Лекции - Территориальная организация населения - файл n1.doc

Лекции - Территориальная организация населения
скачать (1781.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1782kb.16.10.2012 00:28скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5   6   7   8   9
Курс лекций «Территориальная организация населения».
Введение. Территориальная общность как категория
социально-экономической географии.

Понятие «территориальная общность» (территориально- социальная общность, ТО) в последние годы признается одним из ключевых понятий социально-экономической географии. Среди множества определений территориальной общности цели данного исследования отвечает подход, предложенный Б. С. Хоревым, который называет территориальной общностью совокупность людей, население, объединяемое определенными социальными связями на определенной территории, выступающей в качестве предпосылки формирования общих интересов и характера деятельности° (Хорев, 1981, с.26).Отношения между людьми, вытекающие из факта проживания на общей территории, характеризуют ТО как территориально-социальную (или территориальную социально- экономическую) систему, представление о которой более принято в социально-экономической географии. Внутренние, системообразующие связи ТО представляют собой непосредственные и опосредованные взаимодействия людей: межличностное общение, совместный труд и отдых, совместное пользование объектами инфраструктуры, природной среды и т.д.
Внутрисистемные связи ТО, как правило, имеют стохастический характер - например, межличностное общение. Определить границу ТО по таким видам связей можно лишь условно, через определенный предел вероятности. Другие внутрисистемные связи более четко структурированы, имеют определенные объекты-организаторы (учреждения сферы обслуживания, органы территориального управления и т.д.). Подобные объекты-организаторы выступают в роли узлов элементарных пространственных систем взаимодействий, которые формируют =живую ткань° ТО. Пространственное наложение элементарных узловых систем различных по функциональному назначению объектов-организаторов формирует пространство ТО - территорию наибольшей вероятности взаимодействий. Задача определения границ ТО значительно облегчается при наличии административных границ, которые четко фиксируют на территории определенные виды взаимодействий, в первую очередь посредством местных органов управления как одного из видов организующих центров.
Исходя из представлений об основных видах системообразующих связей выделяют два класса территориальных общностей.

Нормативные, которые рассматриваются в заранее установленных границах. Они подразделяются на конституированные, имеющие официальные административные границы, и неконституированные, имеющие нестрогие границы в рамках кустовых, внутриобластных и межобластных систем расселения. Самоорганизующиеся системы («групповые», «контактные»), границы которых выделяются по зонам тяготения к определенным объектам-организаторам территории.

Представления о целях социально-экономического развития общностей разного типа и ранга и способах их достижения связывают с понятием территориальных интересов (ТИ). Предпочтительное состояние как выражение целей развития ТО описывается множеством параметров, поэтому территориальные интересы любой общности могут быть разбиты на множество частных интересов. По аналогии с оценкой экономико-географического положения, выполняемой по единой схеме для разных географических объектов, мы можем, используя типовую методику, получить комплексную по форме, но индивидуальную по содержанию характеристику территориальных интересов той или иной общности. Вся совокупность Территориальных интересов разделена нами на четыре основные группы: социальные, экономические, экологические и духовные. Экологические интересы занимают особое место: для некоторых ТО, прежде всего локальных, они имеют четко выраженную социальную окраску и поэтому включены в группу социальных интересов. Для других общностей интересы, связанные с природопользованием, выступают прежде всего как экономические - для ТО села, области и включены в группу экономических интересов. Широкий экологический интерес обеспечения качества среды обитания присутствует у всех территориальных общностей, но реализуется через действия специальных органов контроля и управления только на уровне города и региона. Для таких ТО экологические интересы выделены в самостоятельную группу. На уровне внутригородских и сельских общностей этот интерес имеет социально-экологическое содержание и обеспечивается прежде всего разумной планировкой и благоустройством территории.
На первом этапе исследования нами рассмотрены четыре типа общностей с соответствующими им территориальными интересами: Внутригородские ТО

  1. ТО сельского населенного пункта

  2. ТО города

  3. ТО региона (области, края, республики).

Поскольку территориальная общность определяется как совокупность людей, объединенных системой связей, обусловленных фактом проживания на одной территории, то на каждом территориальном уровне эти системы связей будут различаться по содержанию, качественным и количественным параметрам. На нижних, локальных уровнях преобладают непосредственные связи в виде разных форм межличностного общения, поэтому на локальном уровне преобладают ТИ социального содержания. На региональном уровне преобладают связи опосредованного характера и главенствуют экономические интересы.
Среди множества характеристик общностей, формирующих ТИ, можно выделить типические, общие для ТО определенного ранга или функционального типа. Можно также выделить специфические, индивидуальные характеристики, раскрывающие уникальность конкретной ТО и ее интересов. На данном этапе была поставлена задача выделения общих, типических интересов ТО разного иерархического уровня.
Следует отметить невозможность строгого разграничения отдельных групп территориальных интересов, так как меняется содержание однонаправленных частных интересов при переходе от одного типа общности к другому. Кроме того, взаимосвязи между частными интересами общностей разного территориального уровня неодинаковы. Например, экологические интересы внутригородских общностей имеют эколого-социальное содержание, тогда как для сельских территориальных общностей - в основном эколого-хозяйственное.
В данной работе при группировке территориальных интересов сделана попытка учесть изменение содержания частных ТИ общностей разного территориального уровня.
Тема 1 Территория и Границы РФ – фактор развития российского государства.
Вопросы:

  1. Исторические аспекты развития территорий России.

  2. Формирование территориальных структур в дореволюционной России.

  3. Основные направления развития территорий России.

  4. Экономико-географические проблемы развития территориальных структур в России.




  1. Исторические аспекты развития территорий России

Ресурсный, экономический потенциал России, ее территория, население, производственные и научно-технические фонды, природные ресурсы, транспортная и информационная инфраструктура – огромны, что создает прочную основу для прогресса управляемых рыночных отношений, а значит – экономики, культуры, благосостояния народа. Территория (свыше 17 млн. км2) – самая обширная из всех государств, а по численности населения (около 150 млн.чел) страна занимает шестое место в мире.

Вместе с тем есть и факторы, осложняющие экономическое и геополитическое положение России. Основная часть ее территории расположена в умеренном и холодном агроклиматических поясах, и лишь 2/5 общей площади – относительно благоприятны для сельского хозяйства и проживания населения. Исторически сложился территориальный разрыв между размещением главных природных богатств и основным массивом расселения. Например, районы Европейской части страны сосредотачивают 4/5 всего населения и лишь 1/10 – топливно-энергетических ресурсов.

В связи с большой протяженностью территории – 9 тыс.км с запада на восток и 4 тыс.км с севера на юг – обостряются проблемы транспортной доступности и издержек на перемещение товаров и людей, а также обмена деловой и культурной информацией. К этому добавляется ухудшение геополитического положения страны после разрушения СССР (утрата ряда важных источников минерального сырья, промышленных баз, морских портов, отошедших в ближнее зарубежье, снижение снабженческо-сбытовых и кооперационных связей с бывшими советскими республиками и т.д.).
2. Формирование территориальных структур в дореволюционной России

Рассматривая исторические аспекты ТОН, следует затронуть и вопросы формирования территориальных органов государ­ственного управления в дореволюционный период. Наиболее за­метными были реформы регионального управления в начале XVIII в., когда по указу Петра I были созданы новые администра­тивно-территориальные единицы — губернии. В 1708 г. их было 8: Московская, Ингерманландская (с 1710г. переименована в Санкт-Петербургскую), Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангелогородская, Сибирская). В 1719—1720 гг. губернии были раз­делены на 45 провинций (позднее их стало 50).

Губернии управлялись назначаемыми царем губернаторами, ге­нерал-губернаторами. Таким образом, институт губернаторства имеет глубокие исторические корни. Деление России на губернии диктовалось, с одной стороны, экономическими причинами, с дру­гой — военно-политическими (не случайно многие губернаторы были военными), учитывался и природно-географический фактор. Так, 5 губерний — Ингерманландская, Рижская, Архангелогородская, Азовская и Астраханская — считались приморскими.

В 1712г. при губернаторах были созданы так называемые особые советы — ландраты. Предполагалось, что это будет представительный своеобразный орган губернии, избираемый всеми дворянами городов или провинций. Однако эта идея не была реализована, ибо не было фактически нормативных документов, регулирующих про­цедуру голосования. В силу этого формировал ландраты Прави­тельствующий Сенат на основании списков кандидатов, которые поступали из губерний. Интересная деталь: преимущественным правом стать членом ландрата по указу 1716 г. пользовались офицеры, уволенные с действительной службы по ранению или по выслуге лет и не имевшие деревень.

Каким был статус ландратов? По указу 24 апреля 1713 г. ландратам было поручено «все дела с губернатором делать и подписы­вать», «губернатор у них не яко властитель, но яко президент». Ландраты не входили в систему губернаторской власти. И хотя они наделялись не только функциями консультационными, но и определенного контроля над деятельностью губернаторских уч­реждений, это было, так сказать, теоретически, фактически же ландраты находились под влиянием губернатора. Права губер­наторов были весьма значительными: они выполняли адми­нистративные, полицейские, финансовые, судебные функции, ко­мандовали войсками, находящимися на территории губерний. В состав администрации губернатора входили вице-губернатор, ландрихтер (руководитель судебными делами), обер-комендант (руко­водитель военного управления), обер-комиссар и обер-провиантмейстер (руководитель финансами, провиантскими сборами).

В ноябре 1775 г. было издано «Учреждение для управления гу­берний Российской империи». Во вводной части этого документа отмечалось, что необходимость нового реформирования связана с тем, что существующие губернии весьма обширны по размерам, несовершенна структура губернского управления.

При Екатерине II число губерний было увеличено до 51. Сто­личные губернии и крупные регионы (в них входило по две губер­нии) теперь возглавлялись крупными сановниками и ответствен­ными перед царицей наместниками. Они наделялись, как правило, чрезвычайными полномочиями. Губернии управлялись губернато­рами, назначаемыми Сенатом, и губернскими правлениями (по­следние, как и ландраты, фактически были в подчинении у губер­наторов). Все должностные лица и учреждения регионов (губерний) подразделялись на три группы. Первая — администра­тивно-полицейская — включала губернатора, губернское правле­ние и Приказ общественного призрения (этот орган состоял из заседателей от губернских сословных судов и управлял школами, медицинскими и благотворительными учреждениями, «работными» и «смирительными» домами). Второй группой губернских уч­реждений были финансово-хозяйственные. Основной из них была казенная палата, в функции которой входили налоговые дела, фи­нансовый контроль, руководство государственным имуществом, подрядами, надзор за частной торговлей и промышленностью, ведение учетно-статистическои работы по ревизиям — переписям на­селения. Как правило, руководил казенной палатой вице-губерна­тор.

И, наконец, к третьей группе губернских учреждений относи­лись судебные — палаты уголовного и палата гражданского суда. В губерниях того времени функционировали верхний земский суд для дворян, губернский магистрат — для горожан, верхняя распра­ва — для государственных, дворцовых крестьян, ямщиков. В губерниях также существовала прокурорская служба во гла­ве с губернским прокурором.

В середине XIX в. в России уже насчитывалось 52 губернии, их возглавляли генерал-губернаторы, которые подчинялись Мини­стерству внутренних дел. В администрацию губернатора входили канцелярия, правление, различные комитеты и комиссии, присут­ствия. Заметную роль играли губернские дворянские собрания — коллективные органы местной дворянской корпорации.

При губернаторе существовало губернское правление, состоя­щее из 3 человек, задачи которых сводились к обсуждению и ре­шению «общих дел». Исполнительными делами занималась канце­лярия губернского правления. Уже начиная с первой четверти XIX в. в состав канцелярии губернатора входило 4 отделения:

— отделение, «заведовавшее» обнародованием законов и поста­новлений, осуществляющее контроль за движением дел, за подбором кадров;

— отделение, которое осуществляло исполнение дел по «охра­не веры, благочестия и добрых нравов»;

— отделение, осуществляющее наблюдение за проживающими в губернии поднадзорными, а также контролирующее состо­яние дорог, мостов, почты, медицинских учреждений;

— отделение, которое ведало финансовыми вопросами, строи­тельством казенных зданий, развитием сельского хозяйства, промышленности и торговли.

К началу XX в. в России было 76 губерний, 18 областей, 4 гра­доначальства, 10 генерал-губернаторств.

В структуре губернского управления появились новые учрежде­ния: губернское крестьянское присутствие, губернское по земским и городским делам присутствие, губернское по фабрично-завод­ским делам присутствие, губернское по питейным делам присут­ствие и др. Губернатор по-прежнему подчинялся МВД» но его права заметно расширились: он получил право проводить ревизию всех

Гражданских учреждений губернии независимо от ведомств влиять на суд, а в 1904 г. — руководить так называемым губернским «особым совещанием».

Важную роль в социально-экономическом развитии губерний сыграли земства. В январе 1864 г. было принято «Положение в гу­бернских и уездных земских учреждениях».

- Согласно этому «Положению» земства, как на уровне губерний, так и на уровне уездов являлись всесословными органами (5).

В составе гласных губернских земских собраний первого созы­вала 1865—1867 гг.) свыше 74% составляли дворяне, около 4% — духовные лица, 11% — купцы, 0,5% — мещане и чуть больше 10% — крестьяне (5, с. 10). В 1865 г. земские учреждения открыли свою де­ятельность в Самарской, Костромской, Новгородской, Псковской, Курской, Ярославской, Московской, Казанской, Санкт-Петербург­ской, Рязанской, Воронежской, Калужской, Нижегородской, Там­бовской и других губерниях. В 1866 г. земскими стали Смоленская, Тверская, Тульская, Симбирская, Орловская, Владимирская, Сара­товская; в 1867 — Вятская и Олонецкая, в 1870 — Вологодская и Пермская, в 1875 г. — Уфимская. Мы называем лишь те губернии, которые размещались на территории нынешней Российской Фе­дерации. В 1876 г. царское правительство решило дать земскую форму губернского управления области Войска Донского, но че­рез несколько лет (в 1882 г.) земство на Дону было упразднено из-за протеста казачьих верхов.

В 1883 г. состав гласных губернских земских собраний по срав­нению с 1864 г. несколько изменился: возросла доля дворян (свы­ше 81%) и сократилась доля крестьян (около 7%). К концу XIX в. доля дворян в составе губернских земских собраний достигла по­чти 90%, а крестьяне в составе этого выборного органа составляли менее 2%. Иными словами, по своему составу губернские земские собрания были фактически дворянскими.

Представляют определенный интерес некоторые исторические аспекты функционирования органов региональной власти на тер­риториях с преобладанием казачьего населения. Рассмотрим, к примеру, такой регион дореволюционной России, как Область Войска Донского.

Система управления здесь (XVI — начало XX в.) существенно отличалась от системы управления, которая функционировала в не казачьих регионах.

С начала 16 в. (со времен образования Войска Донского) на войсковом круге избирался войсковой атаман, пользующий­ся практически неограниченной властью. Войсковой круг являлся старинным представительным органом донского казачества. Он брал свое начало в XVI в. и был в XVI—XVII вв. верховным орга­ном власти на Дону. На круге решались важнейшие дела, касаю­щиеся всего Войска, и прежде всего вопросы объявления войны и заключения мира. Велись переговоры с послами и решались воп­росы об отправлении посольств к соседним народам, здесь же на круге судили казаков. Принимали законы. На круге избирали всех должностных лиц Войска, решали вопросы об устройстве городов, обсуждали церковные вопросы и т. д.

Официально права и обязанности атамана впервые были опре­делены «Временными правилами об управлении Войском Донс­ким» 1828 г. Тогда же была учреждена атаманская канцелярия.

«Положением об управлении Войска Донского» от 26 мая 1835 г. войсковой атаман был наделен правами военного и гражданского гу­бернатора; он утверждался также председательствующим во всех вре­менных и постоянных войсковых (областных) учреждениях.

Исполнительная власть находилась в руках войскового атамана, помощниками его были войсковой есаул и два дьяка. Во время вой­ны роль атамана возрастала. Во всех случаях, если круг выражал не­довольство действиями атамана, он должен был сложить свои пол­номочия.

Отличительной особенностью организации власти и управления в Войске Донском в XVII в. являлись автономия в области суда, управления и внешних сношений.

Усиление экономической, военной и политической зависимости казаков позволило представителям самодержавной власти нару­шить автономию Войска Донского. Затем правительство отмени­ло выборность атаманской должности. Василий Фролов был по­следним атаманом по «выбору Войска». С 1723 г. атаманы назначались царем и ни в коей мере не зависели от Войскового круга.

Официально права и обязанности атамана впервые были опре­делены «Временными правилами об управлении Войском Донс­ким» от 16 февраля 1828 г. В них говорилось: «Войсковой атаман — есть начальник Войска и председатель Войсковой канцелярии. Войсковой атаман управляет Войском на основании законов. Он действует посредством Войсковой канцелярии».

Один из наиболее значительных исследователей донской истории наших дней М. Астапенко в книге «Донские казачьи атаманы» (1, с. 6—7) отмечает, что существует несколько точек зрения на этот счет. По одним источникам, слово «атаман» — тюркского проис­хождения и означает «вожак», «главарь», «предводитель». Другие находят корни в польском «гетмане», скандинавском «Heudman», немецком «Hauptmann», т. е. «старший», «главный человек».

По оценке М. Астапенко, самое раннее по времени до­кументальное упоминание слова «атаман» относится к 1460 г., но «счет известным по именам, фамилиям и прозвищам донским ата­манам мы можем начать только с середины XVI в.» (1, с. 6—7).

С первой половины XVIII в. в документах войсковая канцеля­рия или «Канцелярия войсковых дел старшин» упоминается как со­вещательный и исполнительный орган при войсковом атамане. В декабре 1765 г. указом Екатерины II положение было юридически оформлено. После подавления крестьянского движения под руко­водством Е. Пугачева указом от 15 февраля 1775 г. взамен Войско­вой канцелярии было учреждено Войсковое гражданское правительство. Во главе последнего оставался назначенный царем войсковой наказной атаман, но в делах гражданского управления права его были ограничены.

Существенную роль в оформлении управления Войском Донс­ким сыграло «Положение об управлении Войском Донским» от 26 мая 1835 г. В Войске Донском учреждалась Атаманская канцелярия, во главе которой стоял войсковой наказной атаман (Войсковая кан­целярия упразднена этим же положением). Он наделялся правами военного и гражданского губернатора и утверждался также председательствующим во всех постоянных и временных учреждениях. Атаманская канцелярия прекратила свою деятельность в начале 1920 г.

Областное правление расформировано на основании приказа по Все великому Войску Донскому в мае 1918г.

Меры, предпринятые в царствование императора Александра II в отношении внутреннего гражданского управления Доном, пре­следовали, главным образом, следующую цель: сохранить и поддер­жать военное назначение казачьего сословия.

Из преобразований внутреннего управления Донским войском в последние годы XIX в. более важными представляются следую­щие:


3. Основные направления развития территорий России.

Особо важное значение для регионального развития имеет науч­но-технический фактор. Научно-технический прогресс способствует более равномерному и эффективному размещению предприятий, от­раслей хозяйства, производственных комплексов и тем самым — хо­зяйственному, социальному и культурному подъему всех экономиче­ских районов, регионов-субъектов Федерации, городов и низовых районов. Создание и совершенствование мощных, высокопроиз­водительных горнодобывающих, энерго- и металлопроизводящих, строительных, транспортных и других машин во много раз увеличили производительность труда во всех районах, ускорили вовлечение в хозяйственный o6oрот крупнейших, особенно труднодоступных минерально-сырьевых, топливно-энергетических, лесных и иных природных ресурсов Сибири, Дальнего Востока, Крайнего Севера.

Учет региональной специфики при проектиро­вании техники и технологии позволяет добиться еще больших результатов в ее использовании. Ор­ганизация добычи топлива, минерального сырья, заготовок дре­весины, строительства гидроэлектростанций в районах с экстре­мальными природно-климатическими условиями (тундра, тайга, болота, пустыни, горы) потребовала создания специальной тех­ники, например, экскаваторов, автосамосвалов, трелевочных тракторов в «северном» исполнении — из хладостойкого металла, с утепленной кабиной, использующих незамерзающее горючее. Тем самым «экстремальные» регионы смогли выйти на путь соци­ально-экономического прогресса.

Особенно велико влияние на региональное раз­витие новых направлений научно-технического прогресса — комплексной механизации, автоматизации, элек­тронизации, информатизации, химизации производства, активной инновационной деятельности (внедрение нововведений).

Нынешний этап автоматизации опирается на электрониза­цию (компьютеризацию) народного хозяйства — широкое рас­пространение электронно-вычислительной техники.

Создание и освоение новых поколений ЭВМ всех классов в сочетании с новейшей техникой связи позволит в условиях регу­лируемого рынка не только быстро реагировать на изменения то­варного спроса и предложения, но и маневренно оптимизировать решения по дислокации производственных объектов, изменению направлений регионального развития и транспортно-экономических связей, немедленно получить для этого любую информацию даже из любой точки планеты (система Интернет).

Информация — новый высокоэффективный ресурс, важное значение которого выявила научно-техническая революция. Со­временные информационные технологии начинают вне­дряться на всех уровнях управления экономикой — от федераль­ного до муниципального, и во всех ее областях, включая, прежде всего банковскую и коммерческо-предпринимательскую деятель­ность. Их основа — стандартизированные компоненты системы информации: компьютерная аппаратура, программное обеспечение и система коммуникаций. Фундамент единой распределительной информационно-сотовой сети банков — впервые разработан­ная у нас в начале 60-х годов (Э. В. Евреинов) теория построения распределенных информационно-вычислительных систем.

Решающим средством удовлетворения потребности страны и регионов в производственных ресурсах должны стать ресурсосберегающие технологии. Необходимо стремиться к тому (это станет возможным после стабилизации экономики), чтобы основной прирост спроса на сырье и материалы удовлетворять за счет их экономии. Однако важно руководствоваться региональными приоритетами. Так, трудосберегающая политика должна стиму­лироваться для всех регионов, но особенно в отношении восточ­ных и северных, с дефицитом трудовых ресурсов и удорожанием их обустройства. Внедрение же энергосберегающей технологии в первую очередь актуально для топливо недостаточных европей­ских регионов (тем более при резком удорожании топлива).

Согласно классификации технологических укладов (С. Ю. Глазьев), сегодня в мире доминирует пятый технологический ук­лад, ключевыми технологиями которого являются микроэлектро­ника, телекоммуникации, гибкая автоматизация, комбинирован­ное применение различных конструкционных материалов. Одно­временно наблюдается становление шестого технологического уклада, его ключевыми факторами останутся информатика и ми­кроэлектроника, на базе которых будут формироваться системы искусственного интеллекта, бурно развиваться биотехнология.

Россия серьезно отстает от развитых стран по абсолютным и относительным масштабам пятого технологического уклада, кро­ме самых продвинутых технологий — космосу и авиации, но и их совершенно недостаточно использует в качестве генератора эко­номического роста. Передовые, наукоемкие технологии распро­странены пока в очень немногих регионах, главным образом в крупнейших центрах военно-промышленного комплекса (ВПК), в центральных и волго-уральских регионах.

Как уже упоминалось, технологическая база образует несу­щий каркас региональных хозяйственных комплексов. И чем со­вершеннее эта база, тем эффективнее комплекс. Крупнейшие города, индустриальные и административные центры являются ведущими научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими центрами.

Возникают технополисы (технопарки) — технико-внедренчес­кие центры и зоны как современная форма территориальной интеграции науки, образования и высокотехнологичных произ­водств. Они включают капитале- и наукоемкие исследователь­ские, информационные, посреднические организации. Расшире­ние сети инновационно-технических центров прежде всего тре­буется в регионах с обеспечивающей инфраструктурой.

Еще ранее стали появляться специализированные научные центры, в том числе включающие проектно-конструкторские и опытно-производственные структуры - наукограды.

Новая техника может дать колоссальный экономический и социальный выигрыш, однако просчеты в выборе мест ее исполь­зования наносят огромный ущерб. Об этом свидетельствуют рас­положение атомных электростанций с недостаточно защищен­ным оборудованием (реакторы на тепловых нейтронах) в густона­селенных районах при несоблюдении достаточных мер безопас­ности (авария на Чернобыльской АЭС), загрязнение окружаю­щей среды при добыче нефти и газа, затопление сельскохозяйст­венных угодий, угроза чистоте обширных и уникальных водоемов (озеро Байкал) и т. д. при ошибочном размещении предприятий и специализации регионов.

Успешное решение регионами социально-экономических за­дач требует активного задействования организационного фактора — совершенствования территориального управления.

Функции территориального, как и общего, управления хозяй­ством охватывают прогнозирование (планирование), оператив­ное регулирование, координацию (согласование), учет (статисти­ку, информатизацию) и контроль. Для их успешной реализации по территории необходимы организационные формы в виде ад­министративно-территориального устройства, системы соответ­ствующих органов управления.

Согласно Конституции, Россия - федеративное госу­дарство. Федерация как форма государственного устройства означает, что объединившиеся в ней государственные образова­ния (штаты, земли, республики и т. п.) обладают определенной юридической и политической самостоятельностью. Их террито­рии образуют территорию федерации, каждая федеративная единица имеет собственную конституцию, полномочия между федерацией и ее субъектами разграничиваются единой об­щей федеративной конституцией, каждый член федеративного объединения имеет аналогичные федеральным органы законода­тельной, исполнительной и судебной власти. В России сложилась асимметричная федерация: формально все регионы равноправ­ны, фактически республики имеют больше политических и эко­номических прав, чем края и области.

Территориальное развитие должно отражать тесное перепле­тение тенденций федерализации и регионализации - консолида­цию национального хозяйства в едином экономическом прост­ранстве при рациональном разделении труда с проявлением мак­симальной самостоятельности, самофинансирования и само­управления регионов.

Административно-территориальное деление страны как организующий инструмент управления по территории играет важную роль в регулирова­нии хозяйственного развития, социально-куль­турного строительства и осуществлении других функций государства (правоохранительной, обо­ронной, безопасности и т. д.). Вместе с действующими в его рамках органами государственной власти и местного само­управления оно образует территориально-организаци­онную систему, которая во многом определяет устойчивость и эффективность управления государством.

По Конституции России (статья 65) в нее входят 89 субъектов Федерации: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 1 автономная об­ласть, 10 автономных округов (в составе краев и областей) и 2 го­рода федерального значения. Это регионы среднего экономичес­кого масштаба (кроме автономных округов). Административно-территориальных образований низового уровня — городов, посел­ков, сельских и городских районов, сельсоветов (сельских окру­гов) и т. п. — насчитывается около 27 тыс. единиц.

Вся административно-территориальная система призвана ак­тивно способствовать комплексному развитию регионов, коорди­нированию и контролю деятельности расположенных в них пред­приятий и учреждений, организации территориального планиро­вания и управления при приближении его к населению и хозяй­ствующим субъектам. Существующее административно-территориальное устройство Россия унаследовала от бывшего СССР, где оно в основ­ном сформировалось к середине 30-х годов в условиях дирек­тивно-централизованного управления государством, и поэтому для его удобства оказалось чрезмерно раздробленным. На одну высшую (областную) административную единицу приходится во много раз меньше жителей, чем в странах, близких или пре­восходящих по населению или мало уступающих по величине территории.

Подавляющее большинство российских областей, особенно в Европейской части страны, — это небольшие, мало ресурсные обра­зования, не имеющие выраженной производственной специализа­ции и благоприятных условий комплексного развития, хотя на Востоке выделены и довольно крупные. Указанное обстоятельство не препятствует выполнению отдельных функций управления, на­пример, контактам властных структур с населением и хозяйствую­щими субъектами. Однако существенно затрудняются производст­венно-коммерческая ориентация товаропроизводителей, форми­рование емких и разносторонних региональных рынков, террито­риально-комплексное планирование и прогнозирование, хозяйст­венное и социальное самофинансирование регионов и т. д.

Для обобщения информации и смягчения недо­статков административно-территориального деле­ния в статистической отчетности и прогнозных проектировках наряду с ним используется дейст­вующая сетка экономических районов — крупно­масштабных регионов, имеющих преимущества больших территориально-хозяйственных комплексов.

Из 11 экономических районов России 4 находятся в северо-центральной полосе Европейской части: Северный, Северо-западный, Центральный и Волго-Вятский; 2 — в южно-европейской:

Центрально-Черноземный и Северо-Кавказский; 2 — в восточ­ноевропейской: Поволжский и Уральский; 3 - в Азиатской части (на востоке): Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Даль­невосточный.

С целью объединения усилий областей, краев, республик в рыночно предпринимательской деятельности и координации ре­шения комплексных территориальных проблем в основном в рамках экономических районов образованы межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. Их восемь: «Северо-запад», «Центральная Россия», «Черноземье», ассоциация республик, краев, областей Северного Кавказа, «Большая Волга», Уральская, «Сибирское соглашение», Дальневосточная ассоциация.

В интересах успешного проведения реформ, усиления государственного управления, укрепления основ федерализма, сохранения территориальной целостности страны требуется реформирование административно-территориального деления. Этому препятствует возникшая в России сложная ситуация, характерная социальными и межэтническими конфликтами, неблагоприятной экономической обстановкой.

Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000г. Образован институт полномочных представителей Президента в федеральных округах. Выделено 7 федеральных округов: Центральный, Северо-западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.

Территориальная организация хозяйства страны пред­ставляет собой формирование определенных территори­ально-экономических пропорций для обеспечения устой­чивого функционирования национальной экономики. Ее основу составляют вертикальные линии общегосударствен­ной отраслевой специализации, а также многоотраслевые региональные территориально-хозяйственные образования.

Устойчивость подобной ортодоксальной структуры национальной экономики может быть обеспечена путем под­держания оптимальных пропорций между отраслевым и территориальным факторами общественного воспроизвод­ства..

В этом ракурсе общественное разделение труда в на­циональной экономике рассматривается не только как специализация экономических регионов на производстве определенного вида товаров (в том числе услуг), но и как выделение в национальной (т. е. общегосударствен­ной) экономике отдельных специфических отраслей хо­зяйства, способных самостоятельно решать задачи раз­вития конкретной части производительных сил, а также эффективно сопрягаться (согласовываться) между собой в интегрировании единого народно-хозяйственного ком­плекса страны.

Подобный подход к организации национальной эконо­мики предполагает, с одной стороны, усиление (в смысле хозяйственного обособления) экономического статуса и управленческих функций территорий (экономических рай­онов, регионов и более мелких токсономических единиц),

с другой — Повышение роли отраслевых функций госу­дарства (его министерств и ведомств) в решении автономизированными территориями общегосударственных за­дач.

Это означает, что чем больше управленческих свобод в хозяйствовании делегируется территориям, тем выше роль государственных отраслевых органов в обеспечении сба­лансированности и целостности национальной экономики.

Неравенство в таком сочетании каждого из этих двух аспектов хозяйствования приводит к перекосам в процес­се общественного воспроизводства. В случае превалирова­ния вертикально-отраслевого фактора (что в максималь­ной форме проявилось в социалистической администра­тивно-распределительной экономике) не используются многие резервы региональных образований, связанных с материальными и трудовыми ресурсами (за счет развития местной инициативы и предпринимательства) и социальным строительством. При первенстве регионального фактора ослабевает внимание к производственным и непроизвод­ственным сферам, имеющим базовое (ключевое) значение в национальных масштабах (фондообразующие отрасли, оборона, производственная инфраструктура, инженерная геология, фундаментальные исследования и др.).

Все это требует от общегосударственных органов уче­та интересов территорий при решении национальных за­дач, а от региональных органов— учета общегосударствен­ных интересов при решении территориальных проблем.

Необходимость такого учета интересов контрагента каждым из выше названных субъектов управления усили­вается, с одной стороны, по мере развития конкуретно-рыночных начал в функционировании экономики, с дру­гой — по мере управленческой автономизации региональ­ных образований.

Повышение эффективности экономики, подъем каче­ства жизни населения предполагает необходимость нахож­дения для каждого этапа развития цивилизации адекват­ных пропорций в районировании хозяйства страны.
Территориально-экономические пропорции. Для решения управленческих задач при экономичес­ком районировании территории важно, чтобы объекты управления были сравнительно равны по:

1) численности населения;

2) производственному потенциалу;

3) площади территории.

Это необходимо как для экономических регионов (эко­номических районов), так и для микро регионов (стандарт­ных метрополитенских ареалов, промузлов), администра­тивных районов. .

Достижение такой модульности обеспечит возможность математического моделирования управленческих процес­сов и решения соответствующих оптимизационных задач.

Если при административно-распределительной эконо­мике неравномерности в таксономическом делении все же позволяли через единый масштаб неизменных цен рассчи­тывать недостающие для воспроизводственного цикла в ре­гионах суммы дотаций и субвенций, т» в условиях де­централизованной рыночной экономики эта задача значи­тельно усложняется. Для приближенного решения такой задачи необходимо пропорциональное деление территории страны на элементы нижних уровней — экономические районы, регионы, микро регионы, города и административ­ные районы.

В качестве основы вертикального управленческого дроб­ления территорий должна быть численность работающего населения (а не площадь территории и наличие полезных ископаемых или производственных мощностей). Это объяс­няется тем, что человек является обязательным и основ­ным элементом производительных сил. Здания и машины без человека мертвы. И наоборот, даже без машин отдель­ный человек — это производительная сила. Вот почему Красноярский край при всей его громадной площади, изо­билии полезных ископаемых и мощном промышленном потенциале, тем не менее, ничуть не превосходит значи­тельно меньший по территории, промышленному потен­циалу, но примерно равный по численности населения Краснодарский край.

Если взглянуть в экономико-технологическом ракурсе, то территория сама по себе представляет собой лишь мес­то приложения труда в общественно-полезной деятельнос­ти человека и может измеряться и соотноситься, только количеством вкладываемых трудозатрат. Отсюда количе­ство человеко-дней, прилагаемых к одному квадратному километру на Кубани, может быть приравнено к подоб­ным затратам на 10 и более квадратных километров в Красноярском крае или к 0,1 га в Японии.

Такой подход к выбору (определению) универсального измерителя величины (экономического качества) террито­рий вполне согласуется с классической трудовой теорией стоимости К. Маркса. То есть чем больше прилагаемого к территории количества труда, тем больше экономическая величина территории. При таком подходе лица, не занима­ющиеся трудовой деятельностью (пенсионеры, студенты и т. п.), не могут учитываться в определении экономической величины территории. Причем, в измерении экономичес­кой величины должен учитываться только «живой» (без овеществленного) труд, поскольку прошлый (овеществлен­ный) труд приложен на другой территории и является из­мерителем последней.

Конечно, непосредственное измерение количества при­лагаемого на территории труда представляет собой весьма сложную задачу. Однако для целей регионального менед­жмента достаточно приближенного счета, что может быть достигнуто различными приемами (методы экстраполяции, математического моделирования, экспертных оценок, срав­нений и др.). В частности, получить усредненные величи­ны трудозатрат можно движением от стоимостных к нату­ральным показателям.

Таким образом, взяв за основу количество трудозатрат (количество «живого» труда), прилагаемых населением, можно разделить территорию страны на примерно равные по трудонасыщенности территории и этим обеспечить ос­нову для равномерной управляемости, как на региональ­ном, так и на федеральном уровне.

Предлагаемый подход может сформировать потреб­ность в изменении сложившихся границ экономических регионов. Аналогичную схему можно применить и в от­ношении микрорегионов (стандартных метрополитенских ареалов).

Показатели трудонасыщенности территорий могут вы­ступать основой для планирования размещения новых про­изводственных мощностей или расширения действующих, развития социальной сферы.
Типы регионов. В соответствии с хозяйственной структурой и формой организации регионы делятся на:

1) многоотраслевые;

2) промышленные;

3) аграрно-промышленные;

4) трудоизбыточные;

5) с особым режимом хозяйствования.

В первую группу входят регионы Центра, Центрально-черноземного района. Здесь имеется большое промышлен­ное насыщение, развитые сельское хозяйство и инфра­структура.

Во вторую группу входят территории Центрального и Южного Урала, Верхней Волги, Московской, Тульской об­ластей и др. В них явно выражена промышленность и под­чиненную (второстепенную) роль играет сельское хозяй­ство.

К третьей группе относятся Краснодарский, Ставро­польский края, Оренбургская и др. области. Это — терри­тории с явной ориентацией на интенсивное сельское хо­зяйство.

В четвертую группу входят республики Северного Кав­каза и некоторые другие территории, не имеющие доста­точного количества мест приложения труда.

К пятой группе относятся территории Крайнего Севера, зоны вахтового освоения, закрытые территории, а так­же специальные экономические зоны.

Наряду с этим, регионы с сельским хозяйством подраз­деляются на:

1) с преимущественно крупными коллективными хо­зяйствами (Центрально-Черноземный район, Северный Кавказ);

2) с преимущественно мелкими сельскими хозяйства­ми (Нечерноземная зона, Восточная Сибирь, Дальний Вос­ток);

3) горные территории (Кавказ, Алтай);

4) с отгонными пастбищами (Калмыкия, Бурятия, Чи­тинская область);

5) слабо освоенные территории с очаговым развитием земледелия и животноводства (Крайний Север, Якутия).

Обеспечение оптимальных экономических пропорций в таксономическом делении Российской Федерации явля­ется одной из центральных потребностей сбалансирован­ного развития конкурентно-рыночной экономики. Фор­мирование равномерной структуры экономического райо­нирования (экономического равенства территорий) при­звано обеспечить условия для управления территориями из центра, осуществления эффективной инвестиционной политики, развития и размещения производительных сил. Это также призвано освободить центр от непосредствен­ного решения внутри региональных проблем, предоставить территориальным органам возможность самостоятельно ре­шать вопросы жизнеобеспечения территорий, формиро­вания производственного потенциала местного значения, развития образования и культуры.
Этапы решения организационной задачи Управление процессом территориальной организации хозяйства страны предполагает последовательное решение ряда задач. Это:

1) составление на основе социально-экономических исследований Общей концепции перспективной террито­риальной организации страны;

2) разработка Генеральной схемы развития и размещения производительных сил страны;

3) составление схем развития и размещения произво­дительных сил экономических районов;

4) составление проектов районных планировок. На основе этих документов разрабатываются проекты развития более мелких таксонов.

[1] Для решения крупных принципиальных проблем раз­вития национальной экономики и ее перспективной орга­низации составляется Общая концепция перспективной территориальной организации хозяйства страны. Она включает два направления:

1) научное предвидение и обоснование процессов, оп­ределяющих перспективы развития и размещения произ­водительных сил .в стране в целом;

2) обоснование системы хозяйственного и социально-культурного строительства в отдельных регионах.

Общая концепция перспективной территориальной организации хозяйства страны включает:

1) разработку схемы оптимальных территориальных экономических пропорций в целом для страны на базе межрегионального разделения труда;

2) выбор оптимальных соотношений между наличием трудовых ресурсов и размещением различных производств (т. е. какому региону набор, каких производств предпочти­телен); 3) разработку вариантов межрегиональной кооперации, формирования территориально-хозяйственных межрегиональных комплексов;

4) поиски оптимальных соотношений человек — хозяй­ство — природа (экология).

Все работы на основе Общей концепций перспектив­ной территориальной организации хозяйства страны ко­ординируются Министерством экономики Российской Федерации. В ее составлении участвуют как центральные отраслевые, так и региональные органы. На основе Общей концепции разрабатывается Генеральная схема развития и размещения производительных сил.

[2] Генеральные схемы развития и размещения произ­водительных сил (ген схемы) разрабатываются на период 10—15 лет. Они, содержат постановку и решение основ­ных общегосударственных и региональных экономических проблем на перспективу и одновременно определяют конкретные задачи размещения производства. Ген схемы вы­ступают основой для составления пятилетних планов или иных документов, целеполагающих развитие народного хозяйства страны и ее отдельных территорий.

Генеральная схема развития и размещения производи­тельных сил представляет собой научное обоснование ра­ционального размещения производительных сил на перс­пективу с вариантными технико-экономическими расче­тами. Главная ее задача — определить оптимальные территориальные пропорции развития народного хозяйства на длительный период.

Ген схема включает:

1) основные синтетические проблемы регионального развития страны;

2) схемы развития и размещения отраслей (промыш­ленности, сельского хозяйства, транспорта и др.);

3) схемы развития и размещения производительных сил экономических районов (экономических регионов);

4) специальные схемы, программы по крупнейшим на­роднохозяйственным и территориально-производственным комплексам.

К синтетическим проблемам регионального развития страны относятся:

— использование полезных ископаемых;

— территориальное распределение населения;

— развитие существующих производств;

— выявление оптимальных пропорций размещения хозяйства;

— рациональное размещение городов и населенных пунктов;

— перспективные крупномасштабные зоны хозяйствен­ного освоения.

Крупные синтетические проблемы в ген схеме рассмат­риваются на период 10—15 лет. Однако для правильной по­становки ряда синтетических проблем требуется и более длительный период — 20—25 лет. Сюда относятся: прогноз природных ресурсов, демографические прогнозы и т. д.

[3] На основе общих синтетических проблем региональ­ного развития страны составляются схемы размещения от­раслей. Их основные задачи:

а) обоснование перспективного размещения каждой отрасли;

б) установление территориальной взаимосвязи между отраслями;

в) определение производственной специализации эко­номических регионов.

С точки зрения тяготения к определенным регионам размещения производства делятся на:

1) которые целесообразно размещать в местах концен­трации трудовых ресурсов;

2) тяготеющие к источникам топлива и электроэнер­гии;

3) преимущественна размещающиеся у источников сырья;

4) тяготеющие к местам потребления продукции;

5) не имеющие явной ориентации.

Схемы развития и размещения производительных сил экономических районов (экономических регионов) включают:

1) анализ достигнутого уровня развития и размещения производительных сил;

. 2) оценка использования природных ресурсов и демо­графического фактора;

3) концепция социально-экономического развития эко­номического региона;

4) обоснование темпов роста производства, производ­ственной специализации территории;

5) внутри региональное размещение производства;

6) определение экономической эффективности разме­щения конкретных производств на территории с точки зрения общероссийских интересов.

Для целенаправленного концентрированного решения специальных общегосударственных задач предусматрива­ется выделение специальных крупных территорий хозяй­ственного освоения, которые получили название террито­риально-производственные комплексы (ТПК).

Выделение территориально-производственных комп­лексов предусматривает многоплановые исследования и обоснование целей развития крупных, как правило, мало­освоенных территорий. Особенность - ТПК — это. кон­центрация их ресурсов на выполнении строго определен­ной производственной функции в территориальном разде­лении труда.

Генеральная схема в совокупности ее 4-х составных частей является предплановым документом. Она выступа­ет базой для целевого комплексного программирования и планирования развития народного хозяйства и страны в целом, а также ее отдельных территорий.

На основе схемы развития и размещения производи­тельных сил экономического района составляются проек­ты районных планировок.

[4] Районные планировки — это метод, конкретизиру­ющий размещение хозяйства и населения на территории. Проект районной планировки содержит конкретные пред­ложения по комплексной организации хозяйства эконо­мического района в целом или его крупных составных ча­стей. Проект районной планировки является основой для проектирования крупных промышленных и сельскохозяй­ственных комплексов, городов, дорог, портов, аэродромов и т. п.

Объектом районной планировки обычно являются тер­ритории области, края площадью 10—15 тысяч квадрат­ных километров- Ее объектом может быть и территория в 2—10 тысяч квадратных километров, а также небольшая внутриобластная территория (микрорегион), в пределах которой хозяйство организуется как единое целое (т. е. своеобразный микро ТПК). Бывают и специализирован­ные районные планировки промышленных, сельскохозяй­ственных, курортных и др. районов.

Существуют две стадии районной планировки.

Первая стадия районной планировки заключается в разработке технико-экономических основ. Она опирается на разработки: а) Генеральной: схемы развития и размеще­ния производительных сил; б) схем развития и размеще­ния отраслей народного хозяйства-страны; в) схемы комплексного развития, конкретного экономического района.

На этой стадии конкретно изучается весь комплекс вопросов размещения на конкретной ограниченной тер­ритории (экономический район, область, Край, республи­ка, микрорегион и др.) совокупности промышленных, сель­скохозяйственных и др. предприятий, городов, станиц, де­ревень, других населенных пунктов, систем инженерных сооружений, коммуникаций и т. п.

На первой стадии определяются:

1) будущий хозяйственный профиль проектируемой территории;

2) общие параметры развития производства и обслу­живания;

3) численность населения на перспективу;

В проекте районной планировки выделяются:

а) планировочные центры (крупные и средние города, крупные электростанции, транспортные узлы, сырьевые базы и т. п.);

б) планировочные оси (долины крупных рек, побере­жья морей, автодороги, нефте-газопроводы, лесные масси­вы и т. п.);

в) зоны и пояса различной интенсивности хозяйствен­ного освоения (высокоурбанизированные территории, сла­боразвитые территории с редкой сетью населенных пунк­тов и др.);

г) зоны строго ограниченного режима для промыш­ленного и городского строительства (заповедники, заказ­ники, природные парки, места массового отдыха и лече­ния и т. п.).

Вторая стадия районной планировки предусматривает разработку генпланов. Это могут быть генпланы обжитых территорий, зон нового освоения, промышленных и аграр­ных комплексов и т. п.

Генпланы промышленных и аграрных комплексов и районов нового освоения составляются на основе схем развития и размещения производительных сил экономи­ческих районов, а также схем развития и размещения от­раслей народного хозяйства. Такие генпланы согласовыва­ются с генпланами городов и проектами детальной плани­ровки территорий.

Таким образом, выстраивается следующая последова­тельность этапов решения организационной задачи в раз­витии хозяйства территории:

1 этап Общая концепция перспективной террито­риальной организации страны

2 этап Генеральная схема развития и размещения производительных сил страны

3 этап Схемы развития и размещения производи­тельных сил экономических районов

4 этап Проекты районных планировок

5 этап — Генпланы промузлов, городов, администра­тивных районов, поселков и др. населенных пунктов

6 этап Проекты детальной планировки

7 этап Проекты строительства объектов. Генеральные планы населенных пунктов, промышлен­ных, аграрных, социальных и других объектов являются основным организующим документом для реализации на­меченных размещенческих задач.

Выводы

Основу территориальной организации хозяйства страны составляют вертикальные линии общероссий­ской отраслевой специализации и региональные много­отраслевые образования. Ее устойчивость может быть обеспечена путем поддержания оптимальных воспро­изводственных пропорций между отраслевыми и тер­риториальными факторами.

* По мере усиления экономических факторов в ре­гулировании хозяйства территорий границы терри­ториально-хозяйственных целостностей будут расши­ряться до масштабов регулярного (устойчивого) обще­ственного воспроизводства.

В условиях рыночной экономики районирование территории РФ целесообразно осуществлять на ос­нове совокупности административного, национального и экономического принципов, придавая базовое значе­ние последнему.

*Одной из основных потребностей сбалансирован­ного развития конкурентно-рыночной экономики явля­ется экономическое равенство таксономических обра­зований.

Территориальная организация хозяйства страны опирается на глубокие экономические исследования и включает ряд последовательных этапов — от состав­ления Общей концепции перспективной территориаль­ной организации страны до разработки проектов рай­онных планировок и генпланов конкретных объектов.
4. Экономико-географические проблемы развития территориальных структур в России.

Территориальные пропорции развития производительных сил от­ражают участие каждого субъёкта Федерации - республик, краев, об­ластей, национальных образований — в формировании экономического потенциала страны на различных этапах ее развития. Понятие «территориальные пропорции» охватывает взаимосвязанные между собой производственную и непроизводственную сферы экономики и бази­руется на учете многочисленных, часто разнонаправленных, предпо­сылок и ограничений развития территорий.

Территориальные пропорции развития общественного производ­ства России в течение многих десятилетий формировались в составе мощного государственно-экономического объединения — СССР, на­роднохозяйственный комплекс которого рассматривался как целостный экономический механизм, развивающийся в условиях планового веде­ния хозяйства. Территориальные пропорции развития народного хозяйства рассматривались взаимосвязано с развитием и совершенствова­нием единого народнохозяйственного комплекса страны, они — резуль­тат производственной специализации регионов или территориального разделения труда. Поскольку производственная специализация служит стержнем хозяйственного развития любой территории, масштабы раз­вития отраслей специализации предопределяют соотношение всех тер­риториальных образований в общественном производстве. С позиций экономики страны в целом территориальные пропорции дают комплексное территориально-отраслевое представление о размещении производительных сил, выступая, как обобщающая экономическая категория, характеризующая общественное производство страны с точки зрения эффективного сочетания мест концентрации природных ресурсов, населения и центров потребления с центрами производства. Таким образом, территориальные пропорции отражают, с одной стороны, соотношение между взмoжнocтями регионов и достигнутым уровнем их развития, с другой - соотношение между регионами в производстве и потреблении всех видов продукции, в уровнях социального развития. При плановом ведении народного хозяйства в числе основных закономерностей размещения производства выделялись:

неуклонный рост производительности общественного труда вследствие экономии его в масштабе всего общественного производства за счет рационального размещения производства;

планомерное размещение социалистического производства по территории страны, всемерное приближение его к источникам сырья, энергии, материалов и к рай6нам, потребления готовой продукции;

рациональное разделение, труда между экономическими районами страны путём направленной специализаций и комплексного развития.

Рациональное размещение производительных сил, формирующее территориальные пропорции, в этот период предполагало: обеспечение максимальной экономии общественного труда на всех стадиях производства и обращения; наиболее полное и комплексное использование ресурсов отдельных территорий в интересах всего народного хозяйства; сочетание интересов отдельных территорий с общегосударственными; специализацию территорий на развитии тех отраслей, для которых имеются наиболее благоприятные природные и экономические условия; межрайонное и внутрирайонное кооперирование производства. При этом полностью игнорировались ценовые рычаги рыночных отношений, так как в качестве критерия рациональности размещения производительных сил принимался минимум расчетных затрат в народном хозяйстве при условии обеспечения заданного уровня развития и структуры народного хозяйства.

Вместе с тем необходимо отметить, что большинство факторов размещения общественного производства являются действительными и на новом этапе экономического развития, в условиях вхождения экономики России в рыночные отношения.

Территориальные пропорции экономического развития страны устанавливаются по ее макрорегионам. Наиболее принципиальное значение имеют изучение и планирование основных территориальных пропорций по макрорегионам (европейская зона, восточная зона России), поскольку природные и экономические условия их развития различны, и подходы к формированию структуры этих зон принципиально не совпадают.

Сложившиеся в условиях планового развития экономики территориальные пропорции формировались по следующим основным группам:

региональное распределение природного комплекса;

социально-экономические региональные пропорции; территориальные пропорции энергетического комплекса;

территориальные пропорции промышленности;

территориальные пропорции агропромышленного комплекса;

территориальное распределение транспортного комплекса.

Природные ресурсы (земельные, водные, лесные, энергетические и минеральные), их региональное распределение, экономика добычи, и использования рассматриваются как базовый элемент формирования территориальных пропорций, основа их достаточной устойчивости

во времени в силу длительности отработки вовлеченных в эксплуатацию месторождении, высокой капитало- и материалоемкости освоения новых Для России принципиально важным является сдвиг основ­ных ресурсных баз в слабо освоенные районы востока, севера и северо-востока России.

На востоке, страны сконцентрировано более 86% разведанных запасов топливных ресурсов, 85% гидроэнергетического потенциала, большая часть лесных ресурсов страны, основные запасы руд цветных металлов, железных руд и сырья для химической промышленности. Сла­бая геологическая изученность большей части районов Восточной Си­бири и Дальнего Востока страны позволяет рассчитывать на выявление новых месторождений различных ископаемых и на усиление ресурсной базы востока страны, как фактора развития производительных сил.

Сопоставление наличных ресурсов с масштабами их современно­го использования и возможной интенсивностью вовлечения в хозяй­ственный оборот в перспективе позволяет определить обеспеченность регионов и зон по отдельным видам ресурсов.

Социально-экономические региональные пропорции определяют территориальное распределение населения, обеспеченность регионов трудовыми ресурсами, миграционные процессы, региональные и национальные различия в затратах на проживание. Определяющее зна­чение в этой группе имеет размещение трудовых ресурсов, особенно квалифицированных кадров, оно становится одним из главных факто­ров, определяющих территориальное развитие общественного производства.

Для России характерна высокая подвижность населения, вызван­ная сдвигами в размещении производительных сил. За последние 20 лет (1975 - 1995 гг.) население восточной зоны увеличилось в 1,2 раза при росте населения. России в целом за период в 1,l раза. В последние годы увеличилась миграция русскоязычного населения из стран СНГ.

В 1995 г. численность населения восточной зоны составила 21,6% (31,9 млн чел.) от общей численности населения России против 19,9% в 1975 г.

В социально-экономических пропорциях находят свое отражение особенности развития социальной инфраструктуры — уровень обеспеченности территорий жилищным фондом, объектами здравоохранения, образования, культуры и т.д. До настоящего времени восточные районы России значительно уступают по этим показателям европейской зоне страны.

Территориальные пропорции промышленности составляют основу экономического развития территории. Промышленное производство рассматривается, с одной стороны, как обособленная система в иерархии экономических систем, а с другой — как подсистема народного хозяйства.

Оценка эффективности территориальной Организации про­мышленного потенциала осуществляется в несколько этапов, каждый из которых подчинен вполне конкретной в методическом отношении проблеме. На первом этапе оценивается эффективность межнационального размещения конкретного предприятия. На следующем этапе формируется вариант рациональной структуры промышленного потенциала региона с учетом региональных ограничений и предпосылок хозяйственного развития, и лишь затем оценивается общая эффективность вариантов формирования промышленного комплекса с учетом межотраслевых и межрайонных связей.

При определении рациональной структуры прироста выпуска важнейших видов продукции отраслей промышленности учитываются технико-экономические особенности производства и обеспечивается максимальное использование благоприятных природных и экономических условий промышленного развития крупных зон, экономических районов и субъектов Федерации.

Технико-экономическое обоснование регионального развития промышленности базируется на исследовании количественного и качественного взаимодействия факторов общеэкономического, отраслевого, регионального и социального характера. Анализ степени влияния от- дельных факторов базируется на детальном изучении и учете направлений научно-технического прогресса, возможных изменений в организации производства. Оценка каждого фактора основывается на дифференцированном региональном подходе при расчете расходных нормативов, уровня техники и технологии производства, стоимости про­изводственных ресурсов.

Факторный анализ позволяет определить экономический эффект при сравнении вариантов межрайонного размещения конкретного производства, выбрать основные направления промышленной специализации субъектов Федерации, регионов и зон, обосновать пути совершенствования территориальных пропорций на перспективу.

Общеэкономические факторы отражаются в ограничениях, которые накладываются на рассматриваемую отрасль экономики. В первую очередь это относится к потребности народного хозяйства в продукции конкретной отрасли, социально-экономическим условиям конкретного периода развития, к обеспеченности страны и отдельных территорий ресурсами многоцелевого назначения и т. д.

К отраслевым факторам, характеризующим технико-экономическую специфику отрасли промышленности, относятся дифференцированные по территории нормы расхода сырья, энергии, воды, трудоемкость и транспортабельность продукции. Эти факторы отражают влияние научно-технического прогресса, техники и технологии, а также форм организации общественного производства на эффективность территориальной организации отрасли. Природно-экономические усло­вия территории оцениваются через региональные факторы, отражающие региональную дифференциацию стоимости производственного и непроизводственного строительства; дифференциацию норм аморти­зации, характеризующую различия в степени износа оборудования по регионам; перспективную оценку стоимости сырья, энергии, воды, очистки и отвода загрязненных стоков, земельных ресурсов, а также - стоимостную оценку транспортной работы.

Количественный и качественный анализ суммарного воздействия всей системы факторов и предпосылок размещения производительных сил заложен в основу классификации отраслей и промышленных пред­приятий, которая позволяет выделить следующие наиболее характер­ные группы:

отрасли, тяготеющие к источникам сырья и, следовательно, в зна­чительной степени связанные с размещением сырьевых ресурсов. В эту группу входят предприятия, перерабатывающие много тоннажное сы­рье, перевозки которого значительно дороже перевозок готовой про­дукции;

отрасли, тяготеющие к источникам топлива и энергии. Предприя­тия этой группы характеризуются большой долей энергетических за­трат в общих эксплуатационных и капитальных затратах, высокими расходами топлива и энергии на единицу продукции;

отрасли, тяготеющие к районам концентрации трудовых ресурсов. К этой группе относятся производства с высокой трудоемкостью, а сле­довательно, с большой долей затрат в стоимости на заработную плату, социальную и коммунальную сферу и др.;

отрасли, тяготеющие к районам потребления продукции. К этой группе относятся производства, в которых затраты на доставку продук­ции потребителям значительно превышают затраты на доставку сырья, материалов и топлива при одинаковой дальности перевозок. Сюда от­носятся и предприятия, производящие малотранспортабельную про­дукцию.

Иногда трудно классифицировать предприятия по приведенным группам вследствие неярко выраженного зонального тяготения под влиянием отдельно взятого фактора (или группы факторов). Это требует более углубленного экономического анализа комплексного воз­действия всей системы факторов, влияющих на их размещение.

Система факторов, предпосылок и условий размещения, а также их стоимостное выражение изменяются во времени, вплоть до изменения направления воздействия. Так, отдельные территории по мере наращивания уровней хозяйственного освоения из трудоизбыточных превращаются в трудодефицитные, из энергоизбыточных — в энергодефицитные и т. д. Повышение уровня электровооруженности труда в энергоизбыточных, но трудодефицитных восточных районах страны может а явиться одним из решающих моментов снижения трудоемкости производства и, следовательно, повышения эффективности размещения в этой зоне широкой группы трудоемких отраслей, в первую очередь машиностроения. Вероятно, что ускорению процессов снижения ресурсоемкости широкой группы промышленных производств будет способствовать рыночная экономика, при которой в целях получения дополнительной прибыли и конкурентоспособности продукции на региональных рынках ускоренно должна реализовываться программа ресурсосбережения за счет технического и технологического перевооружения производств.

В формировании территориальной структуры экономики энергетический фактор, под которым понимается совокупность энергоносителей электроэнергии, тепла и технологического топлива, относится к числу постоянно действующих и независимо от экономической ситуации усиливающих свое влияние на динамику эффективности промышленного производства, совершенствование территориальных пропорций его развития, рационализацию производственных структур субъектов Федерации.

Развитие топливно-энергетического комплекса России во все боль- шей степени определяется сложившимся несоответствием между размещением крупнейших топливно-энергетических баз и основными центрами потребления их продукции. Большая часть топливно-энергетических ресурсов сосредоточена в районах восточнее Урала. Здесь сконцентрировано свыше 84% потенциальных ресурсов природного газа, свыше 75% нефти, 89% угля. В то же время европейская зона, где проживает основная часть населения (78,4%) и производится более 73% валовой продукции промышленности, потребляется более 2/3 добываемых в стране энергоресурсов, располагает менее чем 10% потенциальных запасов топлива и 15% гидроэнергетических ресурсов. Это приводит к тому, что поток топлива из восточных районов на запад постоянно растет. Наряду с этим в европейских районах в вынужденном порядке развернута атомная программа, недостаточно подготовленная в плане экономичности и безопасности.

Экономическая характеристика ресурсно-энергетического потенциала территорий заключается в определении технических возможно­стей и экономических показателей добычи энергоресурсов исходя из качественных и количественных характеристик запасов с учетом применения наиболее прогрессивной техники их разработки. Перечисленные показатели составляют основную часть так называемой энергоэкономической характеристики регионов, непосредственно влияющей на направление их экономического развития и особенно на их специализацию, так как эти элементы отвечают не только на вопрос, где, какие, в каких количествах и в каких условиях располагаются запасы топливно-энергетических ресурсов, но также с какими затратами, в каких мас­штабах, какого качества и примерно в какие сроки можно организо­вать их добычу и вовлечь в хозяйственное использование. Энергоэко­номическая характеристика любого региона включает в свой состав показатели, характеризующие уровень развития и экономику его топливно-энергетического хозяйства, что позволяет определить потреб­ность конкретной территории в энергоресурсах, а также направления их обеспечения, в том числе за счет поставок из других районов.

Анализ структуры и динамики энергопотребления в европейских районах позволяет сделать вывод о том, что основу дефицита топлив­но-энергетического баланса зоны составляют в основном не энерго­емкие производства (хотя и с их размещением дело обстоит не совсем благополучно), а предприятия, характеризующиеся относительно низ­кой удельной энергоемкостью со значительными размерами энергопо­требления, в первую очередь металлургия и машиностроение. На долю этих отраслей в 1995 г. приходилось свыше 40% суммарного расхода энергии в европейской зоне. Таким образом, возникает противоречие:

мало энергоемкие, но сконцентрированные в энергодефицитной зоне производства машиностроения и в определенной степени металлургии формируют основу дефицита европейской зоны в топливе и энергии. Вместе с тем сдвиг этих отраслей на восток происходит крайне медлен­ными темпами в силу их высокой трудоемкости.

Сложившиеся под совокупным воздействием региональных, ре­сурсных, отраслевых и социальных факторов межзональные пропор­ции размещения производительных сил свидетельствуют о наличии существенных различий в ходе процессов экономического развития европейской (западной) и восточной зон страны.

Наиболее характерными особенностями для основной части тер­ритории европейской зоны являются:

сосредоточение здесь более 78% населения России;

наличие значительного комплекса природных ресурсов (минераль­ных, лесных, основной части фонда сельскохозяйственных угодий, вод­ных ресурсов);

высокоразвитый производственный комплекс, производящий более 73% продукции промышленности (см. табл. 2.1);

развитая (применительно к условиям России) социальная инфра­структура;

Развитая транспортная сеть, обеспечивающая межрайонные и межгосударственные связи России.

К числу «ограничителей» развития производительных сил европейской зоны относятся крайне низкая обеспеченность собственными топливно-энергетическими ресурсами и отдельными видами сырья для обрабатывающих отраслей.
Территориальные пропорции развития отраслей промышленности и сельского хозяйства

Отрасли промышленности

Россия

В том

числе





Европейская

Восточная





зона

зона

Валовая продукция:







промышленности в целом

100

73,1

26,9

машиностроения

100

90,0

10,0

черной металлургии

100

85,2

14,8

топливной промышленности

100

43,6

59,4

цветной металлургии

100

37,9

62,1

химической и нефтехимической







промышленности

100

83,0

17,0

лесной и деревообрабатывающей







промышленности

100

70,1

29,9

пищевой промышленности

100

78,5

21,5

сельского хозяйства

100

76,3

23,7


К настоящему времени на территории зоны производится 90% продукции машиностроения, 85% - черной металлургии, 83% - химии и нефтехимии, свыше 70% — лесной, целлюлозно-бумажной и дерево­обрабатывающей промышленности. На предприятиях зоны сосредоточено 81% производства готового проката, 97% - стальных труб, око­ло 70% - синтетических смол и пластмасс, 91 % - синтетического кау­чука, 96% — производства бумаги.

Повышение эффективности хозяйственного комплекса западной зоны связано с интенсификацией использования созданных основных производственных фондов: увеличением выпуска продукции в основ- ном на действующих предприятиях за счет ускоренного их перевооружения и модернизации; совершенствованием отраслевой структуры хозяйства путем преимущественного развития относительно малоэнерго-, водо- и материалоемких производств.

Общими характерными особенностями макро региона Сибири и Дальнего Востока являются:

наличие уникальных по запасам, качеству и экономическим показателям добычи природных ресурсов (топливных, минерально-сырьевых, лесных, водных), имеющих принципиально важное значение для развития экономики России и формирования ее экспортного потенциала;

В промышленном комплексе зоны Сибири и Дальнего Востока (26 9% валового выпуска продукции от общероссийского уровня) пре­обладают добывающие отрасли. Здесь добывается более 79% угля Рос­сии, 69% нефти с газовым конденсатом, 92% газа, 62% валовой про­дукции цветной металлургии и т. д. Среди обрабатывающих отраслей промышленности достаточно заметно в общероссийском масштабе производство синтетических смол и пластмасс (30,2%), картона (20,5%), целлюлозы (33,8%), пиломатериалов (40%).

При высокой концентрации в Сибири добывающих отраслей крайне низким является уровень развития машиностроения, в первую очередь машиностроения, выпускающего технику для топливодобывающих отрас­лей, и машиностроения, выпускающего технику в северном исполнении.

За последние 20 лет резко возросла роль восточных районов в обес­печении страны сырьем, топливом и конструкционными материалами.

Около половины промышленно-производственного персонала восточной зоны занято в машиностроении и лесной промышленнос­ти. Увеличение численности работников происходит в отраслях топливно-энергетического комплекса, а также производящих конструк­ционные материалы, т. е. в группе отраслей, определяющих профиль специализации зоны. Наиболее значительным ростом характеризуются отрасли топливно-энергетического, химико-лесного, металлургиче­ского комплексов.

В восточной зоне предусматриваются:

До настоящего времени основная часть добываемых в Сибири энергоресурсов используется в других районах страны. В связи с этим одной из важнейших задач является увеличение объемов внутреннего энергопотребления, прежде всего путем создания мощных энергопро­мышленных узлов энергоемкого профиля, продукция которых имеет спрос как на внутреннем, так и на мировом рынке. В первую очередь это относится к продукции цветной металлургии, продукции нефтехи­мии, нефте- и газопереработки, глубокой переработки древесины и т. д. При этом в целях снижения трудоемкости производства должна быть резко увеличена энерговооружённость труда и энергооснащенность основных производительных фондов.

На Дальнем Востоке топливно-энергетичеекий фактор и в перспек­тиве будет являться ограничителем развития производительных сил и структурных перестроек. В целях смягчения зависимости экономики района от топливно-энергетического фактора необходимо обеспечить:

резкое наращивание объемов геологоразведочных работ на все виды топлива; обеспечить вовлечение в использование нефтегазовых ресур­сов шельфов, гидроэнергетического потенциала рек и нетрадиционных источников энергии; рассмотреть возможность строительства ряда атомных станций.

Сложившиеся к настоящему времени территориальные пропорции «Восток — Запад» достаточно устойчивы. В СССР была создана систе­ма региональных исследований, позволявшая на научной основе ре­шать сложные региональные проблемы на всех этапах планирования и территориальной организации экономики. Становление экономики России как суверенного государства базируется, таким образом, на мощ­ном фундаменте научных обоснований прогнозных направлений раз­вития базовых отраслей экономики и на достаточно устойчивых про­порциях размещения производительных сил.

Прекращение с начала 90-х гг. работ над отраслевыми и террито­риальными схемами развития и размещения отраслей народного хо­зяйства и промышленности, а также над схемами развития регионов и ТПК следует рассматривать как временное явление, связанное с пере­стройкой управления экономикой. Отказ от отраслевых методов управ­ления экономикой, перераспределение собственности в большинстве отраслей народного хозяйства и рост самостоятельности субъектов Федерации не должны исключить роль и ответственность государства в формировании региональной политики в целом, разработке комплекс­ных прогнозов и программ развития территорий и отраслей, контроле за развитием рыночных отношений и, следовательно, за направления­ми, темпами и территориальными пропорциями развития производи­тельных сил.

Происходящие изменения должны привести к усилению воздей­ствия на территориальные пропорции группы факторов («рыночных»), которые или отсутствовали при плановом ведении экономики, или практически не работали в условиях распределительного принципа использования всех видов ресурсов. К ним можно отнести: реальное изменение форм собственности и взаимоотношений между хозяйству­ющими субъектами; управление процессами экономического развития;

влияние цен на формирование и границы региональных товарных рын­ков; наличие законодательных актов и норм, определяющих условия внедрения в экономику России частного отечественного и иностран­ного капитала, импортного оборудования и сырья.

С повышением правовой самостоятельности субъектов Федерации, что находит свое юридическое оформление в договорах о разделении полномочий между ними и федеральным центром, у субъектов Феде­рации появится реальная возможность выбора направлений экономи­ческого развития, выхода на рынки инвестиций, топливно-энергетических ресурсов и т. п. Повышается их роль в согласовании использо­вания природных ресурсов, в реализации экологической политики, в развитии внешнеэкономических связей. Субъекты Федерации (а не экономические районы, как это принималось на этапе планового раз­вития) при многообразии форм собственности, предпосылок и огра­ничений их развития превращаются в основную хозяйствующую тер­риториальную единицу, которая должна учитываться при прогнозиро­вании территориального развития экономики. Повышение хозяйствен­ной самостоятельности субъектов Федерации при наличии ценовых регуляторов на все виды ресурсов и производительной деятельности не сможет привести к резкому изменению территориальных пропорций размещения общественного производства не только страны, но и ук­рупненной зоны. Однако именно повышение хозяйственной самосто­ятельности первичных хозяйствующих субъектов при начале действия рыночных законов будет способствовать рационализации территори­альных пропорций экономического развития страны по макро регионам (Восток - Запад).

Региональные товарные рынки должны стать инструментом раци­онального обеспечения платежеспособного спроса на конкретный товар различными поставщиками, в том числе не только отечественными, но и зарубежными. Определение географических границ товарных Рынков должно производиться на основе анализа поставок продукции на местные рынки с учетом развития межотраслевых, межрегиональных и межгосударственных связей.

Границы товарных рынков формируются с использованием мето­дов районирования потребления продукции в зависимости от разви­тия транспортной сети, тарифов и цен на перевозки грузов, взаимо­действия видов транспорта, цен на реализуемую продукцию, антимо­нопольных требований. Они определяются также наличием конкурен­тов-производителей и предельными ценами, диктуемыми рыночным спросом. Кроме того, они регулируются квотами, таможенными и ре­гиональными пошлинами, косвенными регуляторами (налогами, эко­логическими и санитарными нормами). Состав поставщиков товаров на региональный рынок определяется исходя из конкурентоспособно­сти их продукции. Тем самым исключается выход на региональный рынок нерентабельных производителей.

Конъюнктура региональных товарных рынков функционально за­висит от совокупности факторов, действующих на конкретной терри­тории и характеризующихся существенной региональной дифферен­циацией.

Теория формирования товарных рынков в значительной мере сов­падает с теорией «замыкающих» расчетных затрат, на основе которых определялись границы территориального распространения конкретных видов сырья и продукции.

Внедрение в хозяйственную практику региональных товарных рын­ков, четко определяющих предельно допустимую цену для конкретно­го вида товара на конкретной территории, полностью устраняет основ­ной недостаток планового размещения — распределительный принцип использования ресурсов и товаров, приводивший если не к полному, то к значительному недоучету цен при плановой экономике.

Проведенные в последние годы исследования позволяют сделать вывод, что степень влияния каждого из группы рыночных факторов на формирование территориальных пропорций будет нарастать во времени. В то же время их роль будет носить скорее корректирующий характер по отношению к первой группе факторов (природные, социальные, отраслевые, региональные), формирующих устойчивую во времени базу территориальных пропорций развития производительных сил.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации