Бахир О.И. и др. Административное право в вопросах и ответах - файл n1.rtf

Бахир О.И. и др. Административное право в вопросах и ответах
скачать (2436.2 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.rtf2437kb.24.11.2012 00:33скачать

n1.rtf

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13
ХАБАРОВСКИЙ ПОГРАНИЧНЫЙ ИНСТИТУТ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Кафедра специальных юридических дисциплин



О.И. Бахир

А.В. Рябцев

С.М. Семиделихин


АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО


В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ

Учебное пособие


Хабаровск


2005

67. 621

А 31
Административное право в вопросах и ответах: Учебное пособие / Сост.: О.И. Бахир, А.В. Рябцев, С.М. Семиделихин. Хабаровск: Хабаровский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации, 2005. 161 с.
Рецензенты:

кандидат юридических наук, профессор М.И. Никулин;

начальник кафедры государственно-правовых дисциплин ХПИ ФСБ РФ, доцент полковник С.А. Шевченко.
Предлагаемое учебное пособие ориентировано на достаточно глубокое изучение институтов административного права с позиций теории и практики государственно-управленческой деятельности на основе анализа действующего административного законодательства и представляет собой значительный и систематизированный перечень вопросов по курсу «Административное право». Содержание ответов на вопросы увязано с оперативно-служебной деятельностью пограничных органов ФСБ России.

Учебное пособие подготовлено в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 021100 – «Юриспруденция», квалификационными требованиями к уровню подготовки дипломированных специалистов и с учебной программой курса «Административное право».

Используя данное учебное пособие при подготовке к сдаче экзаменов и зачетов, курсанты, слушатели и студенты ФЗО смогут в предельно сжатые сроки систематизировать и конкретизировать знания, приобретенные в процессе изучения дисциплины «Административное право».
Ответы на вопросы 1, 2, 45, 46 подготовлены Рябцевым А.В.; ответы на вопросы 3, 4, 22, 47, 48 – Семиделихиным С.М.; ответы на вопросы 5–44, 49–60 и ответы на условия ситуационных задач – Бахиром О.И.

Рекомендовано к изданию в качестве учебного пособия решением ученого совета института 11 мая 2005 года, протокол № 21.
Наименование (гриф) «учебное пособие» присвоено начальником Хабаровского пограничного института ФСБ РФ полковником Галиуллиным Д.Л. 12 мая 2005 года.

© Хабаровский пограничный институт ФСБ РФ, 2005

ВОПРОС 1

Понятие, предмет, функции и субъекты административного права.

Роль и значение административного права в деятельности органов

управления ФСБ России
ОТВЕТ: Административное право - отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации и реализации исполнительной власти.

Предметом любой отрасли права является круг общественных отношений, регулируемых ее нормами. Предмет административного права - совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

Функции административного права:

Субъекты административного права:

Роль и значение норм административного права в деятельности органов управления ФСБ России:


ВОПРОС 2

Исторический аспект становления и развития науки административного права. Источники отечественного административного права
ОТВЕТ: Процесс развития науки административного права начался около трехсот лет назад под именем «науки полиции» или «полицейского права» и завершился на рубеже XIX-XX вв. превращением в самостоятельную науку.

Ее первые шаги приходятся на Францию Людовика XIV, Пруссию Фридриха II, Россию Александра I. Видными представителями русской науки административного права в конце XIX – в первой трети XX века были И.Т. Тарасов, В.В. Ивановский, А.И. Елистратов и др. ученые-административисты.

Важной заслугой И.Т. Тарасова (работа «Административное (полицейское) право») и В.В. Ивановского (сочинение «Государственная служба») является исследование проблем исполнительной власти и ее составной части – государственной службы.

Завершающую работу в России по переходу от науки полиции к науке административного права осуществил А.И. Елистратов, который в своих работах «Основные начала административного права» (1914) и «Советское административное право» (1929) определил науку административного права как учение о правоотношениях в области государственного управления.

История науки административного права в советское время подразделяется на два периода. Первый охватывает время с октября 1917 года до второй половины 30-х годов XX века. Второй начинается с конца 30-х годов и заканчивается началом 90-х. Второй период в истории науки административного права складывался из двух этапов: первый приходился на 40-50 гг., второй охватил 60-80 гг.

Для научных исследований 40-50 гг. характерными были исследования предмета и системы данной отрасли, понятия и принципов государственного управления, исследования проблем органов управления, проблем обеспечения законности и контроля в государственном управлении и др.

Наиболее видными деятелями научных исследований в области административного права в этот период являлись С.С. Студеникин, Г.И. Петров, И.Н. Ананов, А.Е. Лунёв и другие.

В 60-80 годы горизонты научных исследований резко раздвинулись. Продолжались исследования, связанные с изучением административно-правовой догматики, включающей проблемы предмета, системы, источников административного права, административно-правовых норм и отношений, исследования административно-процессуальных норм и административного процесса, вопросов административного принуждения и административной ответственности. Существенный вклад в разработку теоретических положений данных проблем внесли Ю.М. Козлов, Г.И. Петров, Б.М. Лазарев, Л.Л. Попов, Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, В.Д. Сорокин, Н.Г. Салищева, М.И. Еропкин, А.П. Коренев и многие другие ученые-административисты.

Большим событием в науке административного права был выход в 1977-1982 годах шеститомного труда «Советское административное право», изданного под ред. Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунёва и М.И. Пискотина.

90-е годы XIX века ознаменовались выходом в свет ряда учебников и лекционных курсов по административному праву, авторами которых были Д.Н. Бахрах, Ю.М. Козлов, А.П. Алёхин, А.П. Коренев, В.М. Анохин, Д.М. Овсянко и др. ученые.

В плане построения научного материала, изданные работы традиционно делятся на Общую и Особенную части, а схема анализа Общей части включает разделы, посвященные теории административного права, органам исполнительной власти, государственной службе, актам управления и обеспечению законности в государственном управлении.

Идеи, положения, концепции, учебники, монографии ведущих ученых-административистов образуют тот научный фундамент, на котором возможны анализ и решение сегодняшних актуальных проблем науки административного права – вопрос о предмете административно-правового регулирования, об источниках административного права и их классификации, месте административного права в системе публичного права, проблемы исполнительной власти и ее органов, государственной службы, общественного порядка, правового регулирования миграционных процессов, административно-правовых режимов и др.

На сегодняшний день формально можно говорить о трех видах источников административного права – российских, союзных и международных. К источникам административного права относятся:

    1. Конституция РФ (ст. 22, 24, 25, 27, 30-35, 71-73, 77, 110-117) и др., конституции республик, уставы краев, областей, округов, городов федерального значения.

    2. Законодательные акты РФ, а также ее субъектов. К примеру, ФКЗ «О Правительстве РФ», «О чрезвычайном положении», ФЗ - КоАП РФ, «О ФСБ», «О системе государственной службы РФ», Закон РФ «О Государственной границе» и др.

    3. Нормативные указы Президента РФ, а также утверждаемые его указами положения. К примеру, Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» 2004 года, Указ Президента РФ от 11.08.03 г., утвердивший Положение о ФСБ и др.

    4. Нормативные постановления Правительства РФ. К примеру, Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти от 13.08.97 г.

    5. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ. К примеру, постановления и распоряжения губернатора Хабаровского края – председателя Правительства Хабаровского края.

    6. Межгосударственные соглашения, содержащие нормы административного права. Например, соглашения между государствами – членами СНГ.


ВОПРОС 3
Понятие, предмет, методы и задачи науки административного права

ОТВЕТ: Наука административного права - система научных взглядов, представлений, знаний и теоретических положений о закономерностях, существующих в сфере административного права.

Наука административного права изучает:

• сущность и структуру исполнительной власти;

• отношения, регулируемые нормами административного права;

• виды административно-правовых норм;

• источники административного права;

• систему административного права;

• правовой статус субъектов и объектов государственного управления;

• правовые формы и методы осуществления государственного управления;

• вопросы административной ответственности;

• способы обеспечения законности в сфере государственного управления.

Предмет познания науки административного права:

• предмет отрасли административного права;

• административно-правовые категории;

• практика органов исполнительной власти;

• история развития административного права.

Теоретическая основа науки административного права - философские и общесоциологические науки, положения теории социального управления и общей теории государства и права.

Методологическую основу науки административного права составляют следующие методы исследования:

• сравнительно-исторический – представляет собой исторический подход к анализу и оценке важнейших категорий государственного управления и административно-правовых институтов;

• сравнительно-правовой – способ исследования двух или более административно-правовых институтов, который ставит задачу их сравнения между собой, выявления общего и различного (например, российской и французской государственных служб);

• логический – логические приемы описания и анализа административно-правовых норм и правоотношений, их объяснение, толкование, классификация;

• формально-юридический – осуществление внешней юридической обработки правового материала («догмы» административного права);

• социологический – личное наблюдение, устные опросы, анкетирование, собеседование, статистическая обработка фактического материала.

Задачи науки административного права:

• исследование государственного управления, складывающихся в его сфере общественных отношений и административно-правовых норм.

• анализ опыта реализации административно-правовых норм;

• изучение общих закономерностей административно-правового регулирования общественных отношений.

ВОПРОС 4

Понятие и структура административно-правовой нормы.

Формы реализации административно-правовых норм
ОТВЕТ: Административно-правовая норма – установленное государством правило должного или возможного поведения субъектов административного права с целью урегулирования общественных отношений в сфере функционирования механизма исполнительной власти (государственного управления) и обеспеченная специальными мерами государственного воздействия.

Нормы административного права:

• устанавливают правовые положения и компетенцию органов исполнительной власти;

• регулируют деятельность органов исполнительной власти;

• регламентируют формы и методы осуществления исполнительной власти;

• определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления.

Административно-правовая норма так же, как и нормы других отраслей права, имеет свою структуру (внутреннее строение).

Составляющие части административно-правовой нормы:

• гипотеза - условия действия административно-правовой нормы (например, достижение определенного возраста). В административно-правовых нормах, предусматривающих составы административно-правовых отношений, гипотеза сливается с диспозицией. Гипотеза может находиться также не в самой административно-правовой норме, а в общих положениях нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в других правовых положениях;

• диспозиция - предписания, запреты и дозволения;

• санкция - меры административного или дисциплинарного воздействия.

Реализация норм административного права - процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права государственной воли, выраженной в нормах.

Формы реализации административно-правовых норм:

исполнение - точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Субъектами данного варианта реализации административно-правовых норм являются все участники управленческих отношений;

применение - выражается в издании полномочным органом индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Данные акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность, регистрация юридического лица).


ВОПРОС 5

Виды административно-правовых норм
ОТВЕТ: По предмету регулирования различают:

• материальные - нормы, которые юридически закрепляют комплекс

обязанностей и прав, а также ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, т.е. фактически их административно-правовой статус;

• процессуальные - нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуры) деятельности по реализации государственного управления и регламентирующие управленческие отношения.

По юридическому содержанию выделяют:

• обязывающие - нормы, предписывающие совершать определенные действия. Содержащиеся в таких нормах указания могут быть выражены как

обязательное предписание. К примеру, при назначении на должность военнослужащего соответствующее должностное лицо обязано издать приказ;

• запрещающие - нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить общий или специальный характер. Примером запрета общего характера является запрещение действий (бездействия), подпадающих под признаки административного правонарушения. Запрещение применения специальных средств и огнестрельного оружия милицией в отношении женщин и несовершеннолетних - пример специального запрета;

• уполномочивающие или дозволительные (диспозитивные) - нормы, в которых выражается возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению. К примеру, гражданину предоставлено право на обжалование неправомерных действий должностных лиц. Если речь идет, например, о должностных лицах, то уполномоченные должностные лица пограничных органов (начальник пограничного отряда) вправе в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ внести представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вправе налагать такие виды административных наказаний, как предупреждение и административный штраф (ст. 22.2 КоАП РФ);

• стимулирующие (поощрительные) - нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений (например, установление налоговых льгот, льготное кредитование и т.д.);

• рекомендательные - нормы, которые носят рекомендательный характер.

Рекомендательные нормы чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. Однако рекомендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или подведомственным объединениям.
По адресату могут быть отмечены нормы, регламентирующие:

• организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т.е. различных звеньев аппарата государственного управления;

• административно-правовой статус государственных служащих - работников управленческого аппарата;

• вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;

• административно-правовой статус общественных объединений;

• отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур;

• административно-правовой статус гражданина.

По масштабу действия административно-правовые нормы бывают:

а) общефедеральные нормы (КоАП РФ);

б) нормы субъектов Российской Федерации;

По действию во времени:

• срочные - нормы, для которых определен срок действия;

• бессрочные - нормы без указания срока действия, т.е. до официально отмены компетентным органом;

По кругу лиц:

• нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц), либо на отдельных юридических лиц (например, порядок уплаты налогов страховыми организациями);

• нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы (распространение льгот в осуществлении кредитования жилищного строительства на военнослужащих).
ВОПРОС 6
Понятие, особенности, структура и виды

административно-правовых отношений
ОТВЕТ: Административно-правовые отношения – урегулированные административно-правовыми нормами общественные отношения в сфере государственного управления, стороны которых выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей.

Особенности административно-правовых отношений:

• в качестве одной из сторон данных отношений всегда выступает соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями;

• одна из сторон административно-правовых отношений принимает решение (издает предписание) и может применить принуждение в отношении другой, поскольку наделена соответствующими государственно-властными полномочиями;

• многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативных актов, действуя по поручению государства;

• административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие (желание) второй стороны не является обязательным;

• споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке - путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исполнительной власти;

• в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность перед государством в лице его органов.

Структура административно-правовых отношений:

- субъекты (участники);

- объекты (то, по поводу чего возникли отношения);

- юридические факты.

Субъект административно-правовых отношений - тот, кто наделен государственно-властными полномочиями и на кого административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций. Субъекты административно-правовых отношений:

• государственные органы и их структурные подразделения;

• предприятия, учреждения, организации;

• общественные (негосударственные) объединения;

• служащие государственных органов и организаций, общественных объединений;

• представители общественных формирований, наделенные административными правами и обязанностями;

• граждане Российской Федерации;

• иностранные граждане и лица без гражданства.

Общий объект регулирования административно-правовых норм - общественные отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной власти, непосредственный объект – воля, сознание, поведение (действия) субъектов.

Юридические факты - факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. В качестве юридических актов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях - события. Действия - результат активного волеизъявления субъекта. Различают действия правомерные (соответствующие требованиям административно-правовых норм) и неправомерные (не соответствующие требованиям административно-правовых норм, нарушающие их). События - явления, независимые от воли людей (смерть, стихийное бедствие и т.п.).

В зависимости от особенностей участников отношений существуют следующие виды административно-правовых отношений:

• между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (между вышестоящими и нижестоящими исполнительными органами, между ними и подведомственными им предприятиями и учреждениями и т.п.). Формула «власть-подчинение» наиболее характерна именно для такого вида правоотношений;

• между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (два министерства, правительства двух краев, областей). Формула «стороны фактически и юридически равноправны»;

• между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (финансовый контроль, административный надзор);

• между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

• между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, учреждениями (коммерческие структуры);

• между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

• между субъектами исполнительной власти и гражданами.

В зависимости от государственного устройства различают отношения, возникающие:

• между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации (между Правительством РФ и правительствами республик);

• между органами исполнительной власти субъектов Федерации, находящимися на одном уровне (между правительством Хабаровского края и правительством Красноярского края).

В зависимости от конкретных целей возникновения общественных отношений выделяют:

• внутренние - отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением прав и обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления. Стороны в этих отношениях - соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения, должностные лица;

• внешние - отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения, коммерческие структуры).

По характеру юридических фактов административно-правовые отношения делятся на отношения:

• порожденные правомерными действиями;

• порожденные неправомерными действиями.

По содержанию различают следующие виды административно-правовых отношений:

• материальные - общественные отношения в сфере управления, которые регулируются материальными нормами административного права;

• процессуальные - отношения, складывающиеся в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регулируются административно-процессуальными нормами.

ВОПРОС 7

Основы административно-правового статуса гражданина РФ.

Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
ОТВЕТ: Административно-правовой статус граждан Российской Федерации - часть общего правового статуса, установленного Конституцией РФ, Законом РФ "О гражданстве Российской Федерации" и другими актами законодательства.

Административно-правовой статус гражданина - комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления).

Правовое положение граждан определяется объемом и характером административной правосубъектности.

Элементы правосубъектности:

административная правоспособность - способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления;

административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами.

Виды административной дееспособности:

• полная - с 18 лет;

• ограниченная - с 16 лет;

• частичная - с 7 лет.

На административную дееспособность влияет наличие у граждан определенных заболеваний (душевная, болезнь, слабоумие). В силу указанных обстоятельств граждане могут быть признаны частично или полностью недееспособными.

Согласно ст. 2.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

В зависимости от механизма реализации права граждан подразделяются:

• на абсолютные (безусловные) права - права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их (право на административную жалобу, трудоустройство и т.п.);

• относительные права - права, для реализации которых нужен акт государственного органа (приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление определенной деятельности).

В зависимости от круга лиц, которым предоставляются права, и оснований их возникновения различают:

• общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления (например, право граждан на участие в государственном управлении, право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц);

• специальные права - права граждан в той или иной сфере или отрасли управления (например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности).

По содержанию выделяют следующие группы прав:

• право на участие в государственном управлении (право на государственную службу, внесение предложений, получение необходимых документов, пресечение противоправных действий и др.);

• право на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций (получение организационной, технической, санитарно-эпидемиологической, медицинской помощи и др.);

• право на защиту (основными формами реализации права на защиту являются: административная жалоба, жалоба, защита в административно-юрисдикционном производстве, право на помощь негосударственных организаций).

По степени возможности реализации административно-правовые обязанности граждан подразделяются:

• на абсолютные - возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата установленных налогов и т.п.);

• относительные - возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанности собственника автомобиля - платить налоги, поступающие в дорожные фонды и т.п.).
ВОПРОС 8

Административно-правовой статус иностранных граждан

и лиц без гражданства, его особенности
ОТВЕТ: Правовое положение иностранных граждан регламентируется Конституцией Российской Федерации, ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.02 г., международными договорами и др. правовыми актами.

Согласно законодательству иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства – это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 62) иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ.

Находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ. Вопросы об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории Российской Федерации иностранными гражданами, которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, разрешаются дипломатическим путем.

Законодательство различает иностранных граждан, временно пребывающих в Российской Федерации, временно проживающих в Российской Федерации, постоянно проживающих в Российской Федерации

Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин (лицо без гражданства) – лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получение визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Временно проживающий в РФ иностранный гражданин (лицо без гражданства) – лицо, получившее разрешение на временное проживание

Постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин (лицо без гражданства) – лицо, получившее вид на жительство.

Особенности правосубъектности лиц, находящихся на территории Российской Федерации и не являющихся ее гражданами:

• иностранные граждане и лица без гражданства проживают в РФ и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов (приглашение на въезд, разрешение на временное проживание, вид на жительство);

• иностранные граждане и лица без гражданства не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и ее субъектов, не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности, работать в органах внутренних дел;

• иностранные граждане и лица без гражданства не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;

• на иностранных граждан и лиц без гражданства не распространяется воинская обязанность;

• за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства;

• только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяется такое административное наказание, как административное выдворение;

• для иностранных граждан могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства (например, Постановлением Правительства РФ утверждается Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан, временно проживающий в России иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов этого субъекта РФ);

• по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел. По прибытии в пункт назначения они должны зарегистрировать свое временное пребывание;

• при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из России может быть не разрешен.
ВОПРОС 9

Понятие органа исполнительной власти.

Основные принципы организации и деятельности органов

исполнительной власти
ОТВЕТ: Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти устанавливается Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из следующих блоков:

• целевого (включает нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности);

• организационно-структурного (предусматривает правовые предписания, регламентирующие: порядок образования, реорганизации и ликвидации; структуру; линейную и функциональную подчиненность);

• компетенционного - совокупность властных полномочий и подведомственности (компетенция в области планирования, контроля и т.д.).

Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникают одновременно с их образованием и определением компетенции; прекращаются в связи с их упразднением.

Образование, структура, порядок деятельности и компетенция органов исполнительной власти (их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности) определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и иных нормативных актах.

Органы исполнительной власти:

• осуществляют организационно-распорядительную деятельность;

• наделены оперативной самостоятельностью;

• имеют, как правило, постоянные штаты;

• образуются вышестоящими органами;

• подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.

Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти:

Система органов исполнительной власти в Российской Федерации строится и функционирует на основе принципов федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности.

Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти обусловлен государственным устройством Российской Федерации.

В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему органов исполнительной власти входят:

• федеральные органы исполнительной власти;

• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

В юридическом смысле принцип федерализма проявляется в следующем:

• компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;

•Конституцией РФ регламентируется соотношение правовых актов органов государственной власти и ее субъектов (законные акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для аналогичных органов субъектов Российской Федерации; законные акты федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти);

• одна из правовых форм регулирования взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - административный договор (федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ).

Принцип сочетания централизации и децентрализации оказывает существенное влияние на функционирование всей системы исполнительной власти.

Централизация - сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти.

Децентрализация означает закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов.

Принцип законности проявляется в том, что все органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и законы РФ.

ВОПРОС 10

Виды органов исполнительной власти
ОТВЕТ: В соответствии с федеративным государственным устройством Российской Федерации различают:

федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства).

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляя государственное управление на территории всей РФ, могут создавать свои территориальные органы, которые не входят в систему органов исполнительной власти субъектов РФ (хотя их деятельность осуществляется в соответствующих субъектах РФ).

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения.

В зависимости от объема и характера компетенции можно выделить:

органы общей компетенции, которые осуществляют управление большинством отраслей их сферы деятельности (Правительство РФ, правительство Хабаровского края и др.);

органы отраслевой компетенции - осуществляют руководство отдельными сферами или отраслями управления (Министерство транспорта РФ, Министерство сельского хозяйства РФ);

органы внутриотраслевой компетенции - руководят в рамках отраслей порученными участками работ (например, территориальные органы федеральных министерств);

органы межотраслевой (функциональной) компетенции – выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления (Министерство финансов РФ, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба государственной статистики и др.).

По организационно-правовым формам - признак, по которому органы исполнительной власти подразделяются:

• на правительства (Правительство РФ, правительства республик, городов федерального значения, краев, областей);

• министерства (федеральные, субъектов РФ);

• федеральные службы (ФСБ России, СВР России, ФТС России и др.);

• федеральные агентства (Федеральное агентство по образованию, Федеральное космическое агентство и др.);

• администрации;

• мэрии;

• департаменты, главные управления, управления, службы, отделы и т.д. (они образуются в качестве структурных подразделений, как на уровне федеральных органов исполнительной власти, так и в субъектах РФ)

По порядку принятия управленческих решений (правовых актов управления) органы исполнительной власти подразделяются:

на единоначальные - органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю;

коллегиальные - организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы.
ВОПРОС 11

Понятие системы федеральных органов исполнительной власти,

характеристика ее организационно-правовых форм
ОТВЕТ: Правовую основу деятельности федеральных органов исполнительной власти составляют:

- Конституция РФ.

Вопрос о необходимости совершенствования системы исполнительной власти неоднократно был предметом обсуждения на разных уровнях, в том числе и в среде юристов – представителей административного права.

При этом под системой органов исполнительной власти они, как правило, понимали организованную совокупность различающихся по своему функционально-компетенционному назначению субъектов исполнительной власти. В частности, имелось в виду достаточно четкое определение звеньев (органов), составляющих данную систему.

Таким образом, под системой федеральных органов исполнительной власти следует понимать совокупность органов государственного управления, установленных Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ и иными федеральными нормативными правовыми актами и имеющих свое функционально-компетенционное предназначение для решения задач и осуществления функций в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства.

Под структурой органов исполнительной власти понимается внутрисистемная организация исполнительной власти.

С принятием последних на данный момент указов Президента РФ: «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» от 23 июля 2003 года № 824; «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года № 314; «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 года № 649 и ряда других сделаны конкретные шаги на пути законодательного закрепления системы федеральных органов исполнительной власти, определения основных показателей звеньев этой системы, их функций, структуры и полномочий.

Систему российского государственного управления в современных условиях можно условно (т.е. она формально ни в одном нормативно-правовом акте не зафиксирована) разделить на 3 крупных блока, каждый из которых выражает основные концентрированные возможности, имеющиеся в распоряжении субъектов исполнительной власти и в которых практически осуществляется единый по содержанию процесс государственной деятельности:

  1. Управление в области экономики, охватывающее отрасли и виды деятельности экономического или хозяйственного профиля (промышленность, сельхозпроизводство, строительство, транспорт и связь, финансы и др.).

  2. Управление в социально-культурной сфере, охватывающее отрасли социального развития и социальной политики, а также культурного строительства (образование, наука, здравоохранение, культура, социальная защита населения).

  3. Управление в административно-политической сфере, охватывающее отрасли и сферы, в рамках которых обеспечивается внутренняя и внешняя безопасность государства и общества (оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция).

Положения Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (на данный момент) позволяют предположить, что в рамках выше обозначенной «крупноблочной» системы управления действует система федеральных органов исполнительной власти, предназначенная для реализации установленных для них функций.

При этом под функциями органов исполнительной власти понимаются основные направления их деятельности, в рамках которых осуществляются формы управленческой деятельности. Среди них, в первую очередь, ученые-административисты называют такие функции как исполнительно-распорядительную (управленческую), регулятивную, контрольно-надзорную, правоохранительную.

Основным критерием образования федеральных органов исполнительной власти в соответствии с вышеназванным Указом Президента РФ являются функции:

по принятию нормативных правовых актов:

а) издание на основании законодательства РФ правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

по контролю и надзору:

а) осуществление контрольно-надзорных действий за исполнением установленных законодательством РФ и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

б) выдача разрешений (лицензий) юридическим и физическим лицам на осуществление определенного вида деятельности;

в) регистрация актов, документов, прав, издание индивидуальных правовых актов.

по управлению государственным имуществом:

а) осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями ОАО.

по оказанию государственных услуг:

а) осуществление услуг, имеющих исключительную общественную значимость для неопределенного круга лиц.

На основании этой классификации Указом Президента РФ утверждены следующие организационно-правовые формы системы федеральных органов исполнительной власти:

При этом, федеральное министерство, как говорится в Указе, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также осуществляющим координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.


Федеральное агентство согласно документу является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом, и ведет реестры, регистры и кадастры.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.
ВОПРОС 12

Правовой статус Президента РФ.

Порядок выборов и полномочия Президента РФ

в сфере обороны и государственной безопасности
ОТВЕТ: Правовой статус и порядок выборов Президента РФ закреплены в гл. 4 (ст. 80-93) Конституции РФ и в Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.03 г.

Согласно Конституции РФ Президент РФ является главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80).

Порядок выборов Президента РФ (ст. 81-82 Конституции РФ):

Президент РФ избирается на 4 года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более 2-х сроков подряд. В соответствии со ст. 102 Конституции РФ и Федеральным законом «О выборах Президента РФ» от 31.12.99 г. выборы Президента назначает Совет Федерации. Днем выборов является первое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента. Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России. Подготовку, проведение выборов и контроль за соблюдением избирательных прав граждан осуществляют избирательные комиссии.

Обязательным атрибутом вступления Президента РФ в должность, в соответствии с Конституцией, является присяга Президента. Юридически именно с момента принятия присяги Президент РФ приступает к исполнению своих полномочий и прекращает их исполнение с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Полномочия Президента РФ в сфере обороны и государственной безопасности (ст. 83, 87, 88, 89 Конституции РФ):


ВОПРОС 13

Правовой статус и состав Правительства РФ.

Полномочия Правительства РФ в сфере обороны

и государственной безопасности
ОТВЕТ: Правовой статус Правительства РФ закреплен в гл. 6 (ст. 110-117) Конституции РФ, в Федеральном конституционном законе «О Правительстве РФ» в редакции от 31.12.97 г., в других федеральных законах, в указах Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

Согласно ФКЗ «О Правительстве РФ», Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти (ст. 1).

Правительство РФ в соответствии со ст. 11 Конституции РФ осуществляет наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и судами, государственную власть, действуя при этом самостоятельно, независимо, но в тесном взаимодействии с указанными органами.

Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ и в соответствии со ст. 110 Конституции РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы, а освобождается от должности также Президентом РФ по заявлению Председателя Правительства РФ об отставке либо в случае невозможности исполнения им своих обязанностей (ст. 111, 117 Конституции РФ).

Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ (ст. 83 Конституции РФ).

Полномочия Правительства РФ в сфере обороны и государственной безопасности:


ВОПРОС 14

Понятие и виды государственной службы
ОТВЕТ: В соответствии со ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.03 г. под государственной службой следует понимать профессиональную служебную деятельность, состоящую в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ полномочий РФ и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности как РФ, так и ее субъектов.
Система (виды) государственной службы:

Федеральный закон РФ «О системе государственной службы РФ» классифицирует государственную службу на следующие виды, составляющие ее единую систему:


ВОПРОС 15

Понятие и правовые основы военной службы.

Комплектование и порядок прохождения военной службы

в пограничных органах
ОТВЕТ: Правовую основу военной службы составляют:

В соответствии со ст. 6 ФЗ «О системе государственной службы РФ» военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Порядок прохождения военной службы в пограничных органах:

    1. первоначальная постановка граждан на воинский учет;

    2. призыв граждан на военную службу или поступление граждан на военную службу по контракту;

    3. приведение к военной присяге;

    4. исполнение обязанностей военной службы на воинских должностях;

    5. присвоение воинских званий;

    6. увольнение с военной службы;

    7. зачисление в запас.

ВОПРОС 16

Понятие государственного гражданского служащего.

Должности государственной гражданской службы.

Порядок прохождения государственной гражданской службы
ОТВЕТ: В соответствии со ст. 13 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» гражданский служащий – гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

      1. руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

      2. помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

      3. специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

      4. обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Группы должностей гражданской службы:

    1. высшие должности гражданской службы;

    2. главные должности гражданской службы;

    3. ведущие должности гражданской службы;

    4. старшие должности гражданской службы;

    5. младшие должности гражданской службы.

Порядок прохождения государственной гражданской службы:

    1. поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы в необходимых случаях по конкурсу;

    2. заключение служебного контракта;

    3. в необходимых случаях проведение испытания гражданского служащего;

    4. перевод-перемещение гражданского служащего, присвоение классных чинов, дипломатических рангов;

    5. аттестация служащих;

    6. прекращение государственно-служебных отношений.


ВОПРОС 17
Понятие и виды административно-правовых форм

реализации исполнительной власти
ОТВЕТ: Формы осуществления исполнительной власти - внешне выраженные действия, совершаемые исполнительными органами (должностными лицами) в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в рамках их компетенции и вызывающие определенные последствия.

Выделяют следующие формы осуществления исполнительной власти:

• правовые;

• неправовые (организационные).

Правовые и неправовые формы различаются по характеру вызываемых последствий - правовые формы влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а неправовые формы прямых юридических последствий не влекут.

Правовые формы осуществления исполнительной деятельности классифицируются по содержанию, цели использования, способу выражения.

По содержанию выделяют правотворческую и правоприменительную формы осуществления исполнительной власти.

Правотворческая управленческая деятельность заключается в создании, изменении, отмене и усовершенствовании правовых норм, т.е. издании нормативных актов. Правотворческая деятельность коллегиальных органов управления осуществляется следующим образом:

• принимается решение о разработке проекта управленческого нормативного акта;

• создается проект текста;

• проект проходит стадии предварительного обсуждения, доработки, согласования, одобрения соответствующими органами;

• организуется обсуждение проекта в правотворческом органе;

• проект утверждается и опубликовывается.

Процедура принятия нормативных актов единоначальными органами более простая - руководитель органа исполнительной власти после подготовки проекта может сразу утвердить его.

Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц исполнительной власти заключается в разрешении конкретных управленческих дел на основе соответствующих правовых норм.

Правоприменительная деятельность включает:

• установление фактических обстоятельств дела;

• выбор соответствующей нормы права, которую можно применить для решения определенного вопроса;

• толкование правовой нормы;

• принятие индивидуального акта;

• исполнение акта применения нормы права.

По целям использования различают внутренние (решение организационно-штатных вопросов, руководство сотрудниками, управление структурными подразделениями внутри органа) и внешние (обеспечение выполнения функций, возложенных на орган) правовые формы управленческой деятельности.

По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (использование жестов, сигналов, знаков).

Исполнительная деятельность осуществляется и в других правовых формах, к которым относятся:

• представление обязательных отчетов (юридическими лицами в налоговую инспекцию);

• осуществление государственной регистрации (охотничьего оружия);

• выдача документов, подтверждающих наличие специального права (лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности определенного характера);

• совершение иных юридически значимых действий.

Неправовые формы осуществления исполнительной власти:

• осуществление организационных действий, возникающих в повседневном процессе деятельности органов исполнительной власти (разработка программ, контроль, изучение и обобщение опыта работы, подбор и обучение кадров);

• выполнение материально-технических действий, которые носят вспомогательный характер в управленческой деятельности (работа с информацией; ведение делопроизводства).
ВОПРОС 18

Понятие и виды актов исполнительной власти.

Правовые акты, применяемые и издаваемые в пограничных органах.

Их характеристика
ОТВЕТ: Правовые акты исполнительной власти - вид подзаконных, официальных юридических актов:

• принимаемых субъектами исполнительной власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности;

• оформленных в соответствии с нормами права;

• содержащих односторонние властные волеизъявления;

• влекущих юридические последствия.

По юридическому содержанию акты исполнительной власти делятся:

• на нормативные акты, устанавливающие, изменяющие, отменяющие юридические нормы. Они не обращаются к конкретным лицам. К ним относятся акты общего значения (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские), межведомственные акты, внутриведомственные (в т. ч. локальные);

индивидуальные акты - решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам;

общие акты, содержащие кратковременные предписания (о переносе выходного дня, призыве на службу и т.д.) либо общие требования ("повысить", "усилить" и пр.);

смешанные (акты, в которых содержатся нормы права и правоприменительные решения либо даже и общие требования).

В зависимости от субъектов, принявших акты исполнительной власти, они делятся:

• на акты органов исполнительной власти и их должностных лиц (указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; приказы, постановления и другие акты центральных органов Российской Федерации; акты территориальных федеральных органов; постановления и другие акты мэров, губернаторов; акты органов исполнительной власти субъектов Федерации; приказы, и другие акты руководителей местных государственных органов);

• акты субъектов власти, не находящихся в системе аппарата исполнительной власти (постановления судей по делам об административных правонарушениях; приказы председателей судов, прокуроров, председателей представительных органов, имеющие внутриаппаратное значение, акты Центрального банка РФ);

• акты общественных организаций, которым делегированы государством властные полномочия.

По форме выражения различают акты:

письменные (являются разновидностью служебных документов);

устные (используются при непосредственном руководстве производственной деятельностью, для обеспечения общественной безопасности);

конклюдентные - выраженные в знаках, световых и звуковых сигналах (например, жесты работника милиции, регулирующего уличное движение).

Исходя из функциональной роли, акты исполнительной власти бывают:

• плановыми;

• методическими;

• кадровыми;

• финансовыми;

• учетными и т.д.

В зависимости от даты начала действия акты делятся на вступающие в силу:

• немедленно, с даты подписания, принятия;

• с даты, указанной в акте;

• с даты, указанной в другом акте;

• после государственной регистрации и официального опубликования.

По степени сложности различают:

• простые (рутинные);

• сложные;

• уникальные акты.

В зависимости от объема полномочий субъекта власти акты делятся:

• на дискреционные (принимаемые в условиях свободы усмотрения, широкой самостоятельности органа, должностного лица);

• принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих субъекту возможность выбора одного из нескольких указанных в норме права вариантов;

• принимаемые при отсутствии выбора.

В зависимости от порядка принятия административные акты подразделяются:

• на коллегиальные (принимаемые большинством от общего числа коллегиального органа);

•единоличные акты.

В соответствии с Положением о ФСБ и требованиями ведомственных нормативных правовых актов в пограничных органах издаются и применяются следующие основные виды нормативно-правовых актов (далее - НПА):


ВОПРОС 19

Понятие и виды административно-правовых методов деятельности

органов исполнительной власти.

Убеждение как административно-правовой метод
ОТВЕТ: Методы деятельности исполнительной власти - способы осуществления управленческих функций и средства воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты. Составляющие части методов деятельности исполнительной власти:

• способы воздействия одного человека на другого, одного коллектива на другой, человека на коллектив;

• способы обеспечения преобладания воли субъекта власти;

• способы организации, упорядочения происходящих процессов, приемы осуществления управленческих функций, возникающих при организации совместной деятельности;

• средства достижения определенных целей.

Универсальными способами воздействия на сознание и волю людей являются методы убеждения, поощрения и принуждения. Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя следующие элементы.

• овладение вниманием;

• внушение;

• воздействие на сознание;

• оперирование эмоциями;

• формирование интереса.

Средства убеждения:

• индивидуально-воспитательная работа;

• обучение;

• пропаганда (проведение дней правовых знаний, информационных дней, коллективные читки материалов периодической печати по вопросам законодательства);

• агитация (наглядное оформление уголков правовых знаний);

• разъяснение;

• обмен опытом.

Поощрение - способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительное воздействие вызывает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения. С точки зрения правовой основы различают:

формальное поощрение - поощрение, регламентированное правовыми нормами (соответствующие меры оформляются специальными правоприменительными актами и обычно заносятся в трудовую книжку, служебную карточку);

неформальное поощрение - применение разнообразных мер воздействия, не предусмотренных юридическими нормами (например, публичная похвала).

По содержанию поощрение может быть:

моральным (благодарность, грамота);

материальным (премия, ценный подарок);

статусным (изменяющим правовой статус гражданина, например присвоение почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации");

смешанным (часто одна мера содержит моральное, материальное и статусное поощрение, например присвоение звания Героя Российской Федерации).

Наиболее четким критерием классификации методов управления является характер воздействия на объект управления. В связи с этим различают методы прямого и косвенного воздействия.

Характерные признаки методов прямого воздействия:

• прямое воздействие на волю;

• приказной характер;

• однозначность указаний;

• широкое использование правительственных, ведомственных актов;

• наличие административного аппарата, контролирующего выполнение указаний и применяющего принудительные меры для исполнения;

• стимулирование выполнения указаний;

• широкое использование внеэкономического принуждения.

Особенности методов косвенного воздействия:

• руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении;

• акты власти управомочивают на определенные действия;

• у подвластных существует возможность выбора варианта поведения;

• автоматически действующий механизм стимулирования закреплен юридическими нормами и обычаями;

• наличие развитого механизма правосудия, обеспечивающего защиту интересов граждан и их объединений.
ВОПРОС 20

Понятие, основания и виды мер административного принуждения
ОТВЕТ: Административное принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей.

Административному принуждению присущи следующие признаки:

• применяется на основе закона. Нормами права регулируется, какие меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться. Четкая регламентация принудительных мер необходима для соблюдения принципов неприкосновенности личности, жилища и личной собственности граждан;

• осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов;

• персонифицировано, т.е. применяется только к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы;

• внесудебный порядок применения. Использование административно- принудительных мер отнесено к компетенции соответствующих исполнительных органов (должностных лиц), которые непосредственно реализуют их без обращения в суд. Однако в соответствии, с российским законодательством отдельные меры административного принуждения используются судьями - это относится к случаям наложения наиболее строгих административных наказаний за совершение административных правонарушений;

• применяется в целях обеспечения административно-правовых норм, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ (правила безопасности дорожного движения, обеспечения санитарной безопасности).

Административное принуждение применяют:

• исполнительные органы, уполномоченные на осуществление правоохранительных функций в сфере государственного управления (органы внутренних дел, пограничные органы, контрольно-надзорные органы).

По целевому назначению меры административного принуждения подразделяются:

• на административно-предупредительные меры. Меры административного предупреждения используются в целях предупреждения правонарушения в сфере государственного управления, предотвращения обстоятельств, угрожающих общественной безопасности;

административно-пресекательные меры - способы и средства принудительного, воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления общественно опасных последствий;

меры административной ответственности (административные наказания). Административное наказание - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
ВОПРОС 21

Понятие, общая характеристика и особенности административно-предупредительных мер.

Административно-предупредительные меры, применяемые

военнослужащими пограничных органов
ОТВЕТ: Меры административного предупреждения - способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций.

Основанием для применения мер административного предупреждения может служить предположение о намерении лица совершить административное правонарушение либо другое противоправное деяние. Административно-предупредительные меры носят профилактический характер и представляют собой определенные ограничения и запреты.

Наиболее распространенными являются следующие меры административного предупреждения:

• контроль и надзорные проверки;

• введение карантина; остановка движения транспорта на отдельных улицах (в случае аварии или иного происшествия);
• принудительное доставление физических лиц для освидетельствования в медицинские учреждения;

• принудительное выселение граждан из домов, грозящих разрушением;

• санитарный осмотр грузов;

• техосмотр транспортных средств и т.п.

В соответствии с Законом РФ «О Государственной границе РФ», нормами КоАП РФ и ведомственных нормативных актов военнослужащими пограничных органов могут применяться следующие административно-предупредительные меры:


ВОПРОС 22

Понятие, общая характеристика и особенности мер

административного пресечения.

Меры административного пресечения,

применяемые военнослужащими пограничных органов
ОТВЕТ: Административно-пресекательные меры - способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.

В зависимости от целей, характера, объекта воздействия административно-пресекательные меры подразделяются:

• на меры, применяемые к нарушителю - физическому лицу (требование прекратить противоправные действия, непосредственное физическое воздействие, административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении, применение оружия и иных специальных средств и т.д.);

• меры, применяемые к нарушителю - юридическому лицу (требование прекратить противоправные действия, приостановление деятельности предприятий или их закрытие, отказ в выдаче лицензии, приостановление действия лицензии или ее аннулирование);

• меры имущественного характера (изъятие огнестрельного оружия);

• меры технического характера (приостановление эксплуатации автотранспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям);

• меры эпидемиологического характера (применяются органами Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития);

• меры финансово-кредитного характера (наложение ареста на банковские счета организации).

Меры административного пресечения, применяемые военнослужащими пограничных органов.

Общие:

Специальные:


ВОПРОС 23

Понятие, общая характеристика и основные правила

назначения мер административного наказания.

Виды мер административного наказания,

налагать, которые уполномочены

должностные лица пограничных органов
ОТВЕТ: Административное наказание (ст. 3.1 КоАП РФ) - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Виды административных наказаний (ст. 3.2 КоАП РФ):

• предупреждение;

• административный штраф;

• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

• лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

• административный арест;

• административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

• дисквалификация.

В отношении юридического лица могут применяться следующие административные наказания:

• предупреждение;

• административный штраф;

• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной ответственности.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации