Федеральный закон О государственной гражданской службе в Российской Федерации - файл n1.doc

Федеральный закон О государственной гражданской службе в Российской Федерации
скачать (1247.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1248kb.03.12.2012 21:33скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Глава 7. ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО.

КАДРОВАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА
Статья 42. Персональные данные гражданского служащего и ведение личного дела гражданского служащего
Комментарий к статье 42
Понятие персональных данных относительно недавно вошло в российское законодательство. Впервые нормы, касающиеся персональных данных, в Российской Федерации были установлены Конституцией РФ 1993 г., провозгласившей право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23) и право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23), а также недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24).

Однако и в настоящее время в Российской Федерации отсутствует законодательный акт, который бы комплексно регулировал обращение с персональными данными. Базовый для всей информационной сферы Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" лишь установил, что к персональным данным относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.

Закон о системе госслужбы устанавливает, что персональные данные, внесенные в личные дела и документы учета государственных служащих, являются персонифицированными и в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях - к сведениям конфиденциального характера (ч. 5 ст. 14).

Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела" установлено, что под персональными данными гражданского служащего понимаются сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданского служащего, позволяющие идентифицировать его личность и содержащиеся в личном деле либо подлежащие включению в личное дело. Таким образом, к персональным данным гражданского служащего могут относиться: биографические и опознавательные данные, личные характеристики, сведения о семейном положении, социальном положении, образовании, навыках, профессии, служебном положении, финансовом положении, состоянии здоровья и прочее. В то же время непонятно, могут ли включаться в эту категорию аналогичные сведения о родственниках работника - родителях, супруге, детях, которые становятся известными представителю нанимателя при поступлении на работу в некоторые государственные органы. Как представляется, ответ на этот вопрос должен быть утвердительным.

Упомянутый выше Указ возлагает ответственность за защиту персональных данных лично на представителя нанимателя. Анализ его положений, а также положений комментируемого Закона о персональных данных позволяет установить, что по большей части они повторяют соответствующие нормы ТК РФ. В соответствии со ст. 85 ТК персональные данные работника - это информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника. Закон о государственной гражданской службе определения персональных данных не содержит. Представляется, что под персональными данными гражданского служащего следует по аналогии понимать сведения, получаемые представителем нанимателя в связи с государственно-служебными отношениями и касающиеся конкретного гражданского служащего.

Исходя из ст. 73 комментируемого Закона, при работе с персональными данными гражданского служащего следует руководствоваться и теми нормами ТК РФ, которые в Законе прямо не указаны, если они не противоречат специальным нормам о государственной службе.

2. Ответственность за нарушение режима персональных данных установлена ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ): нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с Законом о государственной гражданской службе гражданский служащий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в случае совершения дисциплинарного проступка. В соответствии с подп. "в" п. 3 ч. 1 ст. 37 и п. 5 ч. 1 ст. 57 комментируемого Закона в случае разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей (в том числе и персональных данных), гражданский служащий может быть уволен с гражданской службы.

Если гражданский служащий виновен в разглашении персональных данных, относящихся к сведениям, составляющим государственную тайну, он также может быть привлечен к уголовной ответственности. В соответствии со ст. 283 УК РФ разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены наказывается арестом на срок от четырех до шести месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

3 - 4. Личное дело - это основной документ учета государственных служащих, содержащий: а) документ - основание возникновения служебных отношений (приказ компетентного органа или должностного лица при замещении должности, путем назначения; заключение-рекомендацию конкурсной комиссии при комплектовании государственных должностей по конкурсу; трудовой договор с государственным служащим и т.д.); б) документы, характеризующие претендента на должность (автобиография, анкета, листок по учету кадров, копии документов об образовании, трудовая книжка, послужной список и т.д.); в) документы, подтверждающие отсутствие противопоказаний для назначения на должность.

Ведет личное дело кадровая служба соответствующего государственного органа. Работники этой службы несут ответственность за полноту и адекватность фактическим данным информации, содержащейся в личном деле <*>.

--------------------------------

<*> Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" / Отв. ред. Окуньков Л.А.
Перечень сведений, подлежащих внесению в личное дело государственного служащего, и порядок ведения личных дел в настоящее время установлен п. 16 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела. К личному делу гражданского служащего приобщаются:

а) письменное заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - должность гражданской службы);

б) собственноручно заполненная и подписанная гражданином Российской Федерации анкета установленной формы с приложением фотографии;

в) документы о прохождении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы (если гражданин назначен на должность по результатам конкурса);

г) копия паспорта и копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;

д) копия трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военной или иной службы;

е) копии документов о профессиональном образовании, профессиональной переподготовке, повышении квалификации, стажировке, присвоении ученой степени, ученого звания (если таковые имеются);

ж) копии решений о награждении государственными наградами, присвоении почетных, воинских и специальных званий, присуждении государственных премий (если таковые имеются);

з) копия акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы;

и) экземпляр служебного контракта, а также экземпляры письменных дополнительных соглашений, которыми оформляются изменения и дополнения, внесенные в служебный контракт;

к) копии актов государственного органа о переводе гражданского служащего на иную должность гражданской службы, о временном замещении им иной должности гражданской службы;

л) копии документов воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу);

м) копия акта государственного органа об освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, о прекращении служебного контракта или его приостановлении;

н) аттестационный лист гражданского служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период;

о) экзаменационный лист гражданского служащего и отзыв об уровне его знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) и о возможности присвоения ему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации;

п) копии документов о присвоении гражданскому служащему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации (иного классного чина, квалификационного разряда, дипломатического ранга);

р) копии документов о включении гражданского служащего в кадровый резерв, а также об исключении его из кадрового резерва;

с) копии решений о поощрении гражданского служащего, а также о наложении на него дисциплинарного взыскания до его снятия или отмены;

т) копии документов о начале служебной проверки, ее результатах, об отстранении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы;

у) документы, связанные с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по замещаемой должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

ф) сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего;

х) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;

ц) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации;

ч) копия страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан;

ш) медицинское заключение установленной формы об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;

щ) справка о результатах проверки достоверности и полноты представленных гражданским служащим сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о соблюдении гражданским служащим ограничений, установленных федеральными законами.

В личное дело гражданского служащего вносятся также письменные объяснения гражданского служащего, если такие объяснения даны им после ознакомления с документами своего личного дела.

Личные дела гражданских служащих, уволенных с гражданской службы, хранятся кадровой службой соответствующего государственного органа в течение 10 лет со дня увольнения с гражданской службы, после чего передаются в архив.
Статья 43. Реестры государственных гражданских служащих Российской Федерации
Комментарий к статье 43
1 - 2. Закон о государственной гражданской службе предусматривает обязанность представителя нанимателя вести реестр гражданских служащих, работающих в данном государственном органе. Реестр представляет собой систематизированные (в том числе на электронных носителях) сведения о прохождении государственной службы. Он ведется кадровой службой государственного органа на основе личных дел и карточек учета государственных служащих.

По смыслу комментируемой нормы, реестр государственных служащих должен представлять из себя перечень работающих в государственном органе гражданских служащих с указанием занимаемой должности и сведений из личного дела, зафиксированный на электронном носителе. Закон возлагает на представителя нанимателя обязанность обеспечить защиту сведений, занесенных в реестр, от несанкционированного доступа и копирования.

Защита информации осуществляется как организационными, так и правовыми способами. В основе организационного аспекта защиты информации лежит принцип правильной организации движения информации, учитывающей методы обработки информации, организационно-управленческие концепции ее формирования и потребления. Информация, подлежащая защите, должна быть четко выделена из всей остальной, и для нее должны быть установлены особые правила обращения.

В частности, создание системы защиты информации предусматривает выявление возможных каналов утечки информации; оценку возможностей их перекрытия; установление ограничений на доступ к защищаемой информации; инструктирование персонала по работе с защищаемой информацией; использование криптографических и иных технических средств защиты информации и т.п.

Правовые способы защиты информации предусматривают прежде всего создание юридической базы такой защиты в рамках государственного органа. В частности, должны быть разработаны инструкции, регламентирующие правила обращения с информацией с ограниченным доступом, установлены меры ответственности для лиц, виновных в разглашении такой информации.

3. Сведения об умершем (погибшем) гражданском служащем исключаются из реестра гражданских служащих в день, следующий за днем смерти (гибели). То же правило применяется, если гражданский служащий объявлен решением суда умершим или пропавшим без вести.

В соответствии со ст. 42 ГК РФ гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.

Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.

Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели (ст. 45 ГК РФ).

4 - 5. Реестры государственных гражданских служащих являются основой формирования обобщенного федерального реестра и обобщенного реестра субъекта Российской Федерации. В законах отдельных субъектов Федерации (например, в Законе Воронежской области "О государственной и муниципальной службе Воронежской области" (ст. 32)) указано, что реестр государственных и муниципальных служащих содержит сведения о всех государственных и муниципальных служащих субъекта Российской Федерации.

В настоящее время предусмотрено ведение реестра федеральных государственных служащих и реестров государственных служащих субъектов Российской Федерации.
Статья 44. Кадровая работа
Комментарий к статье 44
1. Кадровая работа возлагается на кадровые службы государственных органов. Комментируемая статья определяет основные направления деятельности этих кадровых служб.

1.1. Формирование кадрового состава гражданской службы осуществляется в соответствии с положениями гл. 13 комментируемого Закона.

1.2 - 1.3. В соответствии с п. 2 и 3 ч. 1 комментируемой статьи кадровые службы участвуют в правотворческой деятельности государственного органа. На них, в частности, возлагается разработка предложений по реализации законодательства о государственной службе и организация подготовки правовых актов, связанных с прохождением гражданской службы в данном органе.

1.4. Трудовые книжки в государственном органе ведутся в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225 "О трудовых книжках" (с послед. изм.), утвержденными этим же Постановлением Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей и Постановлением Минтруда РФ от 10 октября 2003 г. N 69 "Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек".

1.5. В обязанности кадровой службы государственного органа, осуществляющей ведение личных дел гражданских служащих, входит:

а) приобщение документов, указанных в п. 16 и 17 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, к личным делам гражданских служащих;

б) обеспечение сохранности личных дел гражданских служащих;

в) обеспечение конфиденциальности сведений, содержащихся в личных делах гражданских служащих;

г) предоставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, для опубликования общероссийским средствам массовой информации по их обращениям;

д) предоставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера соответствующих гражданских служащих субъектов Российской Федерации для опубликования общероссийским и региональным средствам массовой информации по их обращениям;

е) информирование соответствующих гражданских служащих об обращении общероссийского или регионального средства массовой информации о предоставлении ему сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера этих гражданских служащих;

ж) ознакомление гражданского служащего с документами своего личного дела не реже одного раза в год, а также по просьбе гражданского служащего и во всех иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

О перечне сведений, подлежащих внесению в личное дело государственного служащего, см. комментарий к ч. 3 ст. 42 Закона.

1.6. По смыслу комментируемой нормы, реестр гражданских служащих представляет собой перечень работающих в государственном органе гражданских служащих с указанием занимаемой должности и сведений из личного дела, зафиксированный на электронном носителе (более подробно о ведении данного реестра см. комментарий к ст. 43).

1.7. На кадровые службы также возлагается обязанность вести оформление и выдачу служебных удостоверений гражданских служащих. Под служебным удостоверением государственного гражданского служащего понимается официальный документ, подтверждающий должностные полномочия лиц, замещающих государственные должности государственной гражданской службы. Порядок оформления и выдачи служебных удостоверений обычно устанавливается нормативным актом самого государственного органа.

1.8. Целью деятельности комиссий по урегулированию конфликтов интересов является осуществление контроля за соблюдением требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирование конфликтов интересов. Комиссии по урегулированию конфликтов интересов образуются правовым актом государственного органа. Составы комиссий по урегулированию конфликтов интересов формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения.

На кадровые службы государственных органов будут возложены функции по формированию комиссий по урегулированию конфликтов интересов и организационное обеспечение их деятельности.

1.9. На кадровые службы возлагается также обеспечение деятельности конкурсных комиссий (см. комментарий к ст. 22).

О включении гражданских служащих в кадровый резерв см. комментарий к ст. 64 Закона.

1.10. Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы один раз в три года. Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия.

На кадровые службы возлагается обеспечение деятельности аттестационных комиссий (см. комментарий к ст. 48).

1.11. О проведении квалификационного экзамена см. комментарий к ст. 49.

1.12. Комментируемый Закон в качестве одного из направлений подготовки кадров для государственной службы предусматривает заключение договоров на обучение в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока; заключение указанных договоров осуществляется на конкурсной основе. На кадровые службы возлагается организация заключения таких договоров с гражданами (см. комментарий к ст. 61).

1.13. Комментируемый Закон устанавливает, что дополнительное профессиональное образование гражданского служащего включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Направление гражданских служащих на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку осуществляется кадровой службой государственного органа (о порядке проведения переподготовки, повышения квалификации и стажировки см. комментарий к ст. 62).

1.14. О работе кадровых служб с кадровым резервом см. комментарий к ст. 64.

1.15. Среди основных прав гражданского служащего отдельно указано право на должностной рост (продвижение по службе). Исходя из содержания комментируемого Закона, можно выделить два основных направления должностного роста гражданского служащего:

продвижение по классным чинам;

продвижение по должностям.

Должностной рост гражданского служащего обычно связан со сдачей последним квалификационного экзамена, прохождением аттестации, организация, проведение которых находится в ведении кадровой службы государственного органа. Продвижение по службе во всех случаях оформляется приказом руководителя и фиксируется в личном деле, которое ведется кадровой службой (см. также комментарий к ст. 14).

1.16. Под персональными данными следует понимать сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 42 комментируемого Закона персональные данные о гражданском служащем следует получать лично у него. Однако при этом остается опасность предоставления служащим недостоверных сведений о себе. Поэтому кадровые службы наделены правом получать персональные данные гражданских служащих у третьих лиц (с согласия гражданского служащего) и направлять запросы в различные организации для проверки полученных персональных данных. Представляется, что в последнем случае согласие гражданского служащего не требуется, в противном случае исчезает сам смысл проверки.

Государственная гражданская служба нередко связана с обработкой информации, являющейся конфиденциальной. Это может быть информация, относящаяся к персональным данным как самих гражданских служащих, так и иных граждан; информация, имеющая статус коммерческой, служебной или государственной тайны. Наиболее строгий режим охраны установлен российским законодательством для сведений, относящихся к государственной тайне. В силу этого возникает необходимость определить для служащего, в чьи должностные обязанности входит ознакомление с информацией, относящейся к государственной тайне, порядок доступа к этим данным. Такой порядок в настоящее время установлен Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с послед. изм.).

В соответствии со ст. 2 этого Закона под допуском к государственной тайне понимается процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений. В государственных органах такой допуск производится кадровой службой соответствующего органа.

Допуск гражданских служащих к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке. В то же время отказ гражданского служащего от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений, может повлечь за собой его увольнение с государственной гражданской службы (п. 3 ч. 1 ст. 16 Закона о государственной гражданской службе).

1.17. Одной из новелл комментируемого Закона является установление порядка проведения служебных проверок. В соответствии с комментируемой статьей организация проведения служебных проверок возлагается на кадровую службу государственного органа (о порядке проведения служебной проверки см. комментарий к ст. 59).

1.18. Кадровая служба также организует проверку сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также проверку соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных комментируемым Законом и другими федеральными законами (о предоставлении таких сведений и об ограничениях и запретах, связанных с государственной службой, см. комментарии к ст. 16, 17 и 20).

1.19. Кадровая служба должна осуществлять консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам гражданской службы. Представляется, что данное консультирование не должно выходить за рамки специальных знаний сотрудников кадровой службы и должно касаться преимущественно вопросов прохождения государственной гражданской службы (аттестации, оплаты труда гражданских служащих, проведения служебных проверок и т.п.).

Представляется, что приведенный в комментируемой статье перечень видов кадровой работы, осуществляемых в государственном органе, не является исчерпывающим. По решению руководителя государственного органа на кадровые службы могут возлагаться и другие функции. Так, например, в соответствии с Нормативами предельной численности работников кадровых служб и бухгалтерий федеральных органов исполнительной власти (утв. Постановлением Минтруда России от 5 июня 2002 г. N 39) в состав работ, выполняемых кадровой службой, включаются:

организация и координация работы по подбору и расстановке кадров;

осуществление персонального учета личного состава, ведение личных дел работников федеральных органов исполнительной власти;

учет, ведение, хранение и выдача трудовых книжек;

утверждение и ведение штатного расписания;

формирование кадрового резерва для замещения руководящих должностей структурных подразделений центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти;

консультирование работников центрального аппарата по вопросам, относящимся к кадровой службе;

организация проверки сведений, сообщаемых гражданином при поступлении на работу в федеральный орган исполнительной власти;

организация и проведение совещаний-семинаров с работниками кадровой службы;

подготовка трудовых договоров, приказов о приеме и увольнении, поощрении работников центрального аппарата;

проведение аттестации работников;

участие в проведении конкурсов на замещение вакантных должностей;

подготовка необходимых документов и присвоение квалификационных разрядов работникам центрального аппарата;

организация работы по подготовке и переподготовке кадров, повышению квалификации руководящего состава;

координация работы по подбору и расстановке кадров подведомственных образовательных учреждений и организаций;

обеспечение контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, касающегося кадровой политики;

рассмотрение писем, жалоб и заявлений граждан по вопросам, относящимся к компетенции кадровой службы;

подготовка и представление материалов к награждению работников федерального органа исполнительной власти.

2. Правовой статус подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров (кадровой службы) закрепляется в специальном положении, утверждаемом руководителем государственного органа. Федеральными органами исполнительной власти могут приниматься типовые положения о кадровых службах государственных органов, действующих в различных сферах управления. В качестве примера можно привести Примерное положение о кадровой службе органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации (утв. Минздравом России 31 октября 2000 г.).
Глава 8. СЛУЖЕБНОЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА
Статья 45. Служебное время и время отдыха
Комментарий к статье 45
1. Как и трудовое законодательство, комментируемый Закон относит к служебному времени:

во-первых, время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности;

во-вторых, иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному.

К периодам времени, в течение которых гражданский служащий фактически не выполняет свои должностные обязанности, но которые включаются в служебное время (и оплачиваются), по прямому указанию закона, относятся, например, предусмотренные трудовым законодательством дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей), предоставляемые работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет. Так, согласно ст. 258 ТК РФ такие перерывы предоставляются не реже, чем через каждые три часа непрерывной работы продолжительностью не менее 30 минут каждый (по заявлению женщины они могут суммироваться). Перерывы для кормления ребенка (детей) включаются в рабочее (служебное) время и подлежат оплате в размере среднего заработка.

С другой стороны, не включаются в служебное время неоплачиваемые перерывы для отдыха и питания, отпуска без сохранения заработной платы и т.п.

2. Принято различать нормальную продолжительность рабочего (служебного) времени, сокращенное и неполное рабочее (служебное) время.

Данный Закон устанавливает, что нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю.

Сокращенное рабочее (служебное) время устанавливается трудовым законодательством в отношении отдельных категорий лиц. Так, например, для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - 35 часов. При установлении сокращенного рабочего времени оплата труда производится в полном размере.

Неполное рабочее время может устанавливаться по соглашению гражданского служащего с представителем нанимателя. Оплата труда в данном случае производится пропорционально отработанному времени. Трудовой кодекс называет ряд случаев, когда работодатель обязан установить неполное рабочее время по просьбе работника. Такая обязанность возникает у него в отношении:

беременной женщины;

одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет);

лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением.

Безусловно, данные правила трудового законодательства должны применяться и в отношении гражданского служащего. Необходимо отметить, что работа (служба) на условиях неполного рабочего времени не влечет каких-либо ограничений продолжительности ежегодного отпуска, исчисления стажа и других прав.

Распределение нормы рабочего (служебного) времени в пределах определенного календарного периода представляет собой режим рабочего (служебного) времени. Существуют различные режимы рабочего времени: пятидневная или шестидневная рабочая неделя, сменный режим, вахтовый режим работы и т.п. Комментируемая статья предусматривает в отношении гражданских служащих пятидневную служебную неделю. Однако для некоторых гражданских служащих может устанавливаться ненормированный служебный день, т.е. особый режим службы, в соответствии с которым гражданские служащие могут по распоряжению представителя нанимателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени.

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи в обязательном порядке ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы. В отношении остальных гражданских служащих ненормированный служебный день может устанавливаться служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей. Согласно ст. 56 данного Закона служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа (см. комментарий к ст. 56). Таким образом, данный акт должен содержать перечень должностей, предполагающих ненормированный служебный день. Условие о службе с ненормированным служебным днем должно быть отражено в служебном контракте.

4. По общему правилу служба на условиях ненормированного служебного дня компенсируется предоставлением дополнительного отпуска. Продолжительность такого дополнительного отпуска не может быть менее трех дней. Однако Закон позволяет устанавливать гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, ежегодный дополнительный отпуск большей продолжительности, что должно быть предусмотрено коллективным договором или служебным распорядком государственного органа.

5. Порядок и условия предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с ненормированным служебным днем для федеральных государственных служащих устанавливается Правительством РФ, а для гражданских служащих субъектов Российской Федерации соответственно - нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. На сегодняшний день на федеральном уровне действуют Правила предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. N 884. Дополнительный отпуск, предоставляемый за работу в условиях ненормированного служебного дня, суммируется с ежегодным основным оплачиваемым отпуском (в том числе удлиненным), а также другими ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками. Согласно ст. 46 комментируемого Закона общая продолжительность основного и дополнительного отпуска за выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней, для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, - 40 календарных дней. Однако дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день предоставляются сверх этой максимальной продолжительности. В случае переноса либо неиспользования дополнительного отпуска, а также увольнения право на указанный отпуск реализуется в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации для ежегодных оплачиваемых отпусков (см. комментарий к ст. 46).

6. Часть 6 комментируемой статьи определяет, что временем отдыха гражданского служащего является свободное от исполнения должностных обязанностей время вне пределов установленной настоящим Федеральным законом нормальной продолжительности служебного времени. Это время, которое гражданский служащий может использовать по своему усмотрению. Конкретные виды времени отдыха перечислены в ст. 107 ТК РФ, которая, безусловно, подлежит применению и к отношениям гражданской службы. Согласно указанной норме видами времени отдыха являются:

перерывы в течение рабочего (служебного) дня;

ежедневный отдых;

выходные дни;

нерабочие праздничные дни;

отпуска.
Статья 46. Отпуска на гражданской службе
Комментарий к статье 46
1 - 4. Комментируемый Закон закрепляет право гражданского служащего на ежегодный оплачиваемый отпуск, на период которого за ним сохраняется соответствующая должность гражданской службы и денежное содержание.

Гражданским служащим могут предоставляться основные и дополнительные оплачиваемые отпуска. Гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней, а гражданским служащим, замещающим должности иных групп, - 30 календарных дней.

5. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска гражданскому служащему за выслугу лет предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск. Продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет определяется исходя из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы. Необходимо отметить, что согласно ст. 14 Закона о системе госслужбы в стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципальных должностей муниципальной службы. Аналогичные правила исчисления стажа гражданской службы предусмотрены и комментируемым Законом.

6. Указанный дополнительный отпуск за выслугу лет суммируется с ежегодным основным оплачиваемым отпуском. Однако Закон ограничивает максимальную общую продолжительность основного и дополнительного отпусков в зависимости от категории должностей. Для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, она не должна превышать 45 календарных дней, а для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, - 40 календарных дней. Однако это не означает, что отпуск гражданского служащего в целом не может быть больше указанных периодов времени. Дело в том, что действующее законодательство предусматривает предоставление дополнительных отпусков за ненормированный рабочий день, в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы и в иных случаях, предусмотренных законом. При предоставлении помимо ежегодного основного отпуска и дополнительного отпуска за выслугу лет указанных видов отпусков общая продолжительность отпуска гражданского служащего может превышать 45 и соответственно 40 календарных дней.

7. Дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы предоставляется гражданскому служащему в соответствии с общими положениями трудового законодательства.

Кроме того, действующим законодательством предусмотрено предоставление дополнительных отпусков гражданским служащим в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями. Продолжительность и порядок предоставления таких отпусков регламентируется трудовым законодательством. Согласно ст. 321 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней. Указанные отпуска суммируются с ежегодным основным и дополнительным оплачиваемым отпусками.

Гражданским служащим с ненормированным служебным днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами служебного распорядка организации, но не может быть менее трех календарных дней (см. комментарий к ст. 45).

8. Закон о государственной гражданской службе воспроизводит правила разделения отпуска на части, установленные трудовым законодательством. По письменному заявлению гражданского служащего отпуск может предоставляться ему по частям. При этом продолжительность хотя бы одной части отпуска не должна быть менее 14 календарных дней. Однако в отличие от аналогичной нормы ТК РФ Закон позволяет по соглашению представителя нанимателя и гражданского служащего предоставлять ему часть отпуска иной продолжительности. Таким образом, если есть соответствующее соглашение гражданского служащего и представителя нанимателя, по смыслу данной нормы, указанное выше правило может не выполняться.

9. Согласно комментируемой статье ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется гражданскому служащему ежегодно. Конкретный период использования отпуска определяется графиком отпусков, который утверждается представителем нанимателя. Закон не содержит специальных правил предоставления отпуска гражданскому служащему впервые, т.е. в первый год прохождения гражданской службы. Следовательно, к таким отношениям должны применяться общие правила трудового законодательства. Так, согласно ст. 122 ТК РФ право на использование отпуска за первый год работы возникает по истечении шести месяцев непрерывной работы. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев. Трудовой кодекс называет случаи, когда отпуск по заявлению лица должен быть предоставлен и до истечения шести месяцев.

10. При предоставлении ежегодного отпуска гражданскому служащему выплачивается денежное содержание за период отпуска. Эти выплаты должны производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала отпуска. Согласно правилам, установленным трудовым законодательством, если выплата денежного содержания за период отпуска не была произведена своевременно, отпуск по соглашению сторон переносится на другой срок.

11 - 12. Закон содержит специальную норму, согласно которой при предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания. При предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год гражданскому служащему субъекта Российской Федерации также производится единовременная выплата. Размер такой выплаты определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

13 - 14. Часть 13 комментируемой статьи фактически воспроизводит положения трудового законодательства, которые регламентируют порядок предоставления и использования отпуска при увольнении. При прекращении служебного контракта гражданскому служащему может быть выплачена денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. Однако по письменному заявлению гражданского служащего неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением. При этом днем увольнения с гражданской службы должен считаться последний день отпуска. Закон содержит специальное указание, что данные правила подлежат применению и при прекращении срочного служебного контракта в связи с истечением срока его действия. При этом отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока действия служебного контракта. В этом случае днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы также считается последний день отпуска. Однако, как следует из формулировки комментируемой нормы, предоставление отпуска с последующим увольнением является правом, но не обязанностью представителя нанимателя, который вместо предоставления отпуска в натуре может ограничиться выплатой компенсации. Неиспользованный отпуск не может предоставляться с последующим увольнением, если служебный контракт с гражданским служащим расторгается в связи с совершением им виновных действий. В этом случае гражданскому служащему при увольнении выплачивается денежная компенсация за неиспользованный отпуск.

15. Как и трудовое законодательство, комментируемый Закон предусматривает возможность предоставления гражданскому служащему отпуска без сохранения денежного содержания. Такой отпуск может быть предоставлен ему по семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам. Закон ограничивает максимальную продолжительность отпуска без сохранения денежного содержания, которая не может превышать одного года. Во время такого отпуска за гражданским служащим сохраняется замещаемая им должность. Необходимо отметить, что вопрос о предоставлении такого отпуска, его продолжительности и т.п. решается по соглашению гражданского служащего и представителя нанимателя. Вместе с тем Закон содержит указание, что гражданскому служащему также предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в иных случаях, предусмотренных федеральными законами. В этой связи следует заметить, что ст. 128 ТК РФ называет случаи, когда работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы.

Возможность предоставления отпусков без сохранения заработной платы (денежного содержания) предусмотрена и рядом иных законов.

16. Закон специально оговаривает, что на время отпуска без сохранения денежного содержания за гражданским служащим сохраняется замещаемая должность. Должность должна сохраняться за ним независимо от продолжительности такого отпуска. При необходимости представитель нанимателя может заключить срочный служебный контракт для замещения соответствующей должности с другим лицом для замены временно отсутствующего гражданского служащего. Такой служебный контракт расторгается в связи с выходом на службу временно отсутствующего гражданского служащего.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации