Федеральный закон О государственной гражданской службе в Российской Федерации - файл n1.doc

Федеральный закон О государственной гражданской службе в Российской Федерации
скачать (1247.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1248kb.03.12.2012 21:33скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Глава 9. ПРОХОЖДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
Статья 47. Должностной регламент
Комментарий к статье 47
1. В комментируемой статье вводится понятие "должностной регламент гражданского служащего". В соответствии с должностным регламентом осуществляется профессиональная служебная деятельность гражданского служащего, им должны определяться должностные обязанности, права и другие условия профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Согласно ч. 1 данной статьи должностной регламент утверждается представителем нанимателя и является составной частью административного регламента государственного органа. При этом не вполне понятно, что понимается под административным регламентом государственного органа. Это понятие законодателем не только не раскрывается, но и не упоминается в других статьях Закона (что, кстати, отмечалось в заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы РФ по проекту данного Закона). Представляется, что административный регламент государственного органа должен представлять собой нормативно-правовой акт, регулирующий порядок действий и решений в рамках реализации задач государственного органа и устанавливающий стандарты исполнения государственных функций. Должностной регламент в этом смысле устанавливает стандарты реализации конкретной должностной функции.

2. Часть 2 данной статьи содержит перечень условий прохождения государственной гражданской службы, которые включаются в должностной регламент гражданского служащего.

2.1. Прежде всего, в должностном регламенте необходимо указать квалификационные требования, которым должен удовлетворять гражданский служащий для замещения соответствующей должности гражданской службы (см. комментарий к ст. 12). Должностной регламент может конкретизировать квалификационные требования применительно к конкретным должностям гражданской службы, например в части профиля соответствующего образования и т.п. Кроме того, должностной регламент должен содержать квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

2.2. Должностной регламент должен включать в себя права, обязанности и ответственность гражданского служащего в связи с замещением конкретной должности гражданской службы. Основные права и обязанности гражданского служащего в связи с прохождением им гражданской службы закрепляются в гл. 3 ("Правовое положение (статус) гражданского служащего") комментируемого Закона. Кроме того, права и обязанности гражданского служащего являются существенным условием служебного контракта. По всей видимости, эти права и обязанности должны конкретизироваться в должностном регламенте применительно к задачам и функциям структурного подразделения и замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы. В этом смысле должностной регламент должен отражать функциональные особенности конкретной должности.

2.3. В должностном регламенте должен быть предусмотрен конкретный перечень тех вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать решения. Круг вопросов, входящих в компетенцию гражданского служащего, определяется задачами и функциями соответствующего структурного подразделения государственного органа, а также спецификой замещаемой им должности. Должностной регламент должен включать в себя: перечень обстоятельств, при которых гражданский служащий должен или может принять решение самостоятельно; содержание вопросов, по которым гражданский служащий принимает решение самостоятельно; варианты возможных решений; критерии принятия решения; сроки принятия решения и правовые формы указанных решений. В зависимости от функциональных особенностей конкретной должности в должностной регламент могут включаться и иные требования.

2.4. Отдельно в должностном регламенте предусматривается перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов. В этой связи должностной регламент должен включать в себя: перечень обстоятельств, при которых гражданский служащий должен принять участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, проектов управленческих и иных решений; содержание управленческих или иных действий гражданского служащего; варианты возможных действий и решений; критерии принятия решения; сроки их выполнения и правовые формы указанных действий и решений.

2.5. Также должностным регламентом должны быть предусмотрены конкретные сроки и процедуры подготовки проектов решений, порядок согласования и принятия данных решений. Очевидно, что сроки и процедуры подготовки и принятия решений должны быть предусмотрены при регламентации вопросов, по которым гражданский служащий принимает решения самостоятельно, а также вопросов, в решении которых он принимает участие.

2.6. В должностном регламенте предусматривается порядок служебного взаимодействия гражданского служащего при исполнении им должностных обязанностей с иными гражданскими служащими, гражданами или организациями. Иными словами, регламентации подлежат: основания и порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, а также формы и порядок служебного взаимодействия гражданского служащего с гражданами и организациями. Порядок такого взаимодействия определяется на основе стандарта обслуживания соответствующего органа государственной власти.

2.7. Из содержания п. 7 ч. 2 ст. 47 Закона неясно, что понимается под государственными услугами, которые должны оказываться в соответствии с административным регламентом государственного органа. Вызывает сомнение необходимость включать в каждый должностной регламент по отдельным должностям указанный перечень государственных услуг.

2.8. Наконец, в должностной регламент должны включаться показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности конкретного гражданского служащего. По всей видимости, речь идет о гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, по которым установлен особый порядок оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. Перечень таких должностей утверждается указом Президента РФ по представлению Правительства РФ. Обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов утверждаются Президентом РФ, а специфические показатели конкретного государственного органа утверждаются правовым актом этого государственного органа в соответствии с особенностями его задач и функций. На основе этого акта должны определяться показатели эффективности и результативности по конкретной должности гражданской службы, которые в соответствии с данной нормой включаются в должностной регламент. Вместе с тем следует отметить, что согласно ст. 24 комментируемого Закона условия оплаты труда, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности, представляют собой существенное условие служебного контракта.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает, что положения должностного регламента должны учитываться при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. При проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, прежде всего, должны учитываться квалификационные требования к данной должности и, в частности, требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются должностным регламентом. Аттестация гражданского служащего, согласно положениям ст. 48 данного Закона, проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Оценка соответствия замещаемой должности включает в себя: соответствие квалификационным требованиям по замещаемой должности; выполнение гражданским служащим своих должностных обязанностей; результативность выполняемой им работы. При этом квалификационные требования по замещаемой должности, перечень должностных обязанностей, критерии эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего определяются должностным регламентом. Квалификационный экзамен проводится в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего (см. комментарий к ст. 49). Уровень профессиональных знаний, навыков и умений гражданского служащего должен соответствовать требованиям, предусмотренным должностным регламентом.

4. Если положения должностного регламента согласно ч. 3 данной статьи представляют критерии надлежащего исполнения гражданским служащим своих служебных обязанностей, то фактическое исполнение должностного регламента выступает в качестве предмета оценки конкурсной или аттестационной комиссией.

5. Согласно ч. 5 комментируемой статьи примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой. Нужно отметить, что Указом Президента РФ от 16 февраля 2005 г. "О Примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации" руководителям государственных органов предписывается в трехмесячный срок утвердить должностные регламенты государственных гражданских служащих в соответствующем государственном органе.
Статья 48. Аттестация гражданских служащих
Комментарий к статье 48
1. Согласно ч. 1 комментируемой нормы аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. В ходе аттестации оценивается соответствие гражданского служащего квалификационным требованиям по замещаемой им должности, выполнение им своих служебных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом. Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации было утверждено Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации".

Указанным Положением закреплен круг лиц, не подлежащих аттестации:

а) проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;

б) достигшие возраста 60 лет;

в) беременные женщины;

г) находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных гражданских служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска;

д) замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", с которыми заключен срочный служебный контракт;

е) в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.

2. Не позднее чем за две недели до начала проведения аттестации в аттестационную комиссию представляется мотивированный отзыв непосредственного руководителя на подлежащего аттестации гражданского служащего. Отзыв должен содержать оценку исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Согласно упомянутому выше Положению в таком отзыве должны содержаться следующие сведения:

фамилия, имя, отчество;

замещаемая должность на момент проведения аттестации и дата назначения на эту должность;

перечень основных вопросов, в решении которых принимал участие;

мотивированная оценка профессиональных, личностных качеств и результатов служебной деятельности.

К этому отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов. При каждой последующей аттестации в аттестационную комиссию представляется также аттестационный лист гражданского служащего с данными предыдущей аттестации.

Гражданский служащий должен быть ознакомлен с отзывом непосредственного руководителя. При необходимости он прилагает к отзыву пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя. Например, при несогласии с отзывом непосредственного руководителя аттестуемый гражданский служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности.

4. По общему правилу аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. Это новелла Закона: ранее аттестация должна была проводиться не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Новый Закон более жестко регламентирует сроки проведения очередной аттестации.

5. Вместе с тем комментируемый Закон называет обстоятельства, при которых может проводиться внеочередная аттестация.

5.1. Внеочередная аттестация может проводиться в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. Следует отметить, что проведение внеочередной аттестации при сокращении должностей гражданской службы является правом, но не обязанностью представителя нанимателя.

5.2. Закон также предусматривает возможность проведения внеочередной аттестации при изменении условий оплаты труда. Учитывая решения, которые могут быть приняты в отношении гражданского служащего по результатам аттестации, необходимость проведения внеочередной аттестации при изменении условий оплаты труда не вполне понятна.

6. Кроме того, внеочередная аттестация может проводиться по соглашению сторон служебного контракта, т.е. гражданского служащего и представителя нанимателя. Согласно положениям комментируемой нормы решение о проведении внеочередной аттестации в этом случае должно приниматься на основе результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. По смыслу этой нормы, инициатива ее проведения может исходить как от гражданского служащего, так и от представителя нанимателя (например, при неудовлетворительных результатах профессиональной служебной деятельности гражданского служащего по результатам годового отчета). Однако и в том, и в другом случаях необходимо выраженное согласие другой стороны служебного контракта.

7. Оценка служебной деятельности федерального государственного служащего основывается на соответствии его служебной деятельности положениям должностного регламента (см. комментарий к ст. 47).

8. Согласно ч. 8 комментируемой статьи не подлежат аттестации женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, а также гражданские служащие, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация гражданских служащих, находившихся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком, может проводиться не ранее чем через один год после выхода из отпуска.

9. Для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя издается правовой акт государственного органа, содержащий положения:

а) о формировании аттестационной комиссии;

б) об утверждении графика проведения аттестации;

в) о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации;

г) о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

Создание аттестационной комиссии оформляется правовым актом соответствующего государственного органа.

10. В состав аттестационной комиссии включаются:

представитель нанимателя и (или) уполномоченные им лица (представители кадровой и юридической служб, представители подразделения государственного органа, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы);

представитель соответствующего органа по управлению государственной службой;

независимые эксперты.

Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Новеллой Закона является определение минимального количества независимых экспертов, участвующих в работе аттестационной комиссии. Согласно ч. 10 данной статьи число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии. В качестве независимых экспертов могут привлекаться представители научных и образовательных учреждений либо других организаций, которые являются специалистами по вопросам, связанным с гражданской службой. Эксперты приглашаются для участия в работе аттестационной комиссии соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя. Закон запрещает указывать в запросе персональные данные приглашаемых экспертов.

11. Определенными особенностями обладает состав комиссии, которая создается для проведения аттестации гражданских служащих, исполнение должностных обязанностей которых связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну. В данном случае следует учитывать положения законодательства о государственной тайне.

12 - 13. Персональный состав аттестационной комиссии утверждается представителем нанимателя. По требованию Закона состав аттестационной комиссии должен исключать возможность конфликта интересов, т.е. ситуацию, когда личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей (см. комментарий к ст. 19). В частности, на время аттестации гражданского служащего, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается.

14. Участие в проводимой в государственном органе аттестации (в том числе и внеочередной) является обязанностью гражданского служащего. В частности, согласно ч. 14 комментируемой статьи в случае отказа гражданского служащего от аттестации, а также при неявке его на аттестацию без уважительных причин гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности. Перечень дисциплинарных взысканий, которые могут применяться к гражданскому служащему, и порядок их применения установлены ст. 57, 58 данного Закона. Аттестация в этом случае переносится.

15. Представитель нанимателя ежегодно утверждает график аттестации, который доводится до сведения гражданских служащих, подлежащих аттестации не менее чем за месяц до начала аттестации.

В графике проведения аттестации указываются:

а) наименование государственного органа, подразделения, в которых проводится аттестация;

б) список гражданских служащих, подлежащих аттестации;

в) дата, время и место проведения аттестации;

г) дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их представление руководителей соответствующих подразделений государственного органа.

Аттестация проводится в присутствии аттестуемого гражданского служащего. При его неявке без уважительных причин аттестация переносится, а гражданский служащий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов. Решение об оценке профессиональных и личностных качеств гражданского служащего, а также рекомендации аттестационной комиссии принимаются в отсутствие аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов гражданский служащий признается соответствующим замещаемой государственной должности.

Аттестационная комиссия может вынести в отношении аттестуемого гражданского служащего одно из следующих решений:

соответствует замещаемой должности гражданской службы;

соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист гражданского служащего. Аттестационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии. С аттестационным листом гражданский служащий должен быть ознакомлен под расписку.

16. Результаты аттестации гражданского служащего представляются представителю нанимателя не позднее чем через семь дней после ее проведения. Представитель нанимателя в течение одного месяца после проведения аттестации и по ее результатам издает соответствующий правовой акт государственного органа. При этом он может принять одно из следующих решений в отношении соответствующего гражданского служащего:

о включении его в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

о направлении на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

о понижении в должности гражданской службы.

17. Необходимо отметить, что ст. 37 комментируемого Закона предусматривает возможность расторжения служебного контракта с гражданским служащим по инициативе представителя нанимателя при его несоответствии замещаемой должности гражданской службы вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. Между тем, комментируемая норма не предусматривает возможность принятия подобного решения по результатам аттестации (перечень решений, которые может принять представитель нанимателя, сформулирован исчерпывающим образом). Данная статья предусматривает увольнение гражданского служащего только при отказе его от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы. Нужно сказать, что решение об увольнении гражданского служащего в указанных случаях принимается по усмотрению представителя нанимателя.

18. Законом предусмотрена возможность обжаловать результаты аттестации в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд (см. комментарий к ст. 70).

19. Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации было утверждено Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации". Приложением к этому акту является аттестационный лист государственного гражданского служащего Российской Федерации.
Статья 49. Квалификационный экзамен
Комментарий к статье 49
1. Квалификационный экзамен проводится для решения вопроса о присвоении гражданскому служащему классного чина гражданской службы. В соответствии со ст. 11 данного Закона по результатам квалификационного экзамена классные чины присваиваются только тем гражданским служащим, которые замещают соответствующие должности без ограничения срока полномочий.

2. Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий:

а) должности гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты";

б) должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к главной и ведущей группам должностей гражданской службы.

Квалификационный экзамен проводится:

а) при решении вопроса о присвоении (классного чина гражданской службы) гражданскому служащему, не имеющему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации;

б) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему очередного классного чина по замещаемой должности гражданской службы, который присваивается гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый гражданскому служащему;

в) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему классного чина после назначения его на более высокую должность гражданской службы, если для этой должности предусмотрен более высокий классный чин, чем тот, который имеет гражданский служащий.

При этом в случаях "а" и "в" квалификационный экзамен проводится после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения на должность.

Квалификационный экзамен проводится по решению представителя нанимателя, которое он принимает по собственной инициативе или по инициативе гражданского служащего. Квалификационный экзамен проводится по решению представителя нанимателя по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.

3. Чаще, чем один раз в год, квалификационный экзамен может проводиться только по инициативе самого гражданского служащего. В этом случае гражданский служащий обращается к представителю нанимателя с заявлением о присвоении ему классного чина гражданской службы. Квалификационный экзамен, проводимый по инициативе гражданского служащего, считается внеочередным и проводится не позднее чем через три месяца после дня подачи гражданским служащим письменного заявления о присвоении классного чина.

4. Согласно ч. 4 данной статьи квалификационный экзамен может проводиться либо аттестационной, либо конкурсной комиссией.

В решении представителя нанимателя о проведении квалификационного экзамена указываются:

а) дата и время проведения квалификационного экзамена;

б) список гражданских служащих, которые должны сдавать квалификационный экзамен;

в) перечень документов, необходимых для проведения квалификационного экзамена.

Решение о предстоящей сдаче квалификационного экзамена доводится до сведения гражданского служащего не позднее чем за месяц до его проведения. Не позднее чем за месяц до проведения квалификационного экзамена непосредственный руководитель гражданского служащего направляет в комиссию отзыв об уровне знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) гражданского служащего и о возможности присвоения ему классного чина. Гражданский служащий должен быть ознакомлен с отзывом не менее чем за две недели до проведения квалификационного экзамена. Гражданский служащий вправе представить в комиссию заявление о своем несогласии с указанным отзывом.

При проведении квалификационного экзамена комиссия оценивает знания, навыки и умения (профессиональный уровень) гражданских служащих в соответствии с требованиями должностных регламентов гражданских служащих, сложностью и ответственностью работы, выполняемой гражданскими служащими, на основе экзаменационных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных качеств гражданских служащих, включая индивидуальное собеседование и тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы.

Решение о результате квалификационного экзамена выносится комиссией в отсутствие гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов гражданский служащий признается сдавшим квалификационный экзамен.

По результатам квалификационного экзамена в отношении гражданского служащего комиссией выносится одно из следующих решений:

а) признать, что гражданский служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения классного чина;

б) признать, что гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен.

Результат квалификационного экзамена заносится в экзаменационный лист гражданского служащего. Экзаменационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, присутствовавшими на заседании.

Гражданский служащий знакомится с экзаменационным листом под расписку.

Результаты квалификационного экзамена направляются представителю нанимателя не позднее чем через семь дней после его проведения.

Гражданский служащий, не сдавший квалификационный экзамен, может выступить с инициативой о проведении повторного квалификационного экзамена не ранее, чем через шесть месяцев после проведения данного экзамена.

Рекомендации аттестационной комиссии по результатам государственного квалификационного экзамена служат основанием для принятия представителем нанимателя решения о присвоении гражданскому служащему классного чина в соответствии с правилами ст. 11 (см. комментарий к ст. 11).

5. Комментируемая статья предоставляет гражданскому служащему право обжаловать результаты квалификационного экзамена в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд (см. комментарий к ст. 70).

6. Процедура сдачи квалификационного экзамена утверждена Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)". В приложении к утвержденному этим Указом Положению о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) содержится форма экзаменационного листа государственного гражданского служащего.
Глава 10. ОПЛАТА ТРУДА ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
Статья 50. Оплата труда гражданского служащего
Комментарий к статье 50
1. Как следует из комментируемой статьи, денежное содержание гражданского служащего является основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности. Следует отметить, что в законодательстве о государственной службе используется термин "денежное содержание" вместо близкого по смыслу "заработная плата", содержащегося в ТК РФ, что обусловлено как спецификой труда гражданских служащих, так и особенностями исчисления самого денежного содержания.

Закон о государственной гражданской службе закрепляет две возможные схемы оплаты труда гражданских служащих. Первая - традиционная - основывается на занимаемой гражданским служащим должности, присвоенном ему классном чине, а также праве служащего на дополнительные выплаты в зависимости от стажа, сложности работы и т.п. (ч. 2 - 13 комментируемой статьи). Вторая - предусматривает оплату труда гражданских служащих в зависимости от эффективности и результативности их профессиональной служебной деятельности (ч. 14 - 17 комментируемой статьи).

Все положения ст. 50 и 51, касающиеся денежного содержания гражданского служащего, вступают в силу в отношении федеральных гражданских служащих одновременно с вступлением в силу указа Президента РФ о денежном содержании федеральных гражданских служащих. На момент подготовки настоящего Комментария такой указ еще не принят.

2. Денежное содержание гражданского служащего должно состоять из трех основных частей:

должностного оклада;

оклада за классный чин;

дополнительных выплат.

Должностной оклад и оклад за классный чин вместе составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего. Оклад месячного денежного содержания составляет минимальную сумму, которую будет получать за свою службу любой гражданский служащий. Дополнительные выплаты зависят от наличия у служащего определенной выслуги лет, сложности выполняемой им работы, успешности выполнения служащим поставленных перед ним задач и т.д.

Действовавшее до принятия Закона о государственной гражданской службе законодательство предусматривало в принципе ту же систему оплаты труда государственных служащих. Так, в Указе Президента РФ от 9 апреля 1997 г. "О денежном содержании федеральных государственных служащих" (в редакции от 7 июня 2004 г.) указывается, что денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг), особые условия государственной службы, выслугу лет, премий по результатам работы (п. 2). Аналогичные нормы содержались обычно и в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Таким образом, денежное содержание государственного служащего неизменно включает в себя должностной оклад и надбавки за квалификационный разряд (в соответствии с комментируемым Законом - оклад за классный чин), структура же дополнительных (стимулирующих) выплат меняется.

3. В настоящее время размеры должностных окладов и надбавок за квалификационный разряд федеральных государственных служащих установлены в приложениях N 2 и N 3 к Указу Президента РФ от 9 апреля 1997 г. "О денежном содержании федеральных государственных служащих" (с послед. изм.) и в приложениях N 1 - 8 к Указу Президента РФ от 6 марта 1998 г. N 265 "О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации" (с послед. изм.).

Выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд производится при условии, если федеральный государственный служащий замещает государственную должность в государственном органе, в котором федеральным законодательством предусмотрено присвоение квалификационных разрядов. Выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин производится при условии, если федеральный государственный служащий замещает государственную должность в государственном органе, в котором федеральным законодательством предусмотрено присвоение классных чинов. Выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг производится при условии, если федеральный государственный служащий замещает государственную должность в государственном органе, в котором федеральным законодательством предусмотрено присвоение дипломатических рангов.

При наличии у государственного служащего квалификационного разряда и классного чина (дипломатического ранга) ему производится выплата только одной ежемесячной надбавки к должностному окладу из перечисленных в настоящем пункте, установленной для федеральных государственных служащих государственного органа, в котором он проходит службу.

В соответствии с комментируемым Законом указ Президента должен установить для всех федеральных гражданских служащих размеры должностных окладов и окладов за классный чин. Такой указ может быть издан только по представлению Правительства РФ.

Закон о государственной гражданской службе предусматривает возможность установления для отдельных должностей гражданской службы денежного содержания в виде единого денежного вознаграждения, в котором будут учтены все постоянные ежемесячные выплаты, но не учтены выплаты, зависящие от эффективности работы служащего (премии и ежемесячное денежное поощрение).

4. В настоящее время размеры должностных окладов государственных служащих субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными актами различного уровня субъектов в твердой денежной сумме. В ряде субъектов Российской Федерации должностные оклады государственных служащих установлены законодательными актами. Так, например, в Саратовской области они содержатся в приложениях 1 и 2 к Закону Саратовской области от 30 декабря 2002 г. N 125-ЗСО "О денежном содержании и материальном стимулировании лиц, замещающих государственные должности государственной службы Саратовской области" (с послед. изм.), в Воронежской области - в приложении к Закону Воронежской области от 31 января 2002 г. N 5-ОЗ "О денежном содержании государственных служащих Воронежской области" (с послед. изм.).

Другой подход закреплен в Законе Самарской области от 7 июня 1996 г. N 9-ГД "О денежном содержании государственных служащих Самарской области" (с послед. изм.). В соответствии со ст. 5 этого Закона должностные оклады устанавливаются руководителями органов законодательной и исполнительной власти области в соответствии с должностью и квалификацией государственных служащих в пределах средств, предусмотренных бюджетом области.

Так как законами большинства субъектов Российской Федерации предусмотрено присвоение государственным служащим субъектов не классных чинов, а квалификационных разрядов, нормативные акты об оплате труда государственных служащих предусматривают выплату им надбавок за квалификационный разряд. Анализ законодательства субъектов Российской Федерации показывает, что на практике используется один из двух подходов к определению надбавок:

установление размера надбавок в твердой денежной сумме;

установление размера надбавок в процентах к должностному окладу.

Представляется, что использование указанных выше подходов возможно и для исчисления окладов за классный чин после вступления в силу комментируемого Закона.

5. Часть 5 ст. 50 устанавливает состав дополнительных выплат, входящих в состав денежного содержания гражданского служащего. Необходимо отметить, что большая часть из них существовала и до принятия Закона о государственной гражданской службе. В то же время имеются и определенные новеллы.

5.1. Пункт 1 комментируемой части устанавливает размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в зависимости от стажа гражданской службы. Можно отметить, что Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. "О денежном содержании федеральных государственных служащих" (с послед. изм.) и Указ Президента РФ от 6 марта 1998 г. N 265 "О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации" (с послед. изм.) устанавливают для соответствующих категорий федеральных государственных служащих надбавки за выслугу лет в тех же размерах.

Законы большинства субъектов Российской Федерации обычно содержат аналогичные нормы.

Закон Саратовской области от 29 июля 2002 г. N 93-ЗСО "О ежемесячной надбавке за выслугу лет к должностному окладу государственного служащего Саратовской области" (с послед. изм.) также определяет порядок исчисления и выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет. В соответствии с данным законодательным актом ежемесячная надбавка за выслугу лет начисляется исходя из должностного оклада государственного служащего без учета доплат и надбавок и выплачивается ежемесячно одновременно с должностным окладом. Ежемесячная надбавка за выслугу лет устанавливается и выплачивается со дня возникновения права на установление или изменение размера этой надбавки.

Стаж государственной службы для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет определяется комиссией по установлению стажа государственной службы, дающего право на ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет.

Документами для определения стажа государственной службы, дающего право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет, являются:

а) трудовая книжка;

б) при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах деятельности, - справки с места службы (работы), из архивных учреждений, выписки из приказов и других документов, подтверждающих трудовой стаж;

в) военный билет или справки военных комиссариатов, подтверждающие стаж военной службы.

Решение комиссии оформляется протоколом и передается руководителю государственного органа для издания распоряжения (приказа) об установлении и выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет.

Копия распоряжения (приказа) приобщается к личному делу государственного служащего, стаж которого устанавливается.

Назначение ежемесячной надбавки производится на основании распоряжения (приказа) руководителя государственного органа, по представлению комиссии по установлению стажа государственной службы, дающего право на ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет.

В стаж работы, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, помимо собственно периода работы на государственной службе, включаются и некоторые другие периоды трудовой деятельности. Перечень таких периодов для федеральных государственных служащих установлен Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. N 982 "О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет" (с послед. изм.), для служащих субъектов Российской Федерации - нормативными актами субъектов Российской Федерации (см. об этом комментарий к ст. 6).

5.2. Пункт 2 комментируемой части включает в состав дополнительных выплат ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия гражданской службы, одновременно закрепляя, что максимальный ее размер не может превышать 200 процентов должностного оклада. Конкретный размер ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы должен определяться представителем нанимателя (ч. 7 ст. 50 комментируемого Закона).

Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. "О денежном содержании федеральных государственных служащих" (с послед. изм.) дифференцирует размер ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы, определяя, что она может устанавливаться:

по высшим государственным должностям - в размере от 150 до 200 процентов должностного оклада;

по главным государственным должностям - в размере от 120 до 150 процентов должностного оклада;

по ведущим государственным должностям - в размере от 90 до 120 процентов должностного оклада;

по старшим государственным должностям - в размере от 60 до 90 процентов должностного оклада;

по младшим государственным должностям - в размере до 60 процентов должностного оклада.

В субъектах Российской Федерации используются различные подходы к установлению надбавки за особые условия государственной службы. Так, в Саратовской области надбавки за особые условия государственной службы устанавливаются в следующих размерах:

по высшим государственным должностям - в размере от 150 до 200 процентов должностного оклада;

по главным государственным должностям - в размере от 120 до 150 процентов должностного оклада;

по ведущим государственным должностям - в размере от 90 до 120 процентов должностного оклада;

по старшим государственным должностям - в размере от 60 до 90 процентов должностного оклада;

по младшим государственным должностям - в размере до 60 процентов должностного оклада.

Закон Астраханской области от 10 ноября 1996 г. N 32 "О государственной службе Астраханской области" (с послед. изм.) устанавливает только верхний предел надбавок за особые условия государственной службы. В соответствии с ним государственным служащим области могут устанавливаться надбавки к должностным окладам за особые условия государственной службы в размере:

по высшим государственным должностям категорий "Б", "В" - до 200 процентов должностного оклада;

по главным государственным должностям категорий "Б", "В" - до 150 процентов должностного оклада;

по ведущим государственным должностям категорий "Б", "В" - до 120 процентов должностного оклада;

по старшим государственным должностям категорий "Б", "В" - до 90 процентов должностного оклада;

по младшим государственным должностям категорий "Б", "В" - до 60 процентов должностного оклада.

Закон Воронежской области от 31 января 2002 г. N 5-ОЗ "О денежном содержании государственных служащих Воронежской области" (с послед. изм.) устанавливает гораздо меньшие размеры надбавок за особые условия государственной службы. В соответствии с ч. 1 ст. 5 этого Закона надбавка за особые условия государственной службы (сложность, напряженность, специальный режим работы) устанавливается в размере до 50 процентов оклада денежного содержания. Часть 2 той же статьи устанавливает единственное исключение из этого правила: "Государственным служащим, имеющим высшее юридическое образование, в основные служебные обязанности которых входит проведение правовой экспертизы правовых актов и (или) проектов, подготовка и редактирование проектов правовых актов, их визирование в качестве юриста или исполнителя, эта надбавка увеличивается в размере до 20 процентов оклада денежного содержания".

В законодательстве субъектов Российской Федерации чаще всего никак не определяется, при каких условиях и за какие конкретно достижения государственным служащим может устанавливаться надбавка за особые условия государственной службы. В качестве исключения из общего правила можно привести Закон Самарской области от 7 июня 1996 г. N 9-ГД "О денежном содержании государственных служащих Самарской области" (с послед. изм.), в котором указывается, что ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы устанавливается государственным служащим за сложность, напряженность и специальный режим работы, за качественное и своевременное выполнение должностных обязанностей, за применение в своей работе знания иностранного языка, за нормотворческую деятельность (ст. 8.2).

5.3. Размеры и порядок выплаты государственным служащим ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, определены Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1994 г. N 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне" (с послед. изм.). В соответствии с этим Постановлением должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, устанавливается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) в следующих размерах:

за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности", - 25 процентов;

за работу со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно", - 20 процентов;

за работу со сведениями, имеющими степень секретности "секретно", - 10%.

Указанная надбавка выплачивается должностным лицам и гражданам, имеющим оформленный в установленном законом порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности, и по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации постоянно работающим с указанными сведениями в силу должностных (функциональных) обязанностей.

Кроме того, для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций дополнительно к ежемесячной процентной надбавке, указанной выше, предусмотрена ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях в следующих размерах:

при стаже работы от 1 до 5 лет - 5 процентов;

при стаже работы от 5 до 10 лет - 10 процентов;

при стаже работы от 10 лет и выше - 15 процентов.

Выплата установленных указанным Постановлением ежемесячных процентных надбавок производится сверх установленных в соответствии с действующим законодательством других надбавок и доплат.

5.4 - 5.5. Комментируемый Закон предусматривает два вида поощрений гражданского служащего за успешное выполнение его работы: премии и ежемесячные денежные поощрения. В действовавших до принятия Закона о государственной гражданской службе актах использованы обе эти формы поощрения. Так, например, Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. "О денежном содержании федеральных государственных служащих" (с послед. изм.) в качестве одного из элементов денежного содержания федеральных государственных служащих предусмотрел премии по результатам работы. При этом в Указе было установлено, что условия выплаты премий устанавливаются руководителями федеральных органов государственной власти или их аппаратов, иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ.

Указом Президента РФ от 10 апреля 2004 г. N 519 "О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы" были установлены выплаты ежемесячных денежных поощрений отдельным категориям федеральных государственных служащих.

Законодательством большинства субъектов Российской Федерации также предусмотрена возможность премирования государственных служащих данного субъекта. Так, Закон Астраханской области от 10 ноября 1996 г. N 32 "О государственной службе Астраханской области" (с послед. изм.) устанавливает, что "по результатам службы государственному служащему выплачиваются три премии в год периодичностью за каждый квартал с учетом отработанного времени. Премия выплачивается в размере месячного денежного содержания государственного служащего". В Законе Воронежской области от 31 января 2002 г. N 5-ОЗ "О денежном содержании государственных служащих Воронежской области" (с послед. изм.) также предусматривается премирование государственных служащих Воронежской области в размере суммы должностного оклада государственного служащего и всех надбавок по итогам работы за квартал или иной период (месяц, год и т.д.). А вот Закон Саратовской области от 30 декабря 2002 г. N 125-ЗСО "О денежном содержании и материальном стимулировании лиц, замещающих государственные должности государственной службы Саратовской области" (с послед. изм.) закрепил за государственными служащими Саратовской области премии в размере 25 процентов должностного оклада с учетом установленных надбавок, но зато ежемесячно.

Фактически для большинства федеральных служащих и служащих субъектов Российской Федерации премии из средства поощрения особо отличившихся служащих превратились в автоматически начисляемую часть денежного содержания и во многом утратили свою поощрительную функцию. В силу этого в законодательстве большинства субъектов Российской Федерации особо указывается, что помимо постоянно выплачиваемых премий государственный служащий может быть единовременно премирован за особо успешную работу. В Законе Саратовской области от 30 декабря 2002 г. N 125-ЗСО "О денежном содержании и материальном стимулировании лиц, замещающих государственные должности государственной службы Саратовской области" (с послед. изм.) для таких премий был специально введен термин "единовременное денежное поощрение". Статья 11 этого Закона устанавливает, что "государственным служащим может выплачиваться единовременное денежное поощрение за выполнение особо важных заданий или достижение высоких результатов в работе. Денежное поощрение размером не ограничивается и выплачивается на основании решений руководителей органов государственной власти области".

Насколько можно судить из текста комментируемого Закона, законодатель решил закрепить такой подход для всех гражданских служащих, правда, несколько изменив при этом терминологию. Ежемесячные денежные поощрения, как следует из их названия, должны выплачиваться служащему регулярно в размерах, установленных по федеральным государственным органам дифференцированно указами Президента РФ (ч. 6 ст. 50 комментируемого Закона), а по органам государственной власти субъектов Российской Федерации, видимо, нормативными правовыми актами соответствующего субъекта. Премии же будут выплачиваться только за выполнение особо важных и сложных заданий, и решение об их выплате должно приниматься представителем нанимателя в индивидуальном порядке.

5.6. Выплата материальной помощи при предоставлении государственным служащим ежегодного оплачиваемого отпуска, а также в некоторых других случаях предусматривается некоторыми действующими нормативными актами. Размер этих выплат при предоставлении служащему ежегодного оплачиваемого отпуска обычно равен его двухмесячному денежному содержанию. В качестве примеров иных случаев оказания материальной помощи обычно указываются: бракосочетание, рождение ребенка, смерть близкого родственника, несчастный случай, стихийные бедствия, другие чрезвычайные обстоятельства и пр. Размер таких выплат лимитируется установленным для данного государственного органа фондом оплаты труда.

6. О ежемесячном денежном поощрении гражданских служащих см. комментарий к п. 5 ч. 5 ст. 50. Комментируемая часть предусматривает необходимость принятия указов Президента РФ, которые должны установить размеры ежемесячного денежного поощрения для служащих различных федеральных государственных органов.

7. О ежемесячной надбавке за особые условия гражданской службы см. комментарий к п. 2 ч. 5 ст. 50. Комментируемая часть устанавливает, что конкретный размер надбавки (в пределах, определенных данным Законом) и порядок выплаты надбавки определяется представителем нанимателя.

8. О материальной помощи см. комментарий к п. 6 ч. 5 ст. 50. Комментируемая часть предусматривает обязанность представителя нанимателя разработать и принять положение, определяющее порядок выплаты материальной помощи.

9. В соответствии со ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов. Размер районного коэффициента к заработной плате и порядок его выплаты устанавливаются федеральным законом. Единственным законом, регулирующим данный вопрос, является Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (с послед. изм.). Статьей 10 этого Закона лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается единый для всех производственных и непроизводственных отраслей районный коэффициент заработной платы. При этом согласно ст. 11 названного Закона данный районный коэффициент и порядок его выплаты указанным лицам должны быть установлены на федеральном уровне по представлению Правительства РФ.

Поскольку до настоящего времени такого правового акта на федеральном уровне в Российской Федерации не принято, продолжают действовать нормативные акты бывшего Союза ССР.

С 1956 г. районные коэффициенты вводились постановлениями Совета Министров СССР по мере упорядочения заработной платы в отдельных отраслях народного хозяйства с учетом ранее применяемых в регионах надбавок. Размеры районных коэффициентов в советское время определялись, как правило, постановлениями Госкомтруда СССР и ВЦСПС. Впоследствии для отдельных регионов они повышались постановлениями Правительства РФ (например, в 1992 г. - для города Мурманска-140, Республик Тыва и Хакасия, в 1994 г. - дифференцированно по отдельным территориям Тывы, в 1997 г. - для некоторых районов и городов Алтайского края).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 г. N 76 в редакции Постановления Правительства РФ от 29 октября 1992 г. N 838 Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам народных депутатов автономных округов по согласованию с соответствующими профсоюзными органами предоставлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории (автономный округ, город, район) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. На основании указанного Постановления субъектами Российской Федерации также могут приниматься решения об установлении повышенных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих. Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 г. N 76 определено, что затраты на установление коэффициентов в повышенных размерах осуществляются за счет средств предприятий и организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных бюджетов.

Таким образом, установленные субъектами Российской Федерации районные коэффициенты будут распространяться только на гражданских служащих субъектов Российской Федерации. Этот вывод сформулирован в письме Минфина России от 6 августа 2002 г. N 09-05-18/1351 "О разъяснении порядка применения для федеральных государственных служащих районных коэффициентов, установленных законодательными актами субъектов РФ для отраслей производственной и непроизводственной сферы". По отношению к федеральным гражданским служащим будут применяться районные коэффициенты, установленные актами Правительства РФ, а в случае их отсутствия - актами бывшего СССР <*>.

--------------------------------

<*> Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 18 июня 2003 г. N 23пв-03пр.
В настоящее время районные коэффициенты установлены на территории 44 субъектов Российской Федерации.

Трудовой кодекс РФ также предусматривает для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, помимо районных коэффициентов выплату процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размеры северных процентных надбавок установлены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г.

Закон о государственной гражданской службе не упоминает о выплате процентных надбавок гражданским служащим, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Тем не менее представляется, что, исходя из ст. 73 данного Закона, такие надбавки должны им выплачиваться. Следует отметить, что Указ Президента РФ от 6 марта 1998 г. N 265 "О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации" (с послед. изм.) предусматривает, что фонды оплаты труда работников федеральных государственных органов формируются с учетом районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, а также процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

10. Действующее законодательство предусматривает различные дополнительные выплаты государственным служащим. Так, законодательные акты многих субъектов Российской Федерации включают в денежное содержание государственного служащего выплату ежемесячных надбавок за ученую степень. Такие надбавки исчисляются как в процентах к должностному окладу (Самарская область, Воронежская область), так и в размере, кратном минимальному размеру оплаты труда (Саратовская область).

Закон Саратовской области от 30 декабря 2002 г. N 125-ЗСО "О денежном содержании и материальном стимулировании лиц, замещающих государственные должности государственной службы Саратовской области" (с послед. изм.) предусматривает также выплату надбавки за выполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы (до 50 процентов должностного оклада по занимаемой должности).

Разнообразные дополнительные выплаты предусмотрены Законом Воронежской области от 31 января 2002 г. N 5-ОЗ "О денежном содержании государственных служащих Воронежской области" (с послед. изм.).

Статьей 8 данного Закона установлена надбавка за почетное звание Российской Федерации в размере 10 процентов оклада денежного содержания; ст. 10 - надбавка за работу с шифрами, применяемыми в сетях шифровальной связи (от 5 до 30% должностного оклада); ст. 12 - надбавка членам коллегии органа государственной власти (10% от должностного оклада).

11 - 12. Комментируемые части устанавливают периодичность и порядок индексации окладов денежного содержания соответственно федеральных гражданских служащих и служащих субъектов Российской Федерации. Можно отметить, что Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. "О денежном содержании федеральных государственных служащих" (с послед. изм.) увязывал этот вопрос с индексацией зарплаты работников бюджетной сферы (п. 6).

13. Порядок и размеры выплаты денежного содержания федеральным государственным служащим, замещающим должности в государственных органах, находящихся за пределами территории Российской Федерации, установлены Указом Президента РФ от 6 марта 1998 г. N 265 "О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации" (с послед. изм.), а также Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. N 788 "О порядке исчисления и выплаты денежного содержания федеральных государственных служащих, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в представительствах Российской Федерации, представительствах федеральных органов исполнительной власти и представительствах государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации" (с послед. изм.).

Пунктом 1 данного Постановления установлено, что федеральным государственным служащим, замещающим государственные должности федеральной государственной службы в представительствах Российской Федерации, представительствах федеральных органов исполнительной власти и представительствах государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, в период их работы за рубежом исчисляются и выплачиваются должностные оклады в рублях, предусмотренные приложениями N 2 и 3 к Указу Президента РФ от 6 марта 1998 г. N 265, а также надбавки за квалификационный разряд, предусмотренные приложением N 8 к Указу Президента РФ от 6 марта 1998 г. N 265, или за дипломатический ранг, предусмотренные приложением к Указу Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1371 "О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг", в размере 20 процентов.

Кроме того, пункт 1 Постановления предусматривает, что по окончании календарного года размер указанной ежемесячной выплаты может быть по согласованию с Министерством финансов РФ и Министерством труда и социального развития РФ увеличен до 50 процентов за счет средств, полученных соответствующими федеральными органами исполнительной власти от разрешенных в установленном порядке видов деятельности сверх сумм, учитываемых при формировании расходной части федерального бюджета этого года.

Система оплаты труда всех работников представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, замещающих указанные должности, состоит из двух частей - рублевой и валютной.

14. Закон о государственной гражданской службе впервые вводит новую схему оплаты труда государственных гражданских служащих. При ее использовании оплата труда служащего будет зависеть исключительно от эффективности и результативности его деятельности.

Идея финансирования органов государственной исполнительной власти в зависимости от достигнутых ими результатов в последние годы внедряется во многих странах мира. В Великобритании этот опыт был суммирован в документах программы "Следующие шаги", в Австралии - в докладах "Определение результата и выпуска", в США - в Законе об исполнении и результатах (GPRA) <*>.

--------------------------------

<*> Жулин А.Б. Показатели результативности как основа административной реформы // Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления. М., 2004. С. 81.
В настоящее время существующая в Российской Федерации модель финансового управления, применяемая в органах исполнительной власти, практически не обеспечивает взаимосвязь между финансовыми ресурсами с одной стороны, и целями, конечными результатами деятельности государственных учреждений - с другой. Все это ведет к низкой эффективности финансового управления, нерациональному расходованию финансовых средств.

Для преодоления этих недостатков системы финансового менеджмента в государственных органах власти предлагается, прежде всего, во-первых, основным критерием выделения ассигнований и оценки расходных потребностей сделать достижение конкретных измеримых показателей, характеризующих прямые и конечные результаты деятельности органа исполнительной власти. Во-вторых, акцент финансового управления сместить от содержания органов исполнительной власти и контроля целевого использования финансовых ресурсов в сторону финансирования законодательно установленных для них функций, определенных экономически и социально значимых программ, целей и результатов, что должно способствовать более эффективному распределению финансовых ресурсов, минимизации их потерь, связанных с различными факторами и ошибками, повышению доверия общественности к органам исполнительной власти. Речь идет о переходе от преимущественного воспроизводства рутинных бюрократических процедур, когда общество содержит административные структуры по факту их существования, к ориентации их на достижение конкретных результатов. Важным аспектом применения моделей результативного финансового управления является оценка и сопоставление обязательств, принимаемых на себя органом исполнительной власти с количеством финансовых ресурсов, необходимых для реализации обязательств органов власти каждого уровня, и степенью достижения поставленных целей, результативностью действий органа власти <*>.

--------------------------------

<*> Клищ Н.Н. Методы повышения эффективности финансового управления в органах исполнительной власти // Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления. М., 2004. С. 60 - 62.
Комментируемый Закон направлен на внедрение в Российской Федерации описанной выше модели. При использовании данного подхода фонд оплаты труда гражданских служащих формируется на основе показателей эффективности и результативности деятельности государственного органа. Денежное же вознаграждение конкретного гражданского служащего зависит от того, насколько эффективно он выполняет возложенные на него обязанности.

При использовании особого порядка оплаты труда следует иметь в виду, что он может устанавливаться для отдельных должностей гражданской службы, но использование его не является обязательным.

В случае принятия решения о переводе гражданского служащего на особый порядок оплаты труда, с этим служащим в соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 25 и ч. 14 ст. 50 должен быть заключен срочный служебный контракт, в котором указываются показатели эффективности и результативности его работы. Показатели эффективности и результативности деятельности гражданского служащего рассчитываются на основе специфических показателей эффективности и результативности деятельности государственного органа, которые, в свою очередь, определяются на основе обобщенных показателей эффективности и результативности деятельности государственных органов, утверждаемых Президентом РФ.

К гражданским служащим, оплата труда которых производится в указанном особом порядке, не применяются условия оплаты труда, установленные ч. 1 - 13 ст. 50 Закона о государственной гражданской службе. В то же время для данной категории гражданских служащих сохраняются все гарантии, льготы и компенсации, предусмотренные иными статьями комментируемого Закона.

15. Для применения особого порядка оплаты труда некоторых категорий гражданских служащих необходимо разработать и принять на федеральном и региональном уровне ряд нормативных документов. При их разработке потребуется найти решение целого ряда вопросов.

Во-первых, необходимо принципиально определить, для каких должностей может устанавливаться особый порядок оплаты труда. Вполне очевидно, что это могут быть только те должности, результативность и эффективность работы которых можно оценить, т.е. результаты деятельности по данным должностям должны иметь конкретные критерии оценки.

Процедура определения перечня конкретных должностей, для которых в государственном органе устанавливается особый порядок оплаты труда, должна включать в себя следующие этапы:

определение основных функций государственного органа;

определение критериев результативности и эффективности государственного органа и сведение их к конкретным показателям;

определение роли в достижении данных показателей основных структурных подразделений и должностных лиц государственного органа;

определение перечня должностей, для которых устанавливается особый порядок оплаты труда.

Во-вторых, должен быть решен вопрос о том, каким образом меняется оплата труда гражданского служащего в зависимости от достигнутых им результатов.

В-третьих, должен быть решен вопрос об оплате труда гражданского служащего, занимающего должность, для которой в данном государственном органе установлен особый порядок оплаты, в случае отсутствия гражданского служащего в течение продолжительного времени на рабочем месте (например, в случае болезни).

Наконец, в-четвертых, очень важно правильно определить, кто и в каком порядке будет осуществлять собственно оценку эффективности и результативности труда гражданских служащих, для которых установлен особый порядок оплаты труда.

16. О формировании фондов оплаты труда гражданских служащих в государственном органе, в котором установлен особый порядок оплаты труда, см. комментарий к ч. 5 ст. 51.

17. Комментируемая часть возлагает на государственные органы, в которых может быть введен особый порядок оплаты труда, обязанность разработать и принять правовой акт, утверждающий специфические показатели эффективности и результативности деятельности государственного органа, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений. Эти показатели должны основываться на обобщенных показателях эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общих для всех государственных органов и гражданских служащих.
Статья 51. Фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа
Комментарий к статье 51
1. Многообразие выплат, которые могут включаться в оплату труда гражданских служащих, порождает определенные трудности в планировании расходов государственного органа. Для преодоления этих трудностей используется понятие фонда оплаты труда, который определяет максимальную сумму расходов государственного органа на эти цели.

Помимо гражданских служащих в государственных органах работают и иные сотрудники. Нормы Закона о государственной гражданской службе (в том числе касающиеся оплаты труда) на последних не распространяются. Поэтому в федеральных государственных органах отдельно рассчитываются фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы. Вместе они составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

2. Комментируемая часть определяет состав фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих. Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих помимо средств, направляемых для выплаты должностных окладов (из расчета на год), включает в себя средства для выплаты окладов за классный чин и различных надбавок, предусмотренных ч. 5 ст. 50 комментируемого Закона. Фонд оплаты труда определяет верхний лимит расходов по всем видам выплат на одного служащего из расчета на год.

До принятия Закона о государственной гражданской службе фонды оплаты труда федеральных государственных служащих рассчитывались на основе подзаконных актов. Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. "О денежном содержании федеральных государственных служащих" (с послед. изм.) установил, что при утверждении фондов оплаты труда для федеральных государственных органов сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов федеральным государственным служащим, предусматриваются следующие средства на выплату (в расчете на год):

ежемесячной надбавки за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг) - в размере четырех должностных окладов;

ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы - в размере четырнадцати должностных окладов;

ежемесячной надбавки за выслугу лет - в размере трех должностных окладов;

премий по результатам работы - в размере трех должностных окладов;

материальной помощи - в размере двух должностных окладов.

Как видно, комментируемый Закон несколько расширяет перечень выплат, на основании которых рассчитывается фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих. Кроме того, изменены размеры некоторых выплат.

3. Комментируемая часть устанавливает особенности формирования фондов оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов. Эти особенности распространяются на государственные органы, расположенные в местностях, в которых введен районный коэффициент; государственные органы, для служащих которых Президентом РФ установлено повышенное денежное содержание, и на другие случаи. В частности, исходя из п. 5 Указа Президента РФ от 6 марта 1998 г. N 265 "О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации" (с послед. изм.), в фонды оплаты труда работников федеральных государственных органов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должны включаться средства на выплату процентной надбавки к заработной плате.

4. Фонд оплаты труда рассчитывается в целом для государственного органа и рассчитывается на основе усредненных показателей. Вполне понятно, что в реальной жизни размер выплат, причитающихся конкретному гражданскому служащему, может не укладываться в эти показатели. В силу этого представитель нанимателя наделяется правом перераспределять средства фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих между различными видами выплат.

5. В государственных органах, в которых установлен особый порядок оплаты труда всех или части гражданских служащих, расчет фонда оплаты труда гражданских служащих только на основе ч. 2 и 3 комментируемой статьи невозможен, т.к. размер выплат зависит от показателей эффективности и результативности деятельности самого служащего. В таких органах фонд (соответствующая часть фонда) оплаты труда гражданских служащих должен будет формироваться на основе показателей эффективности и результативности деятельности государственного органа.

6. Комментируемая часть предусматривает необходимость разработки и принятия Указа Президента РФ, устанавливающего порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

7. В настоящее время в субъектах Российской Федерации приняты и действуют законодательные акты, определяющие состав фондов оплаты труда государственных служащих различных органов власти соответствующих субъектов. Так, в частности, ч. 5 ст. 1 Закона Саратовской области от 30 декабря 2002 г. N 125-ЗСО "О денежном содержании и материальном стимулировании лиц, замещающих государственные должности государственной службы Саратовской области" (с послед. изм.) устанавливает, что при утверждении фондов оплаты труда органов государственной власти области и других государственных органов области на соответствующий финансовый год предусматриваются средства на выплату:

должностных окладов;

надбавок за особые условия государственной службы - в размере до четырнадцати должностных окладов;

надбавок за квалификационный разряд, выслугу лет, ученую степень, почетное звание, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в фактически установленном размере;

премий - в размере трех должностных окладов с учетом установленных надбавок;

материальной помощи - в размере двух должностных окладов с учетом установленных надбавок.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации