Борисов А.Н. Комментарий к закону Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 О недрах - файл n1.doc

Борисов А.Н. Комментарий к закону Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 О недрах
скачать (180.9 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1755kb.05.09.2009 22:52скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17
КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОТ 21 ФЕВРАЛЯ 1992 Г. N 2395-1 "О НЕДРАХ"
(Постатейный)
("Деловой двор", 2009)


А.Н. БОРИСОВ


Преамбула

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Законодательство Российской Федерации о недрах

Статья 1.1. Правовое регулирование отношений недропользования

Статья 1.2. Собственность на недра

Статья 2. Государственный фонд недр

Статья 2.1. Участки недр федерального значения

Статья 2.2. Федеральный фонд резервных участков недр

Статья 3. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования

Статья 4. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования

Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования

Раздел II. Пользование недрами

Статья 6. Виды пользования недрами

Статья 7. Участки недр, предоставляемые в пользование

Статья 8. Ограничение пользования недрами

Статья 9. Пользователи недр

Статья 10. Сроки пользования участками недр

Статья 10.1. Основания возникновения права пользования участками недр

Статья 11. Лицензия на пользование недрами

Статья 12. Содержание лицензии на пользование недрами

Статья 13. Выдача лицензий на пользование участками недр. - Утратила силу

Статья 13.1. Конкурсы или аукционы на право пользования участками недр

Статья 14. Отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона

Статья 15. Государственная система лицензирования

Статья 16. Организационное обеспечение государственной системы лицензирования

Статья 17. Антимонопольные требования при пользовании недрами

Статья 17.1. Переход права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр

Статья 18. Предоставление недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых

Статья 19. Добыча общераспространенных полезных ископаемых собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков

Статья 20. Основания для прекращения права пользования недрами

Статья 21. Порядок досрочного прекращения права пользования недрами

Статья 21.1. Пользование участками недр при досрочном прекращении права пользования участками недр

Статья 22. Основные права и обязанности пользователя недр

Раздел III. Рациональное использование и охрана недр

Статья 23. Основные требования по рациональному использованию и охране недр

Статья 23.1. Геолого-экономическая и стоимостная оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр

Статья 23.2. Порядок разработки месторождений полезных ископаемых и пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых

Статья 23.3. Первичная переработка минерального сырья пользователями недр

Статья 24. Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами

Статья 25. Условия застройки площадей залегания полезных ископаемых

Статья 25.1. Предоставление и изъятие земельных участков при проведении работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр

Статья 26. Ликвидация и консервация предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

Статья 27. Геологическая информация о недрах

Статья 28. Государственный учет и государственная регистрация

Статья 29. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых

Статья 30. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых

Статья 31. Государственный баланс запасов полезных ископаемых

Статья 32. Ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых

Статья 33. Охрана участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность

Статья 34. Вознаграждения за выявление месторождения полезного ископаемого

Раздел IV. Государственное регулирование отношений недропользования

Статья 35. Задачи государственного регулирования отношений недропользования

Статья 36. Государственное управление отношениями недропользования

Статья 36.1. Государственное геологическое изучение недр

Статья 37. Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр

Статья 38. Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами

Раздел V. Платежи при пользовании недрами

Статья 39. Система платежей при пользовании недрами

Статья 40. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии

Статья 41. Плата за геологическую информацию о недрах

Статья 42. Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и сбор за выдачу лицензий

Статья 43. Регулярные платежи за пользование недрами

Раздел VI. Ответственность за нарушение настоящего Закона

Статья 49. Ответственность за нарушение настоящего Закона

Статья 50. Порядок разрешения споров

Статья 51. Возмещение причиненного вреда

Раздел VII. Международные договоры

Статья 52. Международные договоры

Список сокращений

Органы государственной власти

Правовые акты

Источники правовых актов

Список использованных правовых актов


Борисов Александр Николаевич

Практикующий юрист, специалист по природоресурсному законодательству, административным правоотношениям, налоговому праву. Директор юридической фирмы, осуществляющей представительство в судах и государственных органах, в том числе по вопросам недропользования и налогообложения в этой сфере.

Автор комментария к Федеральному закону "О соглашениях о разделе продукции", комментариев к главам части второй Налогового кодекса РФ "Налог на добычу полезных ископаемых", "Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции" и др.
21 февраля 1992 года N 2395-1


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
О НЕДРАХ
(в ред. Федеральных законов от 03.03.1995 N 27-ФЗ,

от 10.02.1999 N 32-ФЗ, от 02.01.2000 N 20-ФЗ,

от 14.05.2001 N 52-ФЗ, от 08.08.2001 N 126-ФЗ,

от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 06.06.2003 N 65-ФЗ,

от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ,

от 15.04.2006 N 49-ФЗ, от 25.10.2006 N 173-ФЗ,

от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 01.12.2007 N 295-ФЗ,

от 29.04.2008 N 58-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ,

от 18.07.2008 N 120-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ)
Комментарий к преамбуле
Первым положением преамбулы комментируемого Закона является определение понятия недр - таковыми являются часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Включение в преамбулу нормативного акта нормы-дефиниции не вполне характерно для федерального законодателя, но для комментируемого Закона это является оправданным с учетом того, что данный Закон не содержит положений, определяющих использованный в нем понятийный аппарат.

Далее в преамбулярной части комментируемого Закона определен предмет его регулирования, т.е. общественные отношения, которые урегулированы нормами данного акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями: Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории России, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. При этом определения понятий перечисленных специфических минеральных ресурсов не даны ни в комментируемом Законе, ни в иных нормативных правовых актах.

В преамбуле комментируемого Закона также провозглашено, что данный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан России, а также прав пользователей недр.

Следует отметить, что комментируемый Закон, подписанный Президентом РСФСР 21 февраля 1992 г. и кодифицированный под N 2395-1, заменил собой Кодекс РСФСР о недрах, утв. Законом РСФСР от 9 июля 1976 г. <1> (данный Кодекс признан утратившим силу в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 21 февраля 1992 г. N 2396-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О недрах" <2>). В соответствии с Федеральным законом от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" <3> комментируемый Закон был изложен полностью в новой редакции, однако это не означает, что в него были внесены радикальные изменения. В дальнейшем в комментируемый Закон неоднократно вносились изменения, которые в основном проанализированы при рассмотрении соответствующих норм данного Закона. Здесь же представляется целесообразным упомянуть об актах, которыми вносились изменения в Закон, и дать общую характеристику внесенным изменениям:

--------------------------------

<1> Ведомости ВС РСФСР. 1976. N 28. Ст. 895.

<2> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 16. Ст. 835.

<3> СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823.
Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. N 32-ФЗ <1> внес ряд изменений, имеющих целью согласовать нормы комментируемого Закона с нормами Федерального закона от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" <2>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 7. Ст. 879.

<2> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 18.
Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 20-ФЗ <1> также внес ряд изменений, но с целью совершенствования системы регулирования недропользования, законодательного обеспечения стабильной работы нефтегазодобывающей и горнорудной промышленности, создания благоприятных условий для вложения инвестиций в освоение месторождений полезных ископаемых;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 141.
Федеральный закон от 14 мая 2001 г. N 52-ФЗ <1> дополнил предусмотренный в ст. 17.1 комментируемого Закона перечень случаев перехода права пользования участками недр;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 21. Ст. 2061.
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 126-ФЗ <1>, включив в часть вторую НК РФ новую гл. 26 "Налог на добычу полезных ископаемых", полностью изложил в новой редакции раздел V комментируемого Закона, посвященный платежам при пользовании недрами;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3429.
Федеральный закон от 29 мая 2002 г. N 57-ФЗ <1> внес изменения как в нормы БК РФ и НК РФ, так и в положения разд. V комментируемого Закона о платежах при пользовании недрами;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2026.
Федеральный закон от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ <1>, дополнив часть вторую НК РФ новой гл. 26.4 "Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции", внес незначительные изменения в ст. 9 и 20 комментируемого Закона;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 23. Ст. 2174.
Федеральный закон от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ <1> внес в ст. 43 комментируемого Закона изменения, предопределенные совершенствованием государственного управления;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2711.
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ <1> (Закон о монетизации льгот) внес ряд изменений в нормы комментируемого Закона о разграничении полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования недропользования;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.
Федеральный закон от 15 апреля 2006 г. N 49-ФЗ <1> внес в ст. 3, 4 и 29 комментируемого Закона изменения, наделяющие органы государственной власти субъектов РФ правом проведения государственной экспертизы в части участков недр местного значения и участков недр, предназначенных для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 17 (ч. 1). Ст. 1778.
Федеральный закон от 25 октября 2006 г. N 173-ФЗ <1> расширил предусмотренный в ст. 17.1 комментируемого Закона перечень случаев перехода права пользования участками недр;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 44. Ст. 4538.
Федеральный закон от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ <1> внес изменения, согласующие терминологию комментируемого Закона с нормами ЗК РФ;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3213.
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 295-ФЗ <1> внес в ст. 10 комментируемого Закона изменение, увеличивающее срок предоставления участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа России для геологического изучения;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6056.
Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ <1> внес изменения, связанные с принятием Федерального закона от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" <2>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 1941.

<2> СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 1940.
Федеральный закон от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ <1> внес ряд изменений, согласующих терминологию комментируемого Закона с нормами ВК РФ;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3418.
Федеральный закон от 18 июля 2008 г. N 120-ФЗ <1> внес в комментируемый Закон, Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" <2> и Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" <3> изменения, уточняющие порядок предоставления в пользование участков недр федерального значения;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3420.

<2> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694.

<3> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1667.
Федеральный закон от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ <1> внес в ст. 32 комментируемого Закона изменение, передающее функцию Правительства РФ по установлению порядка представления государственной отчетности в федеральный и территориальные фонды геологической информации федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616.
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Законодательство Российской Федерации о недрах
Комментарий к статье 1
1. Норма ч. 1 комментируемой статьи определяет основу законодательства РФ о недрах, а также структуру системы нормативных правовых актов, составляющих данную отрасль законодательства. При этом понятие "законодательство" использовано в широком его смысле, т.е. охватывающем не только непосредственно законодательные, но и иные нормативные правовые акты.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ. Данное положение не только воспроизводит один из таких элементов основ конституционного строя, закрепленного в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, как верховенство данной Конституции на всей территории России. Как представляется, в рассматриваемом положении ч. 1 комментируемой статьи подчеркивается комплексный характер законодательства РФ о недрах - самостоятельной отрасли законодательства РФ, не являющейся подотраслью других законодательных отраслей.

Среди конституционных положений, на которых основывается законодательство РФ о недрах, следует назвать, прежде всего, следующие: земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36); вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, разграничение государственной собственности, природопользование и законодательство о недрах находятся в совместном ведении России и ее субъектов (п. "в", "г", "д" и "к" ч. 1 ст. 72).

Именно на основании положения п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, относящего законодательство о недрах к предметам совместного ведения России и ее субъектов, основано определение в ч. 1 комментируемой статьи двухуровневой структуры системы нормативных правовых актов, составляющих данную отрасль законодательства:

1) комментируемый Закон и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты;

2) принимаемые в соответствии с комментируемым Законом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Иными нормативными правовыми актами федерального уровня, нежели федеральные законы, являются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено ч. 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно ч. 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Частью 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.

Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ) <1> установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712; 1998. N 1. Ст. 1.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 418) <1>, издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895; 2006. N 29. Ст. 3251.
Согласно п. 2 названных Правил нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. В соответствии с п. 10 Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных правовых актов, согласно п. 11 Правил, осуществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. N 88 <1>.

--------------------------------

<1> Российская газета. N 108. 24 мая 2007 г.
О нормативных правовых актах субъектов РФ см. комментарий к ст. 1.1 Закона.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи комментируемый Закон действует на всей территории России. Данное положение основано на норме ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, согласно которой данная Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России. Как установлено в ч. 1 ст. 67 Конституции РФ, территория России включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Статус и правовой режим внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны России устанавливает Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" <1>, что и закреплено в его преамбуле. Там же предусмотрено, что названный Закон устанавливает права России в ее внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне и порядок их осуществления в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами России и федеральными законами. О понятиях внутренних вод и территориального моря России см. комментарий к ст. 2.1 Закона.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833.
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что комментируемый Закон также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе России в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права. Статус континентального шельфа России, суверенные права и юрисдикцию России на ее континентальном шельфе и их осуществление в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России определяет Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации", что закреплено в его преамбуле. Там же предусмотрено, что вопросы, относящиеся к континентальному шельфу России и деятельности на нем, не предусмотренные названным Законом, регулируются другими федеральными законами, применимыми к континентальному шельфу России. О понятии континентального шельфа России см. комментарий к ст. 2.1 Закона.

В части 2 ст. 67 Конституции РФ установлено, что Россия обладает суверенными правами и осуществляет в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права, юрисдикцию не только на континентальном шельфе России, но и в исключительной экономической зоне России. Статус исключительной экономической зоны России, суверенные права и юрисдикцию России в ее исключительной экономической зоне и их осуществление в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России определяет Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" <1>, что закреплено в его преамбуле. Там же предусмотрено, что вопросы, относящиеся к исключительной экономической зоне России и деятельности в ней, не предусмотренные названным Законом, регулируются другими федеральными законами, применимыми к исключительной экономической зоне России и деятельности в ней.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273.
В подпункте 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" прямо предусмотрено, что геологическое изучение, поиск, разведка и разработка минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр производятся в соответствии с комментируемым Законом, Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации", другими федеральными законами, применимыми к исключительной экономической зоне и деятельности в ней. В связи с этим не вполне понятна причина, по которой в ч. 2 комментируемой статьи не указано на то, что комментируемый Закон также регулирует отношения недропользования в исключительной экономической зоне России.

Определение и границы исключительной экономической зоны России регламентированы положениями ст. 1 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации":

исключительная экономическая зона России - это морской район, находящийся за пределами территориального моря России и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным названным Законом, международными договорами России и нормами международного права. Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам России, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности (п. 1);

внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря (п. 2);

внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами России (п. 3).

Следует обратить внимание на то, что в ч. 2 комментируемой статьи говорится о регулировании отношений недропользования на континентальном шельфе России не только федеральными законодательными актами о континентальном шельфе, но и нормами международного права. Однако такая формулировка, как и то, что о нормах международного права говорится только в данной норме комментируемой статьи, представляется не вполне удачной, поскольку ч. 4 ст. 15 Конституции РФ прямо закрепляет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы; если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Последнее из приведенных конституционных положений воспроизведено в ст. 52 комментируемого Закона: если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные данным Законом, то применяются правила международного договора. В то же время в полной мере положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в комментируемом Законе не воспроизведены. Об общепризнанных принципах и нормах международного права, а также о международных договорах России см. комментарий к ст. 52 Закона.

3 - 4. В части 3 комментируемой статьи установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить комментируемому Закону. Данная норма применительно к регулированию отношений недропользования воспроизводит положение ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, согласно которому законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения России и по предметам совместного ведения России и ее субъектов.

В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи в случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют комментируемый Закон и иные федеральные законы. Данная норма основана на другом положении ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, устанавливающем, что в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в России, действует федеральный закон.

Необходимо подчеркнуть, что нормы ч. 3 и 4 комментируемой статьи закреплены с учетом того, что недропользование отнесено к совместному ведению России и ее субъектов. В случае, если имеются противоречия между нормативным правовым актом субъекта РФ, принятым по вопросам, относящимся к ведению субъекта РФ, и федеральным законом, то в силу ч. 6 ст. 76 Конституции РФ подлежит применению нормативный правовой акт субъекта РФ. Соответствующие разъяснения о применении ч. 5 и 6 ст. 76 Конституции РФ даны в п. 4 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" <1>.

--------------------------------

<1> Российская газета. N 247. 28 декабря 1995 г.
Следует также отметить, что в ст. 27 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 июля 2000 г. N 106-ФЗ) <1> предусмотрены следующие положения, направленные на обеспечение соответствия Конституции РФ и федеральным законам конституций (уставов), законов и иных правовых актов субъекта РФ:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2000. N 31. Ст. 3205.
правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, иных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке (п. 1);

законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и органы исполнительной власти субъекта РФ при осуществлении своих полномочий обеспечивают соблюдение Конституции РФ и федеральных законов (п. 2);

Президент РФ вправе обращаться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ с представлением о приведении в соответствие с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами конституции (устава), закона субъекта РФ или иного нормативного правового акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (п. 3);

в случае возникновения разногласий при реализации п. 3 данной статьи Президент РФ использует согласительные процедуры для их разрешения. В случае недостижения согласованного решения Президент РФ может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (п. 4);

законы субъекта РФ, правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, правовые акты органов исполнительной власти субъекта РФ и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке (п. 5).
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации