Семинар - Правовые основы инвестиционной деятельности - файл ?? ?? ?????? 2.doc

Семинар - Правовые основы инвестиционной деятельности
скачать (607.8 kb.)
Доступные файлы (19):
?? ?? ?????? 1.doc68kb.03.12.2009 01:08скачать
?? ?? ?????? 2.doc96kb.22.11.2009 21:45скачать
?? ?? ?????? 3.doc217kb.22.11.2009 21:04скачать
?? ?? ?????? 4.doc134kb.22.11.2009 21:51скачать
?? ?? ?????? 7.doc75kb.22.11.2009 22:12скачать
?? ?????? 5.doc77kb.22.11.2009 21:55скачать
?? ?????? 6.doc114kb.22.11.2009 22:01скачать
?? ?? ?????? 1.doc113kb.22.11.2009 22:37скачать
?? ?? ?????? 2.doc116kb.22.11.2009 22:51скачать
?? ?? ?????? 3.doc118kb.22.11.2009 23:41скачать
?? ?? ?????? 4.doc27kb.22.11.2009 23:41скачать
?? ?????? 5.doc41kb.22.11.2009 23:41скачать
?? ?????? 6.doc78kb.22.11.2009 23:39скачать
?? ?? ?????? 1.doc13kb.23.11.2009 02:07скачать
?? ?? ?????? 2.doc40kb.23.11.2009 02:17скачать
?? ?? ?????? 3.doc63kb.23.11.2009 02:08скачать
?? ?? ?????? 4.doc26kb.23.11.2009 02:08скачать
LAW109853_0_20110928_121513_52060.rtf3068kb.31.10.2011 11:27скачать
LAW116644_0_20110928_121513_52059.rtf483kb.31.10.2011 11:26скачать

?? ?? ?????? 2.doc

ТЕМА 3

Вопрос № 2

Нормативно-правовая база государственного регулирования тарифов в России

Государственное регулирование цен (тарифов) отраслей, естественных монополий включает регулирование тарифов как на электрическую, так и тепловую энергию. В настоящее время в системе тарифного регулирования естественных монополий в России происходят серьезные изменения. Провозглашено создание единого тарифного органа, сокращение перекрестного субсидирования, переход на адресную систему социальных льгот. В то же время у государства отсутствует целостная долгосрочная концепция ценового регулирования естественных монополий.

Концепция реформы естественных монополий с точки зрения ценового регулирования должна предусматривать, прежде всего, введение новых, взаимоувязанных тарифов на их продукцию. Для этого необходимо обоснование общей модели тарифной системы, адекватной для переходных условий экономики России.

Модель ценового регулирования должна базироваться на таких общих принципах регулирования тарифов в отраслях естественных монополий, как принцип справедливой цены и принцип индексирования тарифов в соответствии с ростом уровня цен.

На данном этапе существует нормативно-правовая база, отражающая основные принципы и правила, в соответствии с которыми регулируется деятельность в области тарифной политики. Можно выделить основные нормативно-правовые акты и их предмет:

- Конституция РФ (ст. 71), в соответствии с которой основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации;

- Федеральный конституционный закон от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в котором предусмотрено, что в полномочия Правительства РФ входит разработка и осуществление мер по проведению единой политики цен (ст. 15) и что номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен, устанавливается исключительно на заседаниях Правительства РФ (ст. 28);

- Указ Президента Российской Федерации от 28. 02. 95 г. №221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", которым установлено, что государственное регулирование цен осуществляется по продукции естественных монополий. Этим же Указом Правительству РФ предоставлено право определять и утверждать с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

- Постановление Правительства РФ от 07.03.95 г. № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (в ред. от 20.08.01 г.), которым утверждены, перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- Федеральный закон от 28.08.95 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 04.08.2000 г.), которым органам местного самоуправления предоставлено право осуществлять регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) предприятий, организаций и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

- Федеральный закон от 17.08.95 г. №147-ФЗ "О естественных монополиях" (в ред. от 08.08.01 г.), которым предусмотрено регулирование деятельности хозяйствующих субъектов в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубопроводам, услуг по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожных перевозок, услуг транспортных терминалов, портов, аэропортов, услуг общедоступной электрической и почтовой связи;

- Постановление Правительства РФ от 13.10.99 г. № 1158 "Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий", которым определены, принципы, ценообразования в сфере естественных монополий;

- Постановление Правительства РФ от 13.10.95 г. №997 "О государственном регулировании цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий", которым предусмотрен порядок регулирования цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий;

- Методическими рекомендациями по формированию и применению свободных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, утвержденными Министерством экономики РФ (06.12.95 г. № СИ-484/7-982), которыми определен порядок формирования и применения свободных цен и тарифов на продукцию (товары, услуги).

Из документов следует одно важное обстоятельство: осуществляется государственное регулирование цен и тарифов в отраслях, относящихся к естественным монополиям, в которых развитие конкуренции невозможно или неэффективно, с целью предупреждения завышения цен и тарифов субъектами естественных монополий на свою продукцию и недопущения сокращения объемов их производства.

На основе названных документов, определяющих правовое обеспечение регулирования цен, Правительство РФ принимает решения о введении государственного регулирования цен, осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию цен, утверждает перечни продукции, товаров и услуг, цены на которые на внутреннем рынке подлежат регулированию, и пересматривает их по мере необходимости. В настоящее время разграничена компетенция в регулировании цен между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. На федеральном уровне сохраняется регулирование цен и тарифов в электроэнергетике, газораспределительной сети, на железнодорожном транспорте, на основные услуги связи, учитывая естественную монополию этих отраслей, а также на продукцию, закупаемую исключительно или преимущественно государством.

Остановимся отдельно более подробно на концепции нового законопроекта “О товарах и услугах общеэкономического значения и ценообразовании на них”,который характеризует наиболее современное состояние дел в исследовании проблемы государственного регулирования тарифов и который направлен на совершенствование системы государственного регулирования и институциональной среды в условиях структурных реформ естественных монополий. Работа над законопроектом начата в текущем, 2005 году, осуществляется Федеральной Службой по Тарифам (речь о ней – ниже). Проект предполагает некоторые принципиальные отличия:

переход от регулирования деятельности субъектов естественных монополий (СЕМ) (осуществляется в настоящее время) к регулированию отношений по предоставлению товаров и услуг общеэкономического значения (предлагаемая в законе новая модель регулирования)

государственное регулирование в условиях рыночной трансформации и либерализации товарных рынков с учетом принципов качества и концепции универсального обслуживания

сокращение сфер прямого государственного регулирования бизнеса путем расширения косвенных (мягких и гибких) регуляторных методов (воздействия), не нарушающих принципов рыночной экономики и стимулирующих развитие конкуренции

Также необходимо выделить основные цели:

обеспечение территориального, экономического и социального единства Российской Федерации

повышение конкурентоспособности российской экономики

обеспечение справедливого доступа потребителей к максимально качественным услугам общеэкономического значения

Основная задача законопроекта - снижение регуляторной нагрузки на бизнес, переход от прямого ценообразования к косвенным методам ценового регулирования:

регистрация цен (тарифов)

введение обязательного предварительного декларирования цен (тарифов)

установление единых правил калькулирования расходов, правил по расчету и применению цен (тарифов)

заключение соглашений об уровнях либо пределах изменения цен (тарифов) между органами, регулирующими цены (тарифы), и субъектами ценового регулирования (в тех случаях, когда заключение таких соглашений не противоречит законодательству Российской Федерации о конкуренции)

проведение открытых слушаний по регулированию цен и тарифов по обращениям производителей и потребителей регулируемых товаров и услуг с последующим утверждением согласованной цены уполномоченным государственным органом

установление цены на уровне лучшего стандарта в отрасли

и другие косвенные методы ценового регулирования

Главной же идеей и целью является эффективное использование такого инструмента, как политика государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий, которая может стать “предпосылкой для устойчивых инвестиций в инфраструктуру.

Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации