Шаркова О.Э., Карякина О.А. Ценообразование - файл n1.doc

Шаркова О.Э., Карякина О.А. Ценообразование
скачать (320.8 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1667kb.15.09.2006 12:27скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8

Тема 6. Государственное регулирование цен




Лекция 7. Государственное регулирование цен



Основные понятия, включенные в систему тренинг-тестирования:

государственное регулирование экономики; государственное регулирование цен; методы косвенного регулирования; методы прямого регулирования; фиксированная цена; политика «ценового потолка»; политика «ценового пола»; политика «коридора цен»; предельный максимальный уровнень цен; предельные минимальные (защитные) цены; декларирование цен; регулируемая цена (тариф); основные методы контрольной работы.

Основные формы государственного регулирования



Государственное регулирование экономики представляет собой целенаправленную деятельность государства в лице соответствующих органов, которые посредством разных способов, приемов, форм и методов обеспечивают достижение поставленной цели и решение социально-экономических задач. Данное определение может быть применено и к определению государственного регулирования процесса ценообразования, так как цена является одним из основных инструментов воздействия на состояние всей национальной экономики.

Выделяют две формы государственного регулирования цен:

  1. косвенное регулирование (косвенные методы) включает меры, воздействующие на спрос и предложение, уровень конкуренции и другие факторы макроэкономической сбалансированности, и не затрагивающие напрямую уровень цены, среди которых:

2. прямое регулирование (прямые методы) осуществляется путем введения регулируемых цен, таких как:

- «ценовой потолок»;

- «ценовой пол»;

- «коридор цен».

Рассмотрим подробней некоторые инструменты ценовой политики.

Косвенное регулирование цен



Косвенное регулирование включает меры антимонопольного регулирования (подробно см. вопрос 6.2), налоговой политики, субсидии и дотации.

Основными инструментами воздействия государства на процесс рыночного ценообразования являются система налогообложения и декретирования уровня цены. Рассмотрим, как на рыночную цену и благосостояние участников рыночных сделок влияют косвенные налоги и дотация производителям.


На рис.6.1 точка Е0 представляет рыночное равновесие до введения налога. Вследствие установления налога (акциза) в размере Т с единицы проданной продукции линия предложения сдвигается вверх на величину налога (S0 ? S1), так как теперь каждая единица обходится производителю на Т денежных единиц дороже. Спрос и предложение уравниваются при цене Р1, из которой производителю достается только Рs = Р1T. Таким образом, с введением налога повысилась цена для покупателей и снизилась цена для производителей. В результате уменьшились и объем спроса, и объем предложения, так что новое равновесное количество оказалось меньше первоначального (Q0 < Q1).

Чтобы установить, какое влияние налог оказал на благосостояние участников рыночных сделок, необходимо определить изменение излишков потребителя и производителя или суммарного выигрыша общества. До введения налога излишек потребителя равнялся площади треугольника РМЕ0Р0, а после его введения равняется площади треугольника РМЕ1Р1, то есть потери потребителей соответствуют площади трапеции Р1Е1Е0Р0. Излишки производителей сократились с величины, представленной площадью треугольника Р0Е0m, до величины, соответствующей площади треугольника РSАm, потери отображаются площадью трапеции Р0Е0АРS. Величина собранных налогов TQ равна площади прямоугольника Р1Е1АРS, которая меньше суммарных потерь потребителей и производителей. Площадь треугольника Е1Е0А представляет чистые потери общества вследствие введения налога.








К аналогичным последствиям приводит введение налога с оборота (или налога с продаж). В этом случае в графическом изображении рынка смещается не линия предложения, а уменьшается наклон линии спроса, рис 6.2. Это объясняется тем, что налог с оборота уменьшает выручку, т.е. вместо P(Q)Q продавец получает P(Q)Q(Q-t), где t – ставка налога с оборота, поэтому в среднем за единицу своей продукции продавец получает не P = a – bQ, а Р = a(1-t) – bQ(1-t). Чистые потери общества на рис. 6.2. отображаются площадью треугольника dbc.

Последствия дотации единицы реализованной продукции в размере Н денежных единиц показаны на рис. 6.3. Без дотации рыночное равновесие устанавливается в точке Е0. Дотация для производителя равносильна тому, что часть производственных затрат государство берет на себя, и поэтому линия предложения сдвигается вниз на величину дотаций (S0 ? S1) и равновесной становится комбинация Q1Р1. Для покупателей цена снизилась (Р0 > Р1), что увеличило платежеспособный спрос, а для производителей повысило, следовательно, и увеличило объем предложения. В результате равновесное количество увеличилось. Сумма выплаченной государством дотации отображается площадью прямоугольника РSBЕ1Р1. Выигрыш производителей в виде приращения их излишка равен площади трапеции Р0Е0ВРS, выигрыш потребителей соответствует площади трапеции Р0Е0Е1Р1. Площадь треугольника Е0ВЕ1 показывает чистые потери общества, возникающие вследствие представления дотаций производителям.

Таким образом, воздействие государства на процесс рыночного ценообразования посредством косвенного налогообложения или дотации производства снижает экономическую эффективность функционирования рыночного механизма. Однако это не исключает возможности использования названных инструментов для достижения некоторых социальных целей, так как через налоги и дотации государство осуществляет перераспределение благосостояния между экономическими субъектами.

Проанализируем, в какой мере налог, уплачиваемый производителем с единицы проданной продукции, может быть переложен на потребителя через повышение рыночной цены.

При наличии акциза условие отраслевого равновесия выражается равенством QD(P(T)) = QS(P(T) – T). Продифференцируем его по Т:

где: РS= P(T) – Т.

Поскольку dРS/ dР = 1, а dРS /dТ = -1, то

(1)
В состоянии рыночного равновесия QD = QS, и тогда при достижении рыночного равновесия выполняется равенство
(2)
из которого следует, что косвенный налог (акциз) тем полнее перекладывается на потребителя, чем более эластично предложение и менее эластичен спрос, т.е. чем ближе ЕD/P / ЕS/P к нулю, тем ∆Р ближе к ∆Т.

Почти аналогичная ситуация складываются, если объектом данных мер становится покупатель, потребитель. Допустим, введены новые обязательные платежи, связанные с осуществлением покупки определенного товара (например, машины, квартиры), то есть, введен своеобразный косвенный налог на потребителя, см. рис 6.4.

Эффект от введения налога проявляется в уменьшении объема производства и реализации, снижении уровня рыночной цены, при этом цена спроса становится выше, т.е. рыночная цена неявно увеличивается.


При индексации спрос сдвигается из положения D1 ? D2, соответственно объем продаж и рыночная цена увеличиваются, при этом цена спроса снижается, тем самым, повышая спрос на данный товар, см. рис. 6.5.




Изменения излишков потребителя и производителя находятся аналогично описанным выше.

Прямое регулирование цен



Через систему фиксированных цен государство устанавливает цены на определенном уровне, см. рис. 6.6.






D






Если фиксированная цена ниже равновесного уровня, то на рынке образуется дефицит продукции, так как объем предложения меньше объема спроса. Если фиксированная цена выше равновесного уровня, то возникает излишек продукции вследствие того, что объем предложения больше объема спроса. И в том, и в другом случае государство должно предпринять меры, направленные на согласование интересов производителей и потребителей данной продукции (например, субсидии, дотации, индексация доходов).

Прямое регулирование цен осуществляется в основном тремя способами путем установления:

Наибольшее распространение получила политика «ценового потолка», используемая в монополизированных отраслях (электроэнергетика, нефтегазовая промышленность), в кризисных ситуациях при установлении цен на социально-значимую продукцию (хлеб, молочные продукты). Устанавливая максимальную цену ниже равновесного уровня, государство создает ряд проблем в экономике (также как и при фиксировании цены ниже равновесного уровня), так как формируется рынок продавца, диктующего свои условия покупателям. Размер потребления на таком рынке оказывается ниже того уровня, который был бы в условиях равновесия. В таких условиях государство часто вынуждено поддерживать производство, выпускающее продукцию по низким ценам путем предоставления дотаций, субсидий и льготных кредитов, снижения налогового бремени.

Политика «ценового пола» используется обычно в интересах мелких фирм с целью не допущения монополизации рынка и поддержания определенного уровня конкуренции, что характерно для рынка сельхозпродукции. При этом формируется рынок покупателя, образуются излишки продукции, которые государство вынуждено скупать и каким-то образом использовать (образовывать запасы, реализовывать на внешнем рынке, оказывать гуманитарную помощь). Уровень потребления при такой политике оказывается ниже возможного равновесного уровня.

Политика «коридора цен» заключается в том, что устанавливаются два предела цен: верхний (максимальный) и нижний (минимальный). Цены одновременно ограничены максимальным и минимальным уровнями, что не позволяет им существенно отклоняться от положения равновесной цены. Такая система регулирования цен используется в странах Европейского Союза (ЕС) на сельскохозяйственную продукцию. При этом устранение диспропорций между спросом и предложением достигается здесь путем маневрирования буферными запасами. Если предложение превышает спрос настолько, что цены реальных сделок на рынке опускаются до их допустимого минимального предела, специальные органы ЕС начинают скупать излишки продукции в буферный запас. И наоборот, если спрос превышает предложение настолько, что цены реальных сделок повышаются до их допустимого максимального предела, специальные органы ЕС начинают продавать продукты из буферных запасов.

Государственные органы ценообразования Республики Беларусь и контроль за соблюдением дисциплины цен



Правовой основой функционирования системы государственного регулирования цен являются Закон Республики Беларусь “О ценообразовании” от 10.05.99 г., Указ Президента Республики Беларусь от 19.05.99 г. № 285 “О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь”, постановление Совета Министров Республики Беларусь № 339 от 18.06.99 г. “О комиссии по координации деятельности республиканских органов государственного управления по вопросам ценообразования”.

Законом регламентируется сфера применения свободного и регулируемого ценообразования, полномочия государственных органов, права, обязанности и ответственность субъектов в области ценообразования. Другие нормативные акты Правительства, Министерства экономики, местных исполнительных и распорядительных органов, ведомственные нормативные документы конкретизируют функции и задачи органов государственного управления, а также процесс ценообразования в соответствии с отраслевой спецификой.

В соответствии с законодательством государственная политика в области ценообразования определяется Президентом Республики Беларусь. Ее реализация осуществляется Министерством экономики, Комитетом цен при Минэкономики, структурными подразделениями ценообразования облисполкомов и Минского горисполкома, министерств и других республиканских органов государственного управления (см. рис. 6.10).

В целях оперативного решения наиболее актуальных проблем в области ценообразования при Совете Министров Республики Беларусь создана Комиссия по координации деятельности республиканских органов государственного управления по вопросам ценообразования (далее  Комиссия по координации).

Основная работа по осуществлению ценового регулирования проводится Комитетом цен при Министерстве экономики Республики Беларусь в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4.05.99 г. № 696 “ Об утверждении положений о Министерстве экономики и комитетах при этом министерстве”.

На Комитет цен как один из главных экономических органов государственного управления возложены следующие функции:



Комитет цен в соответствии с возложенными на него задачами:

Созданная и функционирующая в настоящее время в республике система органов государственного регулирования и контроля цен (как в целом по народному хозяйству, так и в отраслевом и региональном разрезах) занимается реализацией государственной ценовой политики.

Как на уровне Комитета цен, так и на уровне ценовых подразделений соответствующих органов управления осуществляется замкнутый цикл управления (прогнозирование, планирование, организация, координация, регулирование, стимулирование, учет, контроль, анализ). Следует отметить, что при формировании организационной структуры системы органов государственного регулирования и контроля цен учтены основные принципы управления.

Существующая система охватывает все области ценообразования, все функции от планирования и прогнозирования до контроля и анализа (принцип комплексности). При этом членение структуры системы на подсистемы для обеспечения выполнения специальных функций управления, качественного и профессионального решения задач управления обеспечивает реализацию принципа делимости. Многоуровневая организационно-функциональная структура системы в соответствии с ее делением на элементы и делегированием полномочий принятия управленческих решений соответствующему уровню управления обеспечивает реализацию принципа иерархичности. При этом принятие решения осуществляется на том уровне, где имеется необходимое количество информации для принятия решения и где непосредственно будет происходить его исполнение.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19.05.1999 г. № 285 председатель Комитета цен при Министерстве экономики является первым заместителем Министра экономики. Указанное должностное распределение обязанностей введено с целью улучшения оперативности принятия решений, связанных с реализацией ценовой политики. Председатель Комитета цен принимает решения по оперативным вопросам ценового регулирования, внося при необходимости предложения по средне- и долгосрочным вопросам на рассмотрение Комиссии по координации.

На заседаниях Комиссии по координации рассматриваются вопросы целесообразности увеличения цен или элементов их ограничивающих, на основании которых нижестоящие органы государственного регулирования цен принимают соответствующие решения. Стратегические вопросы совершенствования механизма государственного регулирования цен решаются Президентом республики или органами государственного регулирования цен на основании решений Президента.

Механизм государственного регулирования цен сформирован в соответствии с Законом Республики Беларусь “О ценообразовании”, согласно которому государственные органы на основе форм прямого (административного) и косвенного (через воздействие на ценообразующие факторы путем проведения мероприятий в области денежно-кредитной, налоговой, тарифной политики) регулирования воздействуют на хозяйственную деятельность субъектов ценообразования путем принятия законодательных, административных, бюджетно-финансовых и других мер с целью стабилизации и стимулирования развития экономики республики.

Комиссия по координации деятельности республиканских органов государственного управления по вопросам ценообразования при Совете Министров Республики Беларусь осуществляет оперативное решение наиболее актуальных проблем в области ценообразования.

В дополнение к действующей системе создан информационно-аналитический центр по изучению и отслеживанию рыночной конъюнктуры и цен в составе НИЭИ Минэкономики, что позволяет обеспечить субъектов хозяйствования достоверной информацией о фактическом уровне цен на важнейшие виды импортируемого и производимого в республике сырья, материалов, комплектующих изделий и потребительских товаров, а также проводить аналитическую работу в области ценообразования.

Государственное регулирование цен, учитывая специфику экономики переходного периода, должно базироваться на гибком использовании механизмов свободного ценообразования и их частичного государственного регулирования, прежде всего, на продукцию и услуги, жизненно важные для населения, а также предприятий-монополистов. Основная цель этого регулирования заключается в обеспечении относительного паритета цен во всех звеньях экономики. При этом степень государственного регулирования необходимо дифференцировать в зависимости от социальной значимости товаров и услуг, состояния конкурентной среды, вида продукции (отечественная или импортная).

В ближайшие годы совершенствование организации и методов государственного регулирования ценообразования необходимо осуществлять по следующим направлениям:

а) повышение роли в области регулирования цен министерств, других республиканских органов государственного управления, предоставив им право регулирования цен на отдельные виды продукции предприятий, подведомственных министерствам, облисполкомам и Минскому горисполкому;

б) выполнение законодательства о ценообразовании на основе жесткого контроля за соблюдением действующих норм и правил. Особенности современного этапа развития экономики вызывают необходимость совершенствования работы контролирующих органов. В числе основных задач контроля должны быть социально-экономический анализ и экспертиза формирования и динамики цен у субъектов хозяйствования, их экономическая обоснованность с точки зрения отражения затрат, прибыли, налогов, качества продукции, конъюнктуры рынка; профилактика нарушений дисциплины цен; применение экономических санкций при нарушении дисциплины цен;

в) обеспечение в политике ценообразования принципа “прозрачности” для поддержания определенной конкурентной рыночной среды и противодействия монополизму, что предполагает наличие и доступность необходимой информации о ценах, товарах, условиях продажи, банковских и финансовых составляющих, квотах и лицензиях, льготах, регулирующих нормативных актах. Любой товар или услуга должны иметь для всех конкурирующих предприятий-покупателей одинаковую цену, если различия в ценах не обусловлены условиями производства, поставки, продажи, платежа или другими объективными факторами. Это устранит предпосылки для неоправданной (антиконкурентной) ценовой дискриминации, позволит цивилизованно вести бизнес и в значительной мере предотвратит коррупцию в органах государственной власти и на государственных предприятиях;
г) применение в сфере регулирования цен таких форм как:

Основными принципами ценообразования являются:

Методы государственного воздействия на процессы ценообразования носят избирательный характер и применяются в зависимости от конкретных социально-экономических и политических условий, сложившихся в стране.

Государственное регулирование цен включает методы как прямого, так и косвенного регулирования. Прямое государственное регулирование цен осуществляется с применением следующих методов:




Решение о выборе конкретного метода регулирования цен принимают органы, осуществляющие регулирование цен исходя из государственных интересов, отраслевых особенностей и финансового состояния предприятий.

Прямое регулирование цен (тарифов) осуществляется в отношении продукции (услуг) естественных монополий, отдельных товаров “временных” монополий, в отношении структурно определяющих видов продукции (услуг), которые оказывают влияние на уровень цен в других секторах производства, а также важнейших социально-значимых товаров (услуг).

Регулируемая цена (тариф) должна формироваться на уровне, обеспечивающем производителю (продавцу) покрытие экономически оправданных затрат и получение достаточной для воспроизводства прибыли, при необходимости - за счет мер государственной поддержки.

Особую роль в формировании цены играют требования по нормированию затрат, относимых на себестоимость продукции. Затраты, включаемые в себестоимость продукции (работ, услуг), должны рассчитываться по нормам и нормативам, устанавливаемым на основе стандартов, технологий, технологических карт, рецептур, утверждаемых в установленном порядке. Методическое руководство разработкой соответствующих нормативов и контроль за их соблюдением целесообразно закрепить за отраслевыми министерствами (концернами). Общую координацию данной работы целесообразно возложить на Министерство экономики Республики Беларусь.

Одним из направлений в работе органов ценообразования является контроль за правильностью формирования и применения цен (тарифов) на производимую продукцию и товары народного потребления, оказываемые услуги (работы). В республике создана и функционирует система контроля за соблюдением государственной дисциплины цен и тарифов, включающая отдел по контролю за соблюдением цен и тарифов Комитета цен при Минэкономики и госинспекции (секторы) по контролю за ценами в отделах цен облисполкомов и управлении ценообразования Минского горисполкома, общей численностью 150 человек. Контроль за ценами в подведомственных отраслях осуществляют министерства, объединения, подчиненные Правительству, а также другие органы государственного управления.

Меры административного воздействия за нарушение дисциплины цен изложены в законодательных актах Республики Беларусь и приведены в приложении.

Административная ответственность должностных лиц за нарушение установленного порядка формирования цен и тарифов определена статьями 144 и 166 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Контроль за ценообразованием ведомственные органы контроля за ценами проводят в тесной взаимосвязи с Комитетом государственного контроля, Прокуратурой, ГНК и Минфином.

Контроль за ценами и тарифами осуществляется в отношении продукции и услуг естественных и иных монополий, базовых, структурообразующих видов сырья и продукции, которые определяют затраты в других отраслях экономики, а также важнейших социально- значимых товаров и услуг, оказывающих влияние на жизненный уровень населения. Контролю подлежит соблюдение порядка включения в цены экономически обоснованных затрат.

Основными методами контрольной работы являются проведение массовых, комплексных, отраслевых, тематических и разовых проверок. Контроль должен быть систематическим, действенным, оперативным и гласным. Вместе с тем несовершенство действующей системы государственного регулирования цен, правовой базы, неопределенность некоторых понятий создают трудности в контроле за ценами. В частности, не определено содержание понятия “экономически обоснованная цена”, что влечет субъективизм и множественность подходов в оценке наличия нарушений дисциплины цен со стороны контролирующих органов, вызывает недовольство у субъектов хозяйствования к применяемым штрафным санкциям.

Соблюдение законодательства по ценообразованию требует ужесточения контроля за соблюдением действующих норм и нормативов материальных, трудовых затрат, для отдельных отраслей народного хозяйства - накладных расходов.

Особенности современного этапа развития экономики вызывают необходимость совершенствования работы контролирующих органов. В числе основных задач контроля должны быть социально-экономический анализ и экспертиза формирования цен, их экономическая обоснованность с точки зрения отражения затрат, прибыли, налогов, качества продукции, профилактика нарушений дисциплины цен.

В целях повышения эффективности контроля необходимо ввести двойное подчинение отделов (управлений) ценообразования облисполкомов и Минского горисполкома - Комитету цен при Минэкономики и облисполкомам (Минскому горисполкому), а также в целях предотвращения текучести кадров по контролю за ценами укрепить материально-техническую базу контрольных органов, возобновив действие пункта 4 постановления Кабинета Министров Республики Беларусь от 2 декабря 1994 г. № 221 “О повышении эффективности контроля за ценами”, обеспечить повышение квалификации контролеров.

Особая роль государственного контроля за ценообразованием связана с наличием дотационного и перекрестного субсидирования в системе ценообразования, необходимостью гармонизации цен в Республике Беларусь и сопредельных странах и обеспечения эффективных мер социальной защиты населения.

1   2   3   4   5   6   7   8


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации