Семинар - Правовые основы инвестиционной деятельности - файл ?? ?? ?????? 1.doc

Семинар - Правовые основы инвестиционной деятельности
скачать (607.8 kb.)
Доступные файлы (19):
?? ?? ?????? 1.doc68kb.03.12.2009 01:08скачать
?? ?? ?????? 2.doc96kb.22.11.2009 21:45скачать
?? ?? ?????? 3.doc217kb.22.11.2009 21:04скачать
?? ?? ?????? 4.doc134kb.22.11.2009 21:51скачать
?? ?? ?????? 7.doc75kb.22.11.2009 22:12скачать
?? ?????? 5.doc77kb.22.11.2009 21:55скачать
?? ?????? 6.doc114kb.22.11.2009 22:01скачать
?? ?? ?????? 1.doc113kb.22.11.2009 22:37скачать
?? ?? ?????? 2.doc116kb.22.11.2009 22:51скачать
?? ?? ?????? 3.doc118kb.22.11.2009 23:41скачать
?? ?? ?????? 4.doc27kb.22.11.2009 23:41скачать
?? ?????? 5.doc41kb.22.11.2009 23:41скачать
?? ?????? 6.doc78kb.22.11.2009 23:39скачать
?? ?? ?????? 1.doc13kb.23.11.2009 02:07скачать
?? ?? ?????? 2.doc40kb.23.11.2009 02:17скачать
?? ?? ?????? 3.doc63kb.23.11.2009 02:08скачать
?? ?? ?????? 4.doc26kb.23.11.2009 02:08скачать
LAW109853_0_20110928_121513_52060.rtf3068kb.31.10.2011 11:27скачать
LAW116644_0_20110928_121513_52059.rtf483kb.31.10.2011 11:26скачать

?? ?? ?????? 1.doc

Вопрос № 1

Законодательство в сфере информационного обеспечения предпринимательства

1. Общая характеристика федерального законодательства

Федеральное законодательство в области информации не выделяет особо проблему предпринимательства. В тоже время во многих федеральных законах имеются нормы, практически регламентирующие информационные отношения, возникающие в процессах информационного обеспечения предпринимательства.

За 2007-2008 годы общий закон в области информации не изменился. ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ч.1 ст. 8) закрепляет в общее правило, что «граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Ранее специально предпринимательству был посвящен ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», который утратил силу в связи с принятием 24 июля 2007 года ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». В нем предусмотрено формирование единой информационной системы в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства. Закон устанавливает, что субъектам малого и среднего предпринимательства может быть оказана информационная поддержка (статья 19). Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

7) иного характера (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства).

Вся перечисленная информация является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции.

В данный ФЗ уже внесены изменения в связи с принятием ФЗ от 22 июля 2008 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты». Согласно изменениям, решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети "Интернет". В связи с установлением преимущественного права на приобретение арендуемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства предусматривается формирование новых перечней имущества. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Для данного периода характерна систематизация публикуемой государством информации посредством размещения на официальных сайтах органов власти, причем в ряде случаев предпринята попытка соединения информации в едином источнике. Так, согласно изменениям в ФЗ «О концессионных соглашениях» от 30.06.2008 года Правительством Российской Федерации определяется официальный сайт в сети "Интернет", на котором размещается информация о проведении всех открытых конкурсов.

26 декабря 2008 года принят новый ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем утратил силу ФЗ от 8 августа 2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». В законе предусматривается организация и проведение мониторинга эффективности федерального государственного контроля (надзора), информирование о результатах проводимых проверок. В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности необходимо уведомление о ее начале (в том числе издательская и полиграфическая деятельность, а также деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий). Это уведомление представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или оказания услуг. Закон определяет порядок организации проверок по их видам (плановая и внеплановая, документарная и выездная), а также порядок оформления результатов проверки. При проведении проверки должностное лицо не вправе требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством РФ.

22 декабря 2008 года принят ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». К информации о деятельности судов, доступ к которой ограничен, относятся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. В сети Интернет должны размещаться сведения о находящихся в суде делах: регистрационные номера дел, их наименования или предмет спора, информация о прохождении дел в суде. А также сведения о вынесении судебных актов по результатам рассмотрения дел (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, рассмотрено, отложено, приостановлено, прекращено, заключено мировое соглашение, заявление оставлено без рассмотрения, иное с учетом особенностей соответствующего судопроизводства). Тексты судебных актов, за исключением приговоров, размещаются в сети Интернет после их принятия. Тексты приговоров размещаются после их вступления в силу. При размещении в сети Интернет текстов судебных актов, вынесенных судами общей юрисдикции, из них исключаются персональные данные (вместо них используются инициалы, псевдонимы или другие обозначения, не позволяющие идентифицировать участников судебного процесса). В отношении актов арбитражных судов такой меры не предусмотрено.

Вообще, в 2008 году поддержка малого и среднего предпринимательства стала одним из приоритетов государственной политики, что выразилось в создании Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства (2 апреля 2008, 27 октября 2008).

2. Федеральное законодательство об информационном обмене между государством и предпринимателями

Отраслевое законодательство по-прежнему содержит большие возможности информационного обмена между предпринимателями и органами власти. Основополагающими государственными информационными ресурсами остаются ЕГРЮЛ, ЕГРН и другие. Основные изменения в системе государственных реестров связаны с принятием ФЗ от 24 июля 2007 года «О государственном кадастре недвижимости». Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. Общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц.

Информационные вопросы, связанные с предпринимательством, затронуты и ФЗ от 29 апреля 2008 года «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». К видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, отнесены:

· подлежащие лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем;

· предоставление услуг в области шифрования информации;

· деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица);

· разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Согласно закону, физические и юридические лица, в том числе держатели реестров акционеров хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, по требованию уполномоченного органа обязаны представлять достоверные документы, объяснения в письменной или устной форме и иную необходимую для осуществления уполномоченным органом своих функций информацию.

Информация, составляющая государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну и полученная уполномоченным органом при осуществлении им определенных настоящим Федеральным законом функций, не подлежит разглашению, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. За разглашение указанной информации работники уполномоченного органа несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность. Вред, причиненный физическим или юридическим лицам в результате разглашения уполномоченным органом указанной информации, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Иностранные инвесторы или группа лиц обязаны представлять в уполномоченный орган информацию о приобретении пяти и более процентов акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Также за прошедший период урегулировано создание новых государственных информационных систем.

В связи с принятием 1 декабря 2007 года ФЗ «О саморегулируемых организациях» Правительство РФ определило порядок ведения государственного реестра саморегулируемых организаций (Постановление Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. №724 «Об утверждении Порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций»).

Реестр является федеральной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации сведения о некоммерческих организациях, получивших статус саморегулируемых организаций, в соответствующей сфере деятельности.

Для приобретения статуса саморегулируемой организации некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган заявление о включении организации в реестр с приложением следующих документов:

а) копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации;

б) копия устава некоммерческой организации;

в) копии документов, подтверждающих государственную регистрацию ее членов - юридических лиц, заверенные некоммерческой организацией;

г) копии свидетельств о государственной регистрации ее членов - индивидуальных предпринимателей, заверенные некоммерческой организацией;

д) перечень членов некоммерческой организации с указанием вида осуществляемой ими предпринимательской или профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования для саморегулируемой организации;

е) документы, подтверждающие наличие у некоммерческой организации предусмотренных Федеральным законом "О саморегулируемых организациях" (далее - Федеральный закон) способов обеспечения имущественной ответственности членов некоммерческой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами;

ж) копии документов, подтверждающих создание некоммерческой организацией специализированных органов, предусмотренных Федеральным законом, копии положений о таких органах и копии документов о составе участвующих в их работе лиц;

з) копии стандартов и правил саморегулируемой организации, предусмотренных Федеральным законом;

и) документ, подтверждающий внесение платы за внесение сведений о некоммерческой организации в реестр;

к) иные документы, необходимость представления которых для приобретения статуса саморегулируемой организации предусмотрена федеральными законами.

Сведения о саморегулируемой организации подлежат исключению из реестра на основании:

а) заявления саморегулируемой организации об исключении сведений о ней из реестра;

б) ликвидации или реорганизации саморегулируемой организации;

в) вступившего в законную силу решения суда об исключении сведений о саморегулируемой организации из реестра на основании ее несоответствия требованиям федеральных законов.

Сведения, содержащиеся в реестре, подлежат размещению на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет в срок не позднее 3 рабочих дней с даты их внесения в реестр. Сведения, содержащиеся в реестре, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет без взимания платы.

Предоставление сведений, содержащихся в реестре, по запросам заинтересованных лиц осуществляется в виде выписок из реестра. Сведения, содержащиеся в реестре, предоставляются в 5-дневный срок с даты поступления запроса.

Законодательством о государственных закупках предусматривается создание многих информационных систем, среди которых разного рода реестры. Ведение таких реестров регулируется на уровне Правительства РФ, которое в течение 2007-2008 годов приняло несколько нормативных актов. В частности, внесены изменения (15.07.2008г.) в Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2006 г. №807 «Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры». Урегулирован также порядок ведения других реестров.

Один из таких реестров регулируется Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2006г. №807 «Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры». Реестр контрактов ведется в электронном виде.

Уполномоченный орган размещает реестр контрактов на официальных сайтах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и обеспечивает к реестру контрактов свободный и бесплатный доступ.

Реестр контрактов должен содержать следующие сведения о контракте (его изменении):

а) наименование заказчика - наименование государственного органа; органа управления государственного внебюджетного фонда, органа местного самоуправления; бюджетного учреждения или иного получателя средств федерального бюджета; бюджетного учреждения или иного получателя средств бюджетов субъектов Российской Федерации либо местных бюджетов, уполномоченных органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на размещение заказов;

б) источник финансирования - федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, бюджет муниципального образования, внебюджетные источники финансирования;

в) способ размещения заказа - с проведением торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе открытого аукциона в электронной форме, или без проведения торгов (запрос котировок, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах);

г) дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок, а также реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта, - дата (день, месяц, год) проведения аукциона, указанная в протоколе аукциона, либо дата подведения итогов конкурса, указанная в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе, если контракт был подписан по результатам конкурса, признанного несостоявшимся, или в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо дата подведения итогов проведения запроса котировок, указанная в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок, а также номер и дата (день, месяц, год) соответствующего протокола или номер и дата (день, месяц, год) документа о согласовании размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случаях, когда такое согласование требуется, или соответствующая статья (часть, пункт) Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", являющегося основанием для размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

д) дата заключения контракта - день, месяц, год заключения контракта;

е) предмет, цена контракта и срок его исполнения - полное наименование товаров, работ, услуг, производимых для государственных или муниципальных нужд, их стоимость, а также предполагаемый месяц и год исполнения контракта;

ж) наименование, место нахождения - для юридических лиц и фамилия, имя, отчество, место жительства, индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН) - для физических лиц, являющихся поставщиком (исполнителем, подрядчиком);

з) сведения об исполнении (о прекращении действия) контракта - информация об исполнении контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг либо о прекращении действия контракта в связи с его расторжением или по иным причинам.

В числе требований к средствам обеспечения пользования официальным сайтом названы применение средств электронной цифровой подписи или иных аналогов собственноручной подписи и применение средств антивирусной защиты.

Следующий акт – Постановление Правительства РФ от 15 мая 2007г. №292 «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков». Ведение реестра, в том числе включение и исключение из реестра сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках), осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти в соответствии с полномочиями в установленной сфере деятельности.

Сведения, содержащиеся в реестре, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте без взимания платы. Уполномоченный орган по запросу заинтересованных лиц, судебных, правоохранительных органов предоставляет в письменной форме информацию о наличии или об отсутствии в архиве сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках).

Некоторые сведения в реестрах связаны с режимом государственной тайны. Постановление Правительства РФ от 31 июля 2007 г. №491 «Об утверждении Положения о ведении реестра государственных или муниципальных контрактов, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну». Государственная информационная система, предназначенная для ведения реестра, и составляющие ее средства должны быть аттестованы в системе сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сведения о контракте (его изменении) или сведения об исполнении (прекращении действия) контракта, внесенные в реестр, сохраняются в реестре в течение 3 лет с даты включения в него сведений об исполнении (о прекращении действия) контракта.

Сведения о контракте (его изменении) или сведения об исполнении (прекращении действия) контракта, исключенные из реестра по истечении указанного срока, хранятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об архивном деле и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты сведений, составляющих государственную тайну.

Также с государственными закупками связано Постановление Правительства РФ от 14 января 2008г. №7 «Об утверждении Положения о ведении реестра единственных поставщиков российских вооружения и военной техники». Ведение реестра единственных поставщиков российских вооружения и военной техники осуществляет Федеральная служба по оборонному заказу.

Реестр является федеральной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации сведения:

· о единственных поставщиках российских вооружения и военной техники - организациях, являющихся единственными производителями этих вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов (далее - единственные поставщики);

· о российских вооружениях и военной технике (в значении, указанном в Федеральном законе "О государственном оборонном заказе") и отдельно , поставляемых агрегатах, узлах, блоках и комплектующих изделиях, входящих в состав систем, комплексов этих вооружений и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственными поставщиками (далее - военная продукция).

Информация о сведениях, содержащихся в реестре, представляется уполномоченным органом по запросам с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны:

а) в Администрацию Президента Российской Федерации, Аппарат Правительства Российской Федерации и Военно-промышленную комиссию при Правительстве Российской Федерации;

б) в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

в) в Федеральную службу по тарифам;

г) государственным заказчикам;

д) в отраслевые федеральные органы исполнительной власти (в отношении единственных поставщиков, осуществляющих деятельность в сфере экономики, в которой обеспечивает реализацию единой государственной политики отраслевой федеральный орган исполнительной власти);

е) в иные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в отношении единственных поставщиков, расположенных на территориях этих субъектов Российской Федерации) в объеме, необходимом для осуществления их деятельности, и в пределах полномочий, определяемых актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами;

ж) в органы судебной власти, органы прокуратуры и правоохранительные органы, имеющие в производстве дела, связанные с размещением и исполнением заказов для федеральных государственных нужд в интересах обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

В целях обеспечения доступности и открытости государственной поддержки малому и среднему предпринимательству принято Постановление Правительства РФ от 6 мая 2008г. №358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средсвам обеспечения пользования указанными реестрами». Указанные реестры ведутся в электронном виде.

Сведения, содержащиеся в реестрах, являются открытыми и общедоступными. Орган по запросу судебных и правоохранительных органов предоставляет без взимания платы информацию о наличии или об отсутствии сведений о получателях поддержки (в форме выписки).

При внесении в реестр сведений о получателе поддержки указываются:

а) наименование органа, предоставившего поддержку;

б) номер реестровой записи и дата включения органом сведений о получателе поддержки в реестр;

в) полное и сокращенное (если имеется) наименование, в том числе фирменное наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (если имеется) индивидуального предпринимателя - получателя поддержки;

г) почтовый адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или место жительства индивидуального предпринимателя - получателя поддержки (страна, почтовый индекс, субъект Российской Федерации, район, город (населенный пункт), улица (проспект, переулок и т.д.), номер дома (владения), корпуса (строения), квартиры (офиса));

д) основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица (ОГРН) или индивидуального предпринимателя (ОГРНИП) - получателя поддержки;

е) идентификационный номер налогоплательщика, присвоенный получателю поддержки;

ж) сведения о виде, форме и размере предоставленной поддержки;

з) дата принятия решения об оказании поддержки или о прекращении оказания поддержки;

и) срок оказания поддержки;

к) информация о нарушении порядка и условий предоставления поддержки (если имеется), в том числе о нецелевом использовании средств поддержки.

Реестровая запись, содержащая сведения о получателе поддержки, исключается из реестра органом по истечении 3 лет с даты окончания срока оказания поддержки на основании решения органа.

Применение контрольно-кассовой техники давно привлекает внимание государства, посвящавшего этому вопросу даже специальный закон. Теперь действует Постановление Правительства РФ от 23 июля 2007 года №470 «Об утверждении Положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями». Положение определяет требования, предъявляемые к контрольно-кассовой технике, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, порядок и условия ее регистрации и применения при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг на территории Российской Федерации.

При печати кассового чека с оплатой по платежной карте контрольно-кассовая техника должна кроме кассового чека обеспечивать печать документа, подтверждающего факт осуществления расчета с использованием платежной карты. При этом устройство для считывания информации с платежных карт должно входить в состав контрольно-кассовой техники или обеспечивать ввод в нее информации о проведенном расчете с использованием платежной карты.

О регистрации, перерегистрации и снятии с регистрации контрольно-кассовой техники делается отметка в паспорте контрольно-кассовой техники, которая заверяется печатью налогового органа.

Несмотря на политику сокращения лицензируемых сфер деятельности, некоторые из них контролируются государством. Например, Постановление Правительства РФ от 12 августа 2008г. №599 «Об утверждении Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов». Утвержденное Положение определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации.

Лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов предоставляется на 5 лет.

Лицензионными требованиями и условиями при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов являются:

а) соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, установленных статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

б) соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, установленных статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

в) наличие у лицензиата технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, соответствующих требованиям промышленной безопасности, установленным статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

г) наличие у лицензиата разрешения на ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьями 8 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

д) организация и осуществление лицензиатом производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

е) наличие у лицензиата декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта в соответствии со статьей 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

ж) наличие у лицензиата договора страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

з) наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании взрывопожароопасного производственного объекта.

Еще один нормативный акт, посвященный лицензированию, - Постановление Правительства РФ от 22 октября 2007г. №689 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя». Лицензирование данного вида деятельности осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Для оценки полноты мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства необходим мониторинг, одним из проявлений которого является статистическое наблюдение. Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008г. №79 «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства» предусматривает осуществление Федеральной службой государственной статистики выборочных наблюдений путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий, а также ежегодных обследований деятельности микропредприятий в соответствии с федеральным планом статистических работ.

Федеральная служба государственной статистики на основе сведений, полученных от субъектов малого и среднего предпринимательства, формирует официальную статистическую информацию по субъектам малого (включая микропредприятия) и среднего предпринимательства. Официальная статистическая информация представляется в органы государственной власти и публикуется в официальных изданиях Федеральной службы государственной статистики, а также размещается на официальном сайте в сети Интернет.

Федеральная служба государственной статистики в установленном законодательством Российской Федерации порядке обеспечивает защиту представленной субъектами малого и среднего предпринимательства информации, имеющей конфиденциальный характер.

Необходимо также отметить, что ведение статистики урегулировано теперь ФЗ от 29 ноября 2007 года «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». Респонденты - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности и необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе сведения, составляющие государственную тайну, и сведения, составляющие коммерческую тайну. Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
3. Законодательство субъектов РФ о поддержке малого и среднего предпринимательства

Во многих регионах первые законы о поддержке малого предпринимательства были приняты в период 1995-1999 гг. Принятие Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 18.10.2007) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" повлекло изменение законодательства субъектов Российской Федерации в данной области, большая часть указанных законов была отменена, приняты законы «О развитии малого и среднего предпринимательства» (Карачаево-Черкесская республика, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Тыва, Владимирская и Волгоградская области, гг. Москва и Санкт-Петербург, и др.).

В некоторых регионах ранее принятые законы сохраняют силу (Архангельская обл.). Вместе с тем есть и регионы, где законы такого рода отсутствуют, в этих случаях вопросы поддержки предпринимательства регулируются подзаконными актами, обычно ссылающимися непосредственно на указанный Федеральный закон (Республика Калмыкия). В ряде регионов ранее принятые акты утратили силу, но новые пока не приняты (Республика Хакасия)

Одно из важных положений указанных законов – обязанность по ведению реестров субъектов малого и среднего предпринимательства. На федеральном уровне эти вопросы регулируются нормами постановления Правительства РФ от 06.05.2008 N 358 "Об утверждении положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами". Во многих регионах приняты акты, посвященные соответствующим реестрам. Во Владимирской области утвержден регламент исполнения функций по ведению реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, а также единого торгового реестра владимирской области и реестра рынков Владимирской области.

В ряде регионов также приняты программы поддержки малого и среднего предпринимательства, при этом часть этих программ утверждена законом субъекта Российской Федерации (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Алтай, Ленинградская и Московская области), в других – актами исполнительных органов власти (Республика Хакасия, Республика Калмыкия, г. Санкт-Петербург).

В некоторых регионах действуют программы социального и экономического развития региона (Республика Татарстан, Чувашская Республика). Они представляют собой документы весьма значительные по объему (200-300 стр.) и в них вопросам информатизации и информационного обеспечения проводимых мероприятий как в экономической сфере, так и в иных сферах (социальной, сфере образований, культуры и др.) уделяется очень большое внимание.

В отдельных регионах были утверждены административные регламенты, посвященные реализации исполнительными органами субъекта Российской Федерации функций, связанных с информационным взаимодействием субъектов предпринимательства и органов власти. Некоторые регламенты непосредственно посвящены исполнению функций по информационной и консультационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства (Республика Хакасия, Нижегородская и Тульская обл.). В некоторых регионах они были не только приняты, но успели утратить силу. Так, например, приказами Министерства промышленности и инвестиций Камчатского края от 30.07.2008 N 69-П и № 72-П были утверждены административные регламенты исполнения функции по оказанию информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и предоставления государственной услуги по оказанию консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства соответственно. Они были признаны утратившими силу приказами указанного министерства от 17.10.2008 N 98-П и № 99-П.

Ниже приведены примеры норм каждого типа, относящихся к информационному обеспечению предпринимательской деятельности.
Выводы и предложения по совершенствованию законодательства

Проведенный анализ действующего законодательства в части информационного обеспечения предпринимательства позволяет сделать следующие выводы и предложения по его совершенствованию.

Информационное обеспечение предпринимательства продолжает оставаться одним из приоритетов государственной политики. В отношении малого бизнеса в 2007-2008 годах предпринят целый ряд мер, направленных на упрощение ведения предпринимательства в целом. Главным здесь является ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Политика повышенного внимания к малому бизнесу отразилась на содержании законодательства, которое пополнилось рядом новых актов. Предусматриваемые ими мероприятия часто сопряжены с информационным обеспечением, которое рассматривается как способ повышения прозрачности действий государственных и муниципальных органов, упрощения существующих административных процедур.

В развитие принятых федеральных законов разработаны разного рода подзаконные акты, установившие порядок ведения различных государственных информационных систем. Немаловажно, что ведение реестров основывается на единых принципах и имеет схожие системы. Это служит единообразию и систематизации в данной сфере.

Ряд нормативных актов (например, Указ Президента РФ от 15 мая 2008 года «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности») требует в свое развитие конкретных мер, большая часть которых должна быть облечена в правовую форму. Соответственно в будущем году можно ожидать дальнейшего развития законодательства в сфере развития предпринимательства, что неизбежно ведет и к более основательной информационной политике в этих вопросах.

Необходимо отметить тенденцию к электронизации государственных информационных систем (некоторые федеральные реестры уже ведутся только в электронном виде). Следующим шагом должно стать развитие регионального законодательства в этом направлении, а в конечном счете – увязка всех публичных информационных ресурсов при помощи электронных технологий, развитие административного взаимодействия органов власти всех уровней в электронном виде. Для предпринимателя это означает упрощение всех заявительных процедур: многочисленные справки из органов власти, которые предприниматель обязан предоставлять, могут быть запрошены в администрати, вном порядке самим органом.

Отметим также тенденцию к размещению информации на официальных сайтах органов и оформлению тематических сайтов, аккумулирующих информацию (государственные закупки, конкурсы по концессиям). Деятельность предпринимателя все более переносится в электронный формат, когда необходимая информация становится доступной в круглосуточном режиме и, что немаловажно, безвозмездно.

Региональное законодательство о поддержке малого бизнеса выглядит довольно разнородным, что в ряде случаев объясняется местными условиями и особенностями. В будущем году можно ожидать «подстраивания» системы нормативных актов субъектов РФ под федеральное законодательство. В то же время, учитывая ситуацию тяжелого финансового кризиса в стране, вряд ли многие из запланированных мер по поддержке малого бизнеса будут выполнены.

По-прежнему доступность информации, производимой государством, остается актуальной. В этой связи важно проводить мониторинг исполнения Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Полученные материалы могут быть с успехом использованы при доработке проекта ФЗ о доступе к информации органов государственной власти.

Наиболее существенной особенностью действующего законодательства о конфиденциальной информации является недифференцированный подход – очень часто все тайны в норме указываются одним «пакетом», без указания на то, какой субъект какой информацией владеет. Исключение составляют нормы специализированных законов «О коммерческой тайне», «О персональных данных». Акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, как правило, наделяют должностных лиц этих органов правом получать «необходимую для осуществления их функций» информацию, в том числе конфиденциальную, не уточняя ее содержания и форм представления. В результате регулярно возникают споры между, владельцами конфиденциальной информации и должностными лицами различных органов государственной власти по поводу получения конфиденциальной информации.

Вопрос о правомерности ограничения доступа к информации нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в отсутствии федерального закона, который наделял бы их соответствующими полномочиями, остается открытым. Но фактически законодательство о служебной тайне на региональном уровне развивается достаточно активно. Перечни конфиденциальной информации отличаются достаточно большим разнообразием, и в тех случаях, когда не цитируют аналогичные положения федеральных актов, вызывают серьезные сомнения с точки зрения соответствия Конституции и федеральным законам.

Законодательство о конфиденциальной информации приведено в соответствие с требованиями Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» всего в трех регионах (Адыгея, Московская и Томская обл.). В остальных субъектах РФ продолжают действовать ранее принятые правовые акты, чаще всего в редакции 2000-2004 гг. Следует признать, что наиболее подробное и одновременно корректное регулирование проблем конфиденциальной информации наблюдается в законодательстве Московской области. В целом в части персональных данных на региональном уровне принято значительное число актов, касающихся в основном государственной и муниципальной службы и не имеющих отношения к предпринимательской деятельности.

Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации