Контрольная работа - Гарантии местного самоуправления - файл n1.doc

Контрольная работа - Гарантии местного самоуправления
скачать (135.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc136kb.06.11.2012 16:45скачать

n1.doc

Министерство образования РФ

НОУ ВПО Кисловодский институт экономики и права
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По Дисциплине «Муниципальное право»
По Теме «Гарантии местного самоуправления»


Кисловодск 2011 год

Содержание
Введение 3

Понятие гарантий местного самоуправления 5

Классификация гарантий местного самоуправления 7

Гарантии и условия, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления 10

Гарантии и условия, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления 13

Правовые гарантии местного самоуправления 16

Заключение 20

Список используемой литературы 21

Введение.
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.1

Местное самоуправление – это особая сфера жизни общества. Оно представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти.

В соответствии с Конституцией России местное самоуправление представляет собой форму народовластия, сущность которой состоит в том, что:

1) местное самоуправление соответствует общепризнанным принципам международного права;

2) местное самоуправление, будучи основой конституционного строя России, является одной из двух форм (наряду с государственной властью) публично-правовой власти в Российском государстве. В силу этого местное самоуправление не может иметь государственной природы, быть частью государственной власти. В то же время, она организуется и функционирует как власть народа, который является источником и государственной власти;

3) муниципальная власть как одна из двух форм публичной власти в государстве имеет как сходство с властью государственной, так и существенные отличия. Но с учетом задач муниципальной практики важно обратить внимание на то, что местное самоуправление как форма осуществления народом своей власти представляет собой самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Решения местного самоуправления, принятые в пределах компетенции, являются общеобязательными на территории муниципального образования. Их неисполнение (ненадлежащее исполнение) влечет юридическую ответственность. С этой целью население и органы местного самоуправления вправе использовать все законные возможности органов государственной власти;

4) местное самоуправление – это деятельность исходя из интересов населения. Хотя, права и свободы человека и гражданина, как предусмотрено ст. 18 Конституции РФ, определяют деятельность не только местного самоуправления, но и органов государственной власти, пожалуй, именно на муниципальном уровне данное конституционное положение реализуется наиболее полно;

5) местное самоуправление осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций – это еще одно существенное преимущество данной формы народовластия. Оно реализуется в сохранении и развитии тех форм деятельности, которые наиболее близки и понятны конкретному местному сообществу.

Реализация в полной мере перечисленных выше основных признаков местного самоуправления как формы народовластия невозможна без обеспечения реализации и защиты прав местного самоуправления, создание гарантий подлинной независимости и самостоятельности местного самоуправления.

Целью данной работы является изучение гарантий местного самоуправления. Задачами работы - понятие видов гарантий местного самоуправления, организационной и финансово-материальной самостоятельности местного самоуправления.


Понятие гарантий местного самоуправления.


Согласно п. 2 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и местных традиций.

После вступления Федерального закона № 131-ФЗ в юридическую силу, в полном объеме нашли свое выражение основные направления государственной политики поддержки и развития местного самоуправления.

Такие направления определяются, прежде всего, Конституцией Российской Федерации, установившей государственные гарантии местного самоуправления. Они определяются и обеспечиваются государством в лице его федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ, имеют разнообразный характер и могут быть объединены в две основные группы: общие и юридические гарантии.

Среди общих гарантий местного самоуправления, прежде всего, необходимо охарактеризовать организационно-политические, под которыми понимается демократический характер политического режима в стране, который обусловливает не только предоставление населению права на местное самоуправление, но и его всемерную поддержку и защиту государством. Как показывает опыт политического развития последних лет, в Российской Федерации произошло ограничение сферы полномочий государства. Это создает необходимое политическое и правовое пространство для становления демократических структур гражданского общества, а также формирования и развития местного самоуправления.

Органы государственной власти в соответствии с установленными федеральным законодательством полномочиями, действующими федеральными и региональными программами оказывают значительную политическую и организационную поддержку местного самоуправления. На федеральном уровне основная работа осуществляется Министерством регионального развития Российской Федерации.

Необходимым условием полного и эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления в Российской Федерации является обеспечение реализации и защиты прав местного самоуправления, создание гарантий подлинной независимости и самостоятельности местного самоуправления. Обеспечение государственных гарантий местного самоуправления на сегодня является одним из важнейших направлений государственной политики Российской Федерации. Система гарантий местного самоуправления, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.2

В современном муниципальном праве Российской Федерации сложились различные понимания гарантий местного самоуправления:

- гарантии понимаются, как реально существующие условия и средства, обеспечивающие реализацию местного самоуправления;

- гарантии понимаются, как совокупность правовых норм, гарантирующих осуществление местного самоуправления;

- гарантии местного самоуправления рассматриваются в первых двух смыслах сообща, это точка зрения большинства ученых.

Гарантии местного самоуправления определены Конституцией РФ, Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом РФ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о местных референдумах, о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления, о собраниях и сходах граждан, о формировании муниципальной собственности и т.д. Гарантии местного самоуправления также закреплены в уставах соответствующих муниципальных образований и иных нормативно-правовых актах органов местного самоуправления.

Классификация гарантий местного самоуправления.


В нашем законодательстве нет четкого ответа на вопрос о классификации гарантий местного самоуправления. Наиболее распространено разделение гарантий местного самоуправления на общие и специальные (юридические).3 Такая классификация позволяет выделить с одной стороны гарантии, напрямую связанные с осуществлением местного самоуправления (специальные), а с другой стороны - связанные с ним, но не напрямую, а опосредованно (общие). Данный критерий сводится к разделению гарантий местного самоуправления в зависимости от формы и степени воздействия на общественные отношения, возникающие при реализации права на местное самоуправление.

Под общими гарантиями понимаются экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления, обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления, создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления. К общим гарантиям чаще всего причисляют организационные, экономические, политические, духовные гарантии, а к специальным - юридические гарантии.

Под организационными гарантиями местного самоуправления понимают «демократический характер политического режима в стране, который обуславливает не только предоставление населению права на местное самоуправление, но и его всемерную поддержку, и защиту государством». Организационный аспект гарантий особенно важен в условиях становления местного самоуправления. В Российской Федерации большое значение имело проведение съездов, совещаний, конференций и других мероприятий, где происходила разработка концепций новых законопроектов по вопросам местного самоуправления. Организационной гарантией осуществления местного самоуправления стало и объединение муниципальных образований.

К экономическим гарантиям относится сложившаяся экономическая система общества, в основе которой лежат принципы свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда, разнообразия и равноправия форм собственности, включая и муниципальную собственность. Не меньшее влияние на местное самоуправление оказывает существующая финансовая система. В настоящее время финансовая система Российской Федерации состоит из следующих относительно самостоятельных звеньев: бюджетные фонды, внебюджетные фонды, страховые фонды, государственный и муниципальный кредит, финансы предприятий и организаций. Некоторые авторы в качестве отдельного института, входящего в финансовую систему, выделяют местные финансы. Другие вместо бюджетных фондов называют бюджетную систему, состоящую из государственных и местных бюджетов.

К политическим гарантиям местного самоуправления относят политико-правовой режим государства. В России признан и конституционно закреплен принцип идейного и политического плюрализма. В ходе муниципальных выборов активное участие принимают политические партии. Политический плюрализм, являясь составной частью политических гарантий местного самоуправления, выявляет и демократизм государственного устройства. В условиях демократического режима власть реализуется в интересах народа демократическими, правовыми методами, права и свободы человека и гражданина всесторонне гарантированны и защищены, закон господствует во всех сферах общества.

Под духовными гарантиями понимается существующий в обществе уровень развития культуры, правосознания, духовных ценностей. Построение системы местного самоуправления должно базироваться на основе учета существующих традиций и обычаев. Насаждение чуждых той или иной культуре институтов обречено на провал. Характеризуя современное состояние духовных гарантий, следует отметить, что правовая культура нашего населения пока еще низка.

Особое место в системе гарантий местного самоуправления занимают специальные (юридические) гарантии. Они представляют собой «правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления». Юридические гарантии по своему характеру могут быть материальными и процессуальными. Например, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, закрепленное в статье 133 Конституции Российской Федерации, является материальной гарантией. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

В зависимости от целевого назначения специальные (юридические) гарантии можно разделить на три группы:

1) гарантии, обеспечивающие финансовую и экономическую самостоятельность местного самоуправления;

2) гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления;

3) судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

В зависимости от того, для кого предоставляются гарантии, разделяют гарантии прав населения, отдельных граждан Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Возможно разделение гарантий местного самоуправления и в зависимости от сферы их действия на международно-правовые, внутригосударственные, региональные. Исходя из того, что гарантии местного самоуправления могут содержаться в уставах муниципальных образований, можно также выделить гарантии, действующие на территории муниципального образования.

Международно-правовые гарантии закрепляются в Европейской хартии местного самоуправления, которая была ратифицирована в Российской Федерации Федеральным Законом от 11.04.1998. В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры являются составной частью правовой системы нашей страны. При этом конвенция распространяют свое действие не только на территорию России, но и на территорию других государств, ее ратифицировавших. В ней формулируются такие основополагающие вопросы местного самоуправления как сфера компетенции местного самоуправления, условия осуществления полномочий на местном уровне, правовая защита местного самоуправления и т.д.

Внутригосударственные гарантии закрепляются в Конституции Российской Федерации и иных правовых актах государства. Так, ряд гарантий местного самоуправления определен в статьях 131, 132, 133 Конституции Российской Федерации, большое количество гарантий содержится и в целом ряде статей Федеральных Законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Эти гарантии действуют на территории всей Российской Федерации.

Региональными следует признать гарантии, которые получили свое отражение в законодательстве субъектов Российской Федерации. В моем городе - это Устав муниципального образования город Муравленко, Закон «О местном самоуправлении в Ямало-Ненецком автономном округе» и ряд других законов. Региональные гарантии применимы на территории отдельного субъекта федерации. В разных субъектах гарантии могут отличаться друг от друга.

Гарантии и условия, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления.


Важной организационной гарантией становления местного самоуправления в Российской Федерации является формирование соответствующих международных, федеральных и региональных, государственных и общественных организаций, обеспечивающих осуществление муниципальной реформы. К ним относится в частности Палата местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы, который является одним из трех основных подразделений Совета Европы. Этот консультативный орган используется для обсуждения вопросов, затрагивающих компетенцию и интересы местного самоуправления, наблюдения за муниципальными выборами, осуществления долгосрочных и специальных программ поддержки муниципальной демократии, содействия в разработке законодательства по местному самоуправлению и решения других проблем, связанных с реализацией Европейской Хартии местного самоуправления.

В России к таким организациям, обеспечивающим гарантии местного самоуправления, можно отнести Общественную палату Российской Федерации, Общероссийский Конгресс муниципальных образований РФ и другие объединения муниципальных образований Российской Федерации. Также, немаловажное значение имеют Совет при Президенте РФ по развитию местного самоуправления, утвержденный Указом Президента РФ от 2 ноября 2007 г. № 1451 и аналогичные совещательные органы, созданные при руководителях федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В статье 3 Конституции Российской Федерации установлено, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуп­равления.4 То есть, государство признает местное самоуп­равление в качестве самостоятельного уровня осуществления на­родом принадлежащей ему власти, следовательно, власть местного самоуправления должна быть организационно обособ­лена от государственной власти и действовать в известных пре­делах автономно.

Гарантиями организационного обособления и самостоятель­ности местного самоуправления в системе управления обществом и государством являются:

1. Закрепляемое статьей 12 Конституции Российской Федера­ции положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это означает, что органы местного самоуправления не являются звеньями еди­ной иерархической системы органов государственной власти, построенной на основе принципов строгой подотчетности ниже­стоящих органов вышестоящим, руководства вышестоящих орга­нов нижестоящими органами (что было характерно для советской Организации власти на местах).

Федеральный закон 2003 г. « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» развивает конституционные положения, закрепляя гарантии организованной самостоятельности местного самоуправления и вместе с тем устанавливая основы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти.

2. Самостоятельность определения населением структуры ор­ганов местного самоуправления гарантируется Конституцией Российской федерации (ст. 131). Следовательно, население впра­ве непосредственно (например, путем референдума), а также через выборные органы местного самоуправления определять формы и пути реализации местного самоуправления, его органи­зационную структуру и процедуры деятельности.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Феде­рации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявле­ния, через выборные и другие органы местного самоуправления. Устав муниципального образования, отражающий особенности организации и осуществления местного самоуправления и учиты­вающий исторические и иные местные традиции, принимается представительным органом местного самоуправления или выно­сится на местный референдум.

Субъекты Российской Федерации, регулируя деятельность ор­ганов местного самоуправления, не вправе предусматривать обя­зательное формирование каких-либо иных (кроме выборных) органов местного самоуправления. В постановлении Конституци­онного Суда Российской Федерации «По делу о проверке консти­туционности ряда положений Устава — Основного Закона Читин­ской области» от 1 февраля 1996 г. отмечается, что статья Устава Читинской области, предписывающая органам местного самоуп­равления образовывать свои исполнительные органы, не соответ­ствует Конституции Российской Федерации. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит понятия «исполнительные органы местного самоуправления»5, требуя в обязательном поряд­ке лишь наличия выборных органов муниципальных образова­ний. Образование других органов местного самоуправления Закон оставляет на усмотрение самих муниципальных образо­ваний.

3. Организационная самостоятельность местного самоуправле­ния, его обособление в системе управления предполагает, что назначение должностных лиц местного самоуправления, образо­вание органов местного самоуправления, кадровая политика на­ходятся в ведении муниципальных образований.

Закон 2003г. Об общих принципах организации местного самоуправления допускает:

а) осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, указанным Федеральным законом и другими федеральными законами;

б) участие органов государственной власти в и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождение от должности должностных лиц местного самоуправления только в случаях и прядке, установленных ч. 5 и 11 ст. 37 указанного Федерального закона.

Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномо­чий определяется соответственно федеральными законами и за­конами субъектов Российской Федерации.

4. Для самостоятельного решения местных вопросов и возла­гаемых на них задач, органы местного самоуправления наделяют­ся собственной компетенцией.

Федеральные законы, законы субъектов Российской Федера­ции, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федераль­ному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», ограничивать гарантиро­ванные им права местного самоуправления. Закон закрепляет предметы ведения местного самоуправления, перечисляя вопросы местного значения, которые самостоятельно решаются органами местного самоуправления.

5. Гарантией организационной самостоятельности местного самоуправления является право муниципальных образований иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символи­ку), отражающую исторические, культурные, социально-эконо­мические, национальные и иные местные традиции.

Гарантии и условия, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления


Важнейшей общей гарантией, обеспечивающей самостоятель­ность местного самоуправления в решении вопросов местного значения, выступает закрепляемая законодательством финансо­во-экономическая база местного самоуправления.

Федеральный закон 2003 года «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет в качестве обязательных атрибутов муниципального образования муниципальную собственность и местный бюджет.

При этом Закон устанавливает, что муниципальным образова­ниям должна обеспечиваться экономическая и финансовая само­стоятельность в соответствии с разграничением предметов веде­ния между муниципальными образованиями.6

Вот основные положения нового законодательства:

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управля­ют муниципальной собственностью, которая признается и рав­ным образом защищается государством наряду с другими форма­ми собственности.

Органы местного самоуправления вправе совершать с муни­ципальным имуществом любые сделки, разрешенные законом, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов му­ниципальной собственности. При этом порядок и условия прива­тизации муниципальной собственности определяет муниципаль­ное образование самостоятельно. Доходы от приватизации объ­ектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

2. Органы местного самоуправления вправе, в соответствии с Законом, создавать предприятия, учреждения, и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций, утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций.

3. Соответствующие органы государственной власти обязаны финансировать осуществление отдельных государственных пол­номочий, которые законом могут быть переданы органам местного самоуправления. Кроме того, они обязаны компенсировать органам местного самоуправления дополнительные расходы, вы­званные решениями, принятыми федеральными органами госу­дарственной власти и органами государственной власти субъек­тов Российской Федерации.

4. Финансовая самостоятельность местного самоуправления гарантируется конституционным правом органов местного само­управления самостоятельно формировать, утверждать и испол­нять местный бюджет.

Органы местного самоуправления вправе образовывать также целевые внебюджетные фонды. Кроме того, органы местного самоуправления устанавливают местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате,

5. Органам местного самоуправления принадлежит право вы­пускать муниципальные займы, лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кре­дитные учреждения.

В интересах населения органы местного самоуправления в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэ­кономическую деятельность.

В сравнении с предыдущим законом № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о финансово-экономической основе местного самоуправления, новым законодательством в области финансово-бюджетных отношений введен ряд новых принципов и подходов. В частности:

- стало внедряться бюджетирование, ориентированное на результат, под которым в настоящее время понимается метод формирования бюджета, исходя из целей и планируемых результатов публичной политики. Бюджетирование, ориентированное на результат предусматривает тесную увязку выделяемых бюджетных ассигнований с результатами деятельности бюджетополучателей;

-  по смыслу законодательства и сложившейся судебной практики решение и финансирование решения всех вопросов местного значения является обязательным. Однако стандарты качества (полный набор свойств и характеристик публичной услуги, которые имеют отношение к способности удовлетворять зафиксированные или подразумеваемые потребности) и количества предоставляемых потребителям муниципальных услуг, и объем финансирования определяются муниципальными образованиями самостоятельно;

- допускается решение вопросов, не отнесенных законодательством к компетенции какого-либо публичного образования или органов государственной власти, органов местного самоуправления, но только при наличии в муниципальном образовании собственных (без учета дотаций из бюджетов других уровней бюджетной системы) доходов;

- ответственность за финансовые последствия решений, принимаемых органами местного самоуправления, целиком ложится на них.

Существенно изменены законодательные подходы к обеспечению доходных источников местного бюджета и расходованию бюджетных средств, начиная в отношении доходов местных бюджетов:

- закреплены собственные доходные источники, в пределах которых органы местного самоуправления должны обеспечить финансирование решения вопросов местного значения и дополнительно принимаемых к своему рассмотрению вопросов, не отнесенных к компетенции иных публичных образований;

- осуществляется переход к предоставлению финансовой помощи не на основе имеющейся инфраструктуры и выполняемых полномочий, а по подушевому принципу;

-  средства на исполнение государственных полномочий будут передаваться органам местного самоуправления в виде субвенций из соответствующего бюджета, при этом передача полномочий осуществляется исключительно законом, а соответствующие положения законов о передаче отдельных полномочий вводятся в действие ежегодно при выделении в законе о бюджете на соответствующий год субвенций муниципальным образованиям на исполнение данных полномочий.

Законом предусмотрено предоставление дотаций не на компенсацию разницы между фактическими либо прогнозируемыми доходами и расходами каждого муниципального образования, что напрямую запрещено, а на выравнивание бюджетной обеспеченности, т.е. расходов на одного жителя. Тем самым обеспечивается социальная справедливость: с одной стороны, для всех гарантируется некий минимальный уровень подушевых расходов, с другой стороны, муниципалитеты, получающие больше доходов за счет рассмотренных выше источников, не могут оказаться в худшем финансовом положении, чем получающие меньше подобных доходов.

Наряду с дотациями, местным бюджетам могут предоставляться и иные средства финансовой помощи, например, на финансирование инвестиционных программ и проектов развития инфраструктуры - из фонда муниципального развития; на финансирование приоритетных социально значимых расходов - из фонда софинансирования социальных расходов. Оба фонда образуются на региональном уровне и осуществляют финансирование по правилам, утвержденным законом субъекта Федерации. Однако и в том, и в другом случае финансовые средства выделяются при условии софинансирования соответствующих расходов из муниципального бюджета.


Правовые гарантии местного самоуправления.


Формирование правового государства требует определения конституционно-правового статуса важнейших элементов государственного и общественного устройства, закрепления общих принципов организации местного самоуправления и гарантий его деятельности. Данное требование формулирует и ст. 2 Европейской Хартии местного самоуправления: «принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства».

В Конституции РФ местное самоуправление впервые было определено как основа конституционного строя России: ст. 12 установила, что «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление». Более подробно конституционно-правовой статус местного самоуправления был определен в главе 8 Конституции РФ и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Под юридическими гарантиями местного самоуправления понимаются гарантии, закрепленные в законодательстве. Основными из них являются:

1. Запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Часть 2 ст. 3 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Установленные права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

2. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления для исполнения на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

3. Обязательное рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены. Одновременно с этим, и граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Судебная защита местного самоуправления занимает особое место среди юридических гарантий. «Органы местного самоуправления – как записано в ст. 11 Европейской Хартии местного самоуправления, – должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения, закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления».

К компетенции суда относится разрешение любых споров, связанных с защитой прав и свобод человека. Сама по себе деятельность суда не обеспечивает восстановления и реализации права. Поэтому гарантией местного самоуправления является не право на судебную защиту, не судебная защита как деятельность, направленная на устранение препятствий на пути осуществления субъективных прав, а судебная защита, в результате которой происходит реальное восстановление нарушенного права.

Гарантией реализации местного самоуправления является судебная защита как способ реального обеспечения конституционного права граждан на местное самоуправление, состоящий из предусмотренной законом совокупности процессуальных действий, осуществляемых органами судебной власти и направленных на восстановление нарушенного или оспариваемого права.

В правовом государстве суд выступает в роли независимого от какого-либо влияния органа, решающего споры о нарушенном праве. Судебная власть в Российской Федерации призвана способствовать обеспечению законности в государстве, укреплению правопорядка, защите конституционного строя, одним из элементов которого является местное самоуправление, признаваемое и гарантируемое государством.

Сегодняшнее законодательство не позволяет органам местного самоуправления защищать свои права в Конституционном суде, вернее можно защищать соответствующее право в Конституционном суде только путём обращений граждан. В некоторых случаях, прямо предусмотренных законом, органы местного самоуправления могут обращаться в суд за защитой нарушенных прав граждан - жителей муниципального образования. Так, в соответствии с Федеральным законом «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления обращаются в суд в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей) с исками о признании действий продавца противоправными и прекращении этих действий.

Статья 48 Федерального закона 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливает, что решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. При этом Закон предусматривает ответственность в соответствии с действующим законодательством, которая наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Важным средством правовой защиты интересов местного самоуправления, его прав являются обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в органы государственной власти и к государственным должностным лицам. Эти обращения, в которых органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления поднимают вопросы защиты прав местного самоуправления, необходимости учета интересов муниципальных образований при решении социально-экономических и иных вопросов, подлежат обязательному рассмотрению. Органы и должностные лица местного самоуправления должны получить мотивированный ответ на свои обращения.

Статья 45 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы в законодательном органе субъекта Российской Федерации.

Надзор за соблюдением законодательства о местном самоуправлении, права населения на местное самоуправление осуществляет прокуратура Российской Федерации. Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в области местного самоуправления, является Министерство Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям, в структуре которого имеется Департамент по проблемам местного самоуправления.

Правовые акты по вопросам местного самоуправления принимаемые органами государственной власти субъектов РФ, которые содержат положения, ущемляющие или ограничивающие права местного самоуправления, подлежат юридической экспертизе. Проведение данной процедуры возложено на Министерство юстиции Российской Федерации. В случае несоответствия правового акта Конституции Российской Федерации или федеральному закону Министерство юстиции Российской федерации представляет мотивированное заключение в орган государственной власти субъекта Российской федерации, принявший акт, а также в установленном порядке в соответствующие федеральные органы государственной власти.

Совет по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации - консультативный орган при Президенте РФ, в котором муниципальные образования имеют возможность отстаивать свои интересы по вопросам местного самоуправления. Его возглавляет Председатель Правительства Российской Федерации. В состав Совета по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации входят руководители органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, представители союзов и ассоциаций местного самоуправления. К основным задачам Совета относятся, в частности, подготовка для Президента РФ рекомендаций по осуществлению и корректировке государственной политики в области местного самоуправления, разработка для Президента РФ предложений по обеспечению согласованного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в ходе осуществления реформы местного самоуправления и т.д.

Статьи 4 и 5 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривают правовую защиту интересов и прав местного самоуправления федеральными и региональными программами развития местного самоуправления. Обеспечению правовой защиты местного самоуправления служит право муниципальных образований объединяться в союзы и ассоциации. Главная цель таких объединений (общероссийских, региональных, межрегиональных) - координация деятельности муниципальных образований, более эффективное осуществление своих прав и интересов. Ассоциации и союзы местного самоуправления подлежат регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Общероссийские объединения муниципальных образований участвуют в формировании делегации Российской федерации в Конгрессе местных и региональных властей Европы, представляя интересы местного самоуправления в одной из палат Конгресса - Палате местных властей.

Гарантией правовой защиты местного самоуправления является обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления.

Также правовая защита местного самоуправления гарантируется определенными государственными органами, которые в рамках своих полномочий обеспечивают защиту прав местного самоуправления, учет их интересов при осуществлении государственной политики в различных сферах жизни общества.

Заключение.
Как уже говорилось в начале работы, одним из необходимых и наиболее важных условий функционирования местного самоуправления, его становления и развития является гарантированность прав местного самоуправления. Система гарантий прав местного самоуправления, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.7 Система гарантий прав местного самоуправления представляет собой совокупность общих гарантий и юридических. Последние, в свою очередь, можно разделить на гарантии организационной самостоятельности и гарантии финансово-экономической самостоятельности.

Государство признает и гарантирует местное самоуправление. Этому вопросу все субъекты Российской Федерации также уделяют значительное внимание. Таким образом, гарантии организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации согласно законодательству определяются и обеспечиваются государством в лице как его федеральных органов, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Определяя способы осуществления местного самоуправления, Конституция РФ поставила на первое место реализацию самоуправление гражданами своих прав путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления.

Система гарантий прав местного самоуправления, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. Как показывает опыт политического развития последних лет, в Российской Федерации произошло ограничение сферы полномочий государства. Это создает необходимое политическое и правовое пространство для становления демократических структур гражданского общества, а также формирования и развития местного самоуправления.

Список используемой литературы.
1. Конституция РФ – М. 1993 год.

2. Гражданский Кодекс РФ. М. 2003 год.

3. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» СЗ РФ. 2003 год.

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного закона Читинской области. СЗ РФ. 1996 год.

5. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Л.А.Окуньков. 2003 год.

6 Кутафин О. Е. и Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. 3-е изд. – М. 2006 год.

7. Пешин Н.Л. Муниципальное право. Схемы и комментарии. М. 2002 год.

8. Постовой Н. В. Муниципальное право России. М. 2001 год.

8. Учебные материалы модулей по дисциплине «Муниципальное право» Кисловодского института экономики и права.

9. Электронные издания библиотек юридических и правовых сайтов.


1 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10. 2003 г.

2 Дмитриев Ю.А. Муниципальное право РФ М. 2005 г.

3 Н.Л.Пешин. Муниципальное право. Схемы и комментарии. М. 2002 г.

4 Конституция РФ от 12 декабря 1993г.

5 Постановлении Конституци­онного Суда Российской Федерации “По делу о проверке консти­туционности ряда положений Устава — Основного Закона Читин­ской области” от 1 февраля 1996 г

6 ФЗ «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» 2003 год.

7 Кутафин О.Е. и Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М. 2006 год.





Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации