Шаркова О.Э., Карякина О.А. Ценообразование - файл n1.doc

Шаркова О.Э., Карякина О.А. Ценообразование
скачать (320.8 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1667kb.15.09.2006 12:27скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8

Лекция 8. Антимонопольное регулирование в национальной экономике. Процедура выявления монопольных цен



Основные понятия, включенные в систему тренинг-тестирования:

монополизм; антимонопольная деятельность государства; государственная монополия; естественная монополия; чрезвычайная монополия; правомерная монополия; доминирующее положение на товарном рынке; монопольно высокая цена; монопольно низкая цена; монопсонически низкая цена; наличие признаков монопольно высоких цен; снижение объемов производства; снижение объемов производства; залоговые ставки; политика «контролируемой свободы цен»; программные контракты; контракты против повышения цен; разрешительные цены; уведомительные цены; местные цены; существенные недостаточные товары и услуги; существенные достаточные товары и услуги; несущественные товары и услуги.
Многоуровневый характер монополизации экономики проявляется в монополизме собственности (преобладание государственной собственности), монополизме управления (наличие вертикальных административных систем), монополизации информации как источника власти, монополизации региональных рынков вследствие возведения региональных барьеров.

По своей сути монополизм представляет собой искусственное создание экономически привилегированного положения отдельных субъектов, которое позволяет навязывать своим партнерам и обществу в целом собственные интересы, игнорируя их реальные потребности.

Национальная экономика Беларуси характеризуется значительным числом предприятий-монополистов, наличием административных монополий в виде концернов, ассоциаций, министерств, сохранением монополии государственной собственности, недостаточным развитием малого бизнеса, что затрудняет формирование конкурентной среды.

Средний размер промышленного предприятия по числу занятых в Республике Беларусь в несколько раз превышает западноевропейский, японский и южнокорейский уровни. Так, на одно предприятие в нашей стране приходится в среднем 523 человека. В странах Западной Европы, Японии и Южной Корее – не более 80-90 человек.

В промышленности Республики Беларусь более 45 предприятий и объединений производят 100% продукции (например, Оршанский льнокомбинат, гомельский химический завод, МТЗ и другие). Примерно 300 предприятий из 2300 производят 50% промышленной продукции.

Факторами, усиливающими монополизм в современных условиях, являются сохранение принципиальных характеристик административно-командной системы, материально-финансовая несбалансированность, либерализация цен, протекционизм, практика формального преобразования некоторых министерств в концерны и ассоциации.

В условиях реформирования экономической системы можно выделить следующие слагаемые демонополизации:

Таким образом, антимонопольная деятельность государства направлена на поддержку предпринимательства, развитие свободной конкуренции в национальной экономике и затрагивает экономические интересы хозяйствующих субъектов и населения.

Законодательная база антимонопольного регулирования в Республике Беларусь включает следующие акты:

На основе вышеуказанной нормативной базы определен Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, областей и г.Минска, см. рис.6.11. В первом разделе находятся естественные монополии, цены на которые устанавливают соответствующие министерства (например, Министерство экономики – цены на нефть, газ, лекарственные препараты, социально значимые продукты питания; Министерство транспорта – цены на грузовые и пассажирские перевозки).

При этом в республике выделяют следующие виды монополий:

Предприятия из второго раздела реестра находятся в поле зрения антимонопольного комитета Министерства предпринимательства и инвестиций. По установленной форме они обязаны раз в квартал отчитываться по объемам выпуска и реализации в натуральном и стоимостном выражении, рентабельности продукции, реализованной на внутреннем рынке. Специалисты из министерства определяют долю предприятия на рынке в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 634 от 19.10.1992 г. В случае выявления нарушений или установления факта доминирования предприятие попадает в третий раздел Государственного реестра.

Предприятия третьего раздела находятся в сфере ценового регулирования. Это значит, что они должны обосновывать и декларировать в соответствующем органе государственного управления местного или республиканского уровня повышение цены.

Данная схема регулирования цен несовершенна в силу отсутствия необходимой статистической отчетности об общем объеме реализации в республике того или иного товара и малочисленности проверяющих специалистов.



РАЗДЕЛЫ РЕЕСТРА

I

Предприятия естественной монополии


II

Предприятия, за деятельностью которых ведется наблюдение со стороны антимонопольных органов

III

Предприятия, в отношении которых применяется государственный контроль и регулирование отдельных параметров

Отрасли производства, в которых минимум издержек в расчете на единицу продукции достигается при сосредоточении производства на единственном предприятии.

Если предприятие допустит злоупотребление доминирующем положением, оно исключается из раздела II и включается в раздел III

В зависимости от вида и назначения товаров (услуг), выпускаемых предприятием-монополистом, используются следующие методы ценового регулирования:

- установление предельного норма-тива рентабельности;

- установление предельного уровня цен;

- декларирование повышения свободных отпускных цен.

Создание конкуренции путем рассредоточение производства в таких отраслях экономически нецелесообразно.




Каждый из разделов Реестра содержит два подраздела: республиканский, включающий предприятия-монополисты на республиканском товарном рынке, и местный, состоящий из предприятий-монополистов на местных товарных рынках.


Рис. 6.11. Структура Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь.

Процедура выявления монопольных цен



Под доминирующим положении на товарном рынке, согласно национальному законодательству, понимается исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителей либо взаимозаменяемых товаров (далее - рынок определенного товара), дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, если:

1) доля на рынке определенного товара превышает предельную величину, установленную уполномоченным республиканским органом государственного управления, за исключением случаев осуществления государственной или естественной монополии;

2) доля на рынке определенного товара не превышает установленную предельную величину, но при этом уполномоченные республиканские органы государственного управления установили доминирующее положение хозяйствующего субъекта, исходя из соотношения доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке и долей конкурирующих хозяйствующих субъектов (далее - конкуренты) и возможности доступа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Выявление монопольных цен происходит согласно алгоритму, описанному в Методических рекомендациях по выявлению монопольных цен от 26 июня 1995 г. № 366/12. Согласно рекомендациям под монопольной ценой понимается цена, которая устойчиво отклоняется от ее возможного уровня на конкурентном рынке и устанавливается доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом или вступившими в сговор хозяйствующими субъектами в целях реализации своих экономических интересов за счет злоупотребления монопольной властью.

Выделяют следующие виды монопольных цен:

Признаками монопольно высоких цен могут служить:

Признаками монопольно или монопсонически низких цен могут служить:

  1. создание на рынке ситуации, при которой приобретение товара у других хозяйствующих субъектов становится экономически невыгодным;

  2. покупка продукции по ценам ниже того уровня, который сложился бы на конкурентных рынках, или по ценам, не обеспечивающим продавцу получение прибыли на среднеотраслевом (региональном) уровне или возмещения себестоимости, если это не предопределено рыночной конъюнктуры;

  3. не обусловленное конъюнктурой рынка повышение прибыли хозяйствующего субъекта, занимающего в качестве покупателя доминирующее положение на данном товарном рынке (или уровня заработной платы его работников) путем снижения собственных издержек производства (реализации) за счет поставщика.

Признаки монопольных цен могут быть выявлены двумя способами:

Обнаружение признаков монопольной цены само по себе не является достаточным доказательством злоупотребления доминирующем положением на рынке, а предполагает проведение дальнейшего экономического анализа.

Процедура выявления монопольно высоких цен.



При установлении монопольной цены необходимо:

  1. уточнить границы товарного рынка, на котором предприятие реализует свою продукцию, а также наличие его доминирующего положения на рынке на момент исследования, используя для этого соответствующие методические рекомендации;

  2. проанализировать данные, подтверждающие признаки установления монопольно высоких цен, в т.ч. динамику цен, себестоимости, рентабельности, объемов производства и реализации, средней заработной платы;

  3. выбрать базу сравнения и произвести сопоставление фактической и конкурентной (базовой) цены.

В качестве базы сравнения могут выступать соответствующие отраслевые или региональные показатели, например, тепы роста цен на продукцию предприятия-монополиста сравниваются с региональными (отраслевыми) индексами цен на аналогичную продукцию. При отсутствии этих данных в качестве базы сравнения могут быть использованы индекс отпускных цен в промышленности (для товаров производственно-технического назначения) и индекс потребительских цен (по товарам народного потребления).

О наличии признаков монопольно высоких цен свидетельствуют их резкое увеличение, превышение среднеотраслевых (региональных) темпов роста цен или динамики цен по промышленности в целом или по потребительским товарам и услугам. Наряду с анализом динамики цен изучается динамика объемов производства и реализации продукции, по которой предприятие доминирует на рынке.

О снижении объемов производства свидетельствуют реальное сокращение, в натуральных единицах и превышение среднеотраслевых (региональных) темпов спада производства.

Более высокие темпы роста цен на продукцию в сочетании с более высокими темпами спада производства по сравнению с отраслевыми показателями являются косвенным свидетельством наличия монопольного эффекта, а именно, завышения цены при снижении объемов производства и реализации.

О злоупотреблении доминирующем положением на рынке могут свидетельствовать:

  1. опережающий рост прибыли в структуре цены проверяемой продукции по сравнению с темпами роста прибыли по отрасли, региону, республике;

  2. значительное превышение темпов роста заработной платы на предприятии над среднеотраслевыми (региональными) показателями;

  3. превышение рентабельности продукции, по которой предприятие доминирует на рынке, над среднеотраслевыми показателями рентабельности.

С целью дополнительного обоснования может быть проведено сопоставление темпов роста цен, элементов себестоимости и уровней рентабельности по монополизированной и немонополизированной продукции проверяемого предприятия. Значительное превышение темпов роста указанных показателей по монополизированной продукции в сравнении с другими видами продукции хозяйствующего субъекта дополнительно указывает на возможное злоупотребление доминирующем положением в части установления монопольно высоких цен.

Однако каждый из предложенных методов выявления признаков монопольных цен в отдельности не может гарантировать полную достоверность выводов и только их совокупность указывает на наличие монопольных цен. Если в результате проведенного анализа будут выявлены признаки монопольно высоких цен, необходимо определить базовую точку сравнения (приблизительное значение конкурентной цены), чтобы в последующем правильно определить величину превышения монопольной цены над конкурентной.

В качестве конкурентной можно рассматривать цену, сложившуюся на данном или соседнем конкурентном рынках такого же или аналогичного товара. В этом случае возможны следующие варианты в зависимости от страновой принадлежности базового товара, хозяйствующего субъекта:

а) цена монополизированной продукции хозяйствующего субъекта на соседнем конкурентном рынке (рынке другого региона, страны, мировом рынке);

б) цена этой же продукции другого хозяйствующего субъекта на соседнем конкурентном рынке;

в) цена аналогичной продукции того же предприятия на местном, республиканском рынках, рынке другого региона;

г) цена аналогичной продукции другого хозяйствующего субъекта на местном, республиканском рынках, другого региона.

При невозможности взять за базу сравнения реальную конкурентную цену (если товар уникален) в качестве нее, можно рассматривать «базовую» цену, рассчитанную по следующей формуле:

,

где:

Р – это базовая цена, руб.;

РФ – фактическая цена предприятия-монополиста, руб.;

I – отраслевой (региональный) индекс изменения цен (по продукции производственно-технического назначения в качестве индекса может быть использован индекс цен производителей промышленной продукции; по товарам народного потребления – индекс потребительских цен);

IФ – индекс цен на проверяемую продукцию.
Антимонопольный орган или его территориальные представительства на основе жалоб потребителей и по результатам предварительного анализа не могут принять окончательное решение о ценовом злоупотреблении хозяйствующего субъекта-монополиста на рынке и выдать ему соответствующее предписание. На этом этапе может быть предпринята попытка сбалансирования интересов сторон, своеобразный поиск компромисса. В таком случае предприятие обосновывает уровень цен на свою продукцию в антимонопольных органах, для чего представляет необходимые материалы: калькуляцию издержек, сведения о динамике объемов производства, анализ конъюнктуры рынка, сведения о рентабельности производства и др.

Территориальные органы по антимонопольной политике анализируют представленные материалы, а также аргументацию потребителей продукции и в каждом конкретном случае (в присутствии представителей обеих сторон) принимает совместное сбалансированное решение по уровню «справедливой» цены, которое обеспечивало бы максимальное удовлетворение потребностей рынка в сочетании с обоснованным соблюдением финансовых интересов производителя продукции.

В случае, если стороны не пришли к соглашению, анализируется деятельность хозяйствующего субъекта на предмет монопольно высоких или низких цен, в ходе которого уточняются параметры их формирования по результатам маркетингового исследования рынка, изучается динамика цен и объемов производства, проверяется обоснованность издержек и направления расходования прибыли.

На этом этапе уточняется значение базовой цены, полученное в ходе предварительного анализа. При уточнении значения базовой цены, рассчитанной по приведенной формуле, следует очистить себестоимость от экономически необоснованных затрат, а также скорректировать прибыль с учетом обоснованности ее использования. С этой целью анализируют структуру цены (тарифа) на проверяемую продукцию и обоснованность всех видов затрат по статьям калькуляции с учетом «Основных положений по составу затрат, включенных в себестоимость продукции (работ, услуг)» и особенностей отраслевого состава затрат.

О необоснованности затрат в составе себестоимости или необоснованном использовании прибыли будут свидетельствовать следующие факты:

При проверке обоснованности себестоимости по всем статьям калькуляции и распределения прибыли необходимо учитывать специфические особенности экономического положения предприятия и ценообразования на его продукцию, в частности:

Для констатации установления монопольно высокой (низкой) цены следует убедиться, что свидетельствующие об этом факты действительно продиктованы ценовой, производственной и финансовой политикой предприятия и подтверждают допущенное им злоупотребление доминирующим положением на рынке, а не вызваны изменением рыночной конъюнктуры.

Полученную величину «базовой» цены необходимо скорректировать на соотношение спроса и предложения на данный вид продукции по результатам маркетингового анализа рынка.

Изучение динамики объемов производства продукции, по которой хозяйствующий субъект доминирует на товарном рынке, следует дополнить определением потенциальных возможностей проверяемого предприятия по производству монополизированной продукции, данными о сменности оборудования, загрузке производственных мощностей, наличии запасов товарной продукции на складах, незапланированных отпусках работников без сохранения содержания, динамике численности работающего персонала.

При установлении факта монопольно высокой цены возможны следующие решения антимонопольного органа:

а) при необоснованном сокращении объемов производства и при наличии потребности в этой продукции предписание может содержать требование увеличения объема выпуска;

б) при сохранении объемов производства, но уменьшении поставок на рынок (сопутствующим признаком злоупотребления является увеличение запасов на складе) предписание должно содержать требование реализации излишних запасов готовой продукции;

в) при сохранении излишней численности работающих предписание может содержать требование снижения расходов на заработную плату или увеличения объемов производства в соответствии с численностью работающих.

В исключительных случаях, когда фирма, занимающая доминирующее положение на товарном рынке, докажет, что ее действия по установлению монопольно высокой (низкой) цены способствовали или будут способствовать насыщению товарного рынка или улучшению потребительских свойств товара, повышению его конкурентоспособности, данные действия могут быть признаны правомерными.

Регулирование цен в развитых странах



Изучение опыта ценообразования и регулирования цен зарубежных стран позволяет понять его закономерности и тенденции, использовать полученные знания при формировании ценового механизма в Беларуси в переходный период.

Большинство стран с рыночной экономикой в качестве общей тактики используют определенные правила ценообразования. Они оформляются в виде законодательных актов, регламентирующих порядок и методологию формирования цен. Методологический аспект ценообразования в развитых странах состоит в выработке государственными органами общих принципов, методов и нормативов установления цен. Кроме принятия решений по стратегическим и тактическим вопросам государственные органы берут на себя функцию введения конкретных цен на товары и услуги, имеющие для национальной экономики решающее значение. Наряду с прямым установлением и регулированием цен государственные органы осуществляют и контроль за ними. Сфера контролируемого государством ценообразования составляет от 10 до 30% общего объема выпускаемой продукции.

Государственное регулирование цен в странах с рыночной экономикой является попыткой государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цену таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом. В зависимости от конкретной ситуации в экономике регулирование цен может носить антикризисный и антиинфляционный характер.

Следует отметить, что либерализация цен не ослабляет, а напротив, повышает роль государства в осуществлении ценовой политики. Она заключается не в установлении конкретных цен, а в воздействии экономическими мерами на принятие товаропроизводителями оптимальных решений по ценам, оказания им методической помощи, разработке правовых норм и законов по ценообразованию. Цели государственного регулирования заключаются в том, чтобы не допустить инфляционного роста цен в результате возникновения устойчивого дефицита, резкого подорожания сырья и топлива, монополизма производителей, способствовать созданию условий для нормальной конкуренции, сориентированной на внедрение достижений научно-технического прогресса. Важной задачей при этом является получение определенных социальных результатов, в частности, поддержание прожиточного минимума в оптимальном количестве товаров первой необходимости.

Меры воздействия государства, как уже указывалось выше, могут быть прямыми (установление определенных правил ценообразования) и косвенными (через такие экономические рычаги как финансово- кредитный механизм, оплата труда, налогообложение). Прямое регулирование цен осуществляется в сферах транспорта, связи, электроэнергетики, водоснабжения и др. Среди прямых методов государственного регулирования необходимо назвать, прежде всего, административное установление цен. Косвенные меры направлены на изменение конъюнктуры, создание определенного режима в области финансирования, валютных и налоговых операций, на установление оптимального соотношения между спросом и предложением на рынке.

На способы и методы государственного регулирования цен оказывают влияние факторы: национальные, климатические, сырьевые, политические, положение страны в мировом разделении труда.

Рассмотрим методы государственного регулирования цен в отдельных странах.

США. Заметное ускорение темпов роста оптовых и розничных цен на внутреннем рынке США в 70-х годах, перерастание умеренной инфляции в галопирующую привели к необходимости модификации экономической стратегии страны. Первой реакцией государства стала попытка победить инфляцию с помощью методов прямого регулирования цен. В августе 1971 г. по инициативе администрации Р. Никсона в США впервые за послевоенные годы был установлен централизованный контроль над ценами. Хотя президент и был против установления прямого контроля над ценами и заработной платой, однако сложное экономическое положение страны и давление общественного мнения вынудили его пойти на крайние меры. Не имея альтернативной программы косвенного регулирования экономики, администрация вынуждена была пойти на замораживание цен и заработной платы. В краткосрочном периоде прямое регулирование цен способствовало стабилизации экономической ситуации - к осени 1972 г. снизились темпы повышения оптовых и розничных цен, несколько увеличилась занятость, увеличились темпы роста ВНП. Однако вскоре проявились негативные последствия прямого регулирования, так как замораживание цен и заработной платы ограничивало межотраслевой перелив капиталов, тормозило инвестиционную политику, снижало уровень деловой активности, сдерживало рост доходов, в мае 1974 г. администрация Д.Форда отказалась от прямого контроля над ценами.

Попытки частичного замораживания цен были предприняты и позже, но они касались внутренних цен на энергоносители (внутренних оптовых цен на нефть, нефтепродукты, природный газ), что сдерживало раскручивание инфляционной спирали. Это привело к снижению инвестиций в энергетическое хозяйство и заинтересованности у добывающих компаний в разработке новых месторождений нефти и природного газа, поэтому в 1982 г. Р.Рейган отменил контроль над внутренними ценами на нефть и нефтепродукты.

Сегодня американская администрация, ограничивая государственное финансирование и прямое регулирование цен по отдельным товарным группам, делает упор на активное использование рыночных рычагов и методов косвенного регулирования, способствующих общему оздоровлению экономического положения в стране. Среди основных направлений косвенного регулирования цен можно выделить следующие:

Прямое государственное регулирование цен применяется лишь в высокомонополизированных отраслях, попадающих под юрисдикцию антитрестовского законодательства, что составляет в США от 5 до 10% цен.

Особо следует остановиться на государственном регулировании цен на продукты аграрного комплекса. В рамках федеральной сельскохозяйственной программы фермеры, занимающиеся выращиванием зерновых, получают от Министерства сельского хозяйства США займы на финансирование производства. Собранный урожай они могут продавать по рыночным ценам и расплачиваться за займы частью выручки. Если рыночные цены опускаются ниже уровня контрольных цен, установленных конгрессом, то фермер может сдать урожай государству по контрольным ценам, чтобы получить выручку и расплатиться за заем.

Таким же образом регулируются цены в молочной промышленности. Конгресс определяет «справедливый» уровень контрольных цен на молоко, масло, сыр. Если рыночные цены снижаются ниже этого уровня, то продукты скупает государство и использует их на бесплатные завтраки для школьников, помощь беднякам, продовольственную помощь слаборазвитым и нуждающимся странам.

Сельскохозяйственный закон, принятый в США в 1985 г., внес изменения в американскую аграрную политику. В соответствии с этим законом были существенно снижены залоговые ставки, определяющие объем предоставляемых фермерам кредитов. Для пшеницы и кормового зерна уровень залоговых ставок составляет в настоящее время 75-85% среднерыночной цены за предыдущие пять лет, при этом министру сельского хозяйства предоставлено право снижать их уровень еще на 20% в целях повышения конкурентоспособности американской продукции на мировом рынке. При этом государство стремится поддерживать соотношение между ценами на сельскохозяйственные продукты и товарами, приобретаемыми фермерами. В целом контроль за ценами осуществляют антитрестовские управления Министерства юстиции и Федеральная торговая комиссия.

Франция. Государственный сектор в экономике Франции занимает небольшой удельный вес в ВНП и включает отрасли- монополисты (например, газовую промышленность, электроэнергетику, транспорт), а также некоторые отрасли, работающие в режиме рыночной конкуренции (национальный и коммерческий банки, страховые компании и отдельные фирмы). В первом случае государство устанавливает все экономические параметры деятельности отраслей- монополистов, в том числе объем инвестиций, оплату труда, цены на готовую продукцию, а во втором – государство оказывает минимальное воздействие на экономические параметры хозяйственной деятельности этих отраслей, побуждая их конкуренцию с частным сектором. Такая специфика экономики Франции предопределила соотношение между регулируемыми и свободными ценами на товары и услуги - примерно 20% цен регулируются государством, а остальные 80% находятся в режиме свободного рыночного ценообразования.

Следует отметить, что Франция является одной из немногих промышленно развитых стран, где существовал довольно жесткий режим государственного регулирования цен, который частично сохраняется до настоящего времени.

На протяжении 40 лет (1947–1986 гг.) государственное регулирование цен являлось составной частью политики «дирижизма» (государственного регулирования экономики). Сложная экономическая ситуация в стране, сложившаяся к 1947г., резкое снижение покупательной способности французского франка, его девальвация обусловили необходимость принятия решительных мер по контролю за ценами. В конце 1947г. с учетом некоторого повышения темпов восстановления экономики была введена политика «контролируемой свободы цен», в соответствии с которой предприниматели получили право изменять цены, предупредив об этом государственные органы, которые могли отменить такие изменения. В начале 1948 г. цены на товары были переведены на режим полной или частичной свободы установления.

Вместе с тем в течение последующих лет (1949–1957 гг.) правительством Франции были приняты шесть законов о блокировке цен, что привело к постепенному ужесточению ценового контроля. В 1960–1962 гг. была осуществлена почти полная либерализация цен на промышленные товары, но уже с середины 1963г. правительство приняло решение о новой блокировке цен в связи с новой экономической политикой – развитие без инфляции. Одновременно с этим были заморожены цены на некоторые продукты питания и услуги.

С 1965 по 1972 гг. государственное регулирование цен осуществлялось через так называемые контракты стабильности, программные контракты и контракты против повышения цен. В соответствии с контрактами стабильности государство заключало с предприятиями соглашения, по которым они имели право повышать цены на одни товары, одновременно снижая цены на другие товары. Основная цель такого механизма заключалась в поддержании стабильного общего уровня цен.

Программные контракты были направлены на то, чтобы способствовать эволюции цен, отвечающей условиям международной конкуренции. Этот механизм государственного регулирования цен распространялся на все товары и услуги, которые в соответствии с контрактами стабильности ранее подвергались контролю. Согласно программным контрактам предприятия предоставляли государству информацию о своих инвестиционных программах, финансовом положении, занятости, перспективе выхода на внешние рынки, а также подробную информацию, связанную с формированием цен, в том числе по анализу рынка и конкуренции, технико-экономическим параметрам товаров, производительности труда, методам финансового управления и т.д.

Контракты против повышения цен имели целью обеспечить высокую конкурентоспособность французских товаров и замедлить темпы роста инфляции. При принятии предприятиями таких контрактов правительство брало на себя обязательство не применять меры, ведущие к росту издержек производства.

В 70-х годах правительство Франции стало вновь применять систему мер по блокировке и регулированию цен. Во второй половине 1975 г. были временно заблокированы цены на все товары и услуги государственного и частного секторов экономики, а в 1976 г. цены могли повышаться только на заданное количество процентов. При этом государство заключало контракты с предприятиями, по которым последние обязывались ограничивать рост цен на свою продукцию. На отдельных этапах развития экономки блокировка охватывала все цены, то есть замораживалось 100% цен. В случае если прибыль предприятия росла быстрее цены, то она облагалась специальным антиинфляционным налогом.

Однако французские экономисты пришли к выводу, что подобный контроль за ценами делает рынок менее гибкими, сдерживает рост производства, конкуренцию и на определенном этапе ограничивает свободный перелив капиталов, мобильность рынков труда, товаров и услуг. В конце 70-х годов правительство объявило о либерализации цен на промышленную продукцию, в соответствии с которой блокировка цен была отменена в большинстве секторов экономики. В течение первой половины 80-х годов процесс либерализации цен продолжался и к 1986 г. из-под государственного контроля было освобождено около 90% цен на промышленную продукцию.

Либерализация цен не означала полного прекращения всякого вмешательства государства в процесс ценообразования. Переход от политики прямого вмешательства в дела управления предприятиями к системе глобального регулирования означал лишь изменение формы вмешательства, т.е. переход от жестко «дирижистских» методов к методам косвенного воздействия на рынок и цены. Запрещалось заключение любых соглашений о «минимальных ценах» либо о «рекомендуемых ценах» на промышленную продукцию, товары народного потребления и услуги.

В настоящее время во Франции имеется около трех тысяч государственных контролеров по ценам, являющихся сотрудниками отдела по государственному регулированию цен и ценовой конкуренции департамента по конкуренции Министерства планирования и финансов, отраслевых министерств и 100 департаментов (в больших городах штат контролеров составляет 10-12 человек). Основные задачи контролеров заключаются в наблюдении за государственной дисциплиной цен. Контролеры имеют право составлять акты по нарушению правил ценообразования и передавать их в финансовый трибунал, который принимает решение о санкциях к юридическим лицам, связанным с нарушением законодательства по ценам.

Испания. Регулирование и контроль за ценами в Испании государство осуществляет на товары первой необходимости, а также товары и услуги, производство которых монополизировано. Списки товаров и услуг, подпадающих под принудительное ценообразование, регулярно публикуются в бюллетенях коммерческой информации. Это касается в основном продукции предприятий государственного сектора и некоторых частных компаний.

Контроль над формированием цен осуществляется Высшим советом по ценам при Министерстве экономики и финансов, являющимся рабочим органом Правительственной комиссии по экономическим вопросам.

Основными функциями совета являются:

Государственное регулирование цен осуществляется на основе:

Все ходатайства, направляемые в Высший совет по ценам или в провинциальные комиссии, должны содержать описание товаров и услуг, на которые предлагается повышение цен; структуру издержек производства; описание способов реализации товаров и услуг; действующие цены и тарифы на эти товары и услуги, а также проектируемые новые цены и тарифы; обоснование роста издержек производства и увеличения цен.

Список товаров и услуг, цены на которые попадают под государственное регулирование, значительно сократился в последние годы. Так, число отраслей экономик, где существовало активное вмешательство государства в ценообразование, сократились со 174 до 21. В настоящее время удельный вес устанавливаемых непосредственно государством регулируемых цен в общей структуре потребительских цен составляет около 10%.

Дания. Государственное воздействие на формирование цен в Дании весьма ограничено и сводится к содействию формирования благоприятных условий для свободной конкуренции частных производителей, которые сами устанавливают цены на свою продукцию исходя из соответствующих экономических критериев.

Цены и тарифы в государственном секторе, масштабы которого невелики, определяются Фолькетингом, муниципальными и городскими властями. Удельный вес устанавливаемых непосредственно государством твердых или регулируемых цен составляет около 6%. Основным юридическим актом по ценообразованию является Закон о конкуренции, принятый Фолькетингом 1 июня 1989 г. Надзор за деятельностью монополий в области ценообразования осуществляет Совет по вопросам конкуренции, члены которого назначаются министром промышленности на четырехлетний срок.

В случае нарушения порядка установления цен совет обязывает предпринимателя в течение определенного срока (до одного ода) ввести приемлемые цены на свою продукцию или использовать конкретные правила расчета этих цен. Если предприниматель отказывается предоставить совету необходимую информацию и при этом неоднократно и грубо нарушает положения Закона о конкуренции, то совет может направить специальное обращение Министерству промышленности с изложением своих предложений о характере санкций по отношению к нарушителю (штраф, арест имущества). Тексты обращения публикуются в печати.

В Дании фактически отсутствует система государственных дотаций к ценам, однако государство субсидирует приобретение медицинских препаратов, рассматривая это как элемент системы социального обеспечения.

Процесс ценообразования на сельскохозяйственную продукцию складывается под воздействием механизма сельскохозяйственной политики ЕС. При этом в Дании существует довольно разветвленная система государственной поддержки фермеров, предусматривающая, в частности, предоставление государственных гарантий на займы и льготные рентные условия для капитального строительства, ведение дренажных и оросительных работ, внедрение энергосберегающих систем.

Греция. Государственное регулирование цен в Греции осуществляется государственными органами как путем непосредственного определения цен и контроля за их, так и проведением политики цен и доходов на определенных этапах развития страны в рамках общеэкономической политики или в отдельных отраслях экономики.

Правовой основой регулирования цен является Указ Президента 1989 года, представляющий собой Кодекс рыночного регулирования, согласно которому проводится государственное регулирование цен.

Регулируемые цены можно разделить на 2 группы:

Товары и услуги второй группы подразделяются на 3 категории:

В соответствии с решением правительства промышленные, ремесленные и внешнеторговые предприятия и фирмы в ряде отраслей должны представлять в местные органы торговой инспекции калькуляцию цен в случае их изменения, а также калькуляцию цен на новые товары. Для подготовки решений по изменению цен в Министерстве торговли создан Совещательный комитет, в работе которого участвуют представители заинтересованных министерств, федераций промышленности, торговых палат, кооперативов, различных отраслевых союзов. Окончательное решение принимает министр торговли.

Контроль за соблюдением регулируемых цен и сбор информации об уровне складывающихся на рынке цен осуществляет специальный отдел Министерства торговли. В ведении этого министерства находится также специальная служба – рыночная полиция, которая систематически осуществляет контроль за ценами на рынках и в магазинах. За нарушение правил о ценах или правил конкуренции Комитет по конкуренции уполномочен выносить решения о взыскании штрафов в размере от 30 до 300 тыс. долл. США.

Для поддержания цен на низком уровне, а также в целях увеличения объема реализации товаров потребительского и хозяйственного назначения, домашнего обихода, в стране дважды в год проводится распродажа товаров по сниженным ценам. В целом в Греции примерно 20% цен на потребительские товары и услуги регулируются государственными органами.

Швеция. В Швеции наблюдение и контроль за ценами ведет один специальный орган  Государственное управление цен и конкуренции, подчиненное Министерству гражданской администрации. Кроме того, во всех 23 губерниях Швеции имеются конторы по проведению такой работы численностью от 2 до 10 человек.

Шведские эксперты придерживаются мнения, что замораживание цен эффективно лишь в краткосрочном плане – для восстановления резких дисбалансов на рынке и подавление всплесков инфляции. Закон о регулировании цен дает право осуществлять меры по прямому воздействию на цены (замораживание) либо в случае войны или опасности ее возникновения, либо при угрозе значительного повышения цен. Законом также предусматривается возможность для государства устанавливать максимальный уровень цен на отдельные товары, вводить порядок, допускающий повышение цен лишь после подачи предварительного уведомления об этом и обоснования размера повышения. Кардинальные решения по вопросам государственного регулирования цен принимаются Риксдагом.

Воздействие на уровень цен осуществляется в основном через государственную монополию и государственные мероприятия различными методами. Государство жестко регулирует закупочные цены на такие важнейшие виды сельскохозяйственной продукции, как зерно, молоко, мясо, куриные яйца и ряд других продуктов питания и сельскохозяйственного сырья с учетом интересов фермеров. Ежегодно в переговорах между правительством и объединением сельскохозяйственных производителей с участием представителей потребителей устанавливается уровень цен на продовольственные товары. Основная форма возмещения издержек сельскохозяйственным производителям связана с ежегодным фиксированием относительно высокого гарантированного уровня цен, что закрепляется в переговорах между правительством и фермерами. Источником для субсидирования сельского хозяйства являются таможенные сборы на импортируемое сырье, устанавливаемые в размере разницы между более высокими ценами на внутреннем рынке и ценами внешнего рынка.

В Швеции с учетом роста цен проводится индексация доходов населения один раз в год. Учитывается индекс цен на товары, входящие в минимальную потребительскую корзину, однако индексация имеет ограниченные масштабы. Она считается мерой, способствующей «встраиванию» инфляции в механизм ценообразования, и имеет место лишь в отдельных соглашениях длительного характера, а также в контрактах по найму жилья и помещений.

Применение тех или иных форм контроля над ценами и их ограничение меняются в зависимости от экономической ситуации и динамики цен. Весьма существенным является ограничение доли заработной платы, которую компании имеют право переносить на цены. Так, в последние годы эта доля варьировала от 40 до 65%.

Япония. В Японии сформирована достаточно простая система органов государственного регулирования цен. Особое место занимает антимонопольная политика. В Японии запрещено устанавливать "несправедливые" как монопольно высокие, так и монопольно низкие цены, преследующие цель "выбить" конкурента из рынка. Введены ограничительные меры в отношении единовременного повышения цен в тех отраслях, где объем производства превышает 30 млрд. иен. Если в таких отраслях более двух фирм в пределах трех месяцев подняли цену примерно на одну и ту же величину в абсолютном выражении или в процентах, то Комиссия по справедливым сделкам вправе потребовать от них доклада о причинах такого повышения и при необходимости начать расследование. Исключения предусмотрены лишь на случай резкого ухудшения деловой конъюнктуры, когда цены падают ниже издержек, и возникает угроза банкротства значительного числа фирм отрасли. С разрешения комиссии в таких случаях допускается согласование производителями объемов производства, продаж, капвложений, уровней загрузки оборудования и цен. Когда комиссия получает заявление с просьбой о разрешении таких исключений, она обязана в короткий срок обнародовать причины своего согласия или отказа. Принимая решение, комиссия обязана консультироваться с министром, в сферу компетенции которого входит отрасль.

В Японии имеется особый правительственный орган – Бюро цен, управления и экономического планирования. В его функции входят контроль за соблюдением антимонопольного законодательства; отслеживание динамики цен на товары; поддержание спроса на достаточном уровне, изучение тенденций спроса и предложения. Государство регулирует цены на рис, пшеницу, мясо и молочные продукты, железнодорожные тарифы, тарифы на водо- и теплоснабжение, электроэнергию и газ, образование и медицинское обслуживание, в целом регулирование охватывает около 20% потребительских цен.

Финляндия. Финляндию в 80-е годы называли "скандинавской Японией", поскольку она достигла высокого уровня экономического развития и заняла одно из ведущих мест в мире по уровню жизни населения.

В политике ценообразования государству принадлежат важные функции. Планирование и контроль за ценами осуществляются через Министерство торговли, которое осуществляет планирование и контроль за ценами на продукты питания, зерно, энергоносители (особенно бензин), продукцию вино-водочной промышленности. Роль государства проявляется и в кредитовании предпринимательства, ориентированного на реализацию товаров и услуг по ценам, доступным для средних и низших слоев населения. Фирмы, организующие продажу товаров по низким ценам, получают от государства кредит на значительные сроки под щадящие проценты. В целом система ценообразования отличается гибкостью и стимулированием потребления, особенно через систему розничных цен и услуг.

В социально ориентированной рыночной экономике Финляндии через цены и налоговое регулирование обеспечивается проведение ряда мероприятий, направленных на повышение жизненного уровня населения. Взять, к примеру, торговлю овощами, фруктами, цитрусовыми. В этой северной стране круглый год имеется довольно широкий выбор таких продуктов по невысоким ценам. Государство поощряет торговлю витаминизированными продуктами, не облагая налогом их ввоз в страну, а в ряде северных районов имеются также льготы по их реализации.

Практически все национальные программы по важнейшим отраслям экономики Финляндии базируются на планово-расчетном ценообразовании, так как рыночное ценообразование эффективно регулирует лишь текущие потребности общества. Чтобы понять задачи перспективного развития экономики, технического прогресса, требуется гибко реагирующая на конъюнктуру рынка и эффективно воздействующая на производство и потребление система цен, позволяющая стимулировать и контролировать развитие прогрессивной структуры промышленности. Следовательно, роль государства в странах с рыночной экономикой достаточно велика, оно не устраняется от контроля за процессом формирования цены на внутреннем рынке, преследуя при этом различные цели и решая экономические задачи с учетом особенностей развития национальной экономики.

Контрольные вопросы к теме №6:





  1. Основные формы государственного регулирования.

  2. Прямое регулирование цен и ценовые политики.

  3. Косвенное регулирование цен: инструменты и последствия вмешательства государства в рыночный механизм.

  4. Государственные органы ценообразования Республики Беларусь.

  5. Дисциплина цен в Республике Беларусь.

  6. Организация антимонопольного регулирования в Республике Беларусь. Государственное регулирование деятельности монополий (естественных и искусственных).

  7. Виды монопольных цен и признаки применения монопольно низких и монопольно высоких цен.

  8. Процедура выявления монопольно высоких цен.

  9. Государственное регулирование цен в США: регулирование цен на топливно-энергетические ресурсы, антитрестовское законодательство, залоговые операции для производителей сельскохозяйственной продукции, паритетные фермерские цены.

  10. Государственное регулирование цен во Франции: политика “дирижизма”, “контролируемой свободы”, “контракты стабильности”, “программные контракты” и другие меры, либерализация цен.

  11. Государственное регулирование цен в Дании.

  12. Государственное регулирование цен в Греции: наднациональные органы, цены поддержки сельского хозяйства, протекционизм в отношении цен.

  13. Государственное регулирование цен в Испании.

  14. Государственное регулирование цен в Швеции.

  15. Государственное регулирование цен в Японии: контроль цен на потребительские товары, пресечение “монополистической ситуации”, ответственность за действия по монополизации рынка.



Литература





  1. Постановление Совета Министров Республики Беларусь №495 от 28.12.91г. "О дальнейшей либерализации розничных цен".

  2. Постановление Совета Министров Республики Беларусь №497 от 28.12.91г. "О переходе к применению в республике свободных оптовых и розничных цен".

  3. Постановление Совета Министров Республики Беларусь №27 от 20.01.92г. "О временных мерах противодействия завышению цен монопольными производителями".

  4. Постановление Совета Министров Республики Беларусь №339 от 08.06.92г. "Об образовании Департамента цен при Госэкономплане".

  5. Постановление Совета Министров Республики Беларусь №634 от 19.10.92г. "О дополнительных мерах по государственному регулированию цен и тарифов на продукцию (товары, услуги)”.

  6. Постановление Совета Министров Республики Беларусь №51 от 01.02.93г. "Об усилении контроля за соблюдением дисциплины цен".

  7. Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь №221 от 02.12.94г. "О повышении эффективности контроля за ценами".

  8. Указ Президента Республики Беларусь №345 от 30.08.98г. "О некоторых мерах по упорядочению ценообразования на территории Республики Беларусь".

  9. Постановление Совета Министров Республики Беларусь №36 от 27.12.95г. "Положение о порядке формирования и применения цен и тарифов".

  10. Указ Президента Республики Беларусь №584 от 12.11.97г. "Об утверждении важнейших параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 1998г."

  11. Постановление Совета Министров Республики Беларусь №696 от 04.05.98г. "Положение о Министерстве экономики. Положение о Комитете цен при Министерстве экономики".

  12. Постановление Министерства экономики № 43 от 22.04.99 г. “Положение о порядке формирования и применения цен и тарифов”, НЭГ № 20, 1999 г.

  13. Закон Республики Беларусь № 255-3 от 10.05.99 г. “О ценообразовании”, НЭГ № 21, 1999 г.

  14. Указ Президента Республики Беларусь № 285 от 19.05.99 г. “О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь”. Перечень товаров (работ, услуг), цены (тарифы), надбавки (скидки) на которые регулируются республиканскими органами государственного управления, объединениями, подчиненными Правительству республики Беларусь, облисполкомами и Минским горисполкомом.

  15. Артур Томпсон, Джон Формби. Экономика фирмы / Пер. с англ. – М.: ЗАО «Издательство БИНОМ», 1998. – 544 с.

  16. Букин Е.И., Рычков С.Б. "Ценообразование и рынок". - М.,1995.

  17. Государственное регулирование цен в развитых странах// Предпринимательская деятельность: Уч. пособие, ч.2. - Мн.,1995.

  18. Гребенников П.И., Леусский А.И., Тарасевич Л.С. Микроэкономика: Учебник / Общая редакция Л.С. Тарасевича, Изд. 2-е, перераб. и доп. - СПб.: Издательство СПбУЭФ, 1998. - 447 с.

  19. Дадалко В. Механизм формирования рыночной экономики// Реформирование экономики Республики Беларусь в 5ч. Ч.1. - Мн., 1996.

  20. Замков О.О., Толстопятенко А.В., Черемных Ю.Н. Математические методы в экономике: Учебник. – М.: МГУ, Издательство «ДИС», 1997. – 368 с.

  21. Орлов И.С., Коренеево М.И. "Цены в переходный период". -М.,1996.

  22. Полещук И.И., Терешина В.В. Ценообразование. - Мн.: БГЭУ, 1998.

  23. Салимжанов И.К. Ценообразование. - М.: Финиздат, 1996.

  24. Приходченко О.И. Цена в предпринимательстве. Учебное пособие. – Мн.: АУ при СМ РБ, 1994.

  25. Шуляк П.Н. Ценообразование. Учебно-практическое пособие. – М.: Издательский дом “Дашков и КО”, 2000.

  26. Чубаков Г.Н. Стратегия ценообразования в маркетинговой политике предприятия. – М., 1995.

  27. Финансовый менеджмент: теория и практика: Учебник/Под ред. Е.С.Стояновой.– М.: Изд-во «Перспектива», 2000. – 656 с.

  28. Экономическая школа. Периодический научно-популярный журнал. Том 1, выпуск 1, ноябрь-декабрь 1991. Учредитель и главный редактор М.А. Иванов. – СПб.: «Печатный Двор», 1991. - 239 с.
1   2   3   4   5   6   7   8


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации