в соответствии с национальными стандартами, содержащими правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов.

     

     Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, утверждается Правительством Российской Федерации.

     

     3. В случае выявления нарушения требований настоящего Федерального закона органы исполнительной власти, осуществляющие функции по государственному контролю (надзору) и муниципальному контролю вправе:

     

     1) принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в том числе выдавать предписания об устранении нарушений и устанавливать обоснованный с учетом характера нарушений срок для исполнения предписаний;

     

     2) выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии, в случае, если техническое средство не соответствует требованиям настоящего Федерального закона или декларант нарушил требования настоящего Федерального закона, в части электромагнитной совместимости технических средств;

     

     3) направлять в органы, выдавшие сертификат соответствия, или органы, зарегистрировавшие декларацию о соответствии, информацию о необходимости приостановления или прекращения действия декларации о соответствии или сертификата соответствия;

     

     4) привлекать изготовителя (продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

     

     5) принимать решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве технических средств, не соответствующих требованиям настоящего Федерального закона.

     

     5. Не допускается требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) иные документы для оценки соответствия или для подтверждения соответствия технических средств требованиям настоящего Федерального закона, помимо документов, указанных в статье 10 настоящего Федерального закона.

     

     

     Глава 4. Вступление в силу настоящего Федерального закона и переходные положения
     Статья 13. Переходные положения

     

     Правительству Российской Федерации в течение одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона обеспечить разработку и утвердить нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

     

     Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона:

     

     положения нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие обязательные требования к техническим средствам, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону;

     

     сертификаты и декларации соответствия, принятые до вступления в силу настоящего Федерального закона, продолжают действовать до конца установленного в них срока.

     

     

     Статья 14. Вступление в силу настоящего федерального закона

     

     Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного года со дня его официального опубликования.

     

     

     Президент

     Российской Федерации

     

     
     

     ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "Технический регламент

"Об электромагнитной совместимости"

     

     Проект федерального закона "Технический регламент "Об электромагнитной совместимости" (далее - ТР) подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (в редакции от 1 мая 2007 г.).

     

     Разработка проекта технического регламента "Об электромагнитной совместимости" проведена в соответствии с Программой разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2008 г. N 1403-р.

     

     Основная идея настоящего законопроекта заключается в приведении нормативно-правовых требований к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие проекта ТР, в соответствие с положениями указанного федерального закона, а именно, в оптимизации состава обязательных требований по электромагнитной совместимости*, предъявляемых к техническим средствам различных классов и групп, и придании законодательной определённости способам оценки соответствия технических средств установленным требованиям в области электромагнитной совместимости.

_______________

* Электромагнитная совместимость - способность технического средства функционировать с заданным качеством в заданной электромагнитной обстановке и не создавать недопустимых электромагнитных помех другим техническим средствам. (ГОСТ 30372-95 / ГОСТ Р 50397-92 "Совместимость технических средств электромагнитная. Термины и определения")

     Федеральный закон "Технический регламент "Об электромагнитной совместимости" является правовым актом, регулирующим отношения, возникающие при применении и подтверждении исполнения обязательных требований электромагнитной совместимости физическими и юридическими лицами при изготовлении и вводе в эксплуатацию объектов технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего федерального закона, а также при проведении оценки соответствия обязательным требованиям электромагнитной совместимости.

     

     Проект ТР не должен регулировать отношения, связанные с использованием радиочастотного спектра.

     

     Настоящий законопроект устанавливает:

     

     объекты технического регулирования, на которые распространяется действие федерального закона, и способы их идентификации;

     

     требования по электромагнитной совместимости к объектам технического регулирования;

     

     правила и формы проведения обязательного подтверждения соответствия объектов технического регулирования по электромагнитной совместимости;

     

     особенности порядка осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением установленных требований.

     

     В Российской Федерации, до вступления в действие Федерального закона "О техническом регулировании", отсутствовало правовое регулирование в области обеспечения электромагнитной совместимости технических средств. Выполнение положений данного закона, содержащего минимально необходимые требования по электромагнитной совместимости, должно исправить сложившуюся ситуацию. Предлагаемая концепция технического регулирования в ТР аналогична концепции принятой в 2004 г. Европейским Парламентом и Советом Директивы 2004/108/ЕС "О согласовании законодательных актов государств - членов ЕС, касающихся электромагнитной совместимости" (Европейская Директива ЭМС), являющейся правовым документом для членов ЕС (Директива 2004/108/ЕС заменяет Директиву 89/336/ЕЕС, принятую в 1989 г.)

     

     Предлагаемые принципы технического регулирования в области электромагнитной совместимости технических средств основываются на единстве правил установления требований к техническим средствам, произведенным в Российской Федерации и ввозимым из-за границы, обязательности соблюдения требований к электромагнитной совместимости технических средств юридическими и физическими лицами, а также на соответствии технического регулирования возможностям национальной экономики и уровню научно-технического развития.

     

     ТР разрабатывается и принимается в целях: защиты жизни и здоровья граждан; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; охраны имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

     

     Вместе с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Федеральным законом от 1 мая 2007 г. N 65_ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О техническом регулировании" ТР "Об электромагнитной совместимости" должен создать современные законодательные основы технического регулирования в области электромагнитной совместимости в Российской Федерации.

     

     Объектами технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона, являются технические средства, которые способны создавать электромагнитные помехи и (или) качество функционирования которых зависит от воздействия внешних электромагнитных помех, за исключением:

     

     технических средств, предназначенных для применения только в условиях изолированной электромагнитной обстановки. Назначение технического средства для применения только в условиях изолированной электромагнитной обстановки должно быть установлено в технической и эксплуатационной документации на указанное техническое средство;

     

     технических средств, относящихся к оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу;

     

     технических средств, используемых в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа;

     

     технических средств, сведения о которых составляют государственную тайну;

     

     средств связи, в том числе радиоэлектронных, требования по электромагнитной совместимости к которым устанавливаются техническим регламентом о безопасности средств связи.

     

     Идентификация технических средств осуществляется визуально и путем анализа технической и (или) эксплуатационной документации.

     

     При декларировании соответствия требованиям ТР идентификация проводится заявителем.

     

     При осуществлении обязательной сертификации идентификация проводится органом по сертификации.

     

     При проведении государственного контроля (надзора) идентификация проводится должностными лицами органов государственного контроля (надзора).

     

     Проект ТР устанавливает требования по ограничению создания электромагнитных помех техническими средствами, и устойчивости технических средств к внешним помехам (аналогично Европейской Директиве ЭМС). В соответствии с пунктом 13 Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" в техническом регламенте устанавливается, что для выполнения требований технического регламента изготовитель технического средства может на добровольной основе применить национальные стандарты электромагнитной совместимости или своды правил, распространяющиеся на указанное техническое средство. Допускается применение иных документов для оценки соответствия требованиям настоящего технического регламента.

     

     При разработке проекта технического регламента использовались:

     

     - международные стандарты, разработанные в рамках Международного специального комитета по радиопомехам (СИСПР);

     

     - международные стандарты, разработанные в рамках Технического комитета 77 (ТК 77) "Электромагнитная совместимость" и других технических комитетов Международной электротехнической комиссии (МЭК);

     

     - региональные (европейские) стандарты, гармонизированные с Европейской Директивой ЭМС, разработанные в рамках Европейского комитета по стандартизации в области электротехники и электроники(СЕНЕЛЕК);

     

     - национальные стандарты Российской Федерации серий "Совместимость технических средств электромагнитная" и "Радиопомехи индустриальные".

     

     Требования стандартов СИСПР на отдельные виды технических средств разрабатываются с целью защиты радиоприема от индустриальных радиопомех.

     

     В национальных стандартах, гармонизированных с стандартами СИСПР регламентируются:

     

     - напряжение индустриальных радиопомех;

     

     - ток индустриальных радиопомех;

     

     - мощность индустриальных радиопомех;

     

     - напряженность поля индустриальных радиопомех.

     

     Несмотря на то, что стандарты СИСПР формально распространяются на конкретные технические средства, они имеют более широкое применение, т.к. установленные в них нормы и методы измерения применяются во многих стандартах на различные технические средства.

     

     В национальных стандартах, гармонизированных с стандартами ТК 77 МЭК регламентируются:

     

     а) Кондуктивные низкочастотные электромагнитные помехи:

     

     - гармоники, интергармоники напряжения электропитания;

     

     - напряжения сигналов, передаваемых в цепях электропитания;

     

     - колебания напряжения электропитания;

     

     - провалы и кратковременные прерывания напряжения электропитания;

     

     - несимметрия напряжений в трехфазных системах электроснабжения;

     

     - изменения частоты питающего напряжения;

     

     - наведенные низкочастотные напряжения;

     

     - постоянные составляющие в сетях электропитания переменного тока.

     

     б) Излучаемые низкочастотные электромагнитные помехи:

     

     - магнитные поля;

     

     - электрические поля.

     

     в) Кондуктивные высокочастотные электромагнитные помехи:

     

     - наведенные напряжения или токи непрерывных колебаний;

     

     - апериодические переходные процессы;

     

     - колебательные переходные процессы.

     

     г) Излучаемые высокочастотные электромагнитные помехи:

     

     - магнитные поля;

     

     - электрические поля;

     

     - электромагнитные поля, в том числе вызываемые:

     

     непрерывными колебаниями;

     

     переходными процессами.

     

     д) Электростатические разряды.

     

     Установленные в стандартах ТК 77 МЭК нормы на электромагнитные помехи и помехоустойчивость применяются во многих стандартах на различные технические средства.

     

     В настоящее время в Российской Федерации действуют более ста национальных стандартов, эквивалентных международным и европейским стандартам по ЭМС, учитывающим существенные требования Европейской Директивы ЭМС. Подготовка этих стандартов была проведена в 2000-2007 г.г. российскими специалистами в области ЭМС. Эти стандарты являются основой при установлении требований ЭМС к техническим средствам и подтверждении соответствия при обязательной сертификации или декларировании и могут применяться для соблюдения требований технического регламента до принятия стандартов ЭМС, распространяющихся на продукцию конкретного вида.

     

     В проекте ТР установлены общие положения о поступлении в обращение и вводе в эксплуатацию технических средств, в частности:

     

     - технические средства, выпускаемые в обращение на территории Российской Федерации, могут быть размещены на рынке и введены в эксплуатацию только в том случае, если подтверждено их соответствие требованиям настоящего технического регламента;

     

     - положения настоящего технического регламента не должны препятствовать применению любым лицом дополнительных мер по обеспечению электромагнитной совместимости, относящихся к изготовлению, вводу в эксплуатацию или использованию технических средств, в том числе, направленных на защиту радиоприема или обеспечение функционирования радиоэлектронных средств и сетей связи в конкретных условиях использования радиочастотного спектра.

     

     Проектом ТР определены формы оценки соответствия технических средств устанавливаемым требованиям по электромагнитной совместимости, как обязательное подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор) на стадии обращения технических средств на рынке. Обязательное подтверждение соответствия технических средств требованиям электромагнитной совместимости осуществляется в формах принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия) или их обязательной сертификации. В проекте ТР установлено, что перечни технических средств, подлежащих обязательной сертификации и декларированию соответствия должны утверждаться Правительством Российской Федерации.

     

     Проектом ТР определены порядок декларирования технических средств и обязательной их сертификации, схемы обязательной сертификации.

     

     В настоящее время полномочия федеральных органов исполнительной власти по государственному контролю (надзору) за соблюдением обязательных требований электромагнитной совместимости в соответствующих положениях федеральных служб прописаны не четко, либо отсутствуют полностью.

     

     В частности:

     

     Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением требований и условий относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля;

     

     Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии), за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

     

     Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития осуществляет надзор за соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения.

     

     Федеральная служба по техническому и экспортному контролю координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по организации технической защиты информации, по предотвращению ее утечки при использовании неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств, а также организует разработку и осуществляет учет перечней функционирующих в составе критически важных объектов Российской Федерации информационных систем и телекоммуникационных сетей, деструктивные информационные воздействия на которые могут привести к значительным негативным последствиям. ФСТЭК России имеет право осуществлять радиоконтроль за соблюдением установленного порядка передачи служебной информации при использовании открытых каналов радио-, радиорелейных, тропосферных, спутниковых и других линий и сетей радиосвязи, доступных для радиоразведки.

     

     Государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль за соблюдением требований настоящего проекта ТР осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", на стадии обращения технических средств.

     

     При проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля с помощью средств измерений (испытаний) устанавливается соответствие технических средств требованиям настоящего Федерального закона путем отбора образцов и проведения испытаний (измерений) в соответствии с национальными стандартами, содержащими правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов.

     

     Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, утверждается Правительством Российской Федерации.

     

     В случае выявления нарушений требований настоящего проекта ТР органы исполнительной власти, осуществляющие функции по государственному контролю (надзору) и муниципальному контролю вправе:

     

     1) принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в том числе выдавать предписания об устранении нарушений и устанавливать обоснованный с учетом характера нарушений срок для исполнения предписаний;

     

     2) выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии, в случае, если техническое средство не соответствует требованиям настоящего Федерального закона или декларант нарушил требования настоящего Федерального закона, в части электромагнитной совместимости технических средств;

     

     3) направлять в органы, выдавшие сертификат соответствия, или органы, зарегистрировавшие декларацию о соответствии, информацию о необходимости приостановления или прекращения действия декларации о соответствии или сертификата соответствия;

     

     4) привлекать изготовителя (продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

     

     5) принимать решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве технических средств, не соответствующих требованиям настоящего Федерального закона.

     

     Проектом ТР предусмотрено, что техническое средство должно сопровождаться всей необходимой информацией на русском языке.

     

     Установлены требования к маркировке технических средств, выпускаемых в обращение на территории Российской Федерации. Проектом ТР установлены переходные положения и срок вступления Федерального закона в силу.

     

     Проект ТР содержит 4 главы и 14 статей. Реализация указанных в разработанном проекте ТР требований позволит:

     

     упорядочить существующую нормативную правовую базу;

     

     снять избыточные и пересмотреть устаревшие обязательные требования, содержащиеся в стандартах и иных документах;

     

     провести приемлемую для российской экономики гармонизацию с международными нормами.

     

     Реализация технического регламента не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

     

     Принятие данного законопроекта будет иметь положительные социально-экономические последствия, поскольку позволит систематизировать, упорядочить и стабилизировать требования к объектам технического регулирования путём задания необходимых обязательных требований и осуществления оценки соответствия на правовой основе.

     

          
     ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ

федерального закона "Технический регламент

"Об электромагнитной совместимости"

     

     В Российской Федерации до вступления в действие Федерального закона "О техническом регулировании" отсутствовало правовое регулирование в области обеспечения электромагнитной совместимости (ЭМС) технических средств. Выполнение положений Федерального закона "О техническом регулировании" и принятие Федерального закона "Технический регламент "Об электромагнитной совместимости" должны исправить сложившуюся ситуацию. Под электромагнитной совместимостью понимается способность технических средств функционировать удовлетворительно в окружающей электромагнитной обстановке, не создавая недопустимых электромагнитных помех средствам связи и другим техническим средствам в этой обстановке (Международный электротехнический словарь Международной электротехнической комиссии МЭК 50, глава 161).

     

     Обострение проблем ЭМС на современном этапе общественного развития связано с объективно существующими причинами и имеет место во всех развитых странах. Широкое внедрение микроэлектроники, вычислительной техники, средств радиосвязи приводит к повышению электромагнитной восприимчивости технических средств и к большой зависимости надежности и качества их функционирования от электромагнитных помех. Нарушение работы технических средств в результате воздействия электромагнитных помех может иметь широкий диапазон последствий: от причинения неудобств пользователям бытовой радиоэлектронной аппаратуры и нарушения радиосвязи, до отказов в работе систем управления технологическими процессами, критическими для безопасности, возникновения опасности для жизни и здоровья людей и причинения вреда имуществу физических и юридических лиц и окружающей среде. В развитых странах мирового сообщества регулирование в области ЭМС осуществляется на правовой основе, для чего приняты и введены в силу соответствующие директивы и законодательные акты в области ЭМС.

     

     Проект Федерального закона "Технический регламент "Об электромагнитной совместимости" разработан в исполнение положения Федерального закона от 1 мая 2007 года N 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании", в котором установлено, что технический регламент "Об электромагнитной совместимости" должен быть принят до 1 января 2010 года, и "Программы разработки технических регламентов", п. 5, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2008 г. N 1403-р.

     

     Основная идея настоящего законопроекта заключается в приведении нормативно-правовых требований к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие проекта, в соответствие с положениями Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Федерального закона от 1 мая 2007 года N 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании", а именно, в оптимизации числа обязательных требований, предъявляемых к техническим средствам в части электромагнитной совместимости, придании законодательной определённости способам оценки соответствия технических средств установленным требованиям в области электромагнитной совместимости и определение порядка проведения государственного контроля (надзора).

     

     Требования к техническим средствам по электромагнитной совместимости установлены в законопроекте на основе действующих российских национальных стандартов в области ЭМС (более 100 стандартов), большинство из которых гармонизировано с международными стандартами, разработанными в рамках Международного специального комитета по радиопомехам (СИСПР) и Технического комитета "Электромагнитная совместимость" (ТК 77) Международной электротехнической комиссии (МЭК).

     

     Принятая в законопроекте концепция установления требований к техническим средствам по электромагнитной совместимости соответствует принципу установления требований, примененной в Европейской Директиве 2004/108/ЕС от 15 декабря 2004 г. по сближению законов, относящихся к электромагнитной совместимости, в государствах - членах ЕС (Европейская Директива ЭМС). Порядок и схемы подтверждения соответствия требованиям законопроекта установлены аналогично модульной системе подтверждения, применяемой в европейских директивах.

     

     Законопроект не содержит требований, которые отличаются от положений международных стандартов по ЭМС или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации на момент разработки проекта технического регламента.

     

     Принятие Федерального закона "Технический регламент "Об электромагнитной совместимости", разработанного на основе положений Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Федерального закона от 1 мая 2007 года N 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" с учетом международного опыта в области электромагнитной совместимости, позволит сблизить требования российского законодательства с положениями Европейской Директивы 2004/108/ЕС. Соблюдение российскими изготовителями требований настоящего Федерального закона в большинстве случаев будет означать их соответствие международным требованиям, что будет способствовать преодолению технических барьеров в области торговли между Россией и зарубежными странами.

     

     

     

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

принятия федерального закона "Технический регламент

"Об электромагнитной совместимости"
     Реализация проекта федерального закона "Технический регламент "Об электромагнитной совместимости" не потребует расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

     

     

ПЕРЕЧЕНЬ

актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "Технический регламент "Об электромагнитной совместимости"

     

     Принятие федерального закона "Технический регламент "Об электромагнитной совместимости" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения действующих нормативных правовых актов, составляющих законодательство Российской Федерации в области действия федерального закона "Технический регламент "Об электромагнитной совместимости", или принятия других актов федерального законодательства.

     

     Принятию в связи с данным законопроектом подлежат следующие акты Правительства Российской Федерации:

     

     1. Постановление Правительства Российской Федерации об утверждении перечней технических средств, подлежащих обязательному подтверждению соответствия требованиям федерального закона "Технический регламент "Об электромагнитной совместимости" в форме обязательной сертификации и декларирования;

     

     2. Постановление Правительства Российской Федерации об утверждении порядка проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Федерального закона "Технический регламент "Об электромагнитной совместимости" и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего Федерального закона.

     

     3. Постановление Правительства Российской Федерации об утверждении перечня национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов технических средств, необходимые для применения и исполнения Федерального закона "Технический регламент "Об электромагнитной совместимости" и осуществления оценки соответствия.

Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации