Хилл Фиона, Гэдди Клиффорд. Сибирское бремя - файл n1.doc

Хилл Фиона, Гэдди Клиффорд. Сибирское бремя
скачать (1813 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1813kb.06.11.2012 15:00скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16
Научно_образовательный форум

по международным отношениям

Журнал «Международные процессы»

Экспертный совет

Научно_образовательного форума по международным отношениям

д.ф.н. Т.А. Алексеева, д.пол.н. А.Д. Богатуров,

член_корреспондент РАН О.Н. Быков, д.пол.н. А.Д. Воскресенский,

д.и.н. Л.М. Дробижева, к.и.н. Н.А. Косолапов, д.и.н. В.А. Кременюк,

к.и.н. М.П. Павлова_Сильванская,

член_корреспондент РАН В.А. Тишков,

профессор М. фон Хаген (США), д.и.н. А.С. Ходнев,

д.ф.н. П.А. Цыганков, д.пол.н. Т.А. Шаклеина

Фиона Хилл

Клиффорд Гэдди

Сибирское бремя

Просчеты советского планирования

и будущее России

book_Sibir.qxd 27.12.2006 21:04 Page 1

Academic Educational Forum on International Relations

«International Trends» Journal

Regional Scholar's Library Series

Moscow

2007

Fiona Hill

Clifford Gaddy

THE SIBERIAN CURSE

How Communist Planners Left Russia Out in the Cold

book_Sibir.qxd 27.12.2006 21:04 Page 2

Научно_образовательный форум

по международным отношениям

Журнал «Международные процессы»

Региональная библиотека международника

Москва

2007

Фиона Хилл

Клиффорд Гэдди

СИБИРСКОЕ БРЕМЯ

Просчеты советского планирования и будущее России

Перевод с английского

book_Sibir.qxd 27.12.2006 21:04 Page 3

ББК 63

Х 45

Fiona Hill and Clifford Gaddy. Siberian Curse: How Communist Planners Left

Russia Out in the Cold. 2003.

Печатается с разрешения издательства «The Brookings Institution Press».

Перевод с английского

Редакторы перевода

Л.М. Алексеева, А.Н. Сафронова

Научный редактор русского издания

доктор политических наук

А.Д. Богатуров

Х 45 Хилл Ф., Гэдди К. Сибирское бремя. Просчеты советского планирова_

ния и будущее России / Пер. с англ. М.: Научно_образовательный форум

по международным отношениям, 2007. 328 с.

ISBN 5_901981_18_9

В книге известных американских специалистов представлена оригинальная

авторская концепция анализа причин и характера освоения сибирских регионов

России в годы советской власти и после распада СССР в контексте политической

климатологии – новой подотрасли современной науки политической экологии.

С этой точки зрения книга представляет собой методологическую новацию. Авторы

рассматривают вопросы развития «Русских Северов» в сравнении с опытом освое_

ния арктических и субарктических регионов Канады, обнаруживая некоторые

сходства и множественные различия, давая собственные оценки и объяснения при_

чин проявляющихся процессов. В книге предложен один из наиболее полных и про_

думанных зарубежных вариантов понимания движущих мотивов, издержек и пер_

спектив оптимального развития сибирских регионов в контексте общенациональ_

ных задач Российской Федерации.

Издание адресовано преподавателям вузов, научным сотрудникам, аспиран_

там и студентам, обучающимся по специальностям «политология», «экономика»,

«социология», «новейшая история», а также широкому кругу читателей, интересу_

ющихся историей России и СССР.

ББК 63

Издание осуществлено при поддержке Фонда Макартуров

ISBN 5_901981_18_9 © Fiona Hill, Clifford Gaddy, 2003

© Научно_образовательный форум

по международным отношениям, 2007

© С.И. Дудин, эмблема, 2007

book_Sibir.qxd 27.12.2006 21:04 Page 4

ПРЕДИСЛОВИЕ

К РУССКОМУ ИЗДАНИЮ

Предлагаемая читателю книга интересна в нескольких отно_

шениях. Во_первых, это взгляд со стороны на одну из самых фунда_

ментальных проблем развития России – как умно и в интересах на_

рода распорядиться таким колоссальных национальным ресурсом,

как Сибирская земля и ее богатства. Во_вторых, это взгляд людей

весьма компетентных и при этом не злобствующих в отношении

России, даже если им не все нравится в ее политике и истории.

В_третьих, это по_настоящему научная книга, в которой содержатся

некоторые совершенно новые методологические подходы к оценке

большей или меньшей предрасположенности той или иной терри_

тории зон сурового климата к успешному хозяйственному освое_

нию независимо от того, в какой стране такие зоны расположены –

России, Канаде или США.

Наконец, в_четвертых, написав свою книгу о России и ее сибир_

ских регионах, Ф. Хилл и К. Гэдди, сами вряд ли то сознавая, ока_

зались основоположниками новой субдисциплины – политической

климатологии как науки об основах рациональной политики раз_

вития регионов всего мирового пояса особо сложных климатичес_

ких условий, прежде всего территорий вечной мерзлоты, к кото_

рым относятся Русские Севера, большая часть канадских провин_

ций и штат Аляска в США. Хотя авторы этой книги работали с ма_

териалами регионов пониженных температур, их методология в

принципе применима, насколько можно судить, также к другим

зонам экстремального климата, например, пустынным, для кото_

рых тоже бывает характерно противоречие между потребностью ос_

воить месторождения ценного сырья и невозможностью обеспечить

нормальные условия для проживания работающего населения.

Книга носит цельный характер. Авторы попробовали затронуть

почти все – историю освоения Сибири русскими, развитие сибир_

ских регионов в условиях советской власти, современное положе_

ние в российских регионах к востоку от Урала. Искренно увлечен_

ные своей темой, они не ограничили себя констатациями, рискнув

представить читателю как свои оценки, так и рекомендации по по_

воду сибирских перспектив России. Самый взрывной тезис книги

состоит в том, что бездумная, опасно идеологизированная, а иногда

просто халатная политика освоения и развития сибирских регионов

строилась и продолжает строиться вопреки интересам живого, ре_

ального россиянина_сибиряка. Интересы государства – часто по_

6

book_Sibir.qxd 27.12.2006 21:04 Page 6

Предисловие редактора русского перевода

своему обоснованные – подавляли и подавляют интересы человека.

Симпатии авторов – на стороне последнего. И следуя своей логике,

Ф. Хилл и К. Гэдди подходят вместе с читателем к опасной черте –

выводу о том, что лучше отказаться от развития сибирских ресур_

сов, чем продолжать политику того, что они рискуют считать искус_

ственным удерживанием в сибирских городах «избыточного» – с

точки зрения методик авторов – населения.

Конечно, в российском контексте такой вывод прочитывается

неоднозначно. Некоторые читатели могут заподозрить, что авторы

книги ратуют за «уход России из Сибири», отказ от развития си_

бирских земель силами русского народа, «интернационализацию

ресурсов Сибири» и прочую чушь, которая встречается в писаниях

как русских, так и иностранных радетелей стихии рыночного регу_

лирования экономических, социальных и политических процес_

сов. Такое впечатление в самом деле может сложиться у тех, кто

привык читать невнимательно и вычитывать смыслы, которые он

сам хотел бы вычитать независимо от намерений и мыслей напи_

савших. Уверенно скажу другое: Ф. Хилл и К. Гэдди ни косвенно,

ни прямо не ставят под сомнение территориальную целостность на_

шей страны и не симпатизируют сепаратизму. Но их текст действи_

тельно вызывает тревогу и волнение. Наверное потому, что они на_

писали нам правду о нас самих, причем такую правду, которую рус_

скому человеку о себе сказать больно и неприятно. Авторы вольно

или невольно напугали нас, словно упредив: продолжение неразум_

ной политики федеральной власти в отношении сибирских регио_

нов опасно для выживания нашей страны как единого, прочного и

географически грандиозного государства.

Наших собственных речей и писаний до сих пор недостаточно,

чтобы заставить власть развернуть по_настоящему рациональную,

современную, социально и государственно ориентированную поли_

тику в отношении сибиряков и Сибири. Может быть, честный и не_

лицеприятный взгляд из_за океана подтолкнет нас самих к реаль_

ным шагам во имя недопущения реализации некоторых, к несчас_

тью, не фантастических сценариев, которые угадываются за текс_

том американских коллег.

Мне кажется, это прежде всего – книга_предупреждение. Чем

серьезней мы ее воспримем, тем больше шансов на то, что «бремя

Сибири» окажется для России, русского народа, россиян тем, чем

оно и должно оказаться – «сибирской благодатью».

Алексей Богатуров,

доктор политических наук, профессор,

декан Факультета политологии МГИМО МИД России

book_Sibir.qxd 27.12.2006 21:04 Page 7

Памяти Фредерика Ходдера посвящается

book_Sibir.qxd 27.12.2006 21:04 Page 8

ОТ АВТОРОВ

Книга, впервые изданная на английском языке, была написана

для широкого круга читателей в США и Европе. В России,

несмотря на большой интерес к теме, книга была малодоступна, а

информация о ней часто распространялась через вторые руки. Анг_

лоязычная версия книги иногда представляла трудности при пере_

воде, что вело к недопониманию и неверным интерпретациям, ко_

торые не замедлили появиться в некоторых из рецензий, опублико_

ванных о нашей книге в России. За последние два года мы многое

узнали из дискуссии, развернувшейся на страницах российских

журналов в связи с темой и выводами нашей книги, и мы рады, что

Научно_образовательный форум по международным отношениям

предложил ее издать в полном объеме. Теперь российская аудито_

рия может напрямую познакомиться с нашими доводами и предло_

жениями.

Конечно, мы хотели написать интересную книгу. Но одновре_

менно мы задались целью внести свой позитивный вклад в науч_

ную дискуссию о будущем России. Мы знаем о стране не пона_

слышке: один из авторов начал знакомство с Россией сорок лет

назад, а другой жил и учился в Москве. Мы путешествовали по

Сибири и Дальнему Востоку. Нам небезразлично благополучие

России – именно поэтому мы сочли важным и своевременным за_

тронуть острые проблемы. Нашей целью было пригласить читате_

лей к размышлению над новыми вопросами, нам хотелось дать

начало серьезному обсуждению роли Сибири в связи с перспекти_

вами России в целом. Основной вопрос заключается не в том,

нужно ли дальше развивать Сибирь, а как ее развивать, и каковы

затраты и выгоды различных подходов. Хотя мы начали работу

над книгой в 2000 году, поставленные нами вопросы актуальны и

сегодня, в 2006_м, когда правительство России в состоянии на_

править огромные суммы на крупные инфраструктурные и про_

мышленные проекты в Сибири благодаря росту доходов от экс_

порта нефти и газа.

Думая о будущем России и роли Сибири, важно знать прошлые

ошибки и стараться их не повторять. Очевидно, что Россия сильно

зависит от экспорта энергоносителей и других видов сырья. Поэто_

му ей важно найти способ эффективно использовать свою разнооб_

разную ресурсную базу и в будущем. Михаил Ломоносов был прав

в своем утверждении, что «богатство России будет прирастать Си_

бирью». Однако делать это нужно экономически рационально. Ос_

9

book_Sibir.qxd 27.12.2006 21:04 Page 9

Фиона Хилл, Клиффорд Гэдди. Cибирское бремя

воение Сибири в советский период привело во многих случаях к не_

дальновидному и иногда чрезмерному развитию частей этой уни_

кальной территории.

В своих отзывах многие из прочитавших книгу в США, Европе,

России и других странах обратили особое внимание на тему холода

как самый сенсационный аспект работы. Однако книга освещает

многие другие вопросы, в том числе участие государства в инвести_

ционной деятельности и принятие государством решений о том, где

надлежить жить людям. Даже если Сибирь значительно «потепле_

ет» в будущем в результате изменений климата, другие проблемы

не покинут ее. Температурные колебания не изменят того истори_

ческого факта, что промышленное развитие и урбанизация Сибири

в советский период осуществлялись по инициативе и при давлении

государства через интенсивное использование принудительного

труда (система ГУЛАГа) и что экономические и коммерческие фак_

торы играли малую роль в размещении крупных промышленных

предприятий Сибири и развитии крупных городов. Преодоление

огромных расстояний между городами Сибири останется одной из

обременительных проблем для российского государства. Более то_

го, изменения климата непредсказуемы. Сибирь может «теплеть»

из года в год, но она может также испытывать все более резкие пе_

репады температур – еще жарче летом и еще холоднее зимой. С

этим могут сопрягаться более масштабные наводнения и другие не_

предсказуемые погодные явления, от которых начали страдать, на_

пример, США. И хотя эти вопросы касаются будущего, наша книга

рассказывает о том, как прошлое формирует настоящее.

Работа не вышла бы в свет без участия многих американских и

российских специалистов, которых мы хотели бы поблагодарить.

Выражаем благодарность всем переводчикам и редакторам. Наде_

емся, что читатель найдет эту книгу интересной и полезной.

Фиона Хилл

Клиффорд Гэдди

Вашингтон, июнь 2006 года

Фиона Хилл (Fiona Hill) – старший научный сотрудник отде_

ла внешнеполитических исследований Института Брукингса. Она

получила степень доктора исторических наук в Гарвардском уни_

верситете и степень магистра российской истории и литературы в

Университете Сент_Эндрюс в Шотландии. Ее научные интересы

включают политические и экономические тенденции и вопросы бе_

зопасности в России, на Кавказе и в Средней Азии.

10

book_Sibir.qxd 27.12.2006 21:04 Page 10

Предисловие

Клиффорд Гэдди (Clifford Gaddy) – старший научный сотруд_

ник отдела экономических исследований Института Брукингса. Он

получил степень доктора экономических наук в Университете

Дюк. Специалист по советской и российской экономике, доктор

Гэдди преподавал в нескольких университетах США и является ав_

тором ряда книг, в том числе «Цена прошлого: Борьба России с на_

следием милитаризованной экономики» (1996) и «Виртуальная

экономика России» (2002).

Институт Брукингса (The Brookings Institution) был основан в

1916 году крупным бизнесменом Робертом С. Брукингсом. Распо_

ложенный в Вашингтоне, институт является старейшим из веду_

щих научно_исследовательких учреждений США. Финансируемый

из собственных фондов и других частных источников, институт от_

личается независимостью и открытостью научной деятельности.

В Институте Брукингса работают эксперты из разных стран. Он

служит форумом для публичных дискуссий по наиболее актуаль_

ным темам. Более подробная информация об институте доступна на

сайте www.brookings.edu.

11

book_Sibir.qxd 27.12.2006 21:04 Page 11

12

ОСИМАНДИАС

Мне путник из далекой стороны

Рассказывал: «Затеряны в пустыне,

В песке обломки идола видны

С нахмуренным лицом былой святыни.

Усмешкой властной губы сведены, –

Он пережил ваятеля, и ныне

На камне страсти запечатлены,

Застыв слепой гримасою гордыни.

Гласят слова на стертом пьедестале:

«Я Осимандиас. Я – царь царей.

Дивись моим делам. Им все внимали».

Нет ничего вокруг. Молчат века.

Все сметено, и неподвижны дали

В безбрежном равнодушии песка»*.

Перси Биши Шелли

* Перевод Бориса Романова.

book_Sibir.qxd 27.12.2006 21:04 Page 12__

Глава 1

Масштабные ошибки

Втечение десятилетия после развала СССР специалисты при_

держивались сложившегося у них взгляда на реформы в Рос_

сии: если старая система, приводившая к негативным результа_

там, теперь изменена, то новая система в будущем даст желаемые

позитивные результаты. К сожалению, для того чтобы новая сис_

тема заработала, страны, ставшие на курс перемен, должны не

только демонтировать старую систему, но и создать на ее месте но_

вую. Им придется долгое время устранять последствия деятельно_

сти старой системы. Применительно к России, этот временной

отрезок был особенно продолжительным. Функционирование в те_

чение семидесяти с лишним лет советской плановой экономики

комплексно повлияло на российскую историю, общество и полити_

ческую культуру.

Одним из результатов является своеобразная и уникальная

экономическая география, по_прежнему остающаяся характерной

чертой России и заставляющая ее идти совершенно не в ногу с тре_

бованиями рыночной системы, независимо от преобразований. Се_

годня, несмотря на упразднение централизованного планирова_

ния, система размещения трудовых ресурсов и капитала на терри_

тории России все еще остается нерыночной. Люди и предприятия

страдают от их нерационального размещения, осуществленного

Госпланом СССР без учета действия рыночных сил. На такой осно_

ве Россия не сможет построить ни конкурентную рыночную эконо_

мику, ни нормальное демократическое общество.

Советская система ярко проявила свою специфику в освоении

Сибири. В данном случае свобода рынка была осознанно проигно_

рирована и извращена. Ее подменили системой ГУЛАГа в целях по_

корения и индустриализации бескрайних сибирских просторов.

Начиная с 30_х годов прошлого века рабский труд заключенных

стал использоваться при строительстве фабрик и городов и при со_

здании промышленности в одном из самых суровых и неприступ_

ных регионов планеты, куда государство могло отправить своих

граждан в массовом порядке, и тем более удерживать их там на по_

стоянной основе, только при помощи принуждения. О переброске в

Сибирь предприятий тяжелой промышленности в период Великой

Отечественной войны будет сказано особо. В 1960_х и 1970_х годах

руководство в Москве приняло решение запустить гигантские про_

мышленные проекты в Сибири. Плановики задумали образовать

13

book_Sibir.qxd 27.12.2006 21:04 Page 13

Фиона Хилл, Клиффорд Гэдди. Cибирское бремя

стационарные фонды рабочей силы, чтобы использовать богатые

природные ресурсы региона, более равномерно распределить про_

мышленность и население на территории РСФСР, освоить и засе_

лить бескрайние и удаленные пустынные регионы Сибири. На этот

раз привлечь в Сибирь старались высокими заработками и другими

льготами – уже не принуждением и порабощением, с большими

(но замалчиваемыми) издержками для государства. Сегодняшняя

Сибирь – олицетворение экономического наследия ГУЛАГа и со_

ветского планирования.

Благодаря индустриализации и массовому заселению Сибири,

к началу XXI столетия и новой эры экономического и политическо_

го развития население России оказалось разбросанным на бескрай_

них просторах по административным центрам и городам с малой

степенью развития инфраструктуры между ними. Неадекватные

автомобильные, железнодорожные и другие средства связи стали

помехой развитию межрегиональной торговли и рынков. Треть

населения страдает от дополнительных трудностей, связанных с

проживанием и работой в чрезвычайно суровых климатических ус_

ловиях. Каждый десятый живет и работает в холодных крупных

городах Сибири – местах, где средняя январская температура ко_

леблется в амплитуде от –15 до –45°С.

Из_за своего местоположения эти города (так и происходило в

советский период) в значительной степени зависят от субсидий

центрального правительства на топливо и питание. Зависят они и

от льготных транспортных тарифов. Стоимость жизни там в четы_

ре раза выше, чем в европейской части России, а издержки промы_

шленного производства еще выше. Города и их жители отрезаны от

отечественного и мирового рынков. Прежняя система централизо_

ванного планирования привела к тому, что Россия в большей степе_

ни обременена проблемами и расходами, связанными с размером ее

территории и холодом, чем любые другие крупные государства, и в

том числе расположенные в северных широтах – Канада, США или

скандинавские страны.

С точки зрения современных приоритетов рыночной экономи_

ки, ретроспектива российской истории показывает, что превалиру_

ющей характерной чертой советского периода было нерациональное

распределение ресурсов. Ресурсы (в том числе и ресурсы рабочей

силы) с точки зрения экономической эффективности использо_

вались неправильно. Система выдавала не те изделия. Ее предпри_

ятия изготовляли их не так, как это следовало бы делать. Она обу_

чала людей не тем навыкам. Хуже всего было то, что Госплан раз_

мещал предприятия и людей не в тех местах. Для страны с такой

обширной территорией, особенно в отдаленных и холодных местах,

14

book_Sibir.qxd 27.12.2006 21:04 Page 14

Глава 1. Масштабные ошибки

размещение имеет огромное значение. Россия более семидесяти лет

страдала не только из_за централизованного планирования, но еще

и из_за того, что большие размеры ее земель при системе нерацио_

нального размещения ресурсов открывали простор для совершения

беспрецедентных по своим масштабам, поистине великих ошибок.

Совершись Октябрьская революция вместо России в стране неболь_

шой и компактной – такой как, скажем, Япония – ущерб не был бы

столь значительным. Хотя централизованное планирование и де_

формировало бы экономику, но не настолько сильно в отношении

размещения. В России Сибирь предоставила большой простор для

ошибок. Административные центры и города разрастались до ог_

ромных размеров там, где этого никогда бы не произошло, дейст_

вуй там законы свободного рынка.

Большевики унаследовали Сибирь и остальные бескрайние

российские земли от монархии. Именно цари превратили Россию в

крупнейшую страну мира – статус, определяемый ее физической

географией, – с национальным самосознанием, уходящим корнями

в идею территориальной экспансии и размера («собирание земель

Русских»). И именно цари первыми стали ссылать людей в Сибирь

и способствовать зарождению городов на дальних рубежах государ_

ства для установления и укрепления суверенитета России. Однако

именно большевики, а не цари, сформировали современную рос_

сийскую экономическую географию. Там, в Сибири, где при монар_

хии строились крепости, селения и небольшие города, советская

власть стала создавать города_гиганты с численностью жителей

свыше миллиона человек. В то время как монархия ссылала в Си_

бирь тысячами, большевики использовали уже миллионы заклю_

ченных исправительно_трудовых лагерей для строительства заво_

дов, шахт, железных дорог и городов. Царизм оставил в наследство

огромный пласт самой холодной в мире территории. Большевики

при его освоении предпочли проигнорировать как законы приро_

ды, так и рыночные законы. Советское планирование оставило в

наследство современной России сильно деформированную эконо_

мическую географию. Огромная доля этого наследства (города,

предприятия и люди) затеряна на просторах холодной Сибири. Это

слишком «дорогой» подарок, которым непросто как распорядить_

ся, так и адаптировать его к рынку.

В этой книге экономическая статистика, экономическая гео_

графия и история используются для отображения того, в каких ус_

ловиях живут и работают россияне – в неподходящих для жизни и

работы отдаленных и холодных регионах, а также для того, чтобы

рассмотреть последствия этого феномена для современной россий_

ской экономики. Критически анализируя историю территориаль_

15

book_Sibir.qxd 27.12.2006 21:04 Page 15

Фиона Хилл, Клиффорд Гэдди. Cибирское бремя

ного расширения России, покорения и освоения Сибири, книга в

сжатой форме рассказывает, когда и каким образом произошло это

неэффективное размещение ресурсов. Она поясняет, почему с по_

мощью одних только рыночных механизмов оказалось невозможно

исправить экономические диспропорции в 1990_х годах. Говорится

также и о том, почему эти диспропорции, судя по всему, сохранятся

и в ближайшем будущем – имея в виду наличие во всех эшелонах

российского правительства желания вновь осваивать и заселять

Сибирь и тот факт, что размеры России и идеи покорения суровой

природы продолжают оставаться решающим фактором в современ_

ном государстве. Наконец, книга рассматривает способы, которые

российское правительство могло бы взять на вооружение в своей

деятельности по устранению некоторых диспропорций, проведя

при этом переоценку взаимосвязей экономики России с ее террито_

рией и, в частности, с Сибирью.

Последний момент особенно важен. Масштаб неэффективного

размещения предприятий и использования территориальных ре_

сурсов был настолько велик и практика такого размещения про_

должалась столь долго, что оно стало, по сути, частью российского

облика. Основной характеристикой России продолжает оставаться

размер ее территории. Несмотря на все пертурбации, включая и по_

терю территорий, входивших в Советский Союз и Российскую им_

перию, Россия продолжает оставаться самой большой страной в

мире. Несоответствие между размером и экономическим потенциа_

лом продолжает привлекать к себе внимание как крупнейших рос_

сийских экономистов, так и зарубежных исследователей. Возьмем,

к примеру, заявление Андрея Илларионова, бывшего советника

президента Путина по экономике, во время рассмотрения в декабре

2002 года вопросов, связанных с текущими экономическими труд_

ностями и перспективами роста:

«Сегодня Россия выглядит на карте мира следующим образом:

она занимает 11,5 процента территории суши, на ее долю прихо_

дится 2,32 процента населения земли, и ее доля во всемирном ВВП

составляет 1,79 процента по паритету покупательной способности

и 1,1 процента по рыночным валютным курсам. Из этого следует

неизбежный вывод: история человечества не знает прецедентов та_

кого большого расхождения между «территориальной мощью» и

экономической «незначительностью», которая сохранялась бы на

протяжении такого значительного промежутка времени»1.

В данной книге мы доказываем, что попытка увязки ВВП с тер_

риторией – это совершенно неправильный взгляд на Россию и ее

экономическое развитие. Наоборот, в первую очередь следует

вспомнить о том, что масштабность экономики определяется не

16

book_Sibir.qxd 27.12.2006 21:04 Page 16

Глава 1. Масштабные ошибки

территориальным размером или запасами сырьевых ресурсов, и да_

же не объемами производства. Масштабность экономики опреде_

ляется качеством продукции, мерилом которого является доба_

вочная стоимость. Сегодня масштабные экономики являются

таковыми по числу совершенных сделок. Со времен Адама Смита

известно, что темп создания стоимости зависит от степени специа_

лизации экономики и интенсивности и диверсификации обмена в

ней. В этом контексте экономика России является крупной, но

только если измерять ее величину количеством заводов, машин и

физическим объемом других исходных элементов производства.

Поэтому главной проблемой российской экономики является мак_

симально эффективное использование этих элементов с целью мак_

симизации стоимости конечного продукта. Для достижения этой

цели России не стоит увязывать свои людские ресурсы, покупа_

тельную способность, ВВП или иные экономические показатели со

всей занимаемой ею территорией, а следует рационально сконцент_

рировать людей и ресурсы в пределах этой территории.

Для того чтобы стать конкурентоспособной и добиться устойчи_

вого роста экономики, России необходимо «сжаться» – не в смысле

уменьшения территориальных параметров (физико_географичес_

кие пределы), а в смысле рационального уменьшения экономико_ге_

ографических пределов. Большой размер территории – серьезная

помеха для развития, если не будут сокращены расстояния и рас_

ширены связи между населенными центрами и рынками. Устойчи_

вой тенденцией в других крупных странах на протяжении всей их

истории являлось сокращение расстояний и расширение связей.

Под воздействием рыночных сил США, Австралия и Канада, напри_

мер, сконцентрировали свое население в пределах собственных об_

ширных территорий и наладили связи между их частями в значи_

тельно большей степени, чем Россия. Это дало им явные преимуще_

ства в плане экономической эффективности и управляемости.

Одной из самых трудновыполнимых задач сегодняшней Рос_

сии является усиление связанности экономики, которая велика по

объему и крайне неэффективно развита. Это дорогостоящая задача,

и ее, вероятно, не решить, если усиление связанности будет проис_

ходить без изменения современных экономико_географических па_

раметров. Реорганизация взаимосвязей в российской экономике –

вопрос не только восстановления и модернизации существующих

систем автодорог, воздушного транспорта и железных дорог или со_

здания новой инфраструктуры и новых средств коммуникации. Та_

кой подход лишь улучшил бы связи между существующими адми_

нистративными центрами, городами и предприятиями, особенно в

Сибири, то есть между теми образованиями, которых там, где их

17

book_Sibir.qxd 27.12.2006 21:04 Page 17

Фиона Хилл, Клиффорд Гэдди. Cибирское бремя

ранее разместили, вообще не должно было быть. Новая инфра_

структура ценой огромных затрат сделала бы эти места более при_

годными для жизни там, где с точки зрения экономической целесо_

образности жителей должно быть меньше. Поэтому российскому

руководству и населению следовало бы, не упустив возможность,

взвесить и учесть эту оптимальную альтернативу.

Вывод анализа таков: если России «сжаться» – в смысле свер_

тывания ее экономико_географических параметров, сконцентри_

ровать ее население и, в конце концов, создать хорошо интегриро_

ванную экономику, – то ключевым фактором будущего станет мо_

бильность. Для современных экономик характерна мобильность

факторов производства: мир становится более мобильным, так

как люди ищут для себя и своих семей новые и лучшие возможно_

сти. Россияне сегодня нуждаются в перемещении в более теплые,

более благоприятные регионы, поближе к рынкам и подальше от

холодных отдаленных городов, размещенных в Сибири посредст_

вом инструментов ГУЛАГа и советского планирования. К несчас_

тью, господствующей тенденцией в российской имперской и со_

ветской истории было насильственное и управляемое перемеще_

ние населения. Хотя сегодня право свободного перемещения и

провозглашается российской конституцией, россияне еще не сов_

сем свободны в своем перемещении туда, где они хотели бы жить

и работать. Ограничения по проживанию в таких городах, как

Москва, нехватка ресурсов, недостаточное развитие рынков труда

и жилья, а также отсутствие сети социального обеспечения – все

это работало против личной мобильности, хотя государство и

предпринимает попытки направлять целевые инвестиции в из_

бранные им города и районы. Обеспечение мобильности, а не про_

стое изменение системы – вот что может стать одним из основных

вызовов России в грядущие десятилетия.

book_Sibir.qxd 27.12.2006 21:04 Page 18__
19

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации