Петренко И.Н. Особенности обеспечения безопасности экономического пространства национальной экономики на макро - и микроуровнях - файл n1.rtf

Петренко И.Н. Особенности обеспечения безопасности экономического пространства национальной экономики на макро - и микроуровнях
скачать (12773.7 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.rtf12774kb.20.11.2012 06:51скачать

n1.rtf

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   32

ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ

Петренко, Игорь Николаевич

1. Особенности обеспечения безопасности экономического пространства национальной экономики на макро- и микроуровняк

1.1. Российская государственная библиотека

diss .rsl. ги 2005

Петренко, Игорь Николаевич

Особенности обеспечения безопасности экономического пространства национальной экономики на макро- и микроуровнян [Электронный ресурс]: Дис. ... д-ра экон. наук : 08.00.01 .-М.: РГБ, 2005 (Из фондов Российской Государственной библиотеки)

Экономика — Российская Федерация — Экономическая безопасность. Экономика — Экономическая география — Российская Федерация — Региональная экономика. Экономическая теория

Полный текст:

http://diss.rsl.ru/diss/05/0152/050152027.pdf

Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в фонде РГБ:

Петренко, Игорь Николаевич

Особенности обеспечения Безопасности экономического пространства национальной экономики на макро- и микроуровнян

Москва 2004

Российская государственная Библиотека, 2005 год (электронный текст).

11:05-8/62

На правах рукописи

ПЕТРЕНКО Игорь Николаевич

ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА НАЦИОНАЛЬНОЙ

ЭКОНОМИКИ НА МАКРО - И МИКРОУРОВНЯХ

Специальность 08.00.01 -"Экономическая теория"

Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук Научный консультант: д.э.н., профессор Рубин Ю.Б.



Москва - 2004

2

Оглавление

Оглавление 2

В ведение 4

Глава 1. Концепции экономической безопасности и направления

их развития 15

1.1 .Проблемы экономической безопасности в современных
макроэкономических концепциях 15

1.2.Методологические и концептуальные подходы к

исследованию экономической безопасности 30

Глава 2. "Безопасность экономического пространства" как

экономическая категория 45

2.1. Понятие "безопасности экономического пространства" и её
содержание 45

2.2.Формализация прогнозных критериев состояния
экономического пространства 62

2.3.Системное формирование критериев безопасности

экономического пространства 79

Глава 3. Формирование и совершенствование механизма обеспечения
безопасности экономического пространства Российской Федерации и
некоторых государств 95

3.1.Характерные особенности обеспечения безопасности
экономического пространства государства в условиях глобализации 95

3.2.Интегральный показатель безопасности экономического
пространства государства и пороговые значения его индикаторов 113

3.3. ИПБЭП России и его место в общей системе мировых

показателей безопасности экономического пространства 130

Глава 4. Особенности формирования механизма обеспечения
безопасности экономического пространства регионов Российской
Федерации. 147

4.1 .Региональный фактор обеспечения безопасности

з

экономического пространства России 147

4.2. Интегральный показатель безопасности экономического

fy- пространства регионов России и пороговые значения его индикаторов 163

4.3. Оценка динамики изменения интегральных показателей
безопасности экономического пространства некоторых регионов

России 177

Глава 5.0собенности формирования механизма обеспечения
безопасности экономического пространства на микроуровне
экономической системы 193

5.1.Основные факторы и показатели, определяющие безопасность
экономического пространства предпринимательской фирмы 193

5.2. Интегральный показатель безопасности экономического

пространства личности (домохозяйства) и его пороговые значения 210

Глава 6. "Бегство капитала" как источник угроз для безопасности
экономического пространства национальной экономики 229

  1. Сущность и основные формы бегства капитала 229

  2. Бегство капитала из России: оценка масштабов и социально-

k экономические последствия 245

6.3.Роль финансовой разведки в мониторинге движения

капиталов 264

Заключение 282

Библиография 292

Приложения 307

Приложение 1 .Интегральные показатели безопасности экономического

пространства некоторых государств мира 308

Приложение 2.Интегральные показатели безопасности экономического

пространства некоторых регионов Российской Федерации 346

Приложение 3.Бегство капитала: таблицы некоторых понятий и

\ определений 376

4

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. В конце 20-го века резко возросло значение проблемы экономической безопасности в связи с процессами глобализации, которые происходят в условиях значительных изменений политической карты мира, трансформации старых и появления новых центров влияния, других значительных изменений в мире. Широкое наступление глобализации во всех областях жизни стран современного мира оказывает значительное влияние на экономическую безопасность всех субъектов хозяйственных отношений (объектов безопасности).

Развитие глобальной рыночной экономики и конкуренции диктует новые правила игры, как для отдельных предпринимательских фирм, так и для суверенных государств, их регионов и других хозяйствующих субъектов. Современная экономическая ситуация формируется таким образом, что любой участник хозяйственной деятельности вследствие значительно возросшей взаимной зависимости на всех уровнях не может обеспечить задачи эффективного решения своих экономических и социальных проблем без решения проблемы безопасности. В условиях растущей глобальной взаимозависимости перед каждой страной; возникает вопрос: как найти оптимальное соотношение между "открытостью" экономики и защитой национальных интересов? Этот вопрос актуален и для современной России.

Бурный рост международного обмена в производственной и, что особенно важно, в финансовой области, с использованием новых технологий сопровождается повышением нестабильности в международном движении капитала ив положении на финансовых рынках. Необходимость сохранения для страны определенного пространства для маневра, возможности адаптации к быстро меняющимся мировым условиям, поставили перед большинством государств проблему регулируемой, открытости их экономик, обеспечения экономической безопасности национально-территориальных образований на всех иерархических уровнях их экономического

5 пространства (личности, предпринимательской фирмы, региона, государства).

Интерес к проблеме экономической безопасности напрямую связан с объективной необходимостью обеспечения полноценного участия нашей страны в глобализирующемся мировом хозяйстве. Коллизия состоит в том, что процессы глобализации в настоящее время происходят по совершенно определенной, "западноцентричной" (и даже "американоцентричной") модели, в рамках которой Россия занимает положение одной из многих ведомых стран, вынужденных принимать условия, которые образуются под влиянием стран-лидеров, адаптироваться к этим условиям.

Проблема обеспечения экономической безопасности России осложняется сочетанием крупных внутренних проблем, связанных с трудностями переходного периода, с не менее крупными проблемами внешнего плана, связанными с противоречиями процесса глобализации. Выявление угроз безопасности и обоснование путей их нейтрализации представляется общеметодологическим императивом развития отечественных экономических исследований по всем значимым их направлениям. В общий контекст экономической безопасности ("консервация или нейтрализация существующих угроз") соответственно включается обсуждение производных, конкретных реформационных проблем, относящихся к промышленной или аграрной политике, финансово-кредитной и инвестиционной стратегии, управлению региональным развитием и т.д.

Обращение к дальнейшему исследованию проблем экономической безопасности обусловлено также назревшей необходимостью перехода от постановки и освещения этой проблемы в общем виде к ее исследованию с использованием количественных критериев, позволяющих проводить оценку масштабов реальных угроз и опасностей для страны на данном этапе ее развития с учетом присущих ей особенностей.

Постановка вопроса об экономической безопасности в плане обоснования ее количественных параметров и их оценки требует выдвижения

6

методики оценки экономической безопасности объекта в каждый данный момент. Такая методика должна включать четкое определение понятия "безопасности", выбор определенного набора критериев экономической безопасности, обоснование и принятие пороговых значений соответствующих показателей; модели расчетов текущих показателей и оценки их отклонений от заданных параметров. Проведение такого исследования позволяет перевести проблему экономической безопасности из области общих суждений и пожеланий в область конкретных оценок текущей ситуации и выработки на их основе рекомендаций для практической политики.

Степень разработанности проблемы. В последнее десятилетие проблема экономической безопасности привлекает пристальное внимание российских и зарубежных исследователей. При этом отмечается не только растущее число публикаций на данную тему в форме монографий и статей, но и такое явление, когда анализ крупных экономических проблем логично выводит авторов на вопросы о безопасности. Для России это явление стало характерным - серьезная разработка конкретных аспектов развития народного хозяйства страны, его различных сфер, отраслей и регионов (равно как и практически любой составляющей государственной экономической политики) подразумевает обязательный учет фактора экономической безопасности.

Вопросы обеспечения национальной безопасности России в эпоху глобализации занимают важное место в научной дискуссии о путях реформирования российской экономики, а также в специальных работах известных российских ученых и общественных деятелей: Л. Абалкина, Д. Львова, Е. Гайдара, С. Глазьева, А. Илларионова.

Значительным вкладом в развитие теории экономической безопасности являются труды С. Афонцева, И: Богданова, А. Возженикова, В. Загашвили, А. Колосова, В. Панькова, А. Прохожева, В. Сенчагова, В. Чекмарева, А. Шаваева.

Среди специальных работ, посвященных исследованию отдельных аспектов экономической безопасности, необходимо отметить исследования

7 Е. Борисенко, H. Ващекина, М. Дзлиева, А. Урсула, Е. Ведуты, А. Крысина, С. Лекарева, А. Судоплатова, Н. Савинской, Ю. Стрельченко, В. Ярочкина и других отечественных авторов.

В формировании концепции экономической безопасности на Западе большую роль сыграли идеи, содержащиеся в трудах таких крупных ученых и общественных деятелей, как Г. Моргентау, Р. Макнамара, 3. Бжезинский, А. Шлезингер и ряд других. Особую роль, по нашему мнению, в создании предпосылок для постановки проблемы экономической безопасности сыграли первые доклады Римского клуба в начале 70-х годов XX века: "Пределы роста" под руководством Д. Мидоуза, "Человечество на поворотном пункте" под руководством М. Месаровича и Е. Пестеля, "Пересмотр международного порядка" под руководством Я. Тинбергена.

Среди западных ученых в разработку конкретных проблем экономической безопасности внесли значительный вклад С. Гудвин, П. Десуза, В. Кейбл, X. Молл, Элтин ван Гезо, А. Вестинг, Л. Олви, Дж. Голден, Р. Кейли, Ст. Фланаган, Ф. Хэмпсон и другие.

В то же время публикации по проблематике экономической безопасности обнаруживают недостаточную разработанность этой проблемы, в плане ее конкретного содержания, отсутствие обоснованных критериев и параметров, позволяющих проводить измерение экономической безопасности, давать оценку ее состояния и предлагать меры по ее обеспечению.

Стремление автора восполнить указанные пробелы в разработке проблематики экономической безопасности предопределили цель исследования и его содержание.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является систематизация понятий в области экономической безопасности и теоретическое обоснование категории "безопасность экономического пространства" на базе совокупности объективных критериев и параметров.

8 В соответствии с указанной целью в диссертации последовательно решаются задачи:

проведение сравнительного анализа существующих подходов

к категории "экономическая безопасность";

разработка методологического и концептуального подхода к

исследованию нового понятия "безопасность экономического

пространства" с выходом на всестороннее изучение и

формализацию его терминов и определений;

формирование единой схемы безопасности экономического

пространства для объекта любого структурного уровня и

блоков характеризующих её индикаторов;

обоснование пороговых значений индикаторов для

предлагаемой структуры интегрального показателя

безопасности экономических объектов;

построение интегрального показателя безопасности

экономического пространства объекта с анализом нового

постулируемого экономического понятия;

анализ безопасности экономического пространства объектов

отдельно для каждого структурного уровня в координатах

общего экономического пространства;

разработка комплексной схемы безопасности экономического

пространства личности, позволяющей вести мониторинг

качества жизни людей с учетом всех основных для социума

факторов и установление пороговых значений входящих в

нее индикаторов;

изучение и прогнозирование динамики и вектора направления

безопасности экономического пространства отдельных

государств, регионов Российской Федерации,

предпринимательских фирм и личности;

9

исследование основных механизмов движения "теневого"

капитала и методов борьбы с отмыванием нелегальных

доходов.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования в

диссертации является категория "безопасность экономического

пространства" как комплексное явление, характерное для структурных

уровней государства, региона, фирмы, личности, а также методы ее

количественной оценки. Объектом исследования выступают параметры,

характеризующие безопасность экономического пространства национальной

экономики на макро- и микроуровнях, принципы построения модели

интегрального показателя безопасности экономического пространства и

возможности ее применения для анализа и прогнозирования динамики и

вектора направления безопасности экономического пространства отдельных

государств, регионов, предпринимательских фирм и домохозяйств, с целью

не только мониторинга, но и влияния на социально-экономические процессы.

Методологические и теоретические основы исследования составили

труды классиков экономической теории и современные работы

отечественных и зарубежных ученых по фундаментальным экономическим

проблемам с учетом аспектов безопасности. В основу работы был положен

системный подход, обеспечивающий целостное представление об

экономической системе, были использованы классические принципы

системного анализа сложных явлений, методологии познания общего и

особенного, главного и второстепенного, целого и его составных элементов.

Информационно-статистическая база исследования представлена монографиями, научными статьями, другими публикациями российских и зарубежных экономистов. Теоретические обобщения и выводы получены на основе научного анализа репрезентативных статистических источников, докладов и, статистических публикаций международных организаций, использования законодательных и нормативных актов Российской Федерации, определяющих государственную стратегию в области

10 обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз экономического характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей, на базе официальных материалов Совета Безопасности РФ, данных Госкомстата РФ, справочных изданий, материалов периодической печати, а также другой информации, позволившей дополнить теоретические обобщения фактическими данными и сделать их более обоснованными.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна, отражающая вклад соискателя в разработку поставленных проблем, состоят в следующем:

11

экономического субъекта выходит задача обеспечения безопасности его
экономического пространства. Безопасность экономического

пространства выступает как динамичный интегральный показатель целостности экономического субъекта, определяемый комплексом блоков рыночных, нерыночных,, социально-политических факторов, а также факторов влияния экономического пространства. Введение в интегральный показатель четырех отдельных блоков факторов дает возможность проведения мониторинга важнейших сфер деятельности экономического субъекта;

доказано, что категория "безопасность экономического пространства" позволяет включить в анализ экономической деятельности объектов безопасности социальные, политические и естественные аспекты, не находящие своего денежного выражения и обычно исключаемые из теоретического экономического анализа. Такой подход позволяет более четко очертить границы и область исследования, учитывая активное влияние глобализации на состояние мирохозяйственных связей, конкретизируя понятие "экономическая безопасность". Понятие "безопасность экономического пространства" создает возможность единого подхода к изучению безопасности всех ее структурных уровней, связанных по вертикали;

установлено, что при построении иерархии показателей; блока рыночных факторов определяющее значение имеют первичные основные факторы: рабочая сила (человеческий потенциал), средства производства с выделением в их составе денежного капитала и технологий. Производственные вторичные, третичные, т.е. результирующие факторы являются следствием действия первичных факторов; обоснован и построен интегральный показатель безопасности экономического пространства (ИПБЭП) объекта; при его расчете за основу принимаются изменения потенциалов, т.е. отклонения значений индикаторов от их оптимальных значений, необходимых для

12 эффективного функционирования объекта безопасности. Сформирована единая базовая схема ИПБЭП объекта безопасности любого структурного уровня национальной экономики, включающая индикаторы, учитывающие специфику хозяйственной деятельности отдельного объекта. Разработан общий подход к формированию таблиц пороговых значений индикаторов интегрального показателя безопасности экономического пространства объектов безопасности, относящихся к различным структурным уровням национальной экономики;

13 подчиненных. Отмеченные обстоятельства требуют увязки проблемы противодействия бегству капитала силами финансового мониторинга с комплексом иных средств экономической политики, направленной на создание устойчивого позитивного климата в России;

Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты работы представляют интерес и ценность как в плане дальнейшего развития экономической теории в аспекте категории экономической безопасности, так ив прикладном плане - для выработки рекомендаций по разработке и осуществлению конкретной политики государства по обеспечению экономической безопасности. Выполненное диссертационное исследование решает актуальную научно-практическую проблему - разработку механизма мониторинга безопасности экономического пространства субъекта хозяйственных отношений всех структурных уровней пространства как единообразной комплексной схемы агрегата показателей изменений потенциалов, т.е. отклонений значений индикаторов от их оптимальных значений, необходимых для его эффективного функционирования.

Разработанный теоретический и методологический аппарат предназначен для использования субъектами хозяйственных отношений: личности, предпринимательской фирмы, регионов РФ, государства при выборе оптимального взаимодействия центра и регионов, экономической самостоятельностью и взаимозависимостью между хозяйствующими субъектами.

Материалы диссертации могут быть использованы в научно-исследовательской работе и в учебном процессе высших учебных заведений по специальностям: "Финансы и кредит", "Маркетинг", "Менеджмент", "Бухгалтерский учет", "Статистика" и "Юриспруденция".

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы получили отражение в 28 работах автора, в том числе в четырех монографиях.

14

Выводы и рекомендации диссертации доложены на ряде международных и общероссийских научно-практических форумов, в том числе III межвузовской конференции аспирантов и докторантов (Санкт-Петербург, 2001г.), международной конференции "Системные проблемы качества, математического моделирования, информационных, электронных и лазерных технологий" (Сочи, 2002г.), восьмой научно-практической конференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций "Стратегические риски чрезвычайных ситуаций: оценка и прогноз" (Москва, 2003г.), международной научной конференции "Управление инвестициями и инновациями" (Владимир, 2004г.).

Разработанные автором подходы к преподаванию курса экономической безопасности апробированы в МЭСИ в виде комплекта учебно-методических материалов, включающего программу, учебное пособие и другие необходимые элементы.

Структура диссертации определена автором в соответствии с логикой развития предмета исследования. Считая свой подход к исследованию понятия "безопасность экономического пространства" правильным в научном отношении, автор не считает его исчерпывающим, исключающим возможность других подходов.

15

ГЛАВА 1. Концепции экономической безопасности и направления их развития

1.1. Проблемы экономической безопасности в современных макроэкономических концепциях

Сложная международная обстановка на фоне процесса глобализации ставит проблемы обеспечения экономической безопасности в ряд наиболее актуальных и сложных проблем современности. Сегодня события развиваются таким образом, что любой объект экономической безопасности не сможет обеспечить задачи эффективного решения своих экономических и социальных проблем без решения проблемы безопасности.

Использование дефиниции "экономическая безопасность" как и нового понятия "безопасность экономического пространства", содержание которого раскрывается во второй главе данной диссертационной работы, с целью не только мониторинга, но и влияния на социально-экономические процессы, ставит задачу комплексной всесторонней разработки методологических и концептуальных основ его построения и структурирования.

Развитие глобальной рыночной экономики и конкуренции диктует свои правила игры как для отдельных фирм и компаний, так и для суверенных государств. Перед каждой страной стоит вопрос: как найти оптимальное соотношение между "открытостью" экономики и защитой национальных интересов?

Поиски ответа на этот вопрос, соответствующий интересам современной России, содержится в ряде работ отечественных ученых.

Мировая практика даёт разные примеры подхода к данному вопросу. Как известно, руководством Китая в качестве приоритетов реформ были выбраны цели достижения экономического роста за счет преимущественного развития производства товаров длительного пользования. Естественно, это сопровождалось структурным переделом собственности в той степени, в какой это отвечало основным целям развития без разрушения национальной

16

системы управления. Национальные интересы, вопросы экономической безопасности государства были и остаются определяющими в комплексе реформ, проводимых в Китае. В результате, КНР продемонстрировала рекордные темпы экономического роста, стала одной из движущих сил и стабилизирующим фактором мировой экономики. Все страны мира, практически без исключения, оказались буквально "завалены" китайскими товарами, а китайская диаспора за рубежом заняла прочные позиции в местных деловых кругах не только развивающихся, но и промышленно развитых стран. В отличие от многих именно эта страна устояла в развернувшимся в 1997-1998 т.г. мировом финансовом кризисе.

В обширной литературе по всему спектру проблематики; государственной, национальной и экономической безопасности пока не получил должного освещения фактор глобализации, который трактуется в основном как очередная ступень линейного развития международного разделения труда. В современной экономической литературе встречаются рассуждения о сравнительных издержках и сравнительных преимуществах различных вариантов разделения труда между странами. Предполагается, что оно по-прежнему развертывается на основе принципа взаимной выгоды и взаимозависимости, и не так давно последним словом в теории международных отношений была концепция взаимозависимости наций и государств в системе мирового хозяйства.

Однако о том, что в процессе глобализации обостряется проблема национальных интересов и экономической безопасности государства, свидетельствуют такие тенденции, как осуществление в явных и скрытых формах государственной поддержки национального бизнеса на мировых рынках; расширение и увеличение числа зон национальных интересов ведущих стран мира, в первую очередь США; активное исследование проблем обеспечения безопасности национальных интересов зарубежными политологами и экономистами.

17

Опыт мирового, или, как его обозначают в литературе, "азиатского" кризиса 1997-1998г.г., хотя это кризис не региональный, а системный, свидетельствует, что массовый отлив капитала при участии крупных финансовых спекулянтов, обанкротивший динамично развивающиеся страны азиатского региона, изменил конфигурацию мировой экономики, выводя на поверхность деструктивную роль спонтанных перемещений мирового финансового капитала в обеспечении стабильности и безопасности.

Примеров множество, но можно привести только один - более чем печальную судьбу Индонезии, которая имела задел отраслей высоких технологий на XXI век и реально могла занять достойное место среди развитых стран. Одномоментный уход капитала в виде портфельных инвестиций разорил страну, вызвал острейшие социальные конфликты и даже раздел территории.

На подобных примерах можно оценить всю степень риска для национальных экономик, который связан с фактором глобализации. Имея это в виду, любая страна должна быть готова к упреждающим действиям в целях обеспечении своей экономической безопасности.

При этом необходимо правильно определить вектор таких действий. Некоторые специалисты считают особым дестабилизирующим фактором вероятные резкие колебание мировых цен на экспортируемое сырье и энергоносители как на основной источник валютных поступлений во многие страны, в том числе и Россию1.

Однако экзогенные экономические угрозы в значительно большей степени для нашей і страны, как и для многих других, в настоящее время идут от нестабильности валютных и финансовых рынков. Это отражает зависимость внутри системы мирового хозяйства ввиду ее структурной разбалансированности.

Плисецкий Д. Экономическая безопасность: валютно-финансовые аспекты//МЭ и МО.-2002. - №5. - С.28.

18

Фактор глобализации нарушил относительное равновесие системы мирового хозяйства, взаимозависимость ее структурных элементов и компонентов не только за счет гипертрофии ее финансового сегмента, но и его отрыва от системы ввиду исключительной мобильности портфельных инвестиций, питаемых безразмерными кредитными ресурсами.

К настоящему времени, в принципе, сформулированы и уже достаточно основательно исследованы основные элементы концепции экономической безопасности.

При этом концептуальные подходы российских экономистов к проблеме экономической безопасности России содержат различия в определяющих её понятиях и структуре.

Многообразие определений таких понятий, как "состояние

экономики", "совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики", "состояние защищенности от внешних и внутренних угроз" и ряда других, свидетельствует о недостаточной изученности проблемы и фактическом отсутствии ее четкой формулировки. Размытость предмета исследования ведет к хаотичному и неограниченному расширению состава экономических: угроз, препятствует четкой структуризации факторов и условий обеспечения экономической безопасности личности, предприятия и государства .

Применительно к современным условиям понятие "экономической безопасности" объекта охватывает широкий спектр явлений, на одном конце которого находится оптимальное благосостояние, на другом -крушение экономики в результате воздействия негативных факторов.. Соответственно, политика обеспечения экономической безопасности состоит в устранении или противодействии факторам негативного характера с целью не допустить или минимизировать ущерб для

у

Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. - М.: ИСПИ РАН, 2001.- С.27,39; Экономическая безопасность: Производство - Финансы — Банки/ Под ред. Сенчагова В.К. Глава 3. Классификация угроз экономической безопасности. - М.: Финстатинформ, 1998.-С.32.

19 экономики, а также в выявлении и поддержании факторов, способных обеспечить ее развитие в режиме оптимального благосостояния.

В связи с этим нельзя не согласиться со следующим, мнением российских ученых - авторов солидного научного исследования по проблемам экономической безопасности России: "Не требует доказательств тезис, что, поскольку экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, то понятие национальной безопасности будет пустым словом без оценки жизнеспособности экономики, её прочности при возможных внутренних и внешних угрозах"3.

В основе проводимых в России исследований, лежат официальные документы, формулирующие принципиальные позиции государства по вопросам экономической безопасности страны 4.

Интересы Российской Федерации в области экономической безопасности определяются как: "состояние экономики, отвечающее требованиям экономической безопасности Российской Федерации, должно характеризоваться определенными качественными критериями и параметрами (пороговыми значениями), обеспечивающими приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, военно-политическую стабильность общества, целостность государства, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз".

Устанавливается, что "объектами экономической безопасности Российской Федерации являются личность, общество, государство и

3 Экономическая безопасность: Производство - Финансы - Банки/ Под ред. Сенчагова В.К.
Глава 1. Сущность экономической безопасности и её стратегическое обеспечение. - М.:
Финстатинформ, 1998.-СЮ.

4 "Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации
(основные положения)". Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. №
608; "Концепция национальной безопасности Российской Федерации". Указ Президента
Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300; "О Концепции национальной
безопасности Российской Федерации". Указ Президента Российской Федерации № 24 от
10 января 2000 г.

20 основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений при государственном регулировании экономической деятельности" 5.

Исследование вопросов экономической безопасности ведется с позиций заинтересованных в такой безопасности экономических субъектах.

Известно, что экономическими субъектами являются: личность, предпринимательская фирма, государство в лице его хозяйствующих федеральных структур и региональных субъектов.

Как отмечено выше, в законодательно установленных документах
введено понятие "объекта экономической безопасности". В то же время, в
нормативных документах России и трудах отечественных учёных-
экономистов часто просматриваются разнородные трактовки таких
системообразующих понятий, как "экономический объект" и "экономический
субъект" (хозяйствующий субъект). Во избежание смешения терминологий
представляется целесообразным специально обратить внимание на характер
применения указанных терминов в нашем исследовании.
,_ По сути, под "экономическими объектами", в том числе и теми из них,

безопасность экономического пространства которых является предметом исследования и обеспечения в приведенных выше и многих других нормативных положениях, понимаются "субъекты экономических отношений" (хозяйствующие субъекты).

В этом смысле субъекты экономических отношений как раз и выступают в роли таких объектов безопасности. Поэтому в дальнейшем анализе, придерживаясь установленной терминологии, под "объектами безопасности" понимаются "субъекты экономических отношений "(хозяйствующие субъекты) и наоборот.

5 Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации
(основные положения). Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 29
(^ апреля 1996 г. № 608. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и

научно-технические аспекты. Основополагающие государственные документы. Ч. 1. - М., 1998.

21

Сегодня можно утверждать, что понятие "экономическая безопасность" прочно вошло в нормативные документы; оно заняло существенное место в парламентских дискуссиях по экономическим вопросам. Однако достаточно большое количество российских авторов, которые исследуют данную проблему, не пришли к согласованной точке зрения по большинству вопросов, более того, существующие подходы имеют подчас просто противоречивые взгляды, которые к тому же не вписываются и в контекст мировых событий после 11 сентября 2001 года.

Полемика, широко развернувшаяся вокруг категории "экономическая безопасность", в полной мере относится и к понятию "безопасность экономического пространства", сущность и структура которого подробно будут рассмотрены во второй главе данной диссертационной работы.

Понятие "безопасность экономического пространства", базирующееся* на "экономическом пространстве", содержащем не только экономический, но и социальный и политический сегменты, включает в себя "экономическую безопасность" с учетом нерыночных, в первую очередь политических и социальных факторов.

Рассмотрим наиболее существенные концепции "экономической безопасности объекта".

Анализ существующих определений "экономической безопасности объекта" показывает, что в них можно выделить следующие основные подходы:

1 .Определения через "состояние" (экономики, институтов власти, внешнеэкономических связей и т.д.);

2.0пределения через "совокупность (сочетание) условий и факторов" (обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность* и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию);

3 .Определения через "устойчивость" (национальной экономики, экономического развития, социально-экономической системы и др.);

22

Основная часть исследователей в своих определениях раскрывает сущность экономической безопасности, в первую очередь как определенное "состояние экономики". Далее в своих определениях, в расширенном плане, авторы, как правило, формулируют цели и задачи обеспечения экономической безопасности и защиты национальных интересов страны.

При этом состояние определяется через обеспечение:

а) гарантированной защиты:

-"... сущность экономической безопасности можно определить как состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов"6;

б) существующего статуса экономического суверенитета государства:
-"Экономическая безопасность - это состояние экономики страны,.

которое, во-первых, по объемным и структурным параметрам достаточно для обеспечения существующего статуса государства, его независимого от внешнего давления политического и социально-экономического развития и; во-вторых, способно поддерживать уровень легальных доходов, обеспечивающий абсолютному большинству населения благосостояние, соответствующее стандартам цивилизованных стран"7.

- "Национальная экономическая безопасность - это состояние национального хозяйства, обеспечивающее осуществление экономического суверенитета, увеличение экономической силы и повышение качества жизни в условиях требований, налагаемых участием в системе международной

6 Экономическая безопасность: Производство - Финансы - Банки/ Под ред. Сенчагова В.К.
Глава 1. Сущность экономической безопасности и её стратегическое обеспечение. - М.,
Финстатинформ, 1998. - С12.

7 Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. - М.: ИСПИ
РАН, 2001.-С.28.

23 экономической, взаимозависимости и в геоэкономической структуре, понимаемой как пространственно-силовая структура мирового хозяйства" 8.

в) устойчивого развития и существования:

-"Безопасность экономическая - состояние экономики и
производительных сил общества с точки зрения возможностей

самостоятельного обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны, поддержания необходимого уровня национальной безопасности государства, а также должного уровня конкурентоспособности национальной экономики в условиях глобальной конкуренции"9.

"Безопасность экономическая - 1. состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития России, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям; 2. состояние юридических, экономических отношений, организационных связей, материальных и интеллектуальных ресурсов предприятия, при котором гарантируется стабильность его функционирования, финансово-коммерческий успех, прогрессивное научно-техническое и социальное развитие"10.

г) внешних связей:

- "... экономическая безопасность страны при ее взаимодействии с мировым хозяйством заключается в таком состоянии внешнеэкономических связей, включая их организационно-управленческие структуры, при котором влияние внешних факторов не приводит к необратимым последствиям в. экономике и социальной обстановке в стране, в первую очередь к падению до

Загашвили B.C. Экономическая безопасность России. - М: Гардарика, 1997.
9 Глазьев СЮ. Безопасность экономическая. Политическая энциклопедия, т. 1. - М.:
(т Мысль, 1999.-СИЗ.

Экономическая безопасность. Энциклопедия. (Рук. проекта Шаваев А.Г.). - М.: 2001, Издательский дом "Правовое просвещение". - 2001. - С69.

24 критического уровня подушевых доходов, производства, потребления и занятости"11.

Другая группа российских ученых формулирует сущность экономической безопасности как сочетание или "совокупность условий и факторов", обеспечивающих определенный необходимый уровень экономического развития страны. Например, академик Л. Абалкин рассматривает экономическую безопасность как "... совокупность условий и< факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию" 12.

Как "сочетание условий" формулирует понятие экономической безопасности А. Илларионов: "... под экономической безопасностью понимается такое сочетание экономических, политических и правовых условий, которое обеспечивает в долгосрочной; перспективе производство максимального количества экономических ресурсов на душу населения

1

наиболее эффективным способом" .

Подход к анализу проблемы через "устойчивость экономической системы" был избран С. Афонцевым, рассматривающим "„.национальную экономическую безопасность как устойчивость национальной экономической-системы к эндогенным и экзогенным шокам экономического или политического» происхождения, проявляющуюся в ее способности нейтрализовать потенциальные источники негативных шоков и минимизировать ущерб, связанный с реально произошедшими шоками" и.

Оболенский В.П., Поспелов В.А. Глобализация мировой экономики: проблемы и риски российского предпринимательства. - М.: Наука, 2001. - С.86.

2 Абалкин Л.И: Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение//Вопросы экономики. -1994. - №12. - С.5.

Илларионов А.И. Критерии экономической безопасности//Вопросы экономики. -1998. -
№10. - С.49.
<% Афонцев С.А. Дискуссионные проблемы концепции национальной экономической

безопасности// Россия XXI (Москва). - 2001. - №2. - С.66.

25 К этому же подходу относится и определение В. Панькова: "Национальная экономическая безопасность - это состояние национальной экономики, характеризующееся устойчивостью, "иммунитетом" к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства"15.

В литературе по экономической безопасности часто встречаются и комбинированные, синтетические определения, включающие определенную комбинацию описанных подходов.

Особенно это относится к энциклопедическим определениям. Например, "Экономическая безопасность национальная - это такое состояние экономики, когда экономическое благополучие участников соответствующих общественных отношений, стабильность внутреннего рынка данной страны хотя и зависят от действия внешних факторов, но негативное влияние последних нейтрализуется резервами хозяйствующего субъекта, позволяющими сохранить его стабильность.

В исследованиях российских ученых применяется также термин "национальная экономическая безопасность" (НЭБ), рассматриваемый в двух значениях:

"1. НЭБ в широком значении - это общенациональная, демократическая программа постоянного развития и совершенствования национальной экономики, учитьшающая интересы всех слоев общества и предполагающая. их непосредственное участие в ее осуществлении.

В этом процессе, опирающемся на мировой опыт и международное сотрудничество, сочетаются открытость и разумный протекционизм,

15 Паньков В. Экономическая безопасность// Интсрлинк. -1992. - №3. -С.114.

26 признаются легитимными как все необходимые изъятия для сохранения и защиты законных интересов, участвующих в экономическом развитии сторон, так и преференции в пользу иностранных факторов по соответствующим направлениям.

2. НЭБ в узком значении - это набор методов и средств противодействия негативным проявлениям рыночных сил вследствие неорганизованного участия в мировых хозяйственных процессах, лечения общественных болезней, преодоления трудностей развития, обеспечения текущих военно-политических задач"16. Или "Экономическая безопасность -1) создаваемые государством условия, гарантирующие недопущение нанесения хозяйству страны непоправимого ущерба от внутренних и внешних экономических угроз; 2) предотвращение утечки конфиденциальной экономической информации из фирмы, нарушения коммерческой тайны, осуществления экономических диверсий"17.

На уровне предпринимательской фирмы экономическая безопасность
формулируется как "состояние защищенности от угроз", "состояние его
,j отношений" и ресурсов и др. Например, А. Судоплатов и С. Лекарев

определяют экономическую безопасность фирмы как "...такое состояние его правовых, экономических и производственных отношений, а также материальных, интеллектуальных и информационных ресурсов, которое выражает способность предприятия к стабильному функционированию" .

А. Шаваев также отмечает, что "...экономическая безопасность ХС (хозяйствующего субъекта) - это состояние его защищенности от внешних и внутренних угроз, позволяющее надежно сохранить и эффективно использовать материальный, финансовый и кадровый потенциал"19.

1 Экономическая безопасность. Энциклопедия. (Рук. проекта Шаваев А.Г.). - М.: Издательский дом "Правовое просвещение". - 2001. - С.445.

17 Борисов А.Б. Большой экономический словарь. -М.: Книжный мир, 2002. - С.855.

18 Судоплатов А.П., Лекарев СВ. Безопасность предпринимательской деятельности:
Сф Практическое пособие. - М: ОЛМА-ПРЕСС. - 2001. - С.З

9 Шаваев A.F. Система борьбы с экономической разведкой. - М.: Издательский дом "Правовое просвещение". - 2000. - С.61.

27

Экономическая безопасность личности как главной составляющей в системе экономической безопасности социальной рыночной экономики определяется большинством ученых именно как "состояние": "Экономическая безопасность личности - состояние, при котором гарантированы условия защиты жизненных интересов, обеспечивается система социального развития и социальной защищенности личности..."20.

Экономическая безопасность личности всецело зависит от национальной экономической безопасности, от государственной социально-экономической политики.

Обращаясь к опыту иностранных специалистов, следует отметить, что большинство из них ключевым моментом в понятии экономической безопасности считает такое ее состояние, при котором обеспечивается самостоятельность. и независимость принятия экономических решений на любом этапе и уровне21.

Например, Н. Maull формулирует ее как "... отсутствие острой угрозы минимально приемлемому уровню основных ценностей, который нация считает первостепенно необходимым. Эта угроза возникает в том случае; когда внешние экономические параметры изменяются настолько, что возникают условия, способные разрушить существующую социально-политическую систему. При этом кто-то или что-то угрожает нам отторжением от наших первостепенных ценностей?22.

Развертывая принятое на Западе понимание, оптимальной безопасностью можно считать такое состояние, при котором обеспечен

20 Экономическая безопасность. Энциклопедия. (Рук.проекта ШаваевА.Г.). - М.:
Издательский дом "Правовое просвещение", 2001. - С.445:

21 См: Altins van Geusau F.A.M. - ed. National Economic Security: In Search of an Operational
Concept. Tilburg: John F. Kennedy Institution, 1980;Machovski H. Ost-West Handel:
Entwicklung, Interessenlagen, Aussichten I Aus Politik u. Zeitgeschichte. Bonn, №5, 1985;
Westing A.H. Global Resources and International Conflict: Environmental Factors in Strategic
Policy and Action. Oxford: Oxford University Press, 1986; Goodwin CD. - ed. Economics and
National Security. A History of Their Interaction. Dumham: Duke University Press, 1991; Cable
V. What Is International Economic Security? International Affairs. 1995. April. Vol.71, no.3,
p.324; DeSouza P.J. - ed. Economic Strategy and National Security. Boulder: Westview Press, 2000.

2 Maull H. Raw materials, energy and Western security. L. 1984, p.413.

28
охватывающий все слои общества устойчивый рост благосостояния
нации в условиях политической и социальной стабильности и

эффективного международного сотрудничества по всем линиям, направленного на конструктивное решение локальных и глобальных проблем, создающих угрозу общественному благосостоянию или жизненным интересам общества .

Анализ различных подходов показывает, что определение "экономической безопасности" (что так же относится и к "безопасности экономического пространства") объекта любого структурного уровня как "состояния" представляется вполне оправданным и наиболее полно охватывающему само понятие. Подобному подходу следуют в своих работах и многие другие авторы.

Вместе с тем, как справедливо отмечается В. Сенчаговым, сама проблема экономической безопасности, растворяясь в общих характеристиках экономического развития объекта, затрудняет разработку мероприятий по её обеспечению Л

Последнее представляется крайне актуальным и имеет, по нашему мнению, особо важное значение. В конечном итоге целью любого*научного исследования является не только раскрытие тех или иных объективных процессов, но и разработка конкретных практических рекомендаций, комплекса мер по практическому решению проблемы.

Принимая во внимание сохраняющуюся многовариантность терминологии, используемой различными российскими экономистами при изучении экономической безопасности, а также то, что вопрос в своем специфическом значении еще недостаточно исследован, представляется

Эти проблемы были поставлены в работах Римского клуба, в частности в докладе Тинбергена Я. См.: Reshaping the International Order, 1975.

24 Экономическая безопасность: Производство - Финансы — Банки/ Под ред. Сенчагова В.К. Глава 3. Классификация угроз экономической безопасности. - М.: Финстатинформ.-1998.-С.32.

29 необходимым более конкретно определить экономическую категорию, выбранную в качестве предмета исследования.

Речь идет об экономической безопасности государства, общества, региона, фирмы, личности. То есть, не о безопасности вообще, а о безопасности объекта, связанной; с глубинными процессами, возникающими в процессе взаимодействия с другими объектами.

Необходимость критического подхода к выбору состава индикаторов и анализу их потенциалов (отклонений от оптимальных значений) при оценке уровня экономической безопасности объекта обусловлена^ тем; что сама "экономическая безопасность", как и "безопасность экономического пространства", по своей сути, являются сугубо относительными категориями.

Вряд ли вообще можно говорить о возможности достижения абсолютной безопасности для какого - либо объекта, в том числе и России, какой-либо другой страны либо любого субъекта хозяйственной деятельности. Экономические риски внутренне присущи рыночной экономике. Если возможно было бы с абсолютной точностью предугадывать все системные и несистемные риски, то можно ■> было бы избежать многих валютно-финансовых и экономических кризисов, а развитие мировой экономики и мировых финансовых рынков* представляло бы собой устойчивое движение вверх по восходящей прямой линии. Однако все это из области иллюзий и далеко от реальных процессов в глобальной экономике,, характеризующейся жесткой конкурентной борьбой на мировых рынках,-неустойчивостью рынков, стремлением государств повысить свою конкурентоспособность и защитить свои национальные интересы.

В то же время, для объектов различного структурного уровня (личности, фирмы, региона или государства) существует свой набор индикаторов, наиболее эффективно характеризующий уровень его экономической безопасности. При этом, как будет показано ниже, возможны случаи,- когда положительный потенциал отдельного индикатора объекта

зо

одного структурного уровня повышает общий уровень его экономической безопасности (например, личности), а для другого уровня - фирмы, наоборот, понижает.

На общий уровень экономической безопасности объекта по-разному влияют рыночные и институциональные факторы. Соотношение их влияния на общий показатель экономической безопасности во многом определяется структурным уровнем объекта.

С целью возможности, хоть и достаточно относительной, оценить вклад рыночных и нерыночных институциональных факторов в общий показатель экономической безопасности объекта любого уровня в иерархии экономического пространства, на наш взгляд, целесообразно представить общий уровень экономической безопасности как некоторую сумму индикаторов, объединенных в блоки: блок рыночных факторов, блок нерыночных факторов, блок социально-политических факторов и блок факторов влияния экономического пространства.

1.2. Методологические и концептуальные подходы к исследованию экономической безопасности

Современная экономическая система представляет собой, как известно, более сложное и более противоречивое взаимодействие ее составных элементов и компонентов, чем система классической рыночной экономики прошлого. Именно поэтому целесообразно проследить процесс происшедших исторических изменений, сравнивая прошлое с настоящим, обратившись к классической системной парадигме.

Для современной экономической науки характерно развитие по пути различных школ, направлений, которые предлагают собственные концепции, объясняющие одни и те же экономические явления и процессы зачастую с противоположных позиций.

31

Новая ситуация требует глубоких научных исследований, выводящих к успешной хозяйственной практике, способной обеспечить экономическую безопасность на всех её структурных уровнях.

Актуальность, сложность и новизна проблемы экономической безопасности и безопасности ее финансовой составляющей в условиях глобализации предполагает сочетание эмпирического анализа с реализацией научного потенциала методологии и теории.

Глубокие структурные изменения в системе экономических отношений в России вполне закономерно дали мощный импульс к развитию конкретных прикладных работ по всему спектру рыночных отношений, их структуре и инфраструктуре.

Но если в прикладных экономических исследованиях, может быть, и можно ограничиться методиками, то для квалифицированного определения; природы таких сложных явлений, как "экономическая безопасность" и "безопасность экономического пространства", необходимо использовать в комплексе и метод, и теорию.

Проблематика экономической безопасности активно разрабатывается как за рубежом, так и в России, создан солидный базис для ее дальнейшего теоретического осмысления, предложен ряд определений, подробно рассмотренных в предыдущем параграфе. Но, как представляется, проделанная работа преимущественно носит аналитический характер. Предмет изучен, в основном, по частям, и необходимо от частного перейти к общему, т.е. произвести синтез.

Результатом синтеза исследуемый предмет - экономическая безопасность - предстанет как целое, а целое, как следует из общей теории систем, 2 есть взаимосвязанное множество.

Применительно к экономической безопасности это можно представить как взаимосвязанное множество хозяйственных отношений в пределах

Философская энциклопедия.-М., 1970, т.5; Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. - М, 1989.

32 большой системы, организованной по принципу иерархии, т.е. соподчинения одних структурных элементов системы другим.

Основное свойство системы - ее целостность. Это значит, что система не является простой совокупностью ее элементов, их арифметической суммой. Ее качественная определенность зависит от прочности взаимодействия, сцепления ее составных частей. Если из системы выпадают отдельные элементы, то она не уменьшается, а разрушается.

Следствием целостности системы является интегративность. Интегративность составляет основной закон любой системы технологической, биологической, культурной,, военной, социальной, экономической. Интегративность системы в абстрактной форме выражается в несводимости частей системы к их сумме, которая больше слагаемых.

На языке экономики это означает, что система через взаимодействие ее элементов создает дополнительную производительную силу, которая больше производительной силы ее взятых в отдельности частей.

Положительная динамика экономической системы, характеризуемая объективными натуральными и денежными, абсолютными и относительными показателями, свидетельствует об её устойчивости и безопасности.

Вводимое нами ниже понятие "безопасность экономического пространства" - динамичный интегральный показатель целостности экономической системы.

Безопасность относится к разряду сложных экономических категорий, она отражает взаимосвязи и взаимозависимости большой экономической системы. Эту систему можно характеризовать с различной степенью абстракции в соответствии с методологическим принципом восхождения от абстрактного к конкретному. Поэтому предложенное определение в силу своей абстрактности развертывается в целый ряд других, более конкретных определений в качестве необходимого приближения к современным реалиям каждой конкретной экономики.

33 Опираясь на достижения экономической теории, нам представляется целесообразным применить комплексный подход, использующий при

необходимости положения классики, неоклассики и институционализма.

Такой подход близок к тому, что академик РАН В. Маевский называет эволюционной теорией. Он пишет: "Парадокс современного постиндустриального общества состоит в том, что фундаментальная экономическая наука в странах, достигших успеха в области технологического прогресса, до сих пор находится в плену так называемой ортодоксии, прежде всего, неоклассической теории. Последняя неадекватно описывает особенности технологически прогрессирующей рыночной экономики. Следствием такого парадокса можно считать то обстоятельство, что между ортодоксией и современным бизнесом в сфере технологий возникло нечто вроде Китайской стены"26.

Автор справедливо указывает на своевременность процесса
становления современной эволюционной теории, которая рассматривает
экономическое развитие как необратимый процесс нарастания сложности,
^ многообразия и продуктивности производства за счет периодически

повторяющейся смены технологий, видов продукции, организаций и институтов (правил поведения, по Д. Норту) .

До мирового кризиса 1929-1933 г.г. мировая экономическая система сама справлялась с кризисами, и каждая точка подъема экономики превышала предыдущую, она была динамична, ее интегративность не вызывала сомнений. Система развивалась по восходящей линии, хотя и через периодические спады, т.е. она находилась в относительной экономической безопасности.

Однако мировой кризис 1929-1933 г.г., называемый в США "Великой депрессией", оказался переломным. Это был в полном значении этого определения кризис системы рыночного саморегулирования.

(#■

26 Вопросы экономики. - 2001. -№11.- С.4.

27 Там же. - С.4.

34 В период кризиса система утрачивает свойства интегративности, целое перестает быть больше суммы его частей. В терминах организационной науки - тектологии - ингрессия есть всеобщая форма цепной связи и равна организации.. Ее противоположностью является дезингрессия или дезорганизация, признаком которых является "уменьшение практической суммы активностей самим способом их сочетания. А оно становится мыслимо только в таком виде, что некоторая часть их становится сопротивлениями' для некоторой другой их части"28. Такой некоторой частью, оказывающей сопротивление, является потребление, ограниченное платежеспособными потребностями. Сопротивление в сфере потребления действует постоянно и только постепенно доходит до критической массы, проявляющейся через кризис.

Однако и в сфере инвестиций возникают противоречия. В моменты
перегрева экономики инвестиции в реальный сектор экономики становятся
непривлекательными! в сравнении с фантастической доходностью биржевых
спекуляций. Противоречивое. влияние оказывает перевод

предпринимательских фирм в страны с низкими затратами на оплату рабочей силы. Такая практика транснациональных корпораций (ТНК) порой взрывает национальные экономические системы и не вписывается в традиционные экономические уклады стран отстающей экономикой.

Новая мировая экономика, обозначаемая как глобальная, требует основательной теоретической интерпретации. Ее характеристики не укладываются ни в представления А.Смита, ни в теорию К.Маркса, ни в концепции Дж.Кейнса, которые рассматривали интернациональные процессы как национальные процессы, вышедшие из своих границ, и не придавали им того особого значения, которое они приобрели в настоящее время.

Действительно, в прошлом внешняя экономика не отрывалась от своей национальной почвы, международные экономические отношения имели межгосударственный характер и гарантировали неприкосновенность

Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука, книга 1. - М., 1989.-С.161.

35 суверенитета и обеспечение экономической безопасности, в международном обмене действовал принцип взаимной выгоды.

Глобализация создает не только мировые интегративные связи, но и несёт угрозу и суверенитету государства и его национальной безопасности, если её рассматривать в аспекте деятельности ТНК, для которых территория земли равна экономическому пространству для осуществления свободного движения принадлежащих им товаров и капиталов.

Становится общепризнанным положение о том, что ТНК, решая проблемы оптимизации использования ресурсов для получения прибыли, не считает себя стесненной национальным законодательством. Поэтому любая страна с открытой экономикой не может вырабатывать планы на перспективу без учета возможных решений ТНК, мощь которой возрастает высокими темпами.

Поддерживая идеологию экономического либерализма, выступая за свободное движение капиталов, товаров, услуг в пределах мирового экономического пространства, сами ТНК используют планирование, устанавливают цены нередко не в результате борьбы спроса и предложения, а административным путем. Но самое главное, что в 90-е годы минувшего века произошло резкое возрастание роли финансовых рынков и их влияния на поведение реального капитала.

Предметом обсуждения среди специалистов стала так называемая финансовая асимметрия мирового хозяйства, т.е. отрыв финансов от реальной экономики.

Формирующаяся в результате глобализации новая экономическая система содержит разрушительный ген, рождающий и умножающий значение фактора асимметрии - гипертрофии фондового рынка, которая не связана с ростом реальной экономики.

Однако, на всех этапах развития, как в настоящий момент, так и десятки лет назад, рыночная (реальная) экономика и её факторы являются главным двигателем развития. Остальные факторы - определяют облик и

36 темп развития, полагая или искажая его. При этом, как отмечает М. Портной, "государственное регулирование необходимо не потому, что рынок, не справляется с задачей эффективного распределения ресурсов и обеспечения роста производства при минимальных затратах и максимальной полезности продукции. Проблема заключается в том, что рынок, действующий без сознательного общественного регулирования, решает эту задачу с неприемлемыми для общества социальными издержками. Рынок как способ хозяйственной жизни представляет собой объективную данность, которая безразлична к судьбам отдельных людей и целых народов. Рынок неотвратимо подчиняет их жизнь своим законам, движется и развивается от простых форм обмена, возникших тысячелетия назад, к вершинам совершенства, которые еще не различимы даже с высоты современного уровня развития и достигнутого знания"29.

Касаясь рыночных факторов, следует отметить, что при построении иерархии показателей экономической безопасности, как представляется, важно различать первичные факторы от производных, вторичных, третичных и т.д., т.е. результативных факторов, являющихся результатом действия основных, базовых факторов.

В современной экономической литературе, большей частью, внимание как раз и уделяется раскрытию и методологии оценки результативных факторов, что явно недостаточно и может привести к поверхностным выводам о состоянии экономической безопасности общества.

Поэтому представляется целесообразным сосредоточить больше внимания на. выявлении и исследовании действия прямых, первичных факторов обеспечения безопасности экономического пространства объекта любого структурного уровня.

Портной М.А. О взаимодействии государства и рынка. (Рецензия на монографию Пороховского А.А. "Вектор экономического развития"). США и КанадаЮкономика. Политика. Культура". - 2003. - №5. - С.87.

37

Говоря о безопасности экономического пространства личности, фирмы, региона и государства, следует, в первую очередь, определиться с тем, что составляет основу экономического развития. Одним из важнейших факторов безопасности экономического пространства является стабильный экономический рост. Устойчивый экономический рост, обеспечивающий увеличение валового внутреннего продукта и национального дохода ведет к повышению общего экономического потенциала, богатства общества и уровня благосостояния населения.

Материальной основой развития человеческой цивилизации всегда было, есть и будет общественное производство и его непрерывное совершенствование. Производство является основной сферой деятельности предпринимательства. Способность к труду и возможность трудиться составляют основу выживания личности.

С точки зрения экономической теории, основными факторами
производства являются рабочая сила (человеческий капитал), средства
производства (предметы и средства труда), а также капитал в его денежной'
форме. Отнесение капитала в денежной форме к основным факторам
производства представляется правомерным, так как в реальной жизни-
происходит непрерывное превращение капитала из его производственной
формы - средств производства в денежную. Даже краткосрочная
недоступность капитала в денежной форме может нанести серьезный урон
процессу производства в целом, грозящий снижением

конкурентоспособности, потерей рынков, сокращением и остановкой самого производства.

Процесс производства представляет собой взаимодействие его основных факторов. При этом гарантией устойчивого развития производства является не просто механическое объединение, а высокоэффективное использование основных факторов производства, обеспечение максимально высокой производительности труда, необходимой: для поддержания и повышения конкурентоспособности производства.

38

Важное значение для производства имеет качество и доступность основных производственных факторов. Например, если речь идет о рабочей силе, то большое значение имеет уровень навыков и квалификации, здоровье работников, удельный вес экономически активного населения в общей демографической структуре населения.

Говоря о средствах производства, следует отметить, что здесь важную роль играют природные условия, определяющие наличие и доступность природных ресурсов, степень развития научно-технического прогресса и уровень применения новых технологий.

Что касается роли такого фактора, как капитал в его денежной форме, то Россия на своем опыте испытывает, что означает нехватка долгосрочных инвестиций и оборотных средств для производства.

Рассмотрение основных факторов производства и их взаимодействия как общей основы экономики и безопасности экономического пространства общества занимает центральное место не только в политической экономии, важный вклад в развитие которой внесли российские ученые. Подобный подход сохраняется и в современных теоретических исследованиях в области "экономике" и "микроэкономики".

Например, в известном фундаментальном труде "Экономикс: принципы, проблемы и политика" его авторы - К. Макконнелл и С. Брю ' отмечают, что общество располагает производительными силами - трудом и предпринимательской способностью, инструментами и оборудованием, землей и материальными ресурсами, - которые используются для; производства товаров и услуг. Определение "экономике" они дают как общественной науки; исследующей проблемы эффективного использования ограниченных ресурсов с целью максимального удовлетворения материальных потребностей человека. При этом под понятием "ресурсы", как мы видим, подразумеваются основные факторы производства.

С основными подходами к экономической безопасности согласуется сформулированное зарубежными экономистами положение о том, что "... все

39 насущные проблемы сегодняшнего дня - инфляция, безработица, медицинское обслуживание, социальное обеспечение, дефицит бюджета, дискриминация, налоговые реформы, бедность и неравенство, загрязнение окружающей среды, государственное регулирование и децентрализация экономики - уходят своими корнями в проблему эффективного использования ограниченных ресурсов"30.

Поскольку основной областью деятельности фирмы является производство, проблемы экономической безопасности смыкаются с вопросами использования основных производственных факторов - труда, материалов и капитала, вложенного в здания, оборудование и товарно-материальные ценности31.

Основополагающая роль факторов производства - ресурсов труда и капитала, материальных и интеллектуальных активов - предопределяет то обстоятельство, что при исследовании рыночной составляющей безопасности экономического пространства объекта в его рыночном блоке центральное внимание следует уделять доступности, состоянию и уровню эффективности использования именно первичных, "корневых", т.е. основных факторов производства и экономического роста: рабочей силы, средств производства, капитала в денежной форме.

Становление и развитие государственного регулирования в качестве реакции на системный кризис 30-х годов прошлого века, привело к резкому возрастанию роли экономических, социальных и государственных институтов в жизни общества.

Институты, понимаемые как социальные нормы и правовые установления, а также обеспечивающие- их реализацию соответствующие учреждения и организации определяют структуру современного общества и его важнейший компонент, или подсистему - экономику.

30 Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. Пер. С 14-го
англ. изд. - М: ИНФРА-М, 2002. - С.З.

31 Пиндайк Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика. Сокр. перевод с англ. -М.: "Экономика",
"Дело".-1992.-С. 158.

40

Таким образом, институциональный подход оказывается тесно связанным со структурным, системным подходом. Понятие общества как системы, экономики как малой системы, или подсистемы, являются исходными, рабочими, от которых закономерным является переход к смешанным системам, институционально организованным по принципу взаимодействия экономики и права, регулирования и саморегулирования.

Институциональный анализ позволяет максимально близко подойти к определению природы рисков на основе учета взаимодействия множества факторов, воздействующих на поведение людей, как рыночного, так и нерыночного происхождения, в отличие от классической теории, акцентирующей внимание на соотношении спроса и предложения, хотя ив рыночной экономике действуют государственные и общественные институты.

Включение в экономическую систему нерыночных институтов вызвано также объективной необходимостью обеспечения безопасности ее экономического пространства и достигается за счет сохранения целостности системы, большей или меньшей согласованности ее структурных элементов и компонентов.

Так политические факторы (риски) приобрели в настоящее время особую актуальность по ряду причин, главная из которых - нестабильность современного мира в условиях глобализации, когда конфликты и кризисы в отдельной стране или в регионе отзываются на остальных странах и регионах, причем происходит это в режиме реального времени, с той скоростью, которую обеспечивают современные коммуникации. Связанные с этим риски распространяются по всему миру, и: ущерб от них часто оплачивается далекими от источников их происхождения физическими, юридическими лицами или целыми странами.

С точки зрения генезиса подходов к экономической безопасности и роли государства важно подчеркнуть, что выход из мирового кризиса 1929-1933г. г. был осуществлен не "невидимой рукой рынка", не через механизмы

РОССИЙСКАЯ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
41 БИБЛИОТЕКА

конкуренции, а методами жесткого государственного регулирования в рамках "Нового курса" Президента Рузвельта. Комплекс реформ 30-х годов прошлого века отвечал потребностям национальной безопасности США, центральное место в которой отводилось экономической безопасности.

Опыт "Нового курса", как отмечает А. Пороховский "важен для России, прежде всего как пример служения демократической власти интересам всего общества в критической обстановке" .

В 20-е годы прошлого века институционалисты обосновывали вмешательство государства в экономику целями обуздания власти монополий, в 30-е годы основной задачей государства считалось антикризисное регулирование. В связи с этим усложнилась структура большой экономической системы за счет встраивания в ее подсистемы нерыночных институтов или стабилизаторов. Так, непосредственно в производстве отношения между трудом и капиталом утратили чисто рыночный характер за счет законодательного установления минимальной заработной платы и участия профсоюзов при заключении коллективных договоров между наемными работниками и их нанимателями.

Принципы бюджетной политики на основе кейсианских идей, такие, как "встроенный стабилизатор", "бюджетный мультипликатор", также свидетельствуют о введении в систему рыночных отношений нерыночных институтов и могут рассматриваться как шаги по обеспечению экономической безопасности.

К числу встроенных стабилизаторов следует отнести налоговые льготы, метод ускоренной амортизации и социальные выплаты, включая пособия по безработице. Другие типы пособий - такие, как благотворительные выплаты вне рамок системы социального страхования, -по характеру своего автоматического антициклического регулирования

Пороховский А.А. Вектор экономического развития. - М.: ТЕИС, 2002. - С. 188.

42 также относятся к стабилизирующему типу и укрепляют социальную устойчивость общества.

Государство в США использует мощный инструмент стабилизации экономики через систему закупки товаров и услуг для своих нужд через бюджетные расходы на сумму порядка 2 трлн. долларов США, т.е. является постоянным участником отношений обмена.

Приведенные данные не дают полной картины институциональных особенностей современной экономической системы, но могут служить • разоблачению мифа о преимуществах свободной конкурентной рыночной * системы, которой давно нет в природе.

Таким образом, не только производственный сегмент экономической системы выпадает из пространства свободной конкуренции в той мере, в какой существует государственное регулирование. Это относится и к обмену, и к распределению, и к потреблению.

Институциональные факторы сопровождают человека на протяжении всей истории, меняется лишь их природа и реальное содержание.

События 11 сентября 2001 года в США привели к таким геополитическим сдвигам, которые существенно меняют конфигурацию современного политического и экономического пространства всего мира.

Институты имеют большое значение как фактор системности рыночного процесса. Как рынки прошлого, так и современные рынки не могут преодолеть действия фактора неопределенности. Однако институты способны уменьшить их значение.

Лауреат Нобелевской премии Д. Норт пишет: "Возрастающая специализация и разделение труда вызывают необходимость развития институциональных структур, которые позволяют людям предпринимать действия, построенные на сложных отношениях с другими людьми -сложных как с точки зрения индивидуальных знаний, так и с точки зрения временной протяженности. Развитие сложной сети социальных взаимосвязей

43 было бы невозможным, если бы подобные социальные структуры не снижали неопределенность, связанную с такими ситуациями"33.

Вместе с тем, институты при определенных условиях могут стать источниками угроз и дестабилизации. В теории катастроф рассматривается возможность управления кризисами через их искусственное создание. Это не антикризисное управление, направленное на его предотвращение, а управление посредством организации кризиса и извлечения из него выгоды.

Не таким ли был так называемый азиатский финансовый кризис 1997 г. или российский финансовый кризис 1998 г., анализ которого содержался, например, в статье А. Илларионова с характерным названием "Как был организован российский финансовый кризис? "34.

Изложенные выше факты наглядно показывают влияние

институциональной составляющей понятий "экономическая безопасность" и "безопасность экономического пространства"), масштабы которой растут вслед за ростом транзакций на мировых финансовых рынках и превращаются в угрозы для реальной экономики в масштабах целых стран, о чем свидетельствует печальный опыт Мексики, Бразилии, Аргентины, а в XXI веке уже и Японии и США.

Так, ставший достоянием общественности крах энергогиганта США корпорации "Энрон", а затем и других обратили финансовые рынки в угрозы для национальной экономики. Важнейшимявляется сама констатация факта, что институциональные или нерыночные факторы в настоящее время играют всё более возрастающую роль в формировании всей системы безопасности экономического пространства.

Особого внимания* ученых и практиков требует институциональный разрыв между финансовой сферой и реальной экономикой, представленной материальным производством, внутри мирового хозяйства, значение

Даглас К. Норт Д. Институты и экономический рост: историческое введение. - М.: THESIS, Весна'93.-С.71. 34 Вопросы экономики. -1998. - №12.

44 которого превосходит пределы допустимых рисков и угроз, создавая потенциал кризисов и катастроф.

Это означает и угрозы экономической безопасности для стран с далеко зашедшей либерализацией экономики, к числу которых относится и Россия. Преодоление подобной угрозы представляет собой исключительно сложную задачу, решению которой не поможет и режим "автаркии". Выход из создавшейся и угрожающей экономической безопасности объекта любого уровня ситуации состоит в создании институциональных амортизаторов рисков и угроз - по линии государственной поддержки отечественного производителя, ужесточения валютного контроля, предотвращения утечки капиталов из страны, сокращения теневого оборота.

В советской системе основную роль, в обеспечении экономической безопасности на всех ее структурных уровнях выполняло государство. Не углубляясь в так до конца не выясненный вопрос о сравнительных преимуществах или пороках различных моделей контроля, отметим нечто общее: роль государства в экономике пропорциональна ресурсам, которыми: оно распоряжается, будь то бюджет, природные ресурсы или права собственности.

Российское государство продолжает освобождаться от своей собственности, передавая в частные руки: промышленные предприятия, землю и тем самым меняет характер своего влияния на хозяйственные процессы. Уступая экономическое пространство бизнесу, государство не должно уклоняться от выполнения присущих ему современных функций -политических, экономических, социальных. Государственное регулирование экономических процессов должно быть направлено на восстановление оптимальных пропорций между производством, обменом, распределением и потреблением. Этой цели могут служить институты прав собственности, контрактного права, конкурентного порядка и т.д., активизация которых способна уменьшить фактор неопределенности, сократить риски и угрозы экономической безопасности бизнеса и государства.

45

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   32


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации