Федеральный закон О государственной гражданской службе в Российской Федерации - файл n1.doc

Федеральный закон О государственной гражданской службе в Российской Федерации
скачать (1247.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1248kb.03.12.2012 21:33скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Глава 14. ФИНАНСИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ.

ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
Статья 65. Финансирование гражданской службы
Комментарий к статье 65
Одной из гарантий реализации принципа защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность является требование финансирования всех уровней гражданских служащих из федерального бюджета либо бюджета субъекта Федерации.

Комментируемый Закон закрепляет лишь общий принцип финансирования и в целом носит отсылочный характер. Порядок финансирования гражданских служащих требует принятия дополнительных актов как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Федерации. Так, например, должны быть приняты нормативные акты о денежном содержании государственных служащих, о материальном стимулировании государственных служащих.

Правовая форма закрепления порядка финансирования четко не определена. Это могут быть как законы, так и подзаконные акты. Следовательно, субъектом правового регулирования финансирования государственной гражданской службы могут быть как органы законодательной, так и органы исполнительной власти.
Статья 66. Программы развития гражданской службы
Комментарий к статье 66
1. Закон о государственной гражданской службе предусматривает юридические средства осуществления гражданской службы. Ее критерии, функции, цели должны содержаться в программах развития федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации. Программы развития государственной службы должны разрабатываться государственными органами по управлению государственной службой и утверждаться в зависимости от уровня государственной службы: указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, постановлениями высших должностных лиц субъектов Федерации и постановлениями высших органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Программы развития государственной службы исходят из структуры власти, принципов ее построения, функционирования, целей и задач, которые предстоит решать государственным органам. Программы развития не содержат общеобязательных правил поведения, они являются ценностными ориентирами, основными направлениями нормативно-правового регулирования государственной службы.

2. В целях повышения эффективности деятельности государственных служащих возможно проведение эксперимента. Эксперимент в отдельном государственном органе проводится по решению соответствующего государственного органа по управлению государственной службой при согласовании с государственным органом. Решение о проведении данного эксперимента должно быть утверждено вышестоящим государственным органом (Президентом РФ, Правительством РФ, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации). Эксперимент в самостоятельном структурном подразделении государственного органа проводится по решению руководства данного государственного органа по согласованию с соответствующим государственным органом по управлению государственной службой. Решение о проведении эксперимента утверждается вышестоящим государственным органом. Эксперимент представляет собой разработку нормативных правовых актов, адресованных всем государственным органам, по вопросам государственной службы, однако применение данных актов проходит выборочно, именно в том государственном органе, который подготовлен для эксперимента. Для применения этой нормативной базы установлен определенный срок, позволяющий сделать первичные выводы об эффективности либо неэффективности подготовленных документов.

Порядок проведения эксперимента устанавливается указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ, законами субъектов Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.
Глава 15. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 67. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации
Комментарий к статье 67
1. Из текста ч. 1 комментируемой статьи следует, что для осуществления государственного надзора и вневедомственного контроля за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе должны быть созданы специальные органы, предусмотренные либо федеральными законами, либо иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Это означает, что основной функцией данных органов будет являться государственный надзор и вневедомственный контроль в данной области общественных отношений. Данным Законом предусмотрено образование федерального государственного органа управления государственной службой и государственного органа по управлению государственной службой субъекта Российской Федерации. Однако порядок образования этих органов Законом не определен. Логично было бы предположить, что осуществление контроля и надзора будет возложено на данные органы. Следует обратить внимание на тот факт, что в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" закреплено правило, согласно которому функции контроля и надзора должны осуществляться отдельными органами - федеральными службами. Поэтому не исключено появление особого органа - федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе. Достаточно важным является вопрос о разграничении таких понятий, как государственный надзор и вневедомственный контроль. Законодательство не различает эти термины, но научное толкование их неодинаково. Государственный надзор ограничен проверкой законности и наблюдением без права вмешательства в деятельность государственных органов. Надзорные инстанции фиксируют нарушения и требуют их устранения от государственных органов. Органы вневедомственного контроля оценивают не только законность, но и эффективность (целесообразность) тех или иных решений. Поэтому не исключается возможность проверки законности применения законодательства о государственной службе и проверки его эффективности различными организационными структурами. Надзор за законностью мог бы осуществляться федеральной службой, а оценка эффективности и целесообразности - органами по управлению государственной службой. Средством государственного надзора должна быть возможность применения административных наказаний к руководителям государственных органов за нарушение законодательства. Так как надзор и вневедомственный контроль применяются к организационно неподчиненным субъектам, они могут быть гарантированы только административными, а не дисциплинарными мерами. Поэтому важным условием действенности государственного надзора в сфере государственно-служебных отношений выступает наличие мер административной ответственности за нарушение законодательства в этой области. Без необходимых изменений законодательства об административных правонарушениях эффективный государственный надзор невозможен.

2. Внутриведомственный контроль за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе представляет собой проверку законности деятельности вышестоящими органами ведомственно подчиненных субъектов. Средством воздействия при обнаружении нарушений законности выступают дисциплинарные санкции, предусмотренные законодательством о государственной службе.

Предметом надзора Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров является единство применения законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе и абсолютная определенность в толковании понятий, прав, обязанностей, ответственности.
Статья 68. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации
Комментарий к статье 68
За нарушение законодательства о государственной гражданской службе возможно привлечение ко всем видам юридической ответственности. Комментируемый Закон предусматривает дисциплинарный вид ответственности. Иные федеральные законы могут предусматривать иные виды юридической ответственности. Положения данной статьи лишают субъекты Федерации права включать в свои законодательные акты положения об ответственности за нарушение законодательства о гражданской государственной службе, что ограничивает возможности регионов в правовом регулировании государственно-служебных отношений.
Глава 16. РАССМОТРЕНИЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ СЛУЖЕБНЫХ СПОРОВ
Статья 69. Индивидуальный служебный спор
Комментарий к статье 69
Статья 37 Конституции РФ закрепляет право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.

Комментируемый Закон вводит понятие индивидуального служебного спора по аналогии с ТК РФ.

Индивидуальный служебный спор в соответствии с положениями комментируемой статьи представляет собой неурегулированные разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта.

К индивидуальным служебным спорам относятся разногласия, не урегулированные сторонами спора самостоятельно, о которых было заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров. Таким образом, юридически индивидуальный служебный спор возникает лишь с момента обращения заинтересованного лица в соответствующий орган. Согласно ст. 70 Закона индивидуальные служебные споры рассматриваются комиссией государственного органа по служебным спорам и судом (см. комментарий к ст. 70).

Сторонами индивидуального служебного спора, как правило, являются представитель нанимателя и гражданский служащий, однако служебный спор в некоторых случаях может возникать у лиц, служебные отношения с которыми еще не возникли или уже прекратились. В частности, к служебному относится спор об отказе в приеме на государственную гражданскую службу. Статья 22 комментируемого Закона закрепляет право лица, которому отказано в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы, обжаловать это решение. Кроме того, согласно той же статье претендент на замещение должности гражданской службы вправе обжаловать и решение конкурсной комиссии. С другой стороны, по прямому указанию закона к служебным относятся споры об увольнении с гражданской службы, т.е. с лицами, служебные отношения с которыми уже прекратились. Нужно заметить, что согласно ч. 14 и 15 ст. 70 указанные выше споры неподведомственны комиссии государственного органа по служебным спорам и рассматриваются непосредственно судом (см. комментарий к ст. 70).
Статья 70. Органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров
Комментарий к статье 70
1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи рассматривать индивидуальные служебные споры компетентны следующие органы:

комиссия государственного органа по служебным спорам;

суд.

По общему правилу лицо, считающее, что его права нарушены, может обратиться в любой из них. Вместе с тем, как и ТК РФ, данный Закон устанавливает ряд исключений из этого правила. Так, ч. 14 и 15 комментируемой статьи предусмотрен ряд случаев, когда разрешение служебного спора неподведомственно комиссии по служебным спорам и данный спор рассматривается непосредственно судом.

2. Порядок рассмотрения служебных споров, т.е. процедура их разрешения компетентным органом, устанавливается в зависимости от подведомственности. Разрешение спора комиссией по служебным спорам осуществляется, прежде всего, по правилам, установленным комментируемым Законом, а также другими федеральными законами (например, ТК РФ). Порядок рассмотрения дел по служебным спорам в судах определяется также гражданским процессуальным законодательством.

3. Норма, предусматривающая образование в государственных органах комиссий по служебным спорам, является новеллой законодательства о государственной службе. Ранее закон прямо не предусматривал создание специальных органов по разрешению трудовых споров в государственном органе, и на практике такие органы не создавались.

Комиссия по служебным спорам создается решением представителя нанимателя. Комиссия по служебным спорам образуется на паритетных началах из равного числа представителей профсоюза и представителя нанимателя.

4. Частью 4 данной статьи устанавливается порядок формирования персонального состава комиссии по служебным спорам. Представители выборного профсоюзного органа избираются в комиссию по служебным спорам на конференции гражданских служащих. Под конференцией гражданских служащих следует понимать собрание делегатов, избранных коллективом. Закон не определяет, сколько делегатов должно присутствовать на конференции гражданских служащих, чтобы она была правомочна избирать представителей в состав комиссии по служебным спорам. По всей видимости, конференция правомочна решать такие вопросы, когда присутствуют не менее половины делегатов. Избранными в состав комиссии по служебным спорам будут считаться гражданские служащие, получившие большинство голосов.

Представители руководителя государственного органа будут назначаться в комиссию по служебным спорам приказом (распоряжением) представителя нанимателя. По всей видимости, в состав комиссии должны входить представители правового подразделения и подразделения государственного органа по работе с кадрами.

5. Несмотря на то, что комиссия по служебным спорам создается на паритетных началах, организационно-техническое обеспечение ее деятельности Закон возлагает на представителя нанимателя. Такое обеспечение предполагает выделение помещения для проведения заседаний комиссии, предоставление оргтехники и т.п. Решения комиссии по служебным спорам, удостоверения, которые выдаются для принудительного исполнения решений, должны обладать необходимыми реквизитами, поэтому каждая комиссия должна иметь свою печать.

6. Закон предусматривает избрание комиссией по служебным спорам из своего состава председателя комиссии и секретаря. Председатель комиссии проводит ее заседания, разрешает организационные вопросы, а секретарь ведет протокол заседаний и т.п. Кроме того, для организационно-технического обслуживания комиссии (делопроизводство) может назначаться постоянный сотрудник, в обязанности которого будет входить регистрация поступающих заявлений, выдача копий решений и выписок из протокола заседания и т.п.

7. Согласно ст. 69 комментируемого Закона индивидуальный служебный спор представляет собой неурегулированные разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров. В этой связи ч. 7 данной статьи предусматривает, что рассмотрение служебного спора входит в компетенцию комиссии по служебным спорам, если гражданский служащий самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с представителем нанимателя. Другими словами, прежде чем обратиться в комиссию по служебным спорам, гражданский служащий, полагающий, что его права нарушены, должен провести переговоры (лично или через своего представителя) с представителем нанимателя. Все заявления, поступающие в комиссию по служебным спорам, необходимо регистрировать в журнале их регистрации с указанием даты поступления заявления, предмета спора и срока принятия решения по данному спору.

8. Комментируемая норма фактически устанавливает срок исковой давности по индивидуальным служебным спорам. Гражданский служащий может обратиться в комиссию по служебным спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Дата начала течения указанного срока определяется на основе сочетания субъективного (когда гражданский служащий узнал о нарушении своего права) и объективного (когда он должен был узнать о нарушении своего права) критериев.

9. Необходимо отметить, что пропуск сроков, установленных настоящей статьей для обращения в комиссию по служебным спорам, не влечет отказ в принятии соответствующего заявления. Так, например, гражданский служащий может сослаться на пропуск указанного срока по уважительной причине. В таком случае комиссия по служебным спорам может восстановить пропущенный срок и рассмотреть спор по существу. Поэтому, согласно ч. 9 комментируемой статьи, заявление гражданского служащего либо гражданина, поступающего на гражданскую службу или ранее состоявшего на гражданской службе, поступившее в комиссию по служебным спорам, в любом случае должно быть принято и зарегистрировано в день его подачи. Если же при решении вопроса о пропуске срока обращения за защитой своих прав комиссия по служебным спорам придет к выводу, что данный срок пропущен без уважительных причин, то она выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Закон не содержит перечня причин, которые могут считаться уважительными в данном случае, оставляя решение этого вопроса на усмотрение комиссии по служебным спорам.

10. Поступившее в комиссию по служебным спорам заявление должно быть рассмотрено по существу в течение 10 дней с даты его подачи. Дата подачи заявления фиксируется в журнале регистрации поступивших в комиссию по служебным спорам заявлений. Если спор не был разрешен по существу в указанный срок, то гражданский служащий может обратиться в суд.

11. Комментируемый Закон не устанавливает порядка разрешения служебного спора комиссией по служебным спорам. В этой связи ч. 11 данной статьи содержит отсылку к федеральному закону. В настоящее время закон, которым бы регламентировался порядок работы комиссии по служебным спорам, отсутствует. Представляется, что порядок рассмотрения служебного спора, а также порядок принятия решения комиссией по служебным спорам и его исполнения, должен устанавливаться по аналогии с правилами рассмотрения трудового спора комиссией по трудовым спорам. Порядок рассмотрения индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым спорам установлен ТК РФ.

12. Законом установлен десятидневный срок обжалования решения комиссии по служебным спорам. Решение комиссии может быть обжаловано не только заявителем, но и представителем нанимателя. Начало течения указанного срока определяется датой вручения соответствующей стороне спора копии решения комиссии по служебным спорам. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам суд может его восстановить.

13. Часть 13 комментируемой статьи устанавливает, какие служебные споры могут рассматриваться в судах.

Во-первых, в суд может обратиться любая из сторон служебного спора в порядке обжалования решения комиссии по служебным спорам.

Во-вторых, согласно действующему законодательству как гражданский служащий, так и представитель нанимателя могут обратиться в суд без рассмотрения служебного спора комиссией по служебным спорам (см. комментарий к ч. 1 настоящей статьи).

Наконец, служебный спор может стать предметом судебного разбирательства на основании заявления прокурора, если решение комиссии по служебным спорам не соответствует федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

14. Часть 14 данной статьи содержит перечень служебных споров, которые рассматриваются непосредственно судом. Другими словами, разрешение этих споров не входит в сферу компетенции комиссии по служебным спорам.

Прежде всего, к таким служебным спорам относятся споры по заявлению о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы независимо от оснований прекращения или расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы, увольнения с гражданской службы. К ним относятся и споры об изменении даты освобождения от замещаемой должности гражданской службы и формулировки причины указанного освобождения, поскольку предметом судебного разбирательства является законность увольнения. Также в судах рассматриваются споры о переводе на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в денежном содержании за время исполнения должностных обязанностей по нижеоплачиваемой должности гражданской службы.

По заявлению представителя нанимателя в судах рассматриваются споры о возмещении гражданским служащим вреда, причиненного государственному органу, если иное не предусмотрено федеральными законами. Другими словами, привлечение гражданского служащего к материальной ответственности осуществляется непосредственно судом. Поскольку комментируемый Закон не содержит специальных правил, регламентирующих порядок привлечения гражданского служащего к материальной ответственности, то в силу положений ст. 73 применению подлежат нормы трудового законодательства.

15. Часть 15 комментируемой статьи выделяет еще два случая рассмотрения служебного спора непосредственно судом.

Во-первых, это споры по заявлениям лиц, поступающих на государственную службу, о неправомерном отказе в приеме. Часть 6 ст. 22 предоставляет претенденту на замещение должности гражданской службы, не допущенному к участию в конкурсе, право обжаловать это решение в порядке, установленном Законом. Кроме того, гражданин, поступающий на государственную гражданскую службу, вправе обжаловать решение конкурсной комиссии. В этих случаях соответствующее заявление подается в суд.

Во-вторых, непосредственно судом рассматриваются споры по заявлениям лиц, считающих, что они подверглись дискриминации. Комментируемый Закон в ст. 4 закрепляет право на равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего. При нарушении указанного права соответствующий гражданский служащий или гражданин может обратиться за защитой своих прав в суд.

Вместе с тем не является дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

16. Комментируемая норма предусматривает возможность компенсации морального вреда в случаях:

освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы по основаниям, не предусмотренным данным Законом, или с нарушением установленного порядка;

незаконного перевода на иную должность гражданской службы.

Необходимо отметить, что моральный вред может компенсироваться и при удовлетворении иска об изменении формулировки увольнения. Согласно ст. 151 ГК РФ моральный вред представляет собой физические или нравственные страдания лица. Моральный вред компенсируется лицу в денежной форме, но не тождественен компенсации имущественного ущерба. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

17. Часть 17 содержит отсылочную норму, согласно которой процессуальные вопросы рассмотрения споров в суде регулируются соответствующим федеральным законом.
Глава 17. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
Статья 71. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 71
Комментируемый Закон был опубликован в "Российской газете" 31 июля 2004 г. Соответственно, он вступил в силу 1 февраля 2005 г.

Часть 2 ст. 17 Закона предусматривает обязанность гражданского служащего, владеющего ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций), в тех случаях, когда владение этими бумагами может привести к конфликту интересов, передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Для вступления в силу данной нормы необходимо определить государственную организацию, уполномоченную государством осуществлять доверительное управление принадлежащими гражданским служащим и приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций).

При этом следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 1015 ГК РФ доверительным управляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия. В случаях, когда доверительное управление имуществом осуществляется по основаниям, предусмотренным законом, доверительным управляющим может быть гражданин, не являющийся предпринимателем, или некоммерческая организация, за исключением учреждения.

Доверительным управляющим в силу прямого указания закона не может быть государственный орган или орган местного самоуправления (ч. 2 ст. 1015 ГК РФ).

Доверительный управляющий не может быть выгодоприобретателем по договору доверительного управления имуществом.

Особенности доверительного управления ценными бумагами определяются Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (с послед. изм.).

3 - 5. Комментируемые части предусматривают вступление в силу норм об оплате труда и о мерах поощрения гражданских служащих после принятия соответствующих нормативных актов на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации. До этого момента применяются действующие в настоящее время условия выплаты денежного содержания или денежного вознаграждения государственных служащих, признаваемых в соответствии с комментируемым Законом гражданскими служащими.

6. Закон о государственной гражданской службе предусматривает необходимость создания федерального государственного органа по управлению государственной службой и соответствующих органов в субъектах Российской Федерации.

На федеральном уровне в настоящее время в соответствии со ст. 26 Закона об основах госслужбы координация деятельности по реализации задач по обеспечению эффективности государственной службы осуществляется Советом по вопросам государственной службы при Президенте РФ.

В большинстве субъектов Российской Федерации созданы специальные органы по управлению государственной службой.

7. Комментируемая часть устанавливает гарантии для гражданских служащих в сфере оплаты их труда, закрепляя, что денежное содержание в соответствии с Законом не может быть меньше того, которое гражданский служащий получал на день вступления в силу данного Закона. Представляется, что указанная норма не может быть распространена на тех гражданских служащих, для которых будет введен особый порядок оплаты труда в соответствии со ст. 50 комментируемого Закона.

8. Статья 11 комментируемого Закона предусматривает замену предусматриваемых Законом об основах госслужбы 15 квалификационных разрядов на 15 классных чинов. С момента вступления Закона в силу уже присвоенные федеральным государственным служащим квалификационные разряды будут считаться соответствующими классными чинами гражданской службы.

Таблица соответствия квалификационных разрядов классным чинам выглядит следующим образом:




Группы
должностей

Квалификационные
разряды в соответствии с
Федеральным законом "Об
основах государственной службы
Российской Федерации"

Классные чины в
соответствии с
Федеральным законом "О
государственной
гражданской службе
Российской Федерации"

Высшие

Действительный государственный
советник Российской Федерации
1, 2 и 3-го класса

Действительный государст-
венный советник Российской
Федерации 1, 2 или 3-го
класса

Главные

Государственный советник
Российской Федерации 1, 2 и 3-
го класса

Государственный советник
Российской Федерации 1, 2
или 3-го класса

Ведущие

Советник Российской Федерации
1, 2 и 3-го класса

Советник государственной
гражданской службы
Российской Федерации 1, 2
или 3-го класса

Старшие

Советник государственной
службы 1, 2 и 3-го класса

Референт государственной
гражданской службы
Российской Федерации 1, 2
или 3-го класса

Младшие

Референт государственной
службы 1, 2 и 3-го класса

Секретарь государственной
гражданской службы
Российской Федерации 1, 2
или 3-го класса


9. Комментируемая часть предусматривает преемственность Закона о государственной гражданской службе в части определения стажа государственных гражданских служащих, предусмотренного ранее действовавшим законодательством.

10 - 11. Комментируемые части предусматривают, что до вступления в силу федеральных законов о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации и о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей сохраняются ныне существующие условия.
Статья 72. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов
Комментарий к статье 72
До вступления в силу комментируемого Закона правовое регулирование государственной гражданской службы осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (с послед. изм.). С 1 февраля 2005 г. этот Закон утратил силу.
Статья 73. Применение законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Комментарий к статье 73
Государственная служба является специфическим видом трудовой деятельности. Специфичность ее проявляется в том, что "госслужащий имеет двойной отраслевой статус. С одной стороны, он выступает как обычный гражданин, поступающий на государственную службу и выполняющий за вознаграждение свою трудовую функцию. С другой, занимая государственную должность, он осуществляет функции государства и потому действует как агент публичной власти, в силу которой его решения носят для всех властный и обязательный характер. Соответственно, статус государственного служащего как работника определяется нормами трудового права, а его статус как агента публичной власти обусловливается государственным и административным правом" <*>. Данная точка зрения нашла свое отражение и в Конвенции 1978 г. о трудовых отношениях на государственной службе, принятой Генеральной конференцией Международной организации труда 27 июня 1978 г. Статья 9 Конвенции предусматривает, что государственные служащие пользуются, как и другие трудящиеся, гражданскими и политическими правами, но при единственном условии: соблюдении обязательств, вытекающих из их статуса и характера выполняемых ими функций.

--------------------------------

<*> Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист. 2004. N 6.
В силу этого государственно-служебная деятельность всегда в той или иной степени регулировалась нормами трудового законодательства. Однако объем такого регулирования был различен. В рамках трудового права уже достаточно давно утвердилась точка зрения, что нормы этой отрасли регулируют не все отношения по применению труда в обществе. При этом акцентируется внимание на том обстоятельстве, что на практике трудно отличить отношения, регулируемые административным правом, от трудовых отношений. Того же мнения придерживаются некоторые административисты <*>
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации